四个“一批”主导央企合并重组名单公布调整和重组会产生什么影响?

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央企结构调整重组:4个“一批”
  国办发文明确巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批
  7月26日,中国政府网公布《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(国办发〔2016〕56号)(下称《意见》)。
  《意见》指出,近年来,中央企业积极推进结构调整与重组,布局结构不断优化,规模实力显著增强,发展质量明显提升,各项改革发展工作取得了积极成效。但总的来看,中央企业产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出,资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。
  《意见》强调,中央企业结构调整与重组要坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,以优化国有资本配置为中心,着力深化改革,调整结构,加强科技创新,加快转型升级,加大国际化经营力度,提升中央企业发展质量和效益。要坚持服务国家战略、尊重市场规律、与改革相结合、严格依法规范、统筹协调推进的基本原则,到2020年,中央企业战略定位更加准确,功能作用有效发挥;总体结构更趋合理,国有资本配置效率显著提高;发展质量明显提升,形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。
  对于该文件的发布,国资改革研究专家纷纷赞叹文件从根本上解决了目前国资改革面临的困难,而《意见》中提到的“四个一批”――巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批,更是解决了国资改革的方向问题,其中还触及到国务院国资委在改革过程中的身份定位,可以说文件的出台具有深远意义。
  在中央提出供给侧结构性改革的背景下,作为排头兵的国企,特别是央企必须在提质增效、化解产能中发挥更大作用,而兼并重组无疑是重要手段。
  自去年开始,央企的重组合并进入到密集期。国务院国资委会同有关部门先后完成了中国南车和中国北车、国家核电和中电投集团、南光集团和、和、和中冶集团、和中国外运长航共6对12户企业的重组,组织3户电信企业完成了铁塔公司的组建工作。
  今年中国五矿集团与中冶集团召开重组大会、中纺集团并入都加快了央企重组步骤,种种迹象表明,国家新一轮的战略布局逐渐明晰,央企的整合期已至。
  中国企业研究院首席研究员李锦指出,本轮市场化的大规模兼并重组,使得资源要素将会进一步向大企业大公司集中。
  在国资研究专家祝波善看来,“四个一批”是《意见》的核心,其解决了改革的导向问题。
  祝波善举例称,文件明确了央企重组的几个原则,尤其提到了央企的退出问题,这在过去央企做大做强时代是没有提到的。
  “还有文件中提到搭建调整重组平台,‘改组组建国有资本投资、运营公司,探索有效的运营模式,通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化中央企业国有资本布局结构’的说法是对国资委的定位,管资本为主的定位做了明确规定,国务院是从体制上解决了国资改革最大难题”,祝波善认为。
  祝波善还认为文件中另一个亮点在于把线划了出来,几乎所有的央企重组都包含在了范围里。
  李锦认为,下一步,处于竞争性行业、产品同质化高、国际竞争激烈的央企最有可能发生集团层面的合并,一些在国际竞争中缺乏优势的产业也可能通过兼并重组来培育新的核心竞争力。
  《意见》强调,中央企业间的横向整合基本完成,协同经营平台建设加快推进,同质化经营、重复建设、无序竞争等问题得到有效化解。各有关部门要根据国家战略要求,结合行业体制改革和产业政策,加强组织领导和行业指导,加大相关政策支持力度,完善相关配套措施,确保中央企业结构调整和重组稳步推进。
  录入编辑: 朱嵘
(责任编辑:宋埃米 HT004)
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《意见》首次在“创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”的基础上,提出“巩固加强一批”,并且放在首要位置,意在巩固央企的安全保障功能,其中突出了“主要承担国家重大专项任务的央企”,并且对国资需要独资或绝对控股的央企划出了范围。
26日国务院发布了《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》,这是市场预期的有关国资改革最重要文件之一,显示央企改革推进力度明显加大,助推改革进程。
相比之下,对央企重组最具指导意义部分还是“重组整合一批”与“创新发展一批”。重组时,“强强联合”仍是重要思路,《意见》指出要“推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业重组”。结合上述领域已披露的重组案例情况分析,高端装备央企仍有可能继续整合,如船舶领域的南北船整合预期犹在,电气设备、兵器制造等领域亦有可能。
专业化整合方面,《意见》“鼓励通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备、航空货运等领域相关央企共同出资组建股份制专业化平台,加大联合开发力度”。
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