为什么北京拍卖1.88万吨陈小麦被高价抢购？
日，北京国家粮食交易中心举办了2018年市储备粮油第六次竞价交易会。本次竞价交易会采用现场计算机和网上同时竞价的交易方式，参会单位是本次销售货物承储库以外的加入北京市粮食局粮食销售及经营企业资源库会员。
本次竞价交易会竞价销售玉米1.15万吨，稻谷10.11万吨，国产普通小麦1.88万吨（2014年产），共有28家企业报名参加，销售玉米、普通小麦全部成交，稻谷部分流标。
原定竞价销售进口加麦（2012年产）因不足3家企业报名，临时取消。
第六次粮油竞价交易销售结果
单位：万吨、元/吨
计划销售量
稻谷（北京）
稻谷（黑龙江）
稻谷（吉林）
（来源：北京国家粮食交易中心）
从这次北京投放的2014年产1.88万吨小麦拍卖情况来看，面粉企业大量急需优质陈小麦。这些陈小麦全部为一等，保存质量比较好，也不是陈化粮，符合面粉企业的小麦需求。最后的成交均价溢出起拍价接近7分钱每斤，平均成交价1.243元每斤。从其溢价情况来看，面粉企业抢购比较激烈。
这些陈小麦如果被运到河北和山东面粉企业加工的话，运费加上出库费用，已经达到了1.30元每斤左右，远远高于当前新小麦1.24元每斤的小麦入厂价格。那么面粉企业为什么还会高价抢购呢？这里又引出一个面粉企业小麦常用术语--小麦后熟期。为什么我们在这里强调小麦的后熟期呢？简单的说就是，新小麦收割下来以后有一个氧化后熟的过程，这个过程大约持续2个月左右的时间。而这些新小麦没有经过后熟期就进行加工面粉的话，其面粉加工的馒头颜色、质量、口感都比较差，而且发粘，不起发。而解决这个问题的方法就是陈小麦和适量的新小麦配比使用。随着后熟期的延长，新小麦配比会不断增加，直到过了后熟期，新小麦百分百使用为止。当然，在新小麦后熟期过程中，不排除有些面粉企业用添加剂的方法加速小麦后熟期。
从这一点上，大家也能够看到，最近面粉企业采购新小麦不是那么积极了。因为，经过十几天的抢购，面粉企业车间的仓库已经收购满仓，再大量收购已经无处存放。这些新小麦又不能完全加工使用，减少新小麦的采购量也是现实需要。而陈小麦对面粉企业来说，有点缺少，因前期陈小麦消耗比较严重，库存有限，或者没有库存。所以，在以后的这段时间，国家投放的质量达标的陈小麦会被面粉企业抢购，直到新小麦能够完全使用为止。
往后的这段时间，面粉企业小麦收购价格相对比较稳定，市场上的优质小麦会转战到中央储备库，因其价格暂时优于面粉企业的价格。那么面粉企业什么时候会有一个小麦价格的爆发期呢？那就是小麦后熟期结束以后，这个时间大约在8月份，天气转凉的时候。那时候，面粉企业不再采购陈小麦，而是完全使用新小麦，小麦出现价格的飙涨阶段。即使国库拍卖陈小麦（往年没有过），没有非常明显的价格优势，面粉企业也不会把重点放在陈小麦上。更何况，新小麦的价格上涨，更有利于陈小麦的去库存步伐。
据人民日报报道 自5月28日启动以来，今年“三夏”小麦跨区机收由南向北快速有序稳妥推进，鄂、豫、皖、苏、鲁、冀、陕等冬小麦主产区相继告捷。据农业农村部农情调度，截至6月19日，全国已收获冬小麦3.1亿亩，全国大规模小麦跨区机收基本结束，机收比例达95.5%，创历史新高。各地夏种迅速压茬展开，全国已机播夏玉米1.45亿亩，机播比例超过82%。
据统计，今年全国共63万台联合收割机、5.5万个农机服务组织、180万名农机手奋战在夏收夏种一线，其中参加跨区作业的大喂入量高性能联合收割机占比超过70%。
全国连续5天小麦日机收面积过2000万亩、玉米日机播面积过1000万亩，单日机收面积最高达2751万亩，均创历史新纪录。
装备智能，越来越多的新型收割机出厂预装北斗定位和工况监测系统，实现第一时间精准确定机器位置、诊断故障原因和就近获取维修服务；生产绿色，各地推行“小麦联合收获—麦秸抛撒覆盖还田—夏玉米免耕播种”等绿色作业模式，河南、安徽、山东等地秸秆离田还田率超过90%；服务暖心，各地大力推广托管式、订单式、租赁式及“全程机械化+综合农事”一站式服务模式，小麦主产区机收机播“一条龙”服务面积超过1.7亿亩。
文章来源：微小麦圈、人民日报
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今日搜狐热点《冀粮政策与信息》2012.21期DESCRIPTION2012第 21期 目录 HEBEI GRAIN POLICY AND INFORMATION （半月刊） 2012第 21期 总第 21期 主 管 河北省粮食局 主 办 河北省粮油信息中心 主 编…Transcript
2012第 21期
HEBEI GRAIN POLICY AND INFORMATION
（半月刊） 2012第 21期 总第 21期
主 管 河北省粮食局
主 办 河北省粮油信息中心
主 编 蒋建军
副 主 编 董焕强
责任编辑 宋 鹏
美术编辑 赵 亮
地 址 石家庄市体育南大街 227号
邮 编 050021
电 话 （86
传 真 （04
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电话：（0311）
姻 省局动态
01 省粮食局党员干部职工集中收看十八大开幕盛况
02 全省部分骨干国有粮食企业负责人座谈会在衡水市召开
03 省粮食局举办全省粮食财经政策暨财务软件培训班
04 省粮食局取得省直运动会团体第七名的好成绩
姻 通知公告
05 河北省粮食局关于印发《2012年河北省秋粮收购专项检查
工作方案》的通知
05 2012年河北省秋粮收购专项检查工作方案
07 国家粮食局 中国农业发展银行关于进一步加强合作推进
国有粮食企业改革发展的意见
10 国家粮食局关于申报第一批国家级粮食现代物流示范单位
11 国家粮食局关于 2012年度全国粮食行业人事统计有关事
姻 行业新闻
12 全国人大调研组到国家粮食局调研《粮食法》立法工作
12 国粮局：新产粳稻玉米大豆收购工作陆续展开
13 国家粮食局党组对学习宣传贯彻党的十八大精神做出部署安排
姻 冀粮动态
14 定州市建立万吨市级粮食储备制度等
姻 冀粮周报
16 河北省十一月份第二周粮油市场行情综述
姻 权威视点
22 五大措施保障中国粮食安全
23 国际粮食金融化趋势与我国粮食安全对策
姻 粮经论坛
26 “挤出效应”制约需求 后市流通格局影响麦市走势
27 上市量逐渐增加 国内玉米价格弱势寻底
28 国储定调 新玉米上市扑朔迷离
30 短期粳稻难起色 下跌空间却有限
31 各方观望东北稻米 后期可能弱势
32 豆类走势现分化 大豆有望延续独立行情
32 豆油利空主导棕油不容乐观
34 国家粮油信息中心粮油十月份第四周市场监测周报
姻 粮油竞拍
45 11月 14日安徽市场最低收购价小麦成交率 50.86%
46 11月 14日河南省小麦竞价交易成交率 19.98%
46 11月 13日国家临时存储东北粳稻交易结果
姻 价格信息
47 河北省重点监测购销企业原粮、超市成品粮、
批发市场价格表
49 河北省原粮购销、成品粮油价格监测表
55 全国粮油批发市场现货成交价格
57 国内大豆、豆粕、豆油现货价格
59 国内玉米港口价格
59 美国玉米、玉米到港价格
姻 征稿启事
2012第 21期
省粮食局党员干部职工
集中收看十八大开幕盛况
11月 8日上午 9时，中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开。省粮食局局领导
班子成员、机关及直属单位党员干部职工在格瑞大厦四楼多功能厅集体收看了大会开
幕盛况，认真聆听胡锦涛总书记代表十七届中央委员会所作的报告。
局党组书记、局长徐受棠同志在集中收看结束时讲话指出，学习贯彻落实党的十八
大精神是当前和今后一个时期全局各级党组织和党员的重要政治任务。当前正值岁尾
年头，学习贯彻落实好十八大精神，最重要而紧迫地是做好两方面工作，一是全局干部
职工要认真负责、尽心尽力地做好本职工作，完成好各项工作任务，在岗位上体现才能、
体现智慧、体现奉献、体现价值。二是各处室单位要认真总结盘点今年以来的工作，努力
完成和实现好年初制定的各项目标任务。
省局动态 Bureau of News
11月 12日至 13日，全省部分骨干国有粮食企业
负责人座谈会在衡水市召开。衡水前么头国储库负责
人介绍了企业改革发展和学柏粮活动开展情况；与会
的各设区市粮食局负责同志及骨干企业负责人汇报了
今年以来企业经营和任务目标完成情况，并围绕搞活
粮食经营、加强内部管理、促进企业科学发展等议题做
了交流发言；省局党组书记、局长徐受棠同志做重要讲
话；衡水市人民政府副市长邹立基同志出席会议并致
会议充分肯定了前么头国储库的工作成绩，指出
前么头库作为一家老国有企业，主动适应粮食购销市
场化改革新形势，在没有政策性储备粮作为依托的情
况下，全力以赴搞活经营，强化管理完善机制，实现了
超常规、跨越式发展，成为我省粮食系统继柏粮集团
之后涌现出的又一个有较强竞争力的大型国有粮食
企业, 其改革发展经验成为全系统学柏粮活动的重要
成果。前么头库的发展道路和成功经验主要得益于五
个方面的强力支撑，一是始终坚定国有粮食企业改革
发展信心，他们直面困难不回避，勇闯市场不懈怠，不
断增强的凝聚力和向心力成为推动企业发展的基础。
二是始终坚持诚信经营，依靠诚信经营拓展了市场，
赢得了客户，日益提升的公信力成为推动企业发展的
关键。公司董事长路标同志被评为衡水市诚实守信十
大楷模，他用自身言行和良好形象带动了企业诚信建
设，推动了单位科学发展。三是始终坚持深化内部改
革，通过推出以年薪制、业绩考核制为代表的各项改
革措施，招揽了优秀人才，稳定了职工队伍，激发了全
员干事创业的热情，完善的激励约束机制成为推动企
业发展的核心。四是始终放眼企业长远发展，发挥目
标的引领作用，通过制定长期规划，促进了企业全面、
协调、可持续发展，他们立足于作百年老店，不贪图一
时之利，着眼于实现战略目标，不计较一时得失，企业
发展层次得到有效提升；五是始终重视加强管理，通
过制度创新，规范了企业运行，通过提高制度执行力，
降低了费用成本，提升了精细化管理水平，提升了企
业软实力。
会议认为，全省国有粮食企业通过实施三年振兴
工程取得了一定成绩，但今后的工作任务还很重，企业
的发展道路还很漫长，顺利实现今年的各项工作目标
压力还很大，下一步广大国有粮食企业，特别是骨干企
全省部分骨干国有粮食企业负责人
座谈会在衡水市召开
2012第 21期
按照国家粮食局统一要求，省粮食局于 10 月
21-31日在石家庄举办了全省粮食财经政策暨财务软
件培训班。各设区市、县（市、区）粮食行政管理部门的
财会负责人和财务报表人员、各国有及国有控股粮食
企业负责财务报表人员和省局直属单位共计 600余人
参加了培训。
本次培训聘请了省财政厅闫同湛同志讲解财政涉
粮政策，全面解读了粮食风险基金、粮油政策性补贴、
产粮、产油大县奖励资金等资金政策财政规定；省农发
行靳剑峰同志讲解了省农发行粮食信贷政策，对农发
行现行信贷基本制度、地方储备粮油贷款政策、政策指
导性粮油贷款（收购贷款）的准入制度等进行了全面的
介绍；省粮食局邢献国同志专题讲解了如何落实粮食
财经政策，如何利用各项规定解决融资难题，广大财务
人员如何提高业务能力服务水平服务于企业振兴工
程。通过这次政策培训，大家对粮食财经、信贷政策有
了深刻的认识，为今后运用好各项政策推动粮食企业
各项工作的顺利发展奠定了基础。
在软件培训中，有关专家着重讲解了国家粮食局
相关政策要求和全国粮食财务会计信息统计标准规
则，对新版软件的编程、安装、使用等进行了全面培
本次全省粮食财经政策暨财务软件培训班是我省
近年来举办的最大规模的专业培训班，对全省粮食企
业财务人员提升素质、提高业务水平，全面推动粮食财
务工作的发展，必将起到积极的推动作用。
省粮食局举办全省粮食财经政策暨财务软件培训班
业要认真抓好搞活经营和加强管理两项工作，为振兴
国有粮食经济不懈努力。
会议强调，在抓好经营活动、提高企业竞争力方
面，要做好六项工作：一是坚持诚信经营，打造国有粮
食企业的品牌实力；二是大力破解资金难题，为企业发
展注入新动力；三是立足购销主业，在扩大经营量上求
得突破；四是融入县域经济主流，选准国有粮食企业发
展壮大的突破口；五是加快产业园区建设，推动粮食企
业转型升级发展；六是推进民生工程，提高粮食行业的
服务和应急保障能力。在加强内部管理、提升企业发展
层次方面，要把握好四个要点：一是高度重视，形成氛
围；二是统筹兼顾，稳步实施；三是学习先进，对标升
级；四是选准切入点，找准突破口。当前，要特别抓好两
项工作，一是切实加强企业负责人队伍建设；二是扎实
推进国有粮食企业实质性整合。
会议号召，各级粮食部门和广大国有粮食企业要
以学习贯彻十八大精神为重要契机，认真落实好本次
会议的各项要求，进一步解放思想，开拓创新，敢为人
先，真抓实干，迅速在全省上下形成“决战 50天，力创
新佳绩”的工作氛围，用一个好的经营业绩去回馈各级
领导的关爱和干部职工的信任，为振兴国有粮食企业、
建设粮食经济强省做出新贡献。
省粮食局取得省直运动会团体第七名的好成绩
自今年 3月健身气功 --八段锦开赛，到 10
月健步走展示月活动为止，省直机关第四届运动
会圆满结束。在 9大项 112个小项的比赛和展示
活动中，我局机关及直属单位 120多名职工团结
进取、奋勇争先，先后参加了健身气功 --八段
锦、第九套广播体操、田径（趣味项目）、健步走等
4大项 29个小项的比赛，以及运动会开幕式入场
式、广播体操展示活动，并在参加比赛的 125个
厅局中，脱颖而出取得了团体总分第七名的历史
最好成绩。
本次运动会局领导高度重视，大力支持；机
关工会精心组织，广泛发动；广大干部职工积极
响应，踊跃参加，充分展示出我局干部职工自强
不息、锐意进取、和谐向上的良好形象和精神风
貌，集中检阅了我局全员健身活动成果，有力地
推动我局全员健身活动的开展，激发了干部职工
参加健身活动的热情，营造出健康文明的生活方
式。目前，全局上下正逐渐形成以强健的体魄、充
沛的精力、愉悦的心情和奋发有为的斗志履职尽
责、努力工作，在岗位上体现自己的才能、智慧、
奉献和价值，以实际行动贯彻落实党的十八大会
议精神的浓厚氛围。
同时，在局领导的亲切关怀下，我局工会充
分利用各种场地设施，就地、就近、就便开展和倡
导喜闻乐见的健身活动，如广播体操、健身气功、
球类、游泳、跳绳、踢毽子、健步上下班等，期间局
领导大力支持并带头参与，示范带动作用显著，
从而使我局健身活动有色有色，丰富多彩。通过
申报评选，我局被评为省直机关全员健身活动先
进单位。近日，在省直机关第四届运动会总结表
彰大会上，我局以优异的成绩和扎实的工作受到
了大会的通报表彰，并接受省委省直工委书记曹
素华、省直工会主任范金龙等领导颁发的奖杯、
省局动态 Bureau of News
2012第 21期
河北省粮食局
关于印发《2012年河北省秋粮收购
专项检查工作方案》的通知
冀粮检字〔2012〕64号
为切实做好 2012年秋粮收购的监督检查工作，按
照《国家粮食局办公室关于做好 2012年秋粮收购专项
检查工作的通知》（国粮办检〔号）要求，结合
我省实际情况，制定 2012年河北省秋粮收购专项检查
工作方案如下：
一、检查对象
由市、县两级粮食行政管理部门对辖区内从事秋
粮收购活动的各类粮食经营者以及加工、转化企业进
行检查。包括中央粮食企业、外资粮食企业、跨地区收
购粮食的企业等。
各地要提前对辖区内粮食经营者情况进行摸底，
全面掌握粮食收购者经营活动的基本信息，为做好秋
粮收购专项检查工作打好基础。要结合秋粮收购专项
检查，加快建立和完善监管对象数据库，加快粮食经营
者诚信评价体系建设，实现对粮食收购者的分级分类
指导和监管。
二、检查内容
各地要依据《粮食流通管理条例》、《河北省粮食流
通管理规定》规定的检查事项，以及国家粮食局、省粮
食局等有关部门关于今年秋粮收购工作的具体要求，
结合本地实际，突出检查工作重点，特别是加强对粮食
收购者执行国家粮食收购政策的检查，督促各类粮食
收购者切实做到“五要五不准”：要敞开收购、随到随
收，不准折腾农民；要依质论价、优质优价，不准坑害农
民；要公平定等、准确计量，不准克扣农民；要现款结
算、不打白条，不准算计农民；要优质服务、排忧解难，
不准怠慢农民。具体内容如下：
一是核查粮食收购者是否具有粮食收购资格。要
按照《粮食流通管理条例》、《河北省粮食流通管理规
定》和《河北省粮食收购资格审核管理办法》等有关法
规政策规定的从事粮食收购活动的具体条件，认真核
查各类粮食收购者的粮食收购资格。对不符合资格条
件或不履行规定义务的，要视情节暂停或取消其收购
资格；对按规定需取得收购资格但未取得而从事粮食
收购活动的，要坚决禁止。
对跨地区从事粮食收购活动，未在收购地县级粮
各设区市粮食局：
在国家一系列强农惠农政策的有力推动下，今年我省秋粮再获丰收，秋粮收购工作已经陆续展
开。为维护粮食收购市场秩序，确保国家各项粮食政策落实到位，促进粮食宏观调控和保供稳价目标
的实现，按照《国家粮食局办公室关于做好 2012年秋粮收购专项检查工作的通知》（国粮办检〔2012〕
226号）要求，结合我省实际情况，省局研究制订了《2012年河北省秋粮收购专项检查工作方案》，现
印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年十一月九日
2012年河北省秋粮收购专项检查工作方案
食行政管理部门备案的，要停止其粮食收购活动，并视
情节由发证机关暂停或取消其收购资格。
二是检查粮食收购者是否严格执行了国家粮油质
量等级标准和水杂增扣量标准，坚决纠正压级压价或抬
级抬价以及拒收农民交售的符合质量标准粮食等行为。
三是检查粮食收购者是否及时支付了农民售粮
款，坚持“一手粮、一手钱”，坚决制止并严肃查处“打白
条”以及从售粮款中代扣代缴税费和其他款项等违规
行为，切实维护售粮农民利益。
四是检查粮食收购者履行相关义务情况，督促粮
食收购者按照有关规定报送统计报表等。发现粮食收
购者未按规定建立粮食经营台账或经营台账保留时间
不足 3年，以及未严格执行粮食流通统计制度的，要立
即责令改正，并依法给予相应行政处罚。情节严重的，
可暂停或取消其粮食收购资格。坚决杜绝虚报、瞒报、
拒报统计数据等现象。
五是检查粮食经营者是否存在违反储粮安全和安
全生产有关规章制度情况。重点检查企业粮食收购安
全生产预案和措施的制定及落实情况，坚决制止使用
存在安全隐患的危旧仓房和已报废仓房储存粮食，以
及超设计标高、超设计容量储存粮食，必须确保售粮农
民和作业人员的人身安全，确保储粮安全。
三、检查时间
2012年秋粮收购监督检查要与收购工作同时开
展、同步进行，具体时间从 2012 年 11 月份开始到
2013年 3月底结束，以后转入经常性检查。
四、工作要求
抓好秋粮收购是当前粮食流通工作的中心任务，全
省各级粮食行政管理部门紧紧围绕秋粮收购工作开展
专项检查，坚持一手抓收购，一手抓检查，将监督检查贯
穿于秋粮收购工作始终，确保秋粮收购工作顺利进行。
（一）加强组织领导。为加强对全省秋粮收购专项
检查工作的组织领导，省局成立由杨洲群副局长任组
长，监督检查处、调控处、财会审计处、流通科技与行业
发展处、省粮油质检中心主要负责同志为成员的秋粮
收购专项检查工作领导小组。领导小组办公室设在监
督检查处。各市、县粮食行政管理部门也要成立由主要
领导或分管领导任组长的秋粮收购专项检查工作领导
小组，统一组织检查工作。要明确相关业务科（股）的工
作分工，监督检查职能科（股）要加强协调工作。
各地要建立健全监督检查工作部门协调机制，加
强与工商等部门，以及周边地区粮食行政管理部门的
沟通协调，联合开展检查，形成检查合力。
（二）制定工作方案。各市、县粮食行政管理部门要
根据本方案，结合本地实际情况，制定秋粮收购专项检
查工作方案，细化工作要求，落实工作责任，增强检查
工作方案的可操作性。
各设区市粮食局秋粮收购专项检查工作方案于
11月底前报省局（监督检查处）备案。
（三）认真组织实施。各市、县级粮食行政管理部门
要严格按照检查工作方案开展检查，进一步规范检查
文书，完善监督检查工作档案，建立健全检查工作日志
制度，每次检查，都要按照《河北省粮食局关于转发国
粮办检〔号文件的通知》（冀粮检字〔2012〕47
号）要求，认真填写统一格式的《现场检查记录》，并及
时整理填写《粮食流通监督检查工作日志》，确保检查
工作取得实效。对检查中发现的各类涉粮违法违规行
为，要依据《粮食流通管理条例》、《粮油仓储管理办
法》、《河北省粮食流通管理规定》和有关政策规定严肃
查处，加大处罚力度。对重大涉粮案件要及时予以通
报，以达到惩处一个，教育一片的效果。
（四）强化层级监督。省局将加大对秋粮收购专项
检查工作的巡查督导力度。各市粮食局也要加强对所
属县（市、区）检查工作的督促、指导和巡查，对检查工
作不力的，要追究有关人员责任；检查人员要坚持公
平、公正、廉洁检查；各地要公布举报电话，积极接受群
众举报和投诉；可邀请人大代表、政协委员和社会公众
参与督查，提高检查工作的透明度和公信力。
要加强对秋粮收购专项检查工作的宣传报道，做
好检查工作动态信息的收集、汇总和报送。从 2012年
12月至 2013年 4月份，各市粮食局每月 5日前向省
局（监督检查处）报送秋粮收购专项检查情况（见附
件），重大问题要立即按程序报告。本次专项检查工作
结束后，于 2013年 4月 15日前，向省局（监督检查处）
报送秋粮收购专项检查工作总结。
秋粮收购期间，各地粮食行政管理部门要按照《国
家政策性粮食出库管理暂行办法》的有关规定和省局
《国家政策性粮食竞价销售专项检查通知单》，继续加
强对政策性粮食出库的监督检查，确保政策性粮食出
库顺畅，保证市场有效供应。
通知公告 The notice
2012第 21期
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国农业发展银行各省级分行：
国有粮食企业是国家收购掌握粮源和实施粮食宏观调控、促进粮食增产和农民增收、维护粮食市
场与价格基本稳定、确保国家粮食安全的重要载体和得力抓手，承担着重要的公益性、基础性和社会
性职能。近些年来，各地按照中央关于进一步深化粮食流通体制改革的部署，大力推动国有粮食企业
改革和发展，企业“三老”问题基本解决，新的经营管理机制逐步建立。国有粮食企业在农业政策性金
融的支持下，积极开展粮食购销，经济效益稳步提高，开始走向振兴发展的新阶段。但是，在多元市场
主体日益激烈的竞争中，受历史遗留问题及当前经济环境等因素影响，国有粮食企业融资难、竞争力
弱、经营模式单一、缺乏自我积累等问题比较突出，“小、散、弱”的状况没有得到根本性改变，粮食购销
主渠道的地位和功能受到影响。
为进一步优化国有粮食企业改革发展环境，充分发挥农业政策性金融的重要支持作用，促进国有
粮食企业尽快做大做强，更好地服务国家粮食宏观调控，切实保护种粮农民利益，维护粮食市场稳定，
保障国家粮食安全，国家粮食局和中国农业发展银行（以下简称农发行）就进一步加强合作，推进国有
粮食企业改革和发展提出以下意见：
一、推动战略重组，做大做强国有粮食企业
（一）重点推进县级国有粮食购销企业兼并重组，促进资产优化组合。每个县（市、区）原则上保留 1
家地方国有或国有控股粮食购销企业，以优势骨干粮库为主体，基层购销网络为基础，通过兼并重组，
组建公司制、股份制粮食企业，主要承担粮食储备、政府调控和市场化收购任务。逐步实现“一县一企、
一企多点”模式，促进资产、资源向优势企业集中，把国有粮食企业做大做强。
（二）积极适应区域粮食宏观调控需要，着力培育区域性国有或国有控股的地方大型粮食企业，并
以具备规模优势、资产优势和市场影响力的区域性大中型粮食企业为依托，打造国有或国有控股的区
域性粮食集团，不断提高国有粮食企业的竞争力、影响力和控制力。
（三）按照有利于保护售粮农民利益、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全、有利于发挥国
有粮食企业主渠道作用的原则，在深入分析本地国有粮食购销企业资产状况、经营能力的基础上，充
分考虑当地粮食购销数量、企业辐射半径和应急保障需要，制定本地区国有粮食企业改革重组规划方
案。省、市、县三级规划方案要上下对应、统一协调，并征得当地政府同意及有关部门的支持，确保规划
国家粮食局中国农业发展银行
关于进一步加强合作推进国有粮食企业
改革发展的意见
国粮财〔号
方案的顺利实施。
二、转变企业经营模式，建立现代企业制度
（四）着力改变国有粮食购销企业“买原粮、卖
原粮”的单一经营发展模式，推动有条件的国有粮
食企业向收购、仓储、物流、加工、销售等一体化发
展，延伸和完善产业链条，增强企业竞争力。鼓励地
方国有粮食企业通过积极参与“主食产业化”、“放
心粮油工程”等，拓展经营空间，实现经营多元化发
（五）按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管
理科学”的现代企业制度要求，创新机制，规范运
作，完善法人治理结构，真正形成以资产为纽带、统
一发展战略、统一资产管理、统一财务核算、统一制
度管控、统一人力配置的统分结合的公司制发展模
式，切实增强企业市场竞争力。
三、积极协调和争取地方政府支持，为国有粮
食企业改革发展创造良好环境
（六）在改制重组过程中，要通过采取免征、先
征后返或减征土地出让金的方式，将地方国有粮食
企业现有的国有划拨土地改变为出让用地。结合
“退城进郊”、创办“粮食产业园”等，盘活地方国有
粮食企业现有资产，扩大资产规模，改善资产质量。
（七）加强对地方国有粮食企业改革的指导、协
调、监督和服务，在人员分流、社会保障、经营性亏
损处置等方面给予一定优惠政策，争取重组、改制
后的地方国有和国有控股粮食企业，继续享受原有
国有粮食企业的税收优惠政策，减少企业经营成
（八）采取政府注资、企业入股等方式，多渠道
充实国有粮食企业资本金，提高企业资信状况，增
强地方国有粮食企业融资偿贷能力，实现可持续发
四、发挥政策性金融支持作用，加大信贷支持
（九）以省、市两级粮食储备为重点，加大对地
方储备信贷支持力度，确保省、市级储备粮增储、轮
换资金需要，不断增强地方政府区域粮食市场调控
能力。对省、市级储备粮管理公司或直属库，地方储
备先购后销所需的轮换贷款，应给予信用贷款支
持。对军粮供应企业保障军粮供应所需资金足额贷
（十）对县级粮食储备实行有区别的信贷政策。
对制度健全、财政补偿政策落实、符合贷款集中管
理要求的,增储贷款要优先支持;对财政补贴不落实
的,原则上不予支持。对承担县级储备的企业，地方
财政补贴能够弥补价差亏损，或企业足额建立轮换
风险准备金的，所需轮换贷款可采取信用贷款方
（十一）对经营管理状况好的地方国有粮食企
业开展自主经营的市场化粮食收购资金需求，要按
照企业的风险承受能力和经营能力，在企业有效资
产应抵尽抵，落实一定比例的自有资金或缴存风险
准备金后，可发放信用贷款。不得将自有资金和风
险准备金两种风险保障措施同时使用。
（十二）对从事粮食储运、调销、加工的国有粮
食企业符合流动资金贷款条件和要求的，要积极给
予流动资金贷款支持，促进其扩大经营。
（十三）在地方国有粮食购销企业资产重组过
程中，可以发放重组贷款，支持企业资产整合，提高
竞争优势。对地方国有粮食购销企业在战略重组过
程中关闭、注销和破产的，农发行可依照国家有关
规定，加快处置所形成的呆坏账。
（十四）充分利用现有的流动资金贷款、中长期
固定资产贷款，积极支持改制后的地方国有粮食企
业开展粮食收储、科技创新、技术升级改造、质量体
系建设、军粮供应保障能力提升以及生产基地建
设，引导企业延伸产业链条，加快产业布局，尽快做
（十五）对改革改制后的地方国有粮食购销企
业，暂时达不到粮食收购贷款条件的，给予 1～2年
过渡期限。在粮食主产区和有粮食收购任务地区，
一个县（市、区）域内没有具备粮食收购贷款资格企
业的，应由当地政府指定，落实必要风险防控措施，
选择 1～2家条件较好的地方国有粮食企业发放粮
通知公告 The notice
2012第 21期
食收购贷款，确保不留收购空白点，地方政府和粮
食行政管理部门要负责对指定企业进行监管，确保
农发行收购资金安全。
（十六）地方国有粮食企业要按照农发行粮食
收购资金封闭管理要求，确保粮食收购资金专款专
用，不得挤占挪用。申请粮食收购资金贷款须在农
发行开立粮食收购资金存款账户，积极配合农发行
对收购资金的信贷监管，销售货款要全额回笼至农
发行存款账户，并及时归还占用的粮食收购贷款。
五、改进信贷服务，提高办贷效率
（十七）积极协调地方政府发展贷款担保机构。
通过粮食企业的联合筹资、吸收社会资金入股、向
现有担保机构注资、争取财政资金补助等方式组建
融资性担保公司，对地方国有粮食企业定向提供担
保，提高地方国有粮食企业的融资能力。|
（十八）建立粮食共同担保基金。有条件的地
方，要积极协调政府有关部门和地方国有粮食企业
共同出资，在粮食行政管理部门或财政部门建立粮
食共同担保基金，为地方国有粮食企业融资进行担
（十九）不断创新信贷产品，满足地方粮食企业
改革发展的需要。对产业链比较完善的粮食企业，
农发行要创新信贷产品，以核心业务为依托，满足
企业上下游整个产业链的融资需求。
（二十）创新地方国有粮食企业的贷款担保方
式，增大对企业融资额度。实行粮食库存浮动抵押、
仓单质押等安全、便捷的担保方式，切实改善地方
国有粮食企业融资担保难问题。
（二十一）对于地方国有粮食企业使用粮食收
购贷款，每年在收购旺季前要及早开展收购贷款资
格认定、信用等级评定和授信工作，将粮食收购贷
款额度核批到企业，并及时通知企业办理相关手
（二十二）严格执行中国银监会和农发行有关
金融服务收费相关规定，严禁违规向企业收费。对
于符合收费减免政策规定的，要减免相关费用，降
低企业融资成本。
六、密切加强合作，建立工作协调机制
（二十三）各级粮食行政管理部门和农发行要
建立国有粮食企业资信共同考评机制，把企业发展
潜力、经营管理能力、履约还贷能力等作为考核重
要内容，共同把发展前景良好、管理规范、信誉良好
的国有粮食企业纳入“信誉良好企业”名单，在贷款
条件和政策上给予适当优惠和支持。
（二十四）各级粮食行政管理部门和农发行要
建立国有粮食企业贷款风险共同监管机制，科学区
分市场经营风险等系统性风险和恶意挤占挪用等
非系统性风险，分类指导、突出重点。农发行适当提
高对因价格波动而带来的市场风险承受度和容忍
度。粮食部门要加强对国有粮食企业经营管理的指
导，努力规避市场风险。同时建立国有粮食企业贷
款非系统性风险责任追究机制，对企业发生的恶意
挤占挪用农发行贷款的行为，按照人事管理权限严
肃追究直接责任人和相关责任人的责任。
（二十五）各级粮食行政管理部门和农发行要
建立定期联系共同会商制度，加强对国有粮食企业
改革发展的调查研究，掌握粮食行业发展规划、产
业政策、改革动态等，共同参与当地国有粮食企业
改革方案的制定，积极争取政府和有关部门的支
持，及时沟通国有粮食企业改革进展、经营管理和
信贷资金的使用情况，协商解决工作中存在的困难
和问题，及时总结改革的成功经验和典型做法，完
善政策措施，进一步提高服务水平。
各级粮食行政管理部门和农发行要认真贯彻
落实本意见精神，并将执行过程中遇到的新情况、
新问题，及时向国家粮食局（财务司）和农发行（客
户一部）报告。
当前，正值秋粮收购的关键时期，各级粮食行
政管理部门、农发行要通力合作，认真分析秋粮收
购资金需求，及早安排和落实收购资金，加强对收
购资金监管，确保不出现“打白条”问题。
国家粮食局
中国农业发展银行
二○一二年十一月二日
各省、自治区、直辖市粮食局，中国储备粮管理总公
司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中
国中纺集团公司：
加快推进粮食现代物流发展，规范粮食现代物
流园区建设，提高粮食现代物流水平，加强对国家
级粮食现代物流示范单位（以下简称“示范单位”）
管理，按照《国家级粮食现代物流示范单位管理暂
行办法》（国粮办展〔号，以下简称《管理办
法》）的要求，国家粮食局决定开始启动示范单位的
遴选工作，现将有关事项通知如下：
一、遴选原则
（一）自愿申请，择优选择。凡符合《管理办法》
规定条件的已建、在建粮食物流园区项目单位自愿
申请，从中择优选取。
（二）合理布局，突出特色。示范单位的评定结
合主要跨省粮食物流通道和国家级粮食物流节点
建设发展，综合考虑区位特性、功能配套、总体能
力、运营效果、社会经济效益等因素，体现在国家宏
观战略布局上的重要作用，在粮食物流园区项目的
建设和发展上具有不可替代的优势与特色。
（三）严格标准，提升水平。示范单位应具有规
范的管理制度与申报审批制度，通过采用新仓型、
新技术、新材料、新设备实现粮食储、运、装、卸的
“四散化”，通过现代化的粮食流通信息技术向规范
化、集约化发展。
二、遴选标准
根据《管理办法》的规定，示范单位分为通道
类、技术类和其他类等 3大类，其中技术类包括铁
海联运、铁路内河联运、公铁联运、公路（散粮汽车）
运输、信息化等 5类；其他类包括维稳保供、产学研
结合、综合等 3类。
各类示范单位的遴选标准请参照《管理办法》
有关规定。
三、申请程序及材料
（一）申请程序。申请示范单位的企业，按《管理
办法》的要求向所在地的省级粮食行政管理部门
（或中央计划单列企业）提出书面申请。省级粮食行
政管理部门（或中央计划单列企业）按照规定的资
格条件，对上报材料的真实性、完整性进行审核，结
合本省（本单位）实际进行初步筛选，报国家粮食局
审定。国家粮食局组织专家评审和现场考察，对符
合要求的企业颁发资格证书，并进行挂牌。
示范单位按类别实行统一命名挂牌，资格证书
和标牌由国家粮食局统一印制，有效期为 5年，任
何单位和个人不得伪造、涂改或转让。有效期届满
前 3个月内须按程序提出延续申请。
（二）申请材料。企业书面申请应包括法人代表
承诺书、企业基本情况说明、主要专业人员情况表、
企业财务状况说明，园区总平面示意图、企业营业
执照和税务登记证复印件、企业资信证明复印件、
资产负债表和损益表复印件、从业人员职业资格证
书复印件等材料。
四、其他工作要求
（一）首批示范单位的遴选工作计划在 2012年
底前完成。请于 2012年 11月 20日前将申请单位
名单及申请材料报送国家粮食局流通与科技发展
（二）请结合本通知及《管理办法》有关要求，认
真做好示范单位的初审和筛选工作。本次每省（区、
市、单位）报送的申请单位数量原则上控制在 5家
（三）第二批示范单位的申请和遴选时间另行
二○一二年十一月五日
国家粮食局
关于申报第一批国家级粮食现代物流
示范单位的通知
国粮办展〔号
通知公告 The notice
2012第 21期
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，
中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国
华粮物流集团公司：
根据《国家粮食流通统计制度（年
度）》，为加强行业人才队伍建设基础工作，现将《粮
食行业单位与从业人员情况年报表》（附件 1）、《粮
食系统职工及教育培训情况年报表》（附件 2）和《粮
食系统各级单位举办培训班情况年报表》（附件 3）
印发给你们，并就做好 2012年度全国粮食行业人
事统计工作的有关事项通知如下：
一、统计对象及范围
《粮食行业单位与从业人员情况年报表》统计
对象为粮食行业各级行政管理部门、事业单位和企
业。其中，中央企业需统计分省（区、市）的相关情
《粮食系统职工及教育培训情况年报表》和《粮
食系统各级单位举办培训班情况年报表》统计对象
为各级粮食行政管理部门、事业单位、国有及国有
控股粮食企业。
中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、
中国华粮物流集团公司所属企业将统计数据上报
总公司的同时抄报所在省（区、市）粮食局，数据由
总公司汇总并上报我局，省（区、市）粮食局不再重
从事多种经营的粮食企业仅填报涉及粮食流
通业务的有关情况。
二、统计时间
时点资料为 2012年 12月 31日，时期资料为
2012年度。
三、工作要求
（一）高度重视，精心组织。各单位要充分认识
全国粮食行业人事统计工作的重要性，切实加强领
导，认真总结以往统计工作的经验，结合本地区、本
单位实际情况，研究制定统计工作实施方案，明确
职责和任务，指派专人负责行业人事统计工作，组
织好报表及软件下发、培训、统计、汇总、分析和上
（二）扩大统计覆盖面。一是将玉米、粮油食品、
杂粮和薯类、饲料加工及粮机设备等五类企业纳入
统计范围。二是加大对非国有企业统计力度。要与粮
油加工、仓储等业务统计相衔接，数据不一致的要查
明原因并作出说明，力争全面准确地掌握粮食行业
人才情况，更好地为政府决策和企业经营服务。
（三）认真做好数据审核报送工作。在统计过程
中，要严格按照填表要求（见附件 5），认真审核报
表，既要防止虚报、瞒报、漏报，又要避免重复统计，
确保统计数据真实、准确，上报及时。
今年，我们将继续按照《全国粮食行业人事统
计考核暂行办法》评出全优报表单位、优秀报表单
位、合格报表单位以及优秀个人。行业人事统计与
其他业务统计数据不一致并未能说明原因的，未上
报企业名录的，上报名录中企业数量与报表中统计
的企业数不一致且未能说明原因等情况的单位，不
能评为全优报表单位。
四、报送方式
（一）请各单位使用《全国粮食行业人事统计信
息系统》填报数据，并将统计软件积极推广到基层
单位使用。2012年统计软件无变化，沿用 2011年版
软件，可从国家粮食局政府网站（www.chinagrain.
gov.cn）“下载专区 -软件下载”栏目下载。
（二）报送材料。一是以正式文件形式报送统计
汇总表、统计分析报告；二是上报本省已报送数据
的企业（不含中央企业）名录（见附件 4）；三是以刻
录光盘的形式报送软件生成的上报数据和统计分
析报告、企业名录的电子版。
（三）报送时间。请各省（区、市）粮食局和中央
企业于 2013年 2月底前将有关材料报送我局。
二○一二年十月二十五日
国家粮食局
关于 2012年度全国粮食行业人事统计
有关事项的通知
国粮办人〔号
行业新闻 Industry news
11月 9日，全国人大常委会法工委规划室主任吴
高盛、处长张宝平，全国人大农委法案室主任陈梦，全
国人大常委会法工委经济法室副主任岳仲明等一行到
国家粮食局就《粮食法》起草工作进行调研。国家粮食
局党组成员、中纪委驻局纪检组组长赵中权，政策法规
司的有关同志与调研组全体成员进行了座谈。
赵中权同志对全国人大调研组来国家粮食局调研
表示热烈欢迎，对全国人大对《粮食法》起草和粮食法
制工作的大力支持和指导表示诚挚感谢。他指出，国家
粮食局党组对《粮食法》起草工作高度重视，局党组书
记、局长任正晓同志多次到全国人大农委、国务院法制
办汇报有关情况，积极推进起草相关工作。全国粮食系
统对《粮食法》制定出台非常关注、充满期待。粮食工作
形势的发展也迫切需要加快出台《粮食法》。国家粮食
局作为具体负责粮食管理的行政部门，做好《粮食法》
的立法工作责无旁贷，将积极主动与国务院法制办、全
国人大加强沟通，继续全力配合做好相关工作。
调研组同志指出，粮食工作非常重要，粮食安全不
仅仅是“三农”问题和经济问题，《粮食法》立法的重要
性和紧迫性不容置疑。从目前情况看，《粮食法》研究起
草工作进展顺利，已取得了重要的阶段性成果。下一
步，要按照立法程序，扎实做好《粮食法》立法工作，使
《粮食法》更好地符合我国国情、粮情，在保障国家粮食
安全方面发挥切实有效的作用。调研组的同志还表示，
将全力支持并努力做好《粮食法》列入全国人大常委会
明年立法计划的相关工作。
政策法规司司长颜波同志汇报了《粮食法》立法工
作进展情况和 2013年立法工作计划建议。
（国家粮食局网站）
全国人大调研组
到国家粮食局调研《粮食法》立法工作
目前，2012年新产粳稻、玉米、大豆收购工作在主
产区陆续展开，粳稻、玉米收购进度明显快于去年同
期，收购价格出现季节性回落；大豆收购价格高开，收
购数量同比减少。
粳稻收购：据统计，截至 11月 5日，黑龙江、江苏
等 6个粳稻主产区各类粮食企业收购 2012年产粳稻
218.4万吨，比上年同期增加 110.6万吨。据监测，大部
分主产区每百斤收购价格在 140～150元，较去年同期
上涨 5～10元。
玉米收购：据统计，截至 11月 5日，山东、辽宁等
10 个玉米主产区各类粮食企业收购 2012 年产玉米
475.9万吨，比上年同期增加 193.6万吨。据监测，东北
地区玉米每百斤收购价格较去年同期上涨 5元左右，
华北地区玉米收购价格与去年同期基本持平。
大豆收购：据统计，截至 11月 5日，黑龙江、吉林
等 4个大豆主产区各类粮食企业收购 2012年产大豆
26.6万吨，比上年同期减少 8.9万吨。大豆收购价格
普遍高开，每百斤收购价格较去年同期上涨 20元左
中晚籼稻收购量超过 900万吨，同比略增。据统
计，截至 11月 5日，江苏、浙江、安徽、福建、江西、河
南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等
14个中晚籼稻主产区各类粮食经营企业收购 2012年
产中晚籼稻 923万吨，比上年同期增加 22.1万吨。
新产粳稻玉米大豆收购工作陆续展开
2012第 21期
近日，国家粮食局召开局党组扩大会，专题研究学
习宣传贯彻党的十八大精神工作，做到早动员、早部
署、抓落实。要求各单位把传达学习、贯彻落实好党的
十八大精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任
务，切实把党员干部的思想和行动统一到党的十八大
精神上来，落实到确保国家粮食安全的各项工作之中。
一、及时传达、认真学习、深刻领会党的十八大精
要按照中央的统一部署，在全局上下及时传达、认
真学习和深刻领会党的十八大精神，积极组织开展多
种形式的学习宣传活动，迅速掀起全局干部职工学习
贯彻党的十八大精神的热潮。
1. 认真组织全体党员干部收听收看党的十八大
开、闭幕式。局机关各司室和机关服务中心全体党员干
部在机关会议室集体收看，各直属联系单位自行组织
收看。收看完毕后要认真组织学习讨论，及时向机关党
委报告收看情况和党员干部的思想反映。
2.组织召开全局党员干部大会，请十八大代表、局
党组书记、局长任正晓同志做会议报告，及时传达十八
大会议盛况和重要精神，并就国家粮食局和全国粮食
系统学习、贯彻党的十八大会议精神做出安排部署。
3.及时印发《国家粮食局关于认真学习贯彻党的
十八大精神的通知》，全面部署国家粮食局学习贯彻党
的十八大精神的各项工作。
4.组织举办学习贯彻党的十八大精神专题辅导报
5.举办局党组理论学习中心组学习班，紧密联系
粮食流通工作实际，深入学习贯彻党的十八大精神。
6.编发“国家粮食局学习贯彻党的十八大精神”工
作简报，在局机关办公楼开设学习贯彻党的十八大精
神活动专栏、专区，展示全局学习贯彻活动情况。
二、紧扣粮食流通工作实际，把党的十八大精神落
各单位要把贯彻落实党的十八大有关重大决策部
署同粮食流通中心工作紧密结合起来，认真研究提出
本单位学习贯彻党的十八大精神的工作安排，切实做
好各项本职工作，全面建立“深入贯彻落实党的十八大
精神、全面促进粮食流通工作科学发展”的长效机制，
用实际行动学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十八
大精神，推动粮食行业科学发展。
1.抓好秋粮收购工作。严格执行国家粮食收购政
策，切实保护种粮农民利益，同时组织好粮食供应，特
别是要保障重点地区、灾区、缺粮地区的粮食供应，维
护粮食市场稳定。
2.加强对各类粮食经营主体执行国家粮食收购政
策的监督检查，切实维护好秋粮收购市场秩序。特别要
注重对收购一线仍在投入收粮的“危仓老库”的安全检
查，切实保障售粮农民和企业职工的安全。
3.做好秋粮收购资金的筹备工作，确保不向售粮
农民“打白条”，同时要督促粮食企业认真执行粮食收
购贷款管理的有关规定，确保粮食收购资金及时供应、
安全使用。
4.做好秋粮收购仓容准备和农户科学储粮相关工
作，增加一线收储仓容，满足秋粮收储需要，严防出现
农民“卖粮难”。
5.举办全国粮食系统纪检监察干部培训班，按照
中央纪委的统一部署，结合粮食流通工作实际，在粮食
纪检监察系统深入传达学习贯彻党的十八大精神。
国家粮食局党组
对学习宣传贯彻党的十八大精神
做出部署安排
定州市拥有 122万人口，126万亩土地，是河
北省人口最多的县级扩权大市，也是国家命名的
“产粮和产油百强大县”。为有效控制各类突发公
共事件及其它原因引起的粮食市场异常波动，定
州市政府 10月 31日发出《关于落实市级粮食储
备制度的通知》{定市府【2102】51号文}，决定按照
省政府{冀政函[号}文件要求，从今年 12
月起建立万吨市级粮食应急储备制度。
为做好县级粮食储备工作，定州市政府通知
规定：储备粮收购所需资金由农发行发放贷款，按
时给予保证，贷款利息费用、存储保管费用、收购
费用、仓储设施维修费用由财政局拨付粮食局，粮
食局及时拨付到承储企业，并督导企业按照国家
储备规定执行，必须做到专款专用，不得挪做它
用。财政局从 2012年度开始，每年要把市级粮食
储备补贴资金列入年度财政预算，确保拨付到位。
资金使用情况由审计和财政部门加强监督检查，
确保专款专用。同时，定州市政府还要求：
一、农发行要及时发放贷款，财政部门要按时
拨付粮食储备的各项补贴资金。财政部门要按照
承储企业实际贷款数额和国家同期银行基准利
率，依据银行结息单按季度及时进行财政贴息拨
二、粮食部门要牵头制定符合我市实际的储
备实施方案，加强储备管理，保证粮食安全，在市
场波动或特殊应急状态下，必须能够及时有效的
保证粮食供应。
三、粮食储备期间轮换由粮食局牵头监督实
施，收益上缴财政。
四、建立市级粮食储备，规模 10000吨小麦，
原则按照每年每吨 80元的标准进行补助，按季
度拨付。储备粮期初入库费用每吨 50元,一次性
拨付，以后年度不再拨付。国家规定为确保小麦
常储常新，小麦储备年限 3—5年轮换一次，轮换
费用按照当期国家规定标准执行，保证小麦储备
粮的质量。
五、根据财政部《关于印发 2012产粮（油）大
县奖励办法》中奖励资金的用途，市级粮食应急
储备所需资金由财政局在产粮大县奖励资金中
安排。 （定州市粮食局）
6.举办全国新任粮食局长培训班，紧扣“贯彻党的
十八大精神、提升粮食流通工作科学发展执行力”主
题，组织开展培训活动。
7.筹备召开全国粮食局长会议。认真总结党的十
六大以来粮食流通工作，分析面临的新形势、新任务，
精心谋划明年粮食工作。
三、扎实做好学习贯彻党的十八大精神的宣传报
根据中央的部署和要求，积极宣传报道国家粮食
局和全国粮食系统学习贯彻党的十八大精神好的做法
和经验，充分发挥先进典型的示范带动作用，展示粮食
系统学习贯彻十八大精神、加快推进行业科学发展的
崭新风貌和良好形象。
1.在局政府网站开设学习贯彻党的十八大精神专
栏，及时报道我局的活动情况、地方的动态，刊发学习
贯彻活动的专题文章和稿件。
2.组织《中国粮食经济》、《粮油市场报》等粮食行
业媒体开设学习贯彻党的十八大精神专题专栏，及时
宣传报道粮食行业学习贯彻活动情况。
3.在部分主流媒体刊发我局学习贯彻党的十八大
精神的主题宣传稿件，做好全国粮食系统学习贯彻党
的十八大的深度宣传报道。
四、切实抓好维稳、安全生产和舆情研判引导工
作，为学习宣传贯彻党的十八大精神创造良好环境
1.切实抓好维护稳定各项工作，加强涉密信息管
理、来信来访和局政府网站的安全管理等工作，确保党
的十八大召开之前和召开期间的和谐稳定。
2.抓好安全生产工作，督促各地严格执行粮食仓
储管理和安全生产制度，确保售粮农民、企业职工生命
财产安全和储粮安全。
3. 认真做好党的十八大期间的涉粮舆情收集、研
判和处置工作，积极用正面、权威的信息引导社会舆
论，为学习贯彻党的十八大精神营造良好舆论环境。
4.认真做好党的十八大期间的值班工作，安排司
长带班、业务骨干值班，及时、准确地掌控、处置突发情
行业新闻 Industry news
2012第 21期
为确保全市粮食安全，邯郸市粮食局密切关注气
象变化，严格落实工作责任，切实做好寒潮降雪等灾害
性天气应对工作：一方面，做好安全生产工作。对消防
器材和电器、线路等进行一次全面检查；雨、雪、大风天
气加大对露天设施、设备的监测力度；对危险化学品加
强安全管理；对库区、办公场所、出租场所、车辆安全等
生产经营设施进行安全巡查；加强极端恶劣天气的车
辆道路安全防范，防止重特大事故发生。另一方面，强
化储粮管理。严格执行储备粮油管理制度，严格按照储
粮技术规范作业，确保储备粮油在紧急情况下能够调
得动、用得上。同时，落实好各项值班制度。
（邯郸市粮食局）
邯郸市粮食局切实做好
寒潮降雪等灾害性天气应对工作
11月 8日上午，党的十八大胜利召开。廊坊市粮
食局领导班子成员、机关干部职工集中收看大会开幕
盛况，怀着激动的心情聆听了胡锦涛同志向大会所作
的报告。十八大的召开使同志们倍受鼓舞，群情振奋，
认为这是粮食战线广大党员干部群众政治生活中的一
件大事喜事，它承载着亿万人民的殷切期盼，也表达着
我们做好“三农”工作，全面建设小康社会的热切心声。
纷纷表示要以党的十八大精神为指导，以更大的热情
立足本职，真抓实干，全力做好粮食流通各项工作。下
午，市粮食局党组立即召开党组扩大会议，认真学习胡
锦涛同志十八大报告，深刻领会其精神实质，要求切实
加强党组中心组的专题学习，加强机关干部、下属企
（事）业单位领导班子的学习，在市直粮食系统迅速掀
起学习贯彻党的十八大精神的热潮，用党的十八大精
神武装头脑，把市直粮食系统全体党员干部群众的思
想和行动统一到党的十八大要求和部署上来，进一步
解放思想，凝聚力量，采取有力措施，开创粮食工作新
第一、卓有成效地做好后两个月的工作。要把秋粮
收购作为促进粮食增产农民增收政府掌握粮源、稳定
粮食市场的一项重要工作来抓，力争完成全年 160万
吨粮食购销任务。加大国有粮食企业改革发展力度，各
县（市、区）完成培育 1～2家粮食购销量超过 15万吨
的粮食购销龙头企业。
第二、提早动手，精心谋划 2013年工作。主要做好
以下几个方面：一是加强和改善粮食宏观调控。做强粮
食购销主业，促进粮食流通。管好代储的中央储备粮和
承储的地方储备粮油，夯实宏观调控的物质基础。深入
抓好市、县两级粮食应急保障体系建设，确保在粮食应
急预案启动后及时完成粮食应急供应任务。二是着力
推进粮食行业发展。全市培育 1～2家年销售收入 5亿
元以上的粮食购销大、中型骨干企业。粮食企业利润实
现较大增长。完成廊雪公司改革改制任务，实现廊雪新
的振兴，使廊雪重新成为京津地区小麦加工龙头。抓好
粮食物流、深加工园区项目的谋划建设，扶持域内大型
粮油产业化龙头企业，加快产业化发展。三是在保障食
品安全，服务民生方面谋求更大作为。建设我市粮油质
量监测中心，面向全社会加强粮油安全监测，推动我市
粮油食品安全上水平。民生源早（快）餐要以市政府实
施“十小”便民工程为契机，扩大生产规模，满足市区所
有早（快）餐亭的早（快）餐供应，全心全意服务好居民
一日三餐。大力开展“军粮特供”进社区、进企业活动，
全年“军粮特供”加盟店发展到 15个以上，让老百姓享
受真正的便民消费、放心消费、安全消费和满意消费。
（廊坊市粮食局）
廊坊市粮食局认真学习贯彻党的十八大精神
Hebei grain weekly冀粮周报
据全省粮油市场价格监测
数据显示，本周（11.6-11.12）我
省主要粮油品种中小麦市场价
格小幅上涨，玉米市场价格跌
幅变小，大米市场价格略有下
跌，面粉市场价格稳中有涨，豆
油市场价格基本保持平稳，花
生油市场价格下跌。
本周我省小麦市场收购价格小幅上涨。
一、市场价格
据全省粮油市场价格监测数据显示，本周我省小
麦平均收购价格为 1.15元 /斤，较上周上涨 0.015元
/斤；较去年同期上涨 0.075元 /斤，涨幅 6.98%。全省
平均出库价格为 1.162元 /斤，较上周上涨 0.011元 /
斤；较去年同期上涨 0.072元 /斤，涨幅 6.61%。分区
域看：邢台市收购价为 1.17 元 /斤，石家庄、保定为
1.16元 /斤，衡水为 1.15元 /斤，沧州、邯郸为 1.14元
华北地区普通小麦价格稳中上涨。11月 13日，河
北石家庄地区二等小麦进厂价格为
吨，比上周上涨 20-40元 /吨。山东潍坊地区二等小麦
进厂价格为 元 /吨，菏泽地区二等小麦进
厂价格为 元 /吨；河南新乡地区二等小麦
进厂价格为 元 /吨，均比上周上涨 20元 /
截止 11月 9日的一周内，芝加哥交易所 12月交
割的小麦期货最高价为 336.76美元 /吨，最低价为
317.10美元 /吨，最终收盘价为 325.73美元 /吨；周平
均价为 325.26美元 /吨，比前一周上涨 2.64%，比年初
上涨 38.26%，比去年同期上涨 36.97%。
二、竞价交易
11 月 14 日，临时存储小麦竞价销售投放量
399.73万吨，成交量 101.66万吨，成交率 25.43%，比上
周成交量增加 9.54万吨，成交率提高 2个百分点。8月
底以来临储小麦拍卖量明显好转，在国家加大投放力
度以后，成交量进一步上涨，本期继上周又创下近 20
2012第 21期
据监测显示，我省玉米收购价格从 9月下旬开始
出现季节性回落，截至目前已持续下跌八周，收购价格
从 9月 26日的 1.13元 /斤下跌至目前 1.07元 /斤，跌
幅为 5.3%。
个月新高。
其中：安徽联网市场临时存储小麦投放量为 70.57
万吨，实际成交 35.89万吨，成交率 5.86%。本期投放量
比上期减少 3.27万吨，成交量减少 0.36万吨，成交率
增加 1.76个百分点。其中白小麦计划销售 68.97万吨，
实际成交 34.45万吨，成交率 49.94%，成交均价 2209
郑州粮食交易市场临储小麦投放量为 329.15万
吨，实际成交 65.76万吨，成交率 19.98%，成交均价
2125元 /吨。投放量比上周增加 3.47万吨，成交量增
加 9.90万吨，成交率提高 2.83个百分点，成交均价上
涨 23元 /吨。
三、市场分析
一是流通数量减少推动麦价走高。我国今年小麦
托市收购量达 2335万吨，约占总产量的 20%，这部分
小麦短时期内不会流入小麦市场。小麦市场粮源经过
这几个月的消耗，农户手中存粮较少，小麦流通数量减
少，粮源主要掌握在贸易商和粮库手中，制粉企业为获
得粮源提价收购。此外，国家出台的小麦最低收购价政
策也对小麦价格有较强支撑。
二是国家对小麦市场的调控力度增强。近两周临
储小麦拍卖投放量从 300万吨增至 400万吨，国家库
存充裕，政策调控能力较强，能够有效控制小麦价格涨
三是从需求来看，首先，小麦市场价格已达高位，
部分制粉企业已经难以承受高位运行的进厂成本；其
次，目前华北黄淮地区玉米价格普遍低于小麦价格，后
期小麦替代玉米数量将会大幅减少，这也将在一定程
度上压缩小麦价格上涨空间。
四是全球小麦产量预测数据下调 162万吨，期末
库存上调 118万吨。美国农业部 11月预测，2012/13年
度全球小麦期初库存为 1.9789亿吨，比上月下调 2800
万吨；全球小麦产量为 6.5143亿吨，比上月下调 162
万吨；全球小麦消费量为 6.7514万吨，比上月下调 308
万吨；全球小麦库存为 1.7418亿吨，比上月上调 118
总体来看，预计小麦市场价格运行将会稳中有涨。
本周，我省玉米市场价格继续小幅回落。
一、市场价格
据河北省粮油市场价格监测数据显示，本周我省
玉米平均收购价格为 1.07元 /斤，较上周下跌 0.002
元 /斤，较去年同期下跌 0.05元 /斤，跌幅 3.8%。平均
出库价格为 1.086元 /斤，较上周下跌 0.004元 /斤，较
去年同期下跌 0.06元 /斤，跌幅 5.1 %。分区域看，玉米
收购价格较高的为秦皇岛、唐山、张家口、承德，收购价
格为 1.09-1.13 元 / 斤；其他地区玉米收购价格为
1.03-1.06元 /斤。
11月 13日，吉林长春 30%水分玉米贸易商收购
价格为 元 /吨，水分超 1扣 1.2，折成 14%
水分价格为 元 /吨；白城地区 30%水分玉
米贸易商收购价格为 元 /吨，水分超 1扣
1.2，折成 14%水分价格为 元 /吨，比上周同
期上涨 10-20元 /吨。
11月 14日，东北地区鲅鱼圈港玉米平仓价格为
2270元 /吨，锦州港玉米平仓价格为 2290元 /吨；华
北秦皇岛港玉米收购价格为 2310元 /吨；南方销区福
建厦门国内玉米到港价格 2470元 /吨，广东广州国内
玉米到港价格 2460元 /吨，广西防城国内玉米到港价
格 2500元 /吨。
11月 14日，12月交货的美国 2号黄玉米 FOB价
格为 317.2美元 /吨，合人民币 1995元 /吨；到中国口
岸完税后总成本约为 2682元 /吨，较上日涨 13元 /
吨，比去年同期涨 108元 /吨。
二、市场分析
本周，我省玉米市场价格继续小幅下跌。10月份
以来，随着我省新作玉米逐步上市，玉米现货市场价格
出现季节性回落，当前市场寄望于国家收储政策。虽然
市场上各收购主体和农户普遍看涨后市，但由于上市
量增加我省玉米价格仍出现了小幅下跌。
后期影响我省玉米市场价格的主要因素：
一是季节性供应增长，仍是短期内影响玉米走势
的主要因素。受季节性供应压力影响，近期国内玉米现
货市场呈现疲态。由于收割期间的良好天气，今秋华北
地区新玉米产量、质量双双提高，且上市进度明显比去
年提前，现货市场价格出现明显松动。以华北、华东地
区为例，自新季玉米上市以来，主产区玉米价格每吨下
跌 200-300元。而受不利天气影响，东北大部分地区玉
米收获期延后，目前新季玉米尚未批量上市，只是一些
大型深加工企业在开秤收购，使得新粮收购价格走势
偏弱。预计未来一个月，东北地区玉米供应压力将会逐
二是下游需求或逐渐改善，支撑玉米市场价格后
期走势。养殖业方面，目前国内猪肉市场已出现回暖迹
象。据农业部数据显示，9月份全国生猪存栏超过 4.7
亿头，较年初增加 1.5%，其中母猪存栏超过 5000万
头，占生猪存栏总量的 10.72%，较年初增加 2.5%。随着
肉食品消费旺季临近，四季度猪肉需求也将重新回升。
而在深加工方面，受新玉米上市后原料成本价格下降
影响，淀粉挺价缺乏成本支撑，此外，入秋以后淀粉下
游需求逐渐进入传统性平淡季节，市场需求不断减弱。
不过，当前酒精价格保持稳定，低库存以及食用酒精上
升，为当前价格提供一定支撑。
三是小麦替代减少，饲用玉米采购增加。据了解目
前华北地区二级小麦出库价格在 元 /吨，
而该地区玉米收购价格在 元 /吨，相比之
下，玉米用作饲料已具有明显的价格优势。大部分饲料
企业已开始转变饲料配方，逐渐降低小麦使用量，增加
玉米采购。
四是新年度全球玉米或将增产。据近期美国农业
部报道，2012/13 年度全球玉米产量为 8.39 亿公吨
（330亿蒲式耳），将为历史第二高。据私营分析机构
Informa经济公司发布的最新报告显示，2013/14年度(7
月到次年 6月) 全球玉米产量有望达到 9.507亿吨，比
2012/13年度增加近 14%。
总体来看，虽然受我省新季玉米逐步上市，市场供
应短期内增加的影响，市场价格有所走弱，但受需求增
加影响玉米价格下跌幅度不会太大。
据全省粮油市场价格监测数据显示，本周我省集
贸市场东北圆粒粳米（25公斤装）平均批发价为 2.49
元 /斤，较上周下跌 0.01元 /斤，较去年同期上涨 0.1
元 /斤，涨幅 4.2 %。平均零售价为 2.61元 /斤，较上周
下跌 0.01元 /斤，较去年同期上涨 0.1元 /斤，涨幅
4%。大中型超市大米平均零售价为 3.55元 /斤，重点
批发市场大米平均批发价格为 2.43元 /斤。
Hebei grain weekly冀粮周报
2012第 21期
后期影响我省大米市场价格的主要因素：
一是国内稻米供应充足，供需形势良好。在国内稻
谷连续 8年增产的形势下，预计 2012年国内稻米供应
充足。分品种看，早籼稻因工业需求及储备需求增长，
供需保持紧平衡；中晚籼稻总体供大于需；粳稻供需情
况逐渐好转。
二是粳稻收购价格持续走弱。东北粳米走货不快，
南方商家采购谨慎，导致粳稻目前仍处于持续走弱之
中。粳稻收购价较上周普遍下跌每百斤 1元，同粳米跌
幅相近。江苏粳稻也已大量上市，价格整体趋于弱势稳
定，市场收购心理十分谨慎。商家不敢贸然进行收购，
近期粳稻趋弱行情将持续一段时间。
三是大米需求平淡，价格弱势平稳。目前，新季粳
米以及籼米都陆续上市，市场上货源充裕，同时低价进
口米依然影响国内籼米的走货情况，后期大米价格预
计可能仍将保持稳中偏弱的态势。需求疲软将在短时
期使国内稻米市场维持弱势运行。
预计近期我省稻米价格将保持平稳。
据全省粮油市场价格监测数据显示，本周，我省县
级集贸市场面粉（富强粉，25公斤 /袋）平均批发价为
1.52元 /斤，较上周上涨 0.01元 /斤，较去年同期上涨
0.01元 /斤；平均零售价为 1.59元 /斤，较上周上涨
0.01元 /斤，较去年同期上涨 0.01元 /斤。我省 11个
设区市中大型批发市场面粉（五得利牌富强粉，25公
斤 /袋）平均批发价格为 1.54元 /斤，较上周上涨 0.01
元 /斤。超市（五得利牌富强粉，10公斤 /袋）平均零售
价格为 1.90元 /斤，与上周持平。
华北黄淮地区面粉出厂价格上涨。11月 12日，山
东济南地区制粉企业特一粉出厂价为 元 /
吨；河北石家庄地区特一粉出厂价为 元 /
吨；河南郑州地区为 元 /吨；江苏徐州地区
为 元 /吨，均比上周上涨 20元 /吨。安徽宿
州地区特一粉出厂价为 元 /吨，比上周上
涨 40-60元 /吨。
华北黄淮地区麸皮出厂价格涨跌互现。11月 12
日，河北石家庄地区麸皮出厂价为 元 /吨，
比上周下降 20元 /吨；安徽宿州地区麸皮出厂价为
元 /吨，比上周上涨 40元 /吨；山东济南地
区麸皮出厂价为
元 / 吨；江苏徐州地区
元 / 吨；河南郑州地区为
吨，均与上周持平。
后期影响面粉价格的主要因素：一是制粉企业加
工效益不佳。由于豆粕等粕类产品价格下跌，对麸皮价
格上涨形成压制，而面粉价格上涨幅度相对滞后，制粉
企业对麸皮仍有提价意愿，上周以来华北黄淮地区麸
皮价格涨跌互现。按当前进厂成本计算，本周制粉企业
加工利润仍然呈现小幅亏损或保本状态，其中河北地
区理论加工利润为 -5元 /吨左右。二是近期小麦价格
上涨，在成本因素推动下制粉企业提高面粉出厂价格。
但由于面粉市场竞争激烈，面粉提价对销售有一定影
响，因此面粉价格上涨的空间有限。但年末节日及庆祝
活动较多，对面粉需求有一定拉动作用，预计后期面粉
价格将保持稳中上涨态势。
三、豆油（小包装）
据河北省粮油市场价格监测数据显示，本周我省
集贸市场豆油（小包装 5L/桶）平均批发价格为 5.95元
/斤，较上周下跌 0.01元 /斤，较去年同期上涨 0.43元
/斤，涨幅 7.79%。平均零售价格为 6.29元 /斤，较上周
上涨 0.01元 /斤，较去年同期上涨 0.48元 /斤，涨幅
本周我省超市豆油（小包装 5L/桶）平均零售价格
为 6.62元 /斤，较上周上涨 0.02元 /斤（采价品牌为金
龙鱼和福临门）。大型批发市场豆油（小包装 5L/桶）平
均批发价格为 5.92元 /斤，较上周上涨 0.03元 /斤；平
均零售价格为 6.18元 /斤，较上周下跌 0.01元 /斤。
本周我省中小型集贸市场、大中型批发市场和超
市小包装豆油价格在继前两周下跌后逐步企稳回升。
主要原因是豆油、豆粕价格持续回落导致压榨企业利
润大幅下跌，油厂挺价销售。
国内外期货、现货市场情况：
国产大豆收购情况：本周东北大部分地区为雨雪
天气，部分地区有中到大雪过程，此次降雪过程范围较
大，对大豆购销活动带来明显影响。目前黑龙江新季大
豆行情高位趋稳，观望气氛依然较浓。截止本周，黑龙
江地区大豆收购价格 2.30 元 -2.32 元 / 斤，水分
15-17%，与前期基本持平。
期货市场：美国农业部 11月供需报告显示美豆产
量远大于预期，对市场构成利空，从而引发全球大豆暴
跌。11月 13日，美豆 1月合约收盘 14.08美元 /蒲式
耳，较 6日下跌 1.07美元 /蒲式耳；美豆油 12月合约
收盘 47.02美分 /磅，较 6日下跌 1.66美分 /磅。大商
所大豆期货受美豆下跌带动大幅下挫，豆油期货受需
求不振影响继续下探。11月 13日，主力豆一 1305合
约收 4757元 /吨，较 6日下跌 147元 /吨，较去年同期
上涨 394元 /吨；连豆油主力 1305合约收 8400元 /
吨，较 6日下跌 362元 /吨，较去年同期下跌 810元 /
进口情况：随着两个多月以来国际豆类期货价格
的大幅下跌，我国大豆、豆油进口成本继续回落。国家
粮油信息中心监测数据显示，截至 11月 13日的一周，
我国进口大豆港口交货价为 4360元 /吨，较上周下跌
105元 /吨；进口豆油港口交货价为 8242元 /吨，较上
周下跌 333元 /吨。
后期影响豆油价格的主要因素：
一是美国农业部连续第二次上调美豆产量预估对
市场构成利空影响。周五，美国农业部将美国 2012/13
年度大豆产量预估上调至 29.71亿蒲式耳，高于市场
平均预估的 28.92亿蒲式耳。美豆产量预估被调高令
市场承压，CBOT豆类期货大幅下挫，国内豆油期货随
之下跌，目前已吐尽前期涨幅，跌至去年年底水平。现
货方面，受该消息影响，国内豆油市场价格稳中略降，
购销人气偏淡，工厂出货意愿不强，而贸易商以观望为
二是“豆强油弱”特征明显，油厂挺价售油。今年 6
月份，美国经历了 1956年以来最严重的干旱。受美国
农业部 7-9月连续大幅下调美豆产量的信息指引，中
国贸易商高价进口了大量大豆。目前，这些使用进口大
豆的压榨企业面临着成本高企而豆油、豆粕价格走低
Hebei grain weekly冀粮周报
2012第 21期
的状况，企业亏损严重，处境艰难。监测数据显示，目
前用进口豆压榨一吨豆油亏损约 400元。油厂挺油
意愿较强，豆油跌幅受限。
三是压榨企业停产，豆油去库存速度加快。由于
目前压榨利润已降至历史较低值，多数油厂已进入
停产检修期，整体产能利用率已较 9月初下滑了
20%-45%，这表示未来我国豆油产量将继续缩减。
由于目前正值传统消费旺季，豆油去库存速度将加
快，豆油继续向下的空间较小。
四是国储提价收购大豆预期将对豆油价格形成
支撑。据悉，在国产大豆种植面积和产量大幅下滑的
背景下，为保证农民收入，维护大豆种植面积，发改
委已将 2012年大豆临时收储价格敲定为 2.3元 /斤
(4600元 /吨)。年的收储价格分别为 3700
元 /吨、3740元 /吨、3800元 /吨和 4000元 /吨，呈
逐年提高的走势。收储价格走高将对未来豆油价格
构成支撑。
综合来看，美国农业部报告上调美豆产量对市
场构成利空，但随着去库存化程度的加快，豆油有望
止跌企稳。预计未来我省小包装豆油价格将保持稳
花生油（小包装）
据河北省粮油市场价格监测数据显示，本周我
省集贸市场花生油（小包装 5L/桶）平均批发价格为
13.84斤，较上周下跌 0.09/斤，较去年同期上涨 4.11/
斤，涨幅 42.24%。平均零售价格为 14.47斤，较上周
下跌 0.05/斤，较去年同期上涨 4.10元 /斤，涨幅
本周我省超市花生油（小包装 5L/桶）平均零
售价格为 15.18元 /斤，与上周持平（采价品牌为金
龙鱼和鲁花）。大型批发市场花生油（小包装 5L/
桶）平均批发价格为 14.92元 /斤，较上周上涨 0.02
元 /斤，平均零售价格为 15.33元 /斤，较上周下跌
0.07元 /斤。
本周我省集贸市场小包装花生油价格延续了
上周跌势，这表明价格较低的新花生上市后对市场
形成冲击，推动花生油价格下跌。
影响我国花生油价格的主要因素：一是新花生
价格止跌企稳。现在主产区山东、河南等地花生米
统货收购价格为 4.8元 -4.9元 /斤，价格止跌企
稳。新花生较低的收购价将带动未来花生油价格走
低。二是四季度正值我国花生油消费旺季，花生油
价格大幅下调的可能性不大。
预计未来我省小包装花生油价格将稳中略降。
（河北省粮油信息中心 薛晓峰 王丽 宋鹏 闫超）
Authoritative viewpoint权威视点
【核心提示】为确保我国粮食安全稳定，实现国家
粮食安全的可持续性，就必须立足国内，基于国内粮食
生产的持续增长来实现我国粮食的基本自给，并继续
将实现我国粮食基本自给制定为基本政策目标。
近年来，全球粮食供求形势恶化，国际粮价持续大
幅上涨，世界饥饿人口快速增加，粮食安全问题再次成
为国际社会关注的焦点。这一轮全球粮食危机主要与
两点因素有关，一是极端气候和自然灾害等传统因素
导致世界粮食减产；二是近年来在金融流动性过剩背
景下出现的国际粮食市场金融化和投机行为，及一些
发达国家和粮食出口国过度开发生物燃料、争夺粮食
资源行为等非传统因素，加剧了世界粮食安全形势的
不确定性。可以预料，如果国际社会不能尽快改革现有
农产品贸易秩序，调整生物能源发展政策，建立应对粮
食危机的国际合作机制，那么世界粮食供求紧张和粮
价上涨趋势将可能继续长期存在，并最终给国际社会
尤其是一些粮食进口依存度高的国家带来更大的社会
经济问题。
粮食安全事关国计民生，事关国家经济安全。尽管
自 2004年以来我国粮食连续 7年增产，实现了显著的
恢复性增长，2007年以来全国粮食总产连续４ 年超
过５亿吨，但我国粮食需求对国际粮食市场的依存度
仍在不断提高，严峻形势从未缓解，供求平衡相当脆
弱。近年，继大豆之后，玉米也成为我国粮食净进口规
模较大的品种。
在全球化的背景下，对我国这样一个经济将持续
高速增长的人口大国来说，审视国家粮食安全状况，判
断粮食生产和需求变化，除了充分考虑耕地面积减少、
水资源短缺和自然灾害影响粮食生产能力，人口规模
扩大引起粮食需求刚性增长和经济收入水平提高引发
食物消费结构变化等重要因素以外，还应该特别关注
国际粮食政策和价格波动对国内粮食生产和需求的影
响。据我们的最新研究表明，未来我国粮食生产增长仍
将低于需求增长，粮食产需缺口仍将呈现扩大趋势，粮
食自给率目标低于 95%，尤其是大豆和玉米的供求缺
口将继续扩大。同时，国内粮食供求也将出现更明显的
区域失衡，华东和华南地区粮食缺口规模将不断扩大，
东北和华北粮食主产区供给能力将出现一定程度的下
降。预计到 2020年，世界粮食可贸易量将从目前的约
1.4亿吨减少至约 1.2亿吨，我国粮食进口将面临较大
压力。在这样的国内及国际粮食产需预期下，为确保我
国粮食安全稳定，实现国家粮食安全的可持续性，就必
须立足国内，基于国内粮食生产的持续增长来实现我
国粮食的基本自给，并继续将实现我国粮食基本自给
制定为基本政策目标。
保障我国的粮食安全，是一个十分复杂的系统工
程。第一，必须强化耕地保护制度，切实稳定粮食生产
能力。近年，快速推进的工业化和城市化已使我国大量
具有明显粮食生产区位优势的耕地转化为非农业用
地。对此，我们应在着力提高耕地法律保护制度有效性
的同时，探索和建立市场化耕地保护制度，从根本上减
缓耕地流失，切实稳定粮食生产能力。这既是解决我国
粮食问题的必要条件，也将是我国农业土地制度改革
面临的主要挑战。
第二，必须加强农田水利建设，逐步改变“靠天吃
饭”的局面。我国是水资源短缺和自然灾害频发的国
家。近年，农田水利基本设施及建设滞后已成为制约我
国粮食生产发展的重要因素。政府应该加强对农田水
利基本设施建设的投入，切实解决改革开放以来长期
存在的农田水利设施不足、配套不全和老化失修等问
题，提高粮食生产的用水保障和灾害应对能力，实现我
国粮食生产的稳定增长。
第三，要充分发挥市场机制和政策支持对粮食生
产的增产效应。当粮食价格处于一定范围内的上升时，
大措施保障中国粮食安全
2012第 21期
政府有关部门没有必要干预粮食市场，相反，应该利用
粮食价格上升的机遇，给予农民充足的价格信号，引导
农民扩大粮食生产。同时，政府应继续加大粮食生产的
支持力度，提高粮食补贴标准，并根据生产成本变化予
以动态调整，着力提高农民种粮的比较效益，调动农民
种粮的积极性。
第四，加强粮食安全的国际合作，扩大国内粮食供
给的国际空间。随着全球气候变化、农业资源与环境问
题恶化及国际政治关系变化，粮食将逐步成为如石油
一样的另一种重要的国际性战略资源。因此，我国应从
国际政治、投资和贸易等多方面入手，建立粮食安全的
战略性国际合作机制，以保障国际粮食资源的国内供
第五，建立粮食与市场政策分析系统，提升政府决
策的科学性和前瞻性。在经济全球化的背景下，影响我
国粮食安全的内外环境因素相当复杂，且将进一步发
生重大变化。政府应该建立一套科学的粮食与市场政
策分析系统，跟踪分析气候、自然资源、人口与经济增
长、农业政策与技术、消费结构、汇率和国际市场等国
内外因素对我国粮食产需关系的动态影响，以提高政
府决策的前瞻性和科学性。
（浙江大学中国农村发展研究院陆文聪）
近年来，在国际金融市场流动性充裕、美元汇率不
断贬值的背景下，国际大宗商品价格大幅飙升，给全球
通胀带来了较大压力，粮食逐渐成为全球投机资本追
逐的重要目标之一。粮食市场与货币市场、外汇市场、
期货市场以及金融衍生品市场的联动关系日趋紧密，
粮食金融化属性日益凸显，进一步加剧了全球粮食市
场价格波动风险。因此，研究和探讨粮食金融化趋势下
我国粮食安全问题，具有十分重要现实意义。
一、粮食金融化趋势
1．全球范围内货币流动性充裕。近年来，全球主
要经济体一直维持较低的利率水平，不同国家、不同金
融产品之间的风险溢价在降低，流动性在世界各角落
以各种形态出现，宽松的货币环境为粮食金融化创造
了条件。未来一段时间，在美国等主要西方发达经济体
持续推行量化宽松货币和长期低利率政策作用下，全
球范围内流动性过剩仍将持续。
2．金融市场衍生品的长足发展。随着全球化、衍
生品市场对资源配置的作用不断增强，以及全球流动
性充裕、交易电子化与网络化的背景下，粮食、石油、金
属等大宗商品衍生品市场长足发展，加剧了粮食金融
化发展趋势。据统计，1997 年各种衍生品交易量为
19.3亿张，2011年则达到了 249.72亿张。
3．投机资本大量进入粮食期货市场。在全球股市
不景气、房地产市场价格下调、油价波动影响下，加之
粮食具有受气候等自然因素影响大、生产周期长、替代
产品少、农户定价能力弱等特征，容易成为货币过度流
入和投机炒作的目标，大量投资基金开始转向粮食产
品期货市场。
4．生物能源开发加剧了粮食金融化趋势。生物燃
料的发展将粮食市场和能源市场紧密地联系起来，国
际原油价格和粮食价格变得高度相关。在燃料乙醇的
生产中，玉米等原料占总成本的 50%～70%。燃油价格
的上涨必然联动燃料乙醇价格上涨，进而拉动玉米等
谷物原料价格上涨（见图 1）。
国际粮食金融化趋势
与我国粮食安全对策
图 1 2001年～2010年美国玉米用于燃料乙醇情况 单位：万吨
二、粮食金融化趋势的主要特征
1．粮食市场价格决定机制变得更加复杂。供求关
系不再是粮价波动的主要原因，粮价波动更多取决于
市场心理预期、粮食期货市场、货币供应、投资资本、主
要储备货币汇率、能源价格等非供求关系的因素影响，
从而使国际粮食价格定价机制变得更加复杂。联合国
粮农组织数据表明，两年来，全球小麦高产连续创历史
纪录，国际小麦库存充足，市场总体供需平衡。除当年
小麦产需略有缺口外，玉米、大米、大豆均库存充裕，供
大于求。2011年世界谷物产量比 2010年增长 3.6%，达
23.27亿吨，接近 2008年的创纪录水平。可见，全球粮
食供需基本属于平衡状态，并没有发生粮食短缺。因
此，近两年的粮价波动与供求规律存在偏离，与粮食金
融化密不可分。
2．粮食期货市场与现货市场联动效应日益明显。
在全球流动性充裕背景下，国际资本大量涌入粮食期
货市场，助推了粮食期货市场价格的上涨，进而带动粮
食现货价格上涨。反之，资本从粮食期货市场大规模退
出，导致粮食期货价格急剧下挫，进而引发粮食现货价
格出现大幅下跌。粮食期货市场与现货市场的这种密
切联动关系，在近年来国际粮价大幅动荡中得到了印
3．金融机构成为粮食市场重要参与者和定价者。
国际投资基金大量转向粮食产品期货市场，基金公司
已成为粮食市场的重要参与者和定价者。据资料显示，
2002年全球商品指数基金的规模不到 5 亿美元，到
2012年 2月总规模约 2400亿美元。许多投资大宗商
品的对冲基金都增加了对粮食产品期货的持仓，有的
甚至达到投资组合的 60%～70%。
4．全球粮食金融化由美元主导。美元在国际货币
体系中的重要性决定了其在粮食金融化体系中的主导
地位，在国际金融期货市场上，金融化的大宗商品都以
美元定价。粮食被金融化之后，其价格不再完全受供求
关系的支配，与农产品年景的丰欠和产量高低关系也
逐渐淡化。在金融资本炒作下，大宗粮食产品价格易大
起大落，市场不确定性增强。
5． 粮食市场价格与国际原油价格指数变化趋势
日益趋同。随着国际生物能源的开发和利用，粮食能源
化属性不断增强。国内粮食市场价格波动与国际原油
市场联系也日益紧密（见图 2）。
图 2 2005年～2010年我国粮食价格指数与国际原油价格指数（WTI）变化趋势
6.粮食价格对国际利率、美元汇北变动敏感。从利
率与粮食的长期关系看，近年来，在全球性宽松的货币
环境和美联储采取的低利率政策作用下，投资者利用
低资金成本机会大举进入粮食市场，使得国际粮价屡
Authoritative viewpoint权威视点
2012第 21期
创历史新高。其中，涵盖 19种商品的美国 CRB商品价
格指数（美国商品调查局编制）连续暴涨。同时，随着美
元持续贬值，以美元报价的粮食价格与美元汇率之间
表现出较强的负相关性，美元贬值时，粮食价格上涨；
反之亦然。
三、粮食金融化趋势的主要风险
1．助推通货膨胀。生物燃料的发展促使粮食日益
能源化，使粮食价格与石油价格的联系日益紧密。原油
价格上涨使得生物燃料需求上升，相应对玉米等粮食
品种的需求也会增加，进而推升农产品价格。同时，高
油价还会导致粮食化肥、农机等农业生产资料价格的
上涨，增加粮食生产成本，进一步助推全球通胀水平。
2．加剧收入不平衡。粮价上涨直接影响到低收入
群体的生活，不利于减少全球贫困人口数量，世界银行
公布数据显示，从 2010年 10月～2011年 1月，全球
食品价格上涨了 15%，贫困人口就相应增加了 4400万
人。其生存状况的恶化和数量的增加，是导致社会不稳
定的重要因素。
3．增加粮价波动风险。随着商品指数期货交易的
盛行，粮食和其他大宗商品纷纷贴上金融化标签。粮食
生产与定价体系在一定程度上被其金融化特质所左
右，粮价已不仅是商品的价格，俨然成了金融产品的价
格。国际食品价格不仅由当前市场的供需面决定，其发
展预期也成为重要的决定因素。投机资本将农产品预
期作为逐利对象，将加剧农产品期价波动，进而反作用
于现货价格，会扭曲真实的粮食供求关系，增加粮价波
动的不确定因素。
4．增加宏微观风险。粮食金融市场发展的主要目
的是服务于粮食生产、消费和流通活动，不应成为少数
投机者赚取高额回报的工具。粮食过度金融化不仅容
易形成脱离粮食实体经济发展水平的金融泡沫，而且
易导致宏观风险管理和收入分配调节机制的蜕化或失
灵，市场不确定性既给农户的微观决策带来困扰，也给
政府的宏观调控造成困难。
5．引发粮食金融危机。粮食过度金融化往往会导
致粮食领域虚拟经济规模的扩张，当经济运行中粮食
实体经济发展需要的货币交易量过度增加，特别是粮
食金融虚拟资产交易量过度增大时，将使粮食金融系
统风险激增，有可能爆发粮食金融危机。因此，粮食金
融投资的利润杠杆不能被过度运用。纯粹的金融投机
永远弊大于利。
四、对策与建议
1．培植市场主体，增强期货市场价格发现功能。
粮食期货市场的专业性，要求高度组织化的中介组织
和多层次的流通网络配合。我国粮食生产以小农经济
为主，更加需要提高农民的组织化程度，使广大农户成
为农产品期货交易重要参与主体，组织起来的农户参
与农产品期货市场，将极大提升期货市场价格发现功
能和效率，减少投机行为，减少期货市场投机风险，对
规避粮价波动风险具有重要意义。
2．培育粮食龙头企业，提高国家调控能力。应从
国家战略高度应对粮食金融上升问题。将粮食产业作
为粮食工业去发展，在粮食产、供、销重要领域和环节
完善产业链，着手培育现代化、资本化、金融化的粮食
龙头企业，完成全局性的关键布点和掌控能力，增强政
府粮食宏观调控能力。
3．做好信息服务，推动形成合理价格预期。进一
步建立全国性的产销信息系统，及时掌握并公开粮食
生产和销售的信息，包括企业的订货预测、库存状态、
缺货情况、生产计划、运输安排、在途物资等，以进行科
学的生产决策。在粮食生产环节，要积极向农民及其合
作组织提供有益的供求资料，及时公布粮食进出口资
料，积极引导市场参与者作出合理的价格预期。
4．鼓励金融创新，完善粮食价格形成机制。加大
粮食信贷资金投入，促进粮食市场发育和粮食产业从
传统产业向现代产业转型。适时推出既与国际接轨又
能够吸收粮食生产大户和普通粮食经营企业参与的标
准仓单合约，以及粮食期货、期权等期货交易品种。成
立我国粮食投资银行及粮食储备银行，强化对粮食生
产的支持力度。建立粮食产业发展基金，积极推进粮食
贸易融资，进一步完善粮食市场价格体制机制。
5．加强国际合作，提高粮食定价话语权，积极开
展国际粮食金融合作，增强在国际粮食金融市场定价
权和话语权，加强对大宗农产品交易市场监管和国际
合作，共同规范和抑制粮食市场投机活动，加强在国际
货币政策方面的沟通与协调，共同创造稳定的货币环
境，防范粮价大幅波动风险。
（武汉工业学院经济与管理学院 樊琦；国家发展改革
委价格监测中心 刘满平）
粮经论坛 Grain Economical Forum
近期临储小麦拍卖市场成交好转、麦面价差大幅
缩窄以及玉米与小麦价差缩窄引发的替代效应减弱，
对小麦市场供给端和需求端产生“挤出效应”，直接制
约小麦粮源的加工需求。预计后期购销主体心理的博
弈以及由此引发的市场流通格局的变化将影响麦市行
一、冬小麦播种意向面积增加国内麦价延续平稳
据农业部农情调度，截至 10月 31日，全国冬小麦
播种已完成种植意向的 84.4%，进度较上年同期快 0.7
个百分点，冬小麦意向种植面积继续呈现增加趋势；其
中河北、山西、山东、河南、陕西、甘肃播种基本结束，安
徽麦播进入尾声，新疆、湖北、江苏、四川等主产省区播
种进度基本正常。目前主产区小麦价格整体以平稳为
主，局部地区有所涨跌。江苏兴化地区大型面粉加工企
业红小麦收购价 2300元 /吨，收购量一般；安徽地区
中等普通小麦收购均价 2165.8元 /吨，较 10月底上涨
0.79%；出库均价 2222.4元 /吨，上涨 0.56%；山东德州
地区面粉