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企业或代理机构在招投标中的一般有哪些违规行为
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外国政府贷款限上项目采购公司招标试行办法 15:38
发文单位：财政部 中华人民共和国财政部 发布日期：执行日期：
根据日财政部发布的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》将本文废止。
为加强外国政府贷款限上项目采购公司招标工作的管理，引进竞争机制，减少行政干预，开展公司竞争，增强透明度，确保招标工作公正、客观、有效地进行，特制定本试行办法（以下简称&办法&）。
2．1 本办法中的&外国政府贷款限上项目&（以下简称&贷款项目&），是指利用外国政府贷款（含北欧投资银行贷款和北欧发展基金贷款）部分为500万美元以上（含500万美元）的贷款项目。
2．2 本办法中的&采购公司&，是指具有有关部门批准的国际招标业务经营权、并被财政部授予资格的可以作为贷款项目采购代理机构的中央总公司或地方公司。
2．3 本办法中的&借款人&，是指与转贷银行签署转贷协议，并最终承担贷款偿还责任的有关部门、机构或法人实体。
3．招标邀请书
3．1 财政部在每批贷款计划确定后，向各有关部门、省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）和采购公司发布信息，并通知借款人开始采购公司招标工作。
3．2 借款人应以信函形式向3家以上（含3家）符合要求的采购公司发出招标邀请书（招标邀请书内容和格式见附一）。
4．报送代理申请书的要求和程序
4．1 凡愿参加竞争的采购公司均应按照代理申请书格式的要求，逐项填报代理申请书（代理申请书格式见附件）。代理申请书应按招标邀请书中规定的时间和地址报送。凡在截止日期后报送的代理申请书视为无效，不得参加评定。
4．2 采购公司报送的代理申请书要有公司总经理或副总经理的签字，并加盖公司公章。
5．评定原则、内容和程序
5．1 评定原则：评定工作应本着客观公正的原则，切实根据报送的代理申请书的内容和评分标准独立进行，不受任何干涉。
5．2 评定组织：为便于评定，借款人应负责组织成立一个由5名评委组成的评审委员会，由借款人单位主管领导任评委负责人，全面负责评定工作。评审委员会应包括当地省级财政部门的代表。借款人应在评审委员会组成后的5日内将评委组成的情况报财政部备案。
5．3 评定内容：评审委员会应根据招标邀请书和代理申请书格式中所列的评定内容进行评定。评定内容及各项内容所占分值如下：
（1）近3年累计进口到货金额2亿美元及其以上20分，1亿美元及其以上、2亿美元以下10分，1亿美元以下5分（需附项目清单、金额和相关证明文件）；
（2）近3年承担生效的外国政府贷款项目累计金额1亿美元及其以上20分，7000万美元及其以上、1亿美元以下15分，3000万美元及其以上、7000万美元以下10分，3000万美元以下5分（需附项目清单、金额和相关证明文件）；
（3）负责此项贷款业务人员自身资格、能力和业绩，不超过20分（需提供专业、学历、职称和职务等资格证书）；
（4）工作计划和拟投入工作量，不超过20分；
（5）按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》（财债字〔1999〕34号）收取手续费，10分；
（6）根据项目特点，其他需要考虑的因素，10分。
5．4 评定方法：对代理申请书的评定采用打分法，评委根据代理申请书中的内容及各评定因素所占的分值进行打分。
5．5 评定程序：评定工作应由评委负责人主持，各评委应按照招标邀请书中规定的评定时间和上述5．3和5．4节所规定的评定内容和评定方法进行打分评定。
在汇总各评委打分后，取平均值，决出得分最高者。得分最高者应为中标的采购公司。如分数相同，由评委投票决定，得票数多者中标。
5．6 借款人应对采购公司报送的代理申请书内容保密，并对整个评审过程保密。参加竞争的采购公司不得采用不正当手段对评委施加影响。
6．确定中标采购公司和签订《委托协议书》
6．1 借款人应在财政部通知其开始招标工作之日起的2个月内将评定过程、各公司参加竞争的详细情况及评审结果报财政部审核。如果评定程序和原则符合本办法的规定，财政部应在收到评定结果的10个工作日之内给予答复。在得到财政部书面的同意答复后，借款人才能正式确
定中标的采购公司。如果发现有背离本办法的情况，财政部有权否定中标结果，按评标结果的顺序确定第二名为中标的采购公司或责令借款人重新招标。
6．2 借款人应在收到财政部同意答复通知后10个工作日之内将评定结果及时通知中标采购公司，并在1个月内与中标的采购公司商签《委托协议书》（《委托协议书》格式见附三）。
6．3 在《委托协议书》签署后10个工作日之内，借款人应将《委托协议书》副本报财政部备案。
7．监督与协调
7．1 财政部对招标过程和委托协议的执行情况进行监督和检查。各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）负责本地贷款项目招标工作的监督与管理，并应及时将有关情况通报财政部。
7．2 各有关单位应遵守国内的有关和规定以及贷款国的有关规定，当发现有重大问题时，应及时向财政部报告。财政部如发现有违反本规定的情况，将视不同情况给予暂停项目的执行或取消采购资格等处罚。
8．实施和解释
8．1 国务院有关部门及计划单列集团所属单位或企业贷款项目采购公司招标办法，参照本办法办理。
8．2 现行外国政府贷款管理的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
8．3 本办法自发布之日起施行，由财政部负责解释。
附一：招标邀请书（格式）
＿＿＿＿＿＿公司：
我单位拟利用＿＿＿＿＿＿等值美元的外国政府贷款用于＿＿＿＿＿＿项目的建设，项目预计＿＿＿＿＿＿年开始采购。为完成上述采购任务，根据有关规定，现寻求采购代理公司。
为便于公司参加竞争，现就有关事宜函告如下：
一、项目简况（由借款人负责填写）。
二、采购内容简介（由借款人负责填写）。
三、请你公司按照后附的&代理申请书&的格式填报申请书。
四、代理申请书的提交截止日期为＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日（以邮戳为准）。
借款人单位地址：＿＿＿＿＿＿
联 系 人：＿＿＿＿＿＿
电 话：＿＿＿＿＿＿
传 真：＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿（借款人单位名称）
＿＿＿＿＿＿（公章）
＿＿＿＿＿＿（日期）
附件：代理申请书（格式）
＿＿＿＿＿＿（借款人名称）：
贵单位关于＿＿＿＿＿＿项目的招标邀请书收悉，我公司愿意参加此项目代理机构的竞争。根据财政部制定的《外国政府贷款限上项目采购公司招标试行办法》的规定，现将我公司的代理申请书提交给贵单位，供评审。
一、公司简况
二、本项目收费种类、金额等情况
三、近3年进口到货金额情况（附项目清单、金额和相关证明文件）
四、近3年承担生效的外国政府贷款项目的累计金额情况（附项目清单、金额和相关证明文件）
五、负责此项目采购业务人员自身资格、能力和业绩（附资格证书）
六、工作计划及拟投入的工作量
七、根据项目特点，其他需要考虑的因素
采购公司地址：＿＿＿＿＿＿
电话：＿＿＿＿＿＿
传真：＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿（采购公司名称）
＿＿＿＿＿＿（总经理或副总经理签字）
＿＿＿＿＿＿（公司公章）
＿＿＿＿＿＿（日期）
附三：委托协议书（格式）
合同编号：
甲方（借款人）：
乙方（采购公司）：
甲乙双方授权代理经过友好协商，根据《中华人民共和国》等有关规定，就利用＿＿＿＿＿＿政府贷款＿＿＿＿＿＿项目的采购工作达成如下协议：
第一条 总则
1．1 甲方授权乙方在本协议第三条规定的授权范围内办理有关采购商务事宜，乙方代理甲方签订和执行采购合同，甲方同意承担乙方实施代理行为产生的结果，其中包括采购合同项下的各项权利、义务和商业风险、收益。
1．2 乙方应本着诚实信用的原则认真履行本协议项下的各项义务并保证其商务工作符合中国法律、国际条约和惯例。乙方应承担和自身过错相适应的违反本协议的责任，但乙方不承担外商不履行采购合同项下的义务给甲方造成的损失和有关的损害赔偿责任。
1．3 甲乙双方同意按照财政部和贷款国的有关规定进行采购。
1．4 乙方应在执行采购合同中以其专业知识和商务经验做好商务工作，切实维护甲方的合法权益；甲方应依据其自身的技术实力或专业技术设计单位做好技术方面的工作，并积极配合乙方的商务工作，且需遵守采购合同的规定和有关商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购合
同的顺利执行。
第二条 项目名称和采购金额
第三条 甲方的工作范围和义务
第四条 乙方的工作范围和义务
第五条 收费种类和金额（其中代理手续费甲方应在采购合同签订前支付20％预付款，采购合同执行过程中支付75％进度款，采购合同支付完毕后十五天内支付5％尾款）。
第六条 争议的解决
第七条 在执行本协议过程中甲乙双方之间所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可诉诸人院解决，与本协议有关的争议均由乙方所在地的人民法院管辖。
第八条 本协议项下重要事项的联络应以书面方式进行。如需对本协议进行修改或补充时，需经双方授权代表协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本协议不可分割的一部分。
第九条 本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本协议由甲乙双方授权代表签字和加盖双方法人公章后生效，至采购货物的质量保证期满后30天或者本协议生效后＿＿＿年终止，以先到的时间为准。本协议的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿、清算和双方依照协议的规定对
仍然持续性的义务如知识产权的保护等条款的继续遵守和责任履行。
第十条 本委托协议未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定办理。
第十一条 甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行账号时均应及时通知对方。甲乙双方的通信地址、联系人和开户情况如下：
法定地址：
电话： 传真：
开户银行：
银行地址：
银行邮编：
法定地址：
电话： 传真：
开户银行：
银行地址：
银行邮编：
甲方： 乙方：
授权代表： 授权代表：
签字时间： 签字时间：
签字地点： 签字地点：
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　　/　　　京公网安备53　6月26日，中国外交部回应中海油的金银22等9大油气田区块招标是正常合法的企业行为。从此次中方高调宣布
6月26日，中国外交部回应中海油的金银22等9大油气田区块招标是正常合法的企业行为。从此次中方高调宣布招标南海油气田的战略举措来看，无疑具有在南海权益争夺之中具有里程碑似的意义！
目前招标的油气田，几乎是环绕着越南海岸线来分布，它将彻地的把越南与越占岛礁事实隔离，这将外界释放出的信号极具震撼力！
一，平息国内沸腾的强烈要求军事回击菲越挑衅的民意。
自从黄岩岛事件以来，面对菲方的不断小动作，中方的“冷静与克制”，不仅被菲越等国视为妥协与软弱可欺，可是被国内普通民众所不理解和愤怒。于是，我们看到在黄岩岛事件以来，越南为菲律宾的小动作所鼓舞，认为在目前是蚕食我南海利益，挑战中国国家安全底线的最佳时机。从苏-27高调入侵南沙，到在南威岛铺设巨幅国旗，从炮艇公然追袭我方渔船到越南国会通过气所谓的海洋安全法。6月以来的越南动作频频。对此，我方打出两记重拳，一是三沙设市，此时就是环越南的油气田。对于素来以小动作见长的菲越来说，我方的大动作无疑是出乎各方的意料之外！
二，压迫越方在南海问题战略底线，迫使越方无路可退！对于把南沙，西沙等地视为自己的越南来说，一旦承认金银22等油气田的合法存在，将使得越方彻底失去在南海地区的利益主张，这是越南无法接受的！我们不难想象，我们将会听到诸如“强烈抗议，坚决反对”等等我们经常听到我外交辞令将必然从越南方面发出。同时，越南的军事动作必然成为越方的必然选项。但是，越方的一旦采取军事动作清除这些油气田，他们必然冒对华战争的全面危险。请记住，不是岛礁争夺，而是全面战争！对于自身本已是困难不断，麻烦重重的越南政府来说，又有多大的冒险决心呢！
三，促使西方国家选边站队！伴随着我们“中海油981”的成功在南海地区安家落户，我国已经成为世界上屈指可数的掌握深海油气钻探技术的国家。此番向外国公司招标，就是希望外国石油巨头合作共赢。对于美欧等国来说，在深海油气勘探开发选择对华合作，是保障其合法利益的切实举措，一旦合作实现，西方国家将拥有重大但是利益存在！在未来极有可能出现的冲突激化的情况下，是与华对抗合适保持一致，结果不言而喻。
四，三沙市将成为未来斗争的焦点地区。
作为中国维护陆地国土的坚强决心，外界已有共识。但是面对300万蓝色国土，总是有人讥笑中国政府是黄土文明的产物，缺乏蓝色国土的长远目光。此次三沙的设立，标志中国政府将必然像维护国土一样态度坚挺！未来的三沙，各个政府部门的行政职能都必然不可或缺。但是其中一点，必然最为突出，就是对外斗争之中的战略眼光，大局意识，维权意识。这也意味着未来三沙的市长县长们将成为中国最具有挑战性和斗志意志的官员群体！特别是在目前官本位意识依然根深蒂固的官场来说，在三沙地区的任职也是其仕途的一个有力的成长阶梯！任何任意一个政府官员都不能背负的失地失职的惨痛后果！
[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]
伴随这次的两大举措，我坚信我们还会有持续不断的后续动作，以强化对南海的实际控制：
一，渔政，海监加强对被占岛礁部分的检查执法力度，特别是对于非法的捕捞，开采的抓扣，罚款力度。
二，消失已久的海上民兵，特别是武装1民兵将必然重新回归历史舞台。随着三沙军分区的必然成立，民兵预备役将成为未来维权斗争最为重要的斗争力量之一。
三，我国海空力量必然加强军事斗争准备。面对菲越的军事动作，我们必然着眼以更强硬有效的军事动作的回应！特别是某些特定地区将设立为军事演习去，某些被占岛礁成为海空军的导弹靶场，某些区域必然被划为禁航区，禁飞区！
四，南海航行自由不是问题，但是必然以不能危害中国国家安全为前提。我们需要在南海地区划分出若干条国际航道，航海识别区，航空识别区，危险地区等等。在其余部分我们将根据需要有选择的开放。我们不能在叫南海自由航行成为美国高密度对我们舰机侦查的借口。
南海平，则国家兴！必然成为21世纪中华民族复兴的核心选择！
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招标投标行为违法影响采购结果的对策
时间： 来源：学术堂 所属分类：
　　采购由缔约和履约两个环节构成。实践中，违法采购行为如果在合同履约前发现，依法可以责令当事人改正或是重新开展采购活动，但如在履约过程中或是履约结束才发现则是较难处理的。因为，一方面，交易行为违法影响结果的情形，当事人双方签署的合同无效，但另一方面，因已经履约，此时如宣布履约结果无效，重新开展采购活动，并无益于保护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益。为此，《政府采购法》和《招标投标法》均对缔约行为予以规范，以约束采购人、代理机构及供应商的缔约行为，本文则着重分析在此情形下，两部法律如何有效保护当事人的合法权益。
　　一、缔约违反法律规定影响结果无效
　　《政府采购法》和《招标投标法》为合同订立规定了严格的招标投标与政府采购缔约程序和行为规范，以约束当事人的缔约行为。《合同法》规定，有下列 5种情形之一的，合同无效 :①一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益 ;②恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益 ;③以合法形式掩盖非法目的 ;④损害社会公共利益 ;⑤违反法律、行政法规的强制性规定。所以，缔约行为违反法律规定，影响或可能影响中标结果或者成交结果的，其签订合同自始至终没有法律约束力。
　　二、政府采购行为违法影响结果的处理
　　《政府采购法》对政府采购行为违法影响或可能影响采购结果的，采用 :①认定中标或成交无效 ;②责令限期改正，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报 ;③对采购人员与供应商有利害关系而不回避的，或是评审专家不依法评审、泄露依法应当保密信息的，给予警告并处罚款，以及禁止其参加政府采购评审活动 ;④有违法所得的，没收违法所得 ;⑤给他人造成损失的，依法承担赔偿责任 ;⑥构成犯罪的，依法追究刑事责任等方法。例如，《政府采购法》第七十一条、第七十二条对采购人、采购代理机构及其工作人员违反法律规定进行采购的，责令其限期改正，有违法所得的，没收违法所得，可并处罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，对采购结果按发现违法采购的时间，其第七十三条分 3 种情形对采购人、采购代理机构违反法律规定的行为，例如，以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，与供应商或者采购代理机构恶意串通，或者在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益等《政府采购法》第七十一条、第七十二条规定情形，影响或者可能影响中标、成交结果的，按以下情况分别处理：①未确定中标、成交供应商的，终止采购活动 ;②中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商 ;③采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
　　这当中，情形①和②处在履约之前，即履约事实尚未形成，责令重新开展采购活动，以及宣布撤销合同，重新在合格的中标、成交候选人中另行确定中标或成交供应商的补救措施，有利于保护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，避免二次采购的成本支出，并打击违法缔约行为。但情形③已经履约，注意，这里的&已经履约&指中标人或供应商已经提供了符合合同约定的工程、货物或服务，对于政府工程、服务已不可能重新开展采购活动 ;对于政府采购货物，虽可以退货，重新开展采购活动，但一方面，供应商是依双方意愿签署合同，其货物符合合同约定，按照契约自由、&一诺千金&精神，接受供应商提供的货物对国家利益、社会公共利益和当事人合法权益并无侵害，另一方面，因采购行为违法，为维护法律的严肃性，相应的行为必须承担违法责任，即由责任人赔偿采购人、供应商的损失。
　　《政府采购法实施条例》第七十一条对《政府采购法》第七十三条进一步进行了明确和细化，要求有《政府采购法》第七十一条、第七十二条规定的违法行为之一，影响或者可能影响中标、成交结果的，依照以下 4 种规定处理 :①未确定中标或者成交供应商的，终止本次政府采购活动，重新开展政府采购活动。与《政府采购法》第七十三条第一种情形相同 ;②已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，中标或者成交结果无效，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商 ;没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动。对《政府采购法》第七十三条第二种情形进行了补充，即已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的处理办法 ;③政府采购合同已签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商 ;没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动。前半句与《政府采购法》第七十三条第二种情形相同，后半句为补充，即没有合格的中标或者成交候选人的，采购人或者采购代理机构应当重新开展政府采购活动。上述②③均采用了《招标投标法》第六十四条的处理办法 ;④政府采购合同已经履行，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。与《政府采购法》第七十三条第三种情形相同。
　　三、招标投标行为违法影响采购结果的处理
　　《招标投标法》对招标投标行为违法影响或者可能影响采购结果的处理采用 :①明确中标无效 ;②对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分、罚款 ;③有违法所得的，没收违法所得 ;④暂停或取消从业资格 ;⑤给他人造成损失的，依法承担赔偿责任 ;⑥构成犯罪的，依法追究刑事责任等方法，比《政府采购法》情形多但实质一致。例如，《招标投标法》规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款 ;有违法所得的，并处没收违法所得 ;情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照 ;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任 ;构成犯罪的，依法追究刑事责任等。
　　值得注意的是，《招标投标法》及其实施条例对发现招标投标行为违法影响采购结果的情形明确了&给他人造成损失的，依法承担赔偿责任&的处理，但未明确规定发现类似违法行为的时间是在缔约过程中，还是在履约或是履约结束，而是按违法行为什么时候发现，什么时候处理的思路，其原因在于依法必须进行招标的项目大都为大中型工程建设项目，其实际情形远较政府采购中的&工程&复杂得多，须具体问题具体分析。一方面，对招标采购中的违法行为，无论在缔约还是履约过程中发现，《招标投标法》均授权行政监督部门责令其改正并实施行政处罚以维持市场秩序，同时规定，给他人造成损失的，责任人应依法承担赔偿责任，这样就有效保护了招标投标活动当事人各方的权益 ;另一方面，&平等、自愿、公平和诚实守信&,即契约自由的合同订立原则要求当事人诚实守信地履约，履约过程中发生争议的，按《合同法》规定由当事人双方按合同约定解决，必要时，交由仲裁或诉讼机构处理。
　　对建设工程无效合同履约中争议的审理，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004〕14 号）规定，建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，应当认定合同无效，同时规定，建设工程施工合同无效但经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持 ;经竣工验收不合格但修复后经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持，反之，修复后仍不合格，承包人请求支付工程价款的，则不予支持。
　　综上所述，《政府采购法》第七十三条，《政府采购法实施条例》第七十一条和第七十六条，《招标投标法》第五十条、第五十三条和第五十四条，《招标投标法实施条例》第六十六条至第六十八条，均对缔约过程中出现违法行为影响或者可能影响采购结果且已履约的情形进行了明确，规定对违法责任人及其相关人员给予行政处分或处罚，以及给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任等处理，进而实现规范采购行为，保护国家利益、社会公共利益和保护当事人合法权益，促进廉政建设的采购宗旨。
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