开封县2011 年 政 府 工 作 报 告
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　　　　　　　　　　（日在开封县十二届人大五次会议上）
　　　　　　　　　　　　开封县人民政府县长 张栋梁
　　各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及特邀和列席人员提出意见。
一、2010年及“十一五”期间
　　全县经济社会发展取得重大成就
　　刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的最后一年。一年来，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“四个重在”，开拓进取，务实苦干，圆满完成了十二届人大四次会议制定的各项工作任务。
　　（一）全县经济保持了良好的发展态势。2010年，全县生产总值完成125亿元，同比增长12.6%。财政一般预算收入完成2.85亿元，增长19.1%。社会固定资产投资完成73.8亿元，增长25.8%。社会消费品零售总额完成34亿元，增长20.2%。农民人均纯收入达到5278元，增长16.4%。万元GDP能耗下降2.3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降18.87%和1.29%。
　　（二）工业经济整体实力明显提升。2010年，全县规模以上工业企业新增23家，达到了169家，完成工业增加值30.34亿元，增长22.4%。工业用电量达到1.8亿千瓦时，增长22.5%。银海棉业、宏达拨叉、浙商人造板、宏达路桥4家企业实力进一步壮大，进入市属重点企业行列。
　　（三）黄龙产业集聚区展现蓬勃生机。进一步加大财政投入和融资力度，共筹措资金2.5亿元，用于基础设施建设，集聚区承接产业转移的能力进一步增强，入驻项目达到了66个，年产值达到48亿元，已成为我县经济发展的核心增长极。百信商务中心、帝都花园等服务设施陆续建成并投入使用，县检察院、人武部、晋开宾馆、第一人民医院等项目快速推进，集聚区的功能进一步完善，产城融合发展呈现出新局面。
　　（四）重点项目带动能力进一步增强。全年开工建设省、市重点项目26个，完成总投资37亿元。晋开项目建设取得重大突破。通过周密部署，科学运作，在两个月的时间内，顺利完成一帖王村搬迁，实现了和谐拆迁、平安拆迁，保障了晋开项目的顺利实施。建成了投资2.3亿元的龙大植物油项目，实现了当年签约、当年开工、当年投产。
　　（五）大招商活动再创佳绩。全年共签约各类项目157个，到位资金46.89亿元，其中，超亿元项目达到了19个。特别是引进了投资1.4亿元的阳光油脂项目、投资2亿元的思念食品加工园项目、投资1.5亿元的农机现代装备示范园项目、投资125亿元的朱仙镇国家生态文化旅游示范区项目、投资17亿元的黄龙河水系旅游综合开发项目，这些项目涉及农副产品加工、农机服务、文化旅游和城市基础设施建设等方面，为我县经济社会的发展增添了活力。
　　（六）农业农村得到持续发展。认真落实国家惠农政策，全年发放粮食直补等各项补贴1.3亿元，农民得到更多实惠。大力实施粮食稳产保收计划，成功创建了6个万亩高产示范方。克服低温、秋涝等不利因素，粮食连续七年增产增收，再次获得全国粮食生产先进县奖励资金1660万元。投融资1000万元，组建了禾丰肉鸡养殖担保中心，促进了肉鸡养殖产业化发展。全县各类标准化养殖小区达到115个，畜牧养殖业有了进一步的发展。落实农业项目资金5000多万元，建设高标准粮田2.3万亩，新增有效灌溉面积2万亩。全年共治理铁路北沟、兴月沟等沟渠76条，新增旱涝保收田5万亩，农业抗灾减灾能力进一步增强。加快林业生态县建设，全年完成造林任务2.4万亩。
　　（七）新农村建设扎实推进。不断加强农村道路建设，投入资金4500万元，新建改造县乡道路81公里。继续推进农村安全饮水工程，解决了3.35万人的安全饮水问题。新建沼气2200座，完成改厕2500多座，改善了群众的生活条件。积极实施扶贫开发，完成了9500多人的脱贫任务。重点抓了袁坊村、一帖王村、玉皇庙村3个中心示范村和15个示范村的新农村建设。
　　（八）城镇化发展步伐加快。高标准编制完成了城乡土地利用总体规划等10项规划，城镇发展规划体系进一步完善。开工建设了6个高标准住宅小区，建筑面积近30万平方米，县城居民住房条件得到持续改善。启动了县府北街北延、科教大道北延工程，改造了建设路、纬六路，新铺设天然气管道15公里，新增用户3500户，城市基础设施不断完善。认真落实国有土地使用权“招拍挂”出让制度，全年出让国有土地28宗935亩，收缴土地出让金1.9亿元，为城市建设和民生改善积累了资金。充分发挥县城综合执法大队的作用，县城管理不断加强，县城秩序进一步规范。
　　（九）朱仙镇开发建设取得明显成效。完成了垃圾中转站、供水管网、污水处理厂管网及土建工程建设任务，稳步推进水厂建设，镇区功能进一步完善。朱仙镇国家生态文化旅游示范区项目成功启动；建成了年画博物馆，成功举办了第二届中国（朱仙镇）木版年画艺术节，朱仙镇的知名度得到进一步提高。
　　（十）民生得到持续改善。牢固树立以人为本的理念，不断加大财政投入，较好地完成了12件为民实事，有效解决了一批人民群众关心、关注的热点、难点问题。就业工作扎实推进。全年发放小额担保贷款5300多万元，积极帮助下岗失业人员和困难对象再就业，实现了动态消除零就业家庭。社会保障得到加强。全年发放城乡低保、优抚和农村五保资金3298万元，征缴五大社会保险金1.04亿元，确保了全县离退休干部职工工资的正常发放。新农合参合率达到97.7%，职工医保参保率达到100%，城镇居民医保参保率达到98%，农村五保集中供养率达到45%，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。全年共建成经济适用住房2万平方米，为住房困难家庭发放租房补贴67.4万元，中低收入家庭住房条件进一步改善。社会事业不断发展。建成了5个乡镇综合文化站和55个村级图书室，放映科技电影6200多场，农村有线电视新增2.1万户，进一步丰富了农村群众的文化生活。新建农村中小学校舍2万平方米，教学条件得到改善。完善城乡医疗体系，建成了18个标准化村级卫生室，改造了70个村卫生所，完成了八里湾、仇楼卫生院改造任务，改善了群众的就医条件。认真做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在5.62‰。和谐社会建设全面推进。积极开展矛盾排查化解工作，信访形势继续保持平稳态势。安全生产管理全面加强，全年没有发生重特大安全生产事故。深入开展食品药品安全专项整治，食品药品安全保障水平不断提高。全面贯彻党的民族宗教政策，促进了各民族的和睦相处。加强国防教育，军政、军民团结局面得到巩固和发展。切实加强精神文明建设，公民道德水平得到提升。不断完善社会治安防控体系，维护了社会大局和谐稳定。
　　过去的一年，我们坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的监督，支持县政协参政议政，承办市县人大议案、代表建议和政协提案179件，办复率100%，满意率96%。认真开展了创先争优、干部工作作风集中整顿等活动，政府自身建设和行政效能得到全面提高。人事、统计、审计、工商、侨务、档案等各项工作都取得了新的成绩。
　　各位代表，2010年，全县经济社会发展取得了更高层次上的可喜成就，为“十一五”画上了圆满句号。“十一五”时期，也因此成为我县历史上发展速度最快、发展质量最好、发展成果最为丰硕的五年。
　　——过去的五年，是我县综合实力明显提升的五年。国民经济保持两位数增长，生产总值由2005年的61亿元增加到125亿元，翻了一番；财政一般预算收入由1.29亿元增加到2.85亿元，翻了一番；规模以上工业增加值由8.8亿元增加到30.3亿元，翻了两番；累计完成固定资产投资221亿元，比“十五”期间的24亿元净增197亿元,增长8.2倍；金融机构存款余额由20亿元增加到48.5亿元, 翻了一番。
　　——过去的五年，是我县产业结构明显优化的五年。全县三次产业由34.4:34.8:30.8调整为32:36.8:31.2，二、三产业比重上升了2.4个百分点。规模以上工业企业由47家增加到169家，纳税额超100万元的企业由6家增加到15家。
　　——过去的五年，是我县改革开放明显加快的五年。顺利完成了政府机构改革、事业单位改革等重大改革任务。成功引进了晋煤集团、龙大集团、禾丰集团等战略投资商，累计引进内资167亿元，实际利用外资2595万美元，分别是“十五”时期的6.7倍和2.9倍。
　　——过去的五年，是我县城乡面貌明显改观的五年。城镇建设累计完成政府性投资1.6亿元，城区面积由8.7平方公里扩大到14.23平方公里，城镇化率由27.4%提高到38.1%。县城东部新城区框架全面拉开，老城区功能日益完善。改造县道224公里，建成“村村通”公路662公里，相继建成了一批乡镇综合文化站、村级图书室和农民体育健身工程。
　　——过去的五年，是我县群众生活明显改善的五年。城镇居民可支配收入由5879元增长到11562元，翻了一番。农民人均纯收入由2674元增长至5278元，翻了一番，农民来自工资性的收入逐年大幅增长，由308元增长至1358元，增长了3.4倍。累计投入民生工程资金5.45亿元，发放各类惠农资金4.68亿元。新农合参合率达到97.7%，农村五保集中供养率由38%提高到45%；城镇居民最低生活保障和农村五保供养标准分别由70元和1000元提高到145元和2000元；农村低保标准由10元提高到60元。解决了14.1万人的安全饮水问题，建成廉租住房1.5万平方米、经济适用住房5.44万平方米，民生得到明显改善。
　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。各位代表！过去的五年中，抢抓机遇，显示了我们奋力跨越的决心；破解难题，检验了我们推动科学发展的能力；惠民利民，彰显了我们以人为本的执政理念。特别是一帖王村拆迁工作中形成的“五种精神”，表现出全县广大干部职工干事创业的满腔激情！服务大项目建设工作中创造的“龙大速度”，展现了政府各有关部门转变职能、扎实服务的优良作风！这些珍贵的经验，值得我们在今后的工作中继续坚持和发扬。
　　各位代表！过去的五年，是我县经济快速发展、改革开放成效显著、城乡面貌明显变化、人民生活持续改善的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协倾力支持的结果，是全县75万人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员并通过你们，向全县广大人民群众，向所有关心支持开封县发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　各位代表！在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，在发展的过程中还存在着一些不容忽视的困难和问题：经济总量偏小，产业支撑能力还不够强；企业科技含量低、附加值低、税收少；企业投资强度普遍偏低，土地利用节约集约水平不高，土地闲置浪费问题比较严重；个别政府部门的服务意识、服务效率还有待进一步提高，工作作风还有待进一步转变。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。
　　二、奋力实现“十二五”发展新跨越
　　“十二五”时期是我县的工业化加速期，城镇化扩张期，农业现代化推进期，也是我们爬坡过坎、蓄势崛起的战略机遇期。郑汴一体化发展和中原经济区建设等重大战略的实施，给开封县的发展带来了难得的历史机遇。加上多年的发展积累，我县的优势主导产业进入提升发展阶段，一批新上项目也陆续进入显效期，为跨越发展增添了新的动力。我们完全有理由、有信心实现更好更快发展，奋力使我县综合实力跃上一个新台阶。
　　各位代表！《开封县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已经印发，请一并予以审议。
　　《纲要（草案）》确定“十二五”时期我县经济社会发展的总体要求是：坚持“科学发展、跨越发展”总基调，以打造开封市东部新城区为战略目标，以转变经济发展方式为主线，坚持“四个重在”，贯彻运用“三具两基一抓手”工作方法，紧紧围绕发展速度高于全市平均水平这个目标，壮大提升农副产品精深加工、煤化工、大物流“三大产业”，持续抓好项目建设、集聚区建设、工业强县、对外开放、新农村建设、民生改善等六项工作，努力建设经济持续繁荣、社会和谐安定、民生殷实、生态宜居的新祥符。
　　——综合经济实力实现新跨越。全县经济总量和财政收入增速高于全市平均水平，到2015年，力争生产总值超过390亿元，财政一般预算收入超过8亿元，固定资产投资五年累计超过700亿元，产业结构更加合理。
　　——城乡统筹实现新发展。县城按照“东进、西联、南延、北扩”的发展战略，突出黄龙产业集聚区建设，努力把县城建设成开封市东部靓丽新城区。2015年全县城镇化率达到44.6%，县城建成区面积达到23.1平方公里，县城人口超20万。构建以县城为中心，产业集聚区为次中心，特色小城镇与新型农村统筹发展的现代城镇体系。
　　——产业集群发展实现新突破。推动农副产品精深加工、煤化工、大物流三大优势产业集群发展，不断拉长产业链条，提高产品附加值，努力形成一到两个产值超百亿元的优势产业集群，集聚区总产值突破200亿元，使集聚区对全县经济社会发展的拉动能力进一步增强。
　　——人民生活水平实现新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长11%以上，社会就业更加充分，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内，城乡教育均衡发展，人人享有公共医疗卫生服务，社会保障体系更加完善，新型社会救助和福利体系更加健全，群众幸福指数明显提高。
　　——生态文明建设实现新跃升。加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，万元GDP能耗降低16%，污染物排放明显减少，城区污水处理率达95%以上，绿地覆盖率达到18.5%，空气和水质量得到明显改善，大力实施植树造林和生态建设，打造生态宜居、环境优美的新祥符。
　　各位代表！未来五年，我县经济发展道路上会面临很多新情况、新问题，也会遇到各种困难、风险和挑战。我们必须立足当前，着眼长远，倍加珍惜时间，倍加珍视机遇，倍加珍爱已经形成的良好发展局面。只要全县上下凝心聚力、团结苦干，没有什么能够阻挡我们前进的步伐，勤劳智慧的开封县人民一定能够创造更加美好的明天，“十二五”发展的宏伟蓝图和美好愿景一定能够实现！
　　三、扎实做好“十二五”开局之年各项工作
　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年，做好今年的各项工作，意义重大。综合考虑各种因素，2011年我县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值完成153亿元，增长12.4%。财政一般预算收入完成3.3亿元，增长16%。社会固定资产投资完成90亿元，增长28.6%；规模以上工业企业增加值完成37亿元，增长22%；社会消费品零售总额完成42亿元，增长23.5%。节能减排完成市下目标。
　　为完成上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：
　　（一）坚持开放引进战略，增强县域经济发展活力
依托黄龙产业集聚区招商平台，持续推进大招商活动，积极承接产业转移；围绕上级产业政策，争取更多项目资金，增强县域经济发展的动力和活力。
　　创新招商方式。在开展好节会招商、专业招商的基础上，依托晋开集团、龙大集团、思念食品等企业，做好以商招商，拉长产业链条，实现集群发展；大力开展小分队招商，紧盯大集团，瞄准大项目，切实提高招商引资实效。注重招商质量。健全项目引进综合评估机制，从土地供应、招商引资优惠政策落实等方面，严格审核，认真把关，切实做好招商选资工作，着力引进污染小、税收高、科技含量高、投资强度大、附加值高的大项目、好项目。力争全年引进内资23.2亿元，利用外资1100万美元以上。积极争取项目资金。继续实行项目引进奖励制度，鼓励乡镇争取农业项目、养殖项目和民生项目，加快农业农村发展。
　　（二）加快产业集聚区建设，打造经济社会发展核心增长极
把黄龙产业集聚区作为促进经济社会发展的重要载体，不断加强基础设施建设，完善管理服务体系，加快集聚区发展。
　　加强基础设施建设。综合运用多种融资模式，多方筹措建设资金，加快道路、供排水、供电、供气等基础设施建设。年内完成袁楼路和经一路的慢车道、人行道建设任务，实施集聚区主干道绿化、亮化工程，持续提升集聚区承载能力。
　　进一步完善集聚区功能。加快集聚区项目建设进度，力争晋开宾馆5月底建成营业，人武部迁建项目8月前建成使用，县检察院迁建项目11月完成主体工程建设，党校迁建项目年内建成，行政服务中心综合服务大楼、五星级宾馆、老年社区、晋开生活区、汽车站等项目，力争年内取得明显成效。
　　强化项目用地管理。严格控制新上项目投资强度，按照项目规划分批供地，杜绝占而不用、多占少用；加快标准化厂房和多层厂房建设，推进土地的节约集约利用。
　　理顺集聚区管理体制。不断深化集聚区在财税、城建、土地等方面的体制改革，提高行政管理效能。组建黄龙产业集聚区财税分局，切实加强集聚区的财税管理工作。进一步发挥投融资平台作用，通过整合利用土地、市政设施等资源，增强集聚区融资能力和经营活力。
　　（三）培育壮大特色产业，提高工业经济运行质量和效益
　　继续实施工业强县战略，加快传统产业的优化升级，积极培育壮大特色产业，推进新型工业化的快速发展。
　　着力加快重点工业项目建设。全力抓好晋开百万吨总氨项目建设，优化周边施工环境，确保项目顺利实施；加快推进晋开供水项目建设，力争早日将黄河水引至晋开厂区，确保晋开项目如期投产。同时，要全力抓好龙大二期、思念食品加工园、荣钢机械工业园、六合饲养一体化、三仪药业、新型建材、众邦肥业、木薯乙醇发电等9个工业项目的建设，力争早建成、早投产、早见效，进一步增强工业经济实力。
　　着力抓好骨干企业培育。继续实施重点企业培育工程，力争培育和扶持县级重点企业20家，今年再有2—3家企业进入市属重点企业行列，全县主营业务收入超5亿元的企业达到5家，超亿元的达到20家。支持银海棉业上市，力争年内在天津交易所挂牌。积极创造条件，推进工业企业实施技术改造，降低生产成本，增加产品附加值，实现企业的转型升级。深入实施质量兴县和品牌带动战略，力争培育出1—3个省名牌、优质产品，提高工业产品市场竞争力。力争年内全县规模以上工业企业达到179家，重点企业对经济发展的支撑能力进一步增强。
　　着力打造三大优势产业集群。围绕龙大植物油、鑫福油脂、阳光油脂、银海棉业、思念食品等农业龙头企业，突出花生、棉花、小麦加工，拉长产业链条，力争形成产值超百亿元的农副产品精深加工产业集群；围绕晋开百万吨总氨项目，积极开发下游产品，增加产品附加值，实现煤化工产业的多元化、精细化发展，打造煤化工产业集群；围绕中原农副产品物流园区、烟草物流和医药物流，充分发挥交通区位优势，加快配套项目建设，做大做强物流产业。
　　（四）大力发展现代农业，全面提升农业综合实力
　　坚持农业基础地位不动摇，认真落实强农惠农政策，调整优化农业结构，积极推进农业产业化。
狠抓粮食生产。扎实推进粮食生产核心区建设，积极整合涉农项目资金，高标准实施中低产田改造，努力打造高产示范农业亮点。精心组织，加强管理，认真做好水利普查工作；抢抓农田水利建设新机遇，积极争取农田水利建设项目；狠抓抗旱应急灌溉工程建设，努力提高农业抗灾减灾能力。
　　积极发展现代农业。突出抓好农业“龙头”企业和专业市场培育，带动农业结构调整，推进农业现代化。依托龙大植物油、鑫福油脂，发展优质花生种植基地；依托思念食品、同乐面粉，发展优质小麦种植基地；依托胡萝卜市场搬迁，进一步扩大优质胡萝卜种植面积，着力构建“一个龙头企业带动一个主导产业、致富一方群众”的现代农业发展模式。大力发展农机、农业等各类专业合作组织，提高农业组织化水平。年内新增各类专业合作组织60个，总数达到300个，辐射带动农户达到70%以上。加快农机现代装备示范园项目的建设进度，推广使用大中型、环保型、高效节能型农业机械，提高农机作业水平，促进农村土地流转，推动农业的适度规模化经营。加快黄河滩区产业结构调整步伐，引导群众种植牧草、林果、蔬菜等经济作物，大力发展生态旅游农业和畜牧养殖业。充分发挥兴隆乡、城关镇区位优势，大力发展城郊农业。
　　加快畜牧业发展。发挥禾丰肉鸡养殖担保中心的作用，全面促进肉鸡标准化养殖基地建设，力争年内建成 12个肉鸡标准化养殖小区；完善优化范村、万隆的肉牛、奶牛，八里湾、半坡店的生猪，袁坊、刘店的肉杂鸡等优势产业区域布局，推进养殖专业村、专业乡建设，全面提高畜牧业发展水平。积极开展动物疫病防控工作，为养殖户提供更加全面的技术服务。加快完善畜产品安全监管体系建设，实现全程监管，确保畜产品质量安全。
　　加强新农村建设。以一帖王村、玉皇庙村、袁坊村、李寨村为重点，及时解决建设过程中的实际问题，切实加快新农村建设，力争年内取得明显成效。实行村庄整治土地指标与城市建设用地指标增减挂钩，力争整合土地500亩以上，鼓励社会资金参与新农村建设，拓宽新农村建设融资渠道。
　　（五）统筹城乡发展，加快县城和小城镇建设
　　以打造开封市东部新城区为战略目标，统筹城乡，科学规划，突出重点，协调发展，全面加快城镇化步伐。
　　加强县城建设与管理。积极沟通协调，科学编制县城总体规划，着力推进县城到火车站、县府大街到中心市区等快速通道的规划与建设，加快南干道拓宽、科教大道北延、县府北街北延等道路建设进度，进一步完善县城连接中心市区的交通网络，实现县城与中心市区的同城化发展。统筹新老城区发展，加快黄龙河北段综合改造步伐，努力建成县城居民观光、游览、休闲的靓丽观光带，让人民群众共享发展成果；高标准建设塞纳春天等5个生活小区，加快文化局旧址开发建设，进一步提高县城建设品位；科学编制城中村改造规划，积极推进老城区改造，提高城市整体建设水平；加大资金投入，加强老城区基础设施建设，不断完善城市功能。加强城管执法队伍规范化建设，继续实行县城环境综合整治，着力打造干净整洁、秩序井然的城市环境。
　　加快小城镇建设步伐。把小城镇作为统筹城乡发展的重要支点，认真落实乡镇总体规划，加强基础设施建设，完善垃圾处理管理机制，提高城镇管理水平，推动朱仙镇、陈留镇、八里湾镇、曲兴镇、仇楼镇等中心城镇快速发展。加快朱仙镇国家生态文化旅游示范区建设，围绕古镇风情展示区、温泉养生区、书画创作休闲区、生态特色农业观赏区、岳飞古战场区五大功能区，立足于服务郑州、许昌、开封等周边城市，着力打造人文景观精品和自然景观精品，推动朱仙镇旅游开发效益化发展。
　　（六）加强财税金融工作，确保财政收支较快增长
　　强化收入征管。积极开展综合治税和税务稽查，加强重点税源的动态管理，重点做好房产税、建筑营业税、土地使用税及重点项目建设过程中税收的征管，确保财税收入及时、足额入库。在依法治税、应收尽收的基础上，积极开辟新税源，促进财税增收。加强乡镇财税管理，夯实乡镇财力基础。加强财政监管，严格执行收支两条线制度，杜绝“小金库”。强化非税收入管理，将全县所有非税收入全部纳入预算管理。
　　优化财政支出。继续牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，优化支出结构，增加“三农”、民生、社会事业、结构调整等重点支出；厉行节约，实现出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等各项支出零增长，切实降低行政成本。
　　加强金融协调服务。充分运用货币政策，加强金融协调，坚持“总体稳健、调节有度、结构优化”的原则，推进银企对接活动，扎实做好农户小额自助贷款全面普及工作，引导金融机构加大对农业产业化、新农村建设等方面的信贷支持力度。继续实行金融部门放贷奖励制度，全年新增各类贷款不少于5亿元。积极引进村镇银行，搞活农村金融市场，促进经济平稳较快发展。
　　（七）大力发展社会事业，促进社会和谐稳定
坚持经济发展与社会进步相协调，加快社会事业发展，提高公共服务水平。 优先发展教育事业。全面落实义务教育经费保障和贫困生助学政策，解决困难家庭子女的就学问题。实施学前教育三年行动计划，力争年内每个乡镇建成一所中心幼儿园。抓好就业再就业工作。落实各项就业扶持政策，多渠道开发公益性就业岗位，动态消除零就业家庭。加强社会保障工作。不断扩大社会保险覆盖面，重点做好破产倒闭企业、集体企业失业人员、城镇居民、失地农民的扩面参保工作。积极争取新型农村社会养老保险试点县。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。重视发展卫生事业。进一步完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，建立健全疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制。加快发展科技、文化事业。抓好文物保护，完成第三次全国文物普查。积极引进人才和技术，加快发展科技事业。狠抓人口和计划生育工作，确保完成年度目标任务。抓好节能减排工作。建立节能减排长效机制，严格落实目标管理责任制。大力淘汰落后产能，实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程。加快环境保护，控制城乡面源污染。强化土地资源管理，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。认真抓好滩区窑业整治工作，全面完成整治任务。加快林业生态县建设，年内完成造林面积4.39万亩，进一步提高林业生态水平。加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定。加强精神文明教育，提高居民文明意识。高度重视信访工作，加大排查处置力度，积极预防和化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。统筹抓好民族宗教、物价、粮食、供销、档案、统计等各项工作。
　　（八）办好为民实事，着力改善民生
　　今年，要继续从涉及群众切身利益的就医、出行、住房、教育等方面入手，认真办好以下十项民生工程。①完善产业集聚区基础设施。新建供排水管网40公里，架设电网20公里，建设标准化厂房15万平方米，建设职工公寓10万平方米，对集聚区主次道路进行绿化、美化。②完成县府北街北延工程。力争5月底前完成拆迁任务，年内完成工程建设，进一步改善县城北部群众居住环境。③继续推进校舍安全工程建设。新建、维修中小学校舍3万平方米，改善学校办学条件。④加强保障性安居工程建设。年内建成2万平方米经济适用住房和300套廉租住房，缓解低收入群众的住房难问题。⑤实施文化惠民工程。完善规范袁坊乡、城关镇等10个综合文化站的管理运行，新建84个村级图书室；完成有线电视数字化升级改造任务，继续实施有线电视村村通工程，新增有线电视用户2万户；为农民放映科技电影8000场。⑥进一步改善县乡群众医疗条件。加快县第一人民医院迁建工程建设，年内完成病房楼主体工程建设任务；完成杜良乡、朱仙镇2个乡级卫生院改造任务；新建标准化村卫生室30个；做好9项基本公共卫生服务工作。⑦扎实推进安全饮水工程建设，解决兴隆、曲兴、罗王等乡镇的安全饮水问题。⑧加强城乡道路建设。铺设农村公路20公里，县乡道路50公里，桥梁100延米，进一步改善群众出行条件。⑨加强农田水利基本建设，重点对乡村河道进行治理，疏浚沟渠280公里；建设、改造70座群众生产生活急需的桥、涵、闸。⑩实施县城绿化、美化工程。对县城主街道和居民小区进行绿化、美化，提高新建居民小区绿化、美化标准，高标准完成青年路中段、北段改造任务。
　　四、加强政府自身建设
　　全面完成今年和“十二五”期间的各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须以领导方式转变加快发展方式转变，贯彻运用“三具两基一抓手”工作方法，深入推进“两转两提”，扎实开展“创先争优”活动，继续发扬“五种精神”，建设人民满意的政府。
　　加快转变政府职能。继续深化行政管理体制改革，围绕实现基本公共服务均等化目标，强化社会管理和公共服务职能，统筹协调社会利益关系。加快推进事业单位改革，提高公共服务能力。认真贯彻实施政府信息公开条例，不断深化政务公开工作。
　　深入推进依法行政。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。
　　切实改进工作作风。扎实开展集中整顿干部工作作风活动，大力弘扬一帖王村拆迁工作中形成的“五种精神”，即：迎难而上、知难而进的大无畏精神；齐心协力、众志成城的团结合作精神；任劳任怨、无怨无悔的无私奉献精神；勇挑重担、勇于吃苦的干事创业精神；敢打敢拼、能拼会赢的革命英雄精神，为全县经济社会持续快速发展提供坚强保障。
　　着力加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行反腐倡廉各项规定，加强效能监察和审计监督，从制度上杜绝违法违纪行为。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决不搞劳民伤财的政绩工程，努力建设廉洁政府。
　　各位代表！新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，以高昂的斗志，饱满的热情，超常的举措，务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，为全面开创科学发展新局面、推动全县经济发展新跨越而努力奋斗！
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