社会服务机构是慈善组织界定难点要求取得合理回报民办学校被排除发布时间： 20:44 星期四来源：
法制网记者 张维
《慈善法》第八条规定，“本法所称慈善组织，是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利组织。慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式”。对“社会服务机构”到底是指哪些组织，还存在一定困惑与争议。
民政部民间组织管理局相关负责人今日明确，由于历史原因，社会服务机构中有部分组织产权并不清晰，逐利倾向也比较严重。例如，部分出资举办的民办学校举办者依据《民办教育促进法》要求取得“合理回报”，实质上是按出资比例分红，偏离了非营利组织的宗旨，公益慈善性不强。可以将出资举办要求取得合理回报的民办学校排除在慈善组织范围之外。
民办非企业单位329122个
据介绍，慈善法所称的“基金会、社会团体和社会服务机构”，对应的就是民政部门登记的三类社会组织，即按照《基金会管理条例》登记的基金会、按照《社会团体登记管理条例》登记的社会团体，以及按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》登记的民办非企业单位。
“大家常见的在民政部门登记的非营利性民办学校、民办医院、民办养老院、民办博物馆、民办社会工作机构等组织，都是民办非企业单位。”这位负责人说。
截至2015年底，在各级民政部门登记的社会组织共有661861个，其中民办非企业单位329122个，比上年增长约12.6%，另外还有4762个基金会和327977个社会团体。民办非企业单位发展非常迅速，已经占据我国社会组织的半壁江山。
《慈善法》将“民办非企业单位”的名称修改为“社会服务机构”， 除了因其外延内涵不清外，更重要的是，过于强调“民办”，不利与官办民营、民办公助、以及推进有条件的事业单位转为社会组织等新的发展趋势相适应。
为困难群体无偿专业服务是方向
提到慈善事业，大家往往立刻联想到基金会，基金会是以捐赠财产参与慈善事业的重要组织载体。“但慈善事业的受益对象往往不仅需要资金资助，也需要慈善服务。”这位负责人强调。社会服务机构等以专业服务为专长的慈善组织，就向受益对象提供无偿专业服务。
这类专业的慈善服务包括慈善医院为交不起医疗费的病人提供的无偿手术治疗，非营利性教育机构为贫困学生提供的免费教育培训，非营利性养老机构为交不起护理费的老年人无偿提供食宿和护理，残疾人服务机构为残疾人提供的康复服务，法律援助机构向交不起律师费的困难人员提供法律援助，社会工作机构向陷入社会关系调试困境的人员提供社会工作服务，罕见病服务机构为罕见病患者及家属提供的救助服务，救助机构为流浪人群提供的庇护服务等等。
从国外和我国港澳台地区的经验看，类似社会服务机构等专业服务类慈善组织向残疾人、困境儿童、贫困人口、老年人等困难群体提供的无偿专业服务是慈善活动的重要形式，“这也是我国社会服务机构（即民办非企业单位）未来发展的主要方向。”这位负责人说。
中介服务等业务公益性不强
社会服务机构中有哪些适宜成为慈善组织呢？
《慈善法》第九条列出了慈善组织需要具备的七项条件：一是以开展慈善活动为宗旨；二是不以营利为目的；三是有自己的名称和住所；四是有组织章程；五是有必要的财产；六是有符合条件的组织机构和负责人；七是法律、行政法规规定的其他条件。
这位负责人表示，由于成立社会服务机构本身就需要在民政部门履行登记手续，因此凡是依法登记的社会服务机构，第三到第七项条件都可以基本具备。所以，是否具备慈善组织潜质，关键看两方面：一、是否以开展慈善活动为宗旨，其业务范围是否符合《慈善法》第三条规定的慈善活动范围；二、其运作过程中是否能真正落实非营利性，是否可以达到慈善法要求的信息公开、内部管理、公益支出标准等管理规定。
业务范围方面，按照这位负责人的说法，目前的民办非企业单位按照《民办非企业单位登记暂行办法》分为教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、中介服务、法律服务、以及其他类，共计十大类，除了中介服务和其他这两类的业务范围公益性不强，另外八类多数符合慈善法对业务范围的要求。
以合伙个体形式举办被排除
在非营利性方面，这位负责人介绍，按照《慈善法》《民办非企业单位管理暂行条例》《民间非营利组织会计制度》的具体要求，一个社会服务机构要确保非营利性，应当符合以下要求：一是要具备非营利的宗旨和目的，资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报，不能像企业一样以利润最大化为目标；二是产权清晰，组织应当以捐赠财产为基础开展活动，资源提供者不享有该组织的所有权；三是有完善的非营利性组织法人治理结构，履行信息公开义务，业务活动和财产管理使用公开透明、可问责。
同时，由于《民办非企业单位登记管理暂行条例》立法年代较早，除了允许法人以外，还允许以合伙和个体形式举办民办非企业单位，在法理层面，这两类组织的财产与举办者个人的财产是难以区分开的。因此，可以将个体型、合伙型民办非企业单位排除在慈善组织范围之外。
这位负责人表示，随着《慈善法》的实施以及配套的慈善组织认定办法出台，相信还会有更多的新组织到民政部门申请登记，加入到慈善组织的行列，社会服务机构将成为提供专业慈善服务的主力军，成为推动慈善事业发展的重要力量。
法制网北京4月14日讯责任编辑：张鑫
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········一站式服务便民 社区办慈善暖心
东山街五羊社区着力提升居民群众满意度和幸福感。（资料图）广州日报记者莫伟浓摄
东山街五羊社区，社区里的移动工具车就像一个百宝箱，里面什么工具都有，居民借用也非常方便。（资料图）广州日报记者莫伟浓 摄
东山街获省文明单位称号
广州日报讯 （记者罗桦琳
通讯员王利平）近日，在广东省精神文明建设委员会上，广州市越秀区东山街道办事处荣获“广东省文明单位”称号。东山街党工委、办事处在精神文明建设中，以创建文明社区为龙头，以服务群众为主线，全面提升了居民群众的幸福感。
多方举措提升群众整体素质
近年来，街道通过多方举措提升居民群众的整体素质。一是以良好氛围熏陶居民，广泛开展文明宣传。编制涵盖邻里关系、语言文明、尊老爱幼、环保生态等方面的《居民文明手册》，以漫画形式展示文明习惯、文明礼仪；开展“走千家进万户”活动，将《争做文明人
争创文明城》、《文明城市创建知识问答》、《文明餐桌行动倡议书》、《文明出行 从我做起》发放到居民手中。
二是以志愿服务活动为引领，提升居民参与文明创建意识。弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，广泛开展志愿服务活动。充分发动辖内单位、社区居民积极参与文明出行劝导等大型志愿服务活动；开展“讲文明、树新风”、“我们的节日”等主题实践活动；投身“文明单位”、“文明社区”等系列创建活动；组织开展“文明餐桌”、“文明传播”等实践活动，抓好居民文明行为素养教育。
三是树立典型，表彰先进，深入推动社区文明建设。为切实发挥身边好人的示范引导作用，街党工委、办事处开展“好公民”、“好家庭”、“好邻居”评选活动，为精神文明创建工作起到推动作用。
深化社区慈善工程提升幸福感
街道还通过开展持续不断的创建活动，给社区群众带来实惠。街道半数以上社区荣获“广东省六好平安和谐社区”荣誉称号，新河浦、小东园、明月等社区荣获广东省“宜居”社区荣誉称号，新河浦、达道南、小东园、五羊东、五羊南社区获广州市幸福社区，新河浦荣获全国减灾示范社区，达道南、新河浦社区获广东省绿色社区。
东山街深化社区慈善工程建设，以“情系街坊邻里、共建和谐社区”，“情系街坊邻里、共建幸福东山”等为主题开展系列社区关爱活动。三年来动员了40多个单位和个人参与到活动，每年两次为250户困难家庭发放米、油等节日物品，送上慰问金，为每位困难家庭学生资助1000元助学金。全街共结对帮扶困难群众110名。
通过优化资源配置，东山街还打造出条块结合、区域联动的服务格局。2013年在全区率先举办幸福社区创建公共服务项目对接现场会，策划的“四点半学堂”、“百叟宴”、“春秋阳光行”等14个项目，在20多个机团单位和热心人士的支持下对接实施，认捐金额30多万元。打造占地1636平方米集家庭综合服务中心、托老服务和长者服务中心为一体的东山耆乐苑（即东山街长者综合服务中心）。
网格员主动上门服务群众
街道在创建幸福社区过程中，还融入了网格化服务管理手段。全街共划分112个网格。网格员坚持每日巡查所负责网格的楼宇街道等，及时发现问题、解决问题。不能自己解决的问题，通过网格系统的协同处理上报共同解决难题。网格员在日常的走访和联系中，做到主动上门服务，到居民家中了解居民需求，并登记成民情日志，做好工作台账的巡查记录和服务记录。居民发现问题也能第一时间告知网格员，畅通了民意，促进了社区工作。网格员通过网格化系统，也能有效快速地为居民开具各种证明。
东山街还率先启动“一站式”服务。为解决群众办证难、办证烦的问题，从简化手续，优化流程入手，启动“一站式”服务。目前社区已实现户籍人口办理计划生育服务证、老人证年审及升级等22项社区业务在社区“一窗式受理、一站式办结”。作为“一站式”服务示范点达道南社区，2014年获“国家人口和计划生育基层群众自治示范村居”称号。
[责任编辑:龙潭街道举办“2016年慈善大集”
日 17:49　来源：中国新闻网
　　中新北京网4月11日电 (藤萧)龙潭街道“2016年慈善大集”近日在东城区龙潭北里拉开序幕，该活动旨在通过收捐物资义卖、居民二手物置换义卖等多种形式，在社区传播慈善理念，进而提高社区文化建设。
　　该主题公益活动由北京市东城区龙潭街道办工委主办，据其介绍，慈善大集是为广大社区居民提供“购商品、献爱心、闲置物品捐赠及多样公益服务”为一体的社区活动，通过收捐物资义卖、居民二手物置换义卖、特价商品销售附捐、社会组织手工制品展销等多种形式，将慈善理念植入到社区居民喜闻乐见的活动当中，把做慈善变得更加活泼生动、有趣及生活化，在传播公益理念与志愿精神的同时，也能提高社区文化建设。
　　本届“慈善大集”上，多家便民商品销售商家集中展示亮相并展销其特价商品，每卖出一件商品，以其销售价格的2%为本次活动进行附捐。
　　作为活动协办方，北京龙商公社电子商务服务平台现场将产自山西太行山革命老区的优质大枣免费赠给参与此次活动的社区老年群体，该平台负责人表示，以后还将陆续在北京其他街道和社区多举办这样的赠送活动，以传递正能量。
　　该负责人还表示，作为帮扶革命老区涉农企业的电子商务平台，龙商公社积极发挥党员在扶贫开发中的先锋模范作用，依托互联网技术，把对革命老区的精准扶贫和社区养老有效的结合在一起，在帮助老区群众脱贫的同时，也为北京社区老人安度幸福晚年略尽绵力。(完)
【编辑:陈建】
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南京有了街道慈善服务社
时间：日08:39　　来源：南京晨报
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　　晨报讯11月18日，华侨路街道成立了南京第一家由街道主办的慈善服务社，接受社会各界捐赠的物资，然后捐助街道的低保户、残疾人和困难户。
　　慈善服务社开在大街上
　　街道李本武主任介绍，慈善服务社的社名为“联心桥”，街道为此专门投资了10万余元，在石头城28号的大街上租用了300平方米的商业门面房作为慈善社的用房，目前工作人员和硬件设施、工作流程、各项流程都已到位。昨天，慈善服务社举行了正式成立仪式。走进服务社，房间里堆满了社会各界捐赠的大米、食用油、衣物等居民生活用品，比较意外的是，捐赠物品中还有电脑、电视等，甚至还有一辆面包车。李主任介绍，服务社筹备阶段，已陆续收到社会各界的捐款捐物，截至昨日现金1.5万元及价值5万元的生活物资，金陵汽运集团还捐赠了一辆价值6万元的面包车。
　　昨天上午，“五保户”刘老太等30多户贫困家庭分别得到了大米、食油、棉被等生活物资，3户贫困中学生家庭还获得了3台电脑。
　　服务社统一管理捐赠品
　　李本武主任介绍说，“联心桥”慈善服务社是依照我国宪法和有关法律法规以及国家政策成立的，是完全合法的专门机构，主要工作是负责接受国内外各界向华侨路街道捐赠的慈善款物，然后统一管理，面向华侨路街道地区的低保对象和其他弱势群体实施救助。之所以成立慈善社，李说，捐赠一般是突发性的，物品也单一，有了慈善社统一管理和保存，捐赠就成了经常性的行为，物品也丰富，并能提高所捐款物的使用效率。
　　困难户如何申领捐赠品
　　街道工作人员介绍，华侨路街道共有低保户316户，672人，残疾人450人、重点优抚对象15人，其他贫困户460户，这些都是需要帮抚的特困人群，只有这些人才有资格获得捐助。要想获得捐助，必须遵守以下申请程序：1、特困人群第一步要向社区提出申请；2、社区调查核实情况后上报街道；3、街道审批后报慈善服务社，获得申领卡；4、社区发给特困人群申领卡；5、特困人群到服务社选择捐助物品（孤寡老人等特殊对象由居委会送货上门）；6、服务社登记入账。
　　据介绍，街道还专门成立了由街道领导、党建联系会、社区建设协调委员会、各驻地大单位领导和捐赠大户组成的管理委员会和由街道人大、工委纪委、驻地大单位领导和人大代表、政协委员和社区居民组成监督委员会来管理服务社的日常工作。
　　对华侨路街道慈善服务社的出现，鼓楼区民政局副局长张小强表示，“联心桥”最大特点就是有效整合社区资源，调动各方面积极力量，构筑资金、实物、结对、服务、政策等互助机制，充分发挥基层民间组织的作用，利用非营利组织性赢得群众信任，在解决特困群体现实困难的同时，形成长效援助服务与便民服务机制。
　　服务社要办得更专业化
　　南京大学公共管理学院教授王云骏说，2003年以来南京市一些街道的社区也已建成了若干服务社，如“万家帮”、“一家亲”、“爱心人家”等。这些服务社的建立，让更多的城市困难居民享受到了温暖。服务社作为新生事物该怎么发展？他认为，服务社应由全职人员去做，探索专业化道路，有完善的监督机制，而不能简单把互助社行为附属于政府行为。而民间组织是可以承接部分政府部门延伸的工作，也是实现社区民主自治的很好的形式。
　　目前，服务社工作人员全由政府聘用，社长由社委会主任兼任，管理体制仍然类似于政府管理体制。专家认为，互助社应由全职人员去做，探索专业化道路，有完善的监督机制，而不能简单把互助社行为附属于政府行为。
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