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ppp合同指南
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你可能喜欢　　中国财政部正在期望通过将PPP（即公私合作模式）支出纳入预算和对不履约地方政府进行转移支付扣款的方式，来解决在推动PPP发展中遇到的问题。　　经济观察报获悉，中国财政部推动PPP发展、扫除PPP投资障碍的一份最重要文件――《PPP项目财政管理办法》（以下称《办法》）在2016年7月进入征求意见阶段。　　2015年财政部主导的1800亿的PPP基金也已经进入选择项目阶段，而财政部成立PPP基金的作用也是为了解决PPP项目落地难的问题，以及将与社会资本共同解决投资中遇到的地方政府信用问题。　　记者了解到，《办法》主要分为四个部分，最主要的内容是地方政府不履约时的扣款机制和将PPP支出纳入预算管理，主要是为了保障PPP项目合同中地方政府履约能力，解决地方政府信用问题，让社会资本不在对政府信用心存芥蒂。　　大岳咨询总经理金永祥认为出台《办法》能够解决政府的信用问题，特别是现在社会资本对政府不信任的问题。但是这个制度推动起来会比较困难，因为地方政府欠款已经是一种普遍现象，扭转过来很困难，并且对于地方政府是不是对违约的确认会难度很大。　　一家PPP基金的管理者认为《办法》应该尽快出台，在做投资项目中需要这个，特别是一些城市级别比较低的，现在大多数县的项目为什么都不做，做不了。主要就是风险问题，政府信用问题。以前因为没有制度性的规定，在级别比较低的地区做PPP项目比较困难。　　主要内容　　据悉，《办法》对PPP的投资、国有土地、国有资产与资源、PPP纳入预算支出、以及对地方政府监督都做了详细的规定。　　记者了解到，能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等公共服务领域的各类PPP项目，包括能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域实施特许经营的项目都规定在内。　　文件还规定了项目实施机构应当综合评估项目潜在合作方的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素。文件称，要依法择优选择合作伙伴，不得以不合理的条件对合作方实行差别待遇或者歧视待遇。要积极鼓励民营企业、中小企业参与，依法允许外资企业参与。“在制定《办法》时考虑到要鼓励民间投资进入，禁止对民营企业歧视等因素。”一位权威财税人士告诉记者，并且为了防止社会资本重视施工利润而忽视运营，也做了规定。比如规定项目实施机构应当分别评估项目潜在合作方在项目建设和运营环节的实施方案和、及成本报价，严禁合作方重建设、轻营运，通过运营环节的恶性低价获得项目主导权，通过设计、施工、核心材料采购等环节获得较高关联性收入、转移利润。《办法》要求每年7月底之前，行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定，结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结构等，预算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。行业主管部门应将需要先从预算中安排的PPP项目支出责任，按照相关政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，纳入本部门、本单位预算草案。　　另外，对于地方政府土地入股、国有资产转让、特许经营权授权等内容，《办法》也一一做了要求。　　《办法》称，政府以国有建设土地投入PPP项目时，一般应按照国有土地使用权出让，作为出资或入股等有偿使用方式参与PPP项目。国有建设用地使用权作价出资额应当依法进行评估，不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。政府以存量国有资产作为PPP项目配套投入，以及对存量资产、股权进行转让时，应遵循公开、公平、公正的原则依法进行则产评估，并经履行出资人职责的机构报请本级人民政府核准，以合理的方式折价入股或转让，防止国有资产流失。　　但是对于地方政府影响最大的，是财政部将建立结算扣款机制。在《办法》中规定，上级财政部门应当督促下级财政部门严格履行PPP合同。没有及时足额向社会资本支付政府付费或者提供补贴的，按照合同约定依法办理。经法院判决后仍不执行的，由上级财政直接从相关资金中代扣，并支付至项目公司或社会资本。　　清华大学教授王守清支持财政部的扣款机制，他表示，现在推动PPP，民营企业担心政府不守护信用，没有钱支付财政补贴。不少地方上项目超过财政承受力，投资者就有拿不到补贴的可能。现在将转移支付扣除直接支付给民营企业。　　此外，为了防止扩大地方政府借道PPP变相融资、增加隐形债务、将PPP异化，《办法》对有可能形成地方债务的方面也做了一系列的规定。　　比如：《办法》规定PPP项目在实施运营全过程中形成的项目公司的负债不得移交给政府。财政部门应会同行业主管部门做好PPP项目债务识别工作，防止企业债务向政府转移。“在PPP高速发展过程中，不少借PPP之风成立了各种基金，基本属于明股实债的范畴，这样既增加了地方政府的隐形债务，使得地方政府的杠杆上升，中央政府在预估实际债务空间的时候会有差距。”一位研究地方债务的专家告诉记者。　　期待　　从来没有一份PPP法规像《办法》这么受到期待，也从来没有一份PPP相关的法规一直被财政部挂在嘴边上。　　2015年，财政部发布《财政支持稳增长的政策措施》中就提到要出台PPP项目财政管理办法。在2016年两会中，财政部部长楼继伟在政府预算报告中提到研究推进政府和社会资本合作法的立法工作，出台PPP项目财政管理办法、标准化合同范文和分行业合同。　　日，财政部党组成员、副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌主持召开PPP工作推进会，提到按照分工负责制要求，金融司要发挥好PPP工作领导小组办公室作用，制定出台PPP项目财政管理办法。《办法》是财政部为推动PPP在中国的快速发展的重要一环。一位PPP企业的从业人士告诉记者，由于相关法律法规、风险分担、退出机制不完善，且投资期限长，收益率偏低，加上社会资本对政府信用心存芥蒂，PPP项目存在推广困难。部分地方政府因财力紧张，无力按合同支付相关款项，严重影响了民间资本参与PPP的积极性。有政府部门坦言，PPP最大的障碍就是政府信用。《办法》的出台，可以从制度上形成约束机制。　　在今年6月7日的国新办促进民间投资健康发展专项督查有关情况吹风会上，参与民间投资专项督查的财政部副部长刘昆表示，当前PPP项目储备比较丰富，但项目落实困难。　　日，财政部PPP中心数据显示，截至2016年6月末，PPP项目库入库项目9285个，总投资需求额首次突破10万亿元，达到10.6万亿元。6月末全国PPP项目落地率由1月末的20%提高至23.8%，落地项目总投资额1万亿元，项目落地加速。其中，232个财政部PPP示范项目落地率更是高达48.4%。这一投资需求额已经超过去年全年基础设施总投资额。国家统计局数据显示，去年全年全国基础设施投资总额是10.13万亿元。“现在入库项目十万亿，整个市场已经很是庞大，制定《办法》首先代表市场对PPP越来越有信心。地方政府对PPP越来越有兴趣。剩下的就是如何让项目规范落地。”金永祥告诉记者。　　作者：杜涛 刘雪松　　一、内容大纲：　　1、国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》；　　2、 国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》及《政府和社会资本合作项目通用合同指南》；　　3、 财政部《关于政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》及《ＰＰＰ项目合同指南（试行）》；　　4、发改农经《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》；　　5、PPP项目进展情况按月报送制度具体要求；　　6、PPP项目类型及适用范围；　　7、PPP项目合同的编写思路、模块设置及结构特点；　　8、PPP项目的投融资方案编写方法与案例；　　9、PPP项目的扩展应用与创新模式；　　10、PPP项目实施方案的规划设计与成功实施的先决条件；　　11、PPP项目的可行性分析；　　12、PPP项目的物有所值(VFM)评价方法及应用；　　13、PPP项目论证和方案优化；　　14、PPP项目实施、风险识别及分担的操作实务；　　15、PPP项目的主要法律文件构成、风险与控制、协议范本；　　16、地方融资平台公司存量项目转型PPP项目的改造和运营；　　17、不同行业典型PPP项目实施的案例分享；　　18、PPP项目在非典型行业实施的发展趋势与前景分析；　　19、工程咨询单位、投资咨询机构业务创新与PPP项目咨询业务开展；　　20、PPP项目咨询服务机构资质申请（备案）条件、方法及流程。　　二、参加人员　　地方政府相关部门；地方投融资平台公司、建设投资公司、投资开发公司、投资发展公司、国有资产运营公司等单位；施工企业及投资业主：各地市政、路桥、水电、建工、轨道交通、水务集团等单位及投融资公司；专业服务机构：工程咨询、投资咨询、律师事务所、会计师事务所、招投标机构、银行、信托、证券、PPP项目咨询机构的负责人及专业人员。　　三、培训师资　　拟邀请国家发改委、财政部相关单位、PPP实务专家、PPP法律事务等有关专家授课，现场答疑交流。　　四、培训时间、地点　　日—31日（28日全天报到）大连市　　（具体报到地点另行通知）　　五、培训费用　　培训费：2800元/人（含资料费）食宿统一安排，费用自理。 　　六、培训方式　　以领导、专家授课为主，注重典型案例分享，采取现场互动等方式。培训班将提供最新讲课和参考资料。　　七、报名办法　　参加培训班的人员按要求将报名表认真填写好，传真或邮件报名。　　联系人: 宫宇　　电
话：010-　　手
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请遵守言论规则，不得违反国家法律法规如何让民资真正成为政府的“合作伙伴”,如何选择合作伙伴,政府和社会资本合作模式,与政府的战略合作协议,政府和社会资本合作(ppp),ppp合作模式合同范本
如何让民资真正成为政府的“合作伙伴”
时间： 14:28:48 来源：中国新闻网
原标题：如何让民资真正成为政府的“合作伙伴”
　　国务院常务会议13日部署推广政府与社会资本合作的PPP模式，引发社会高度关注。据记者在各地采访了解，对于这一举措，“社会资本”的态度趋向积极，但也疑虑重重。专家认为，当前PPP模式的推广还面临诸多难点，但只要建立健全机制，有针对性地推出规则、采取措施，民资就能真正成为政府的“合作伙伴”。　　政府推项目“如潮涌来”，“社会资本”有热情更犹豫观望　　决策层的高度重视，让PPP模式这一不久前的“生僻词”迅速成为经济领域议论、关注的焦点。　　“PPP模式的最大特点是双方形成的是一种伙伴关系。简单来说，不是政府要你做、指挥你做，而是双方有共同意向的基础上商量着怎么做。”中国PPP研究院执行院长郭建新说。　　合作关系的根本性改变激发了社会的热情，也推动了项目“如潮涌来”。来自广发证券的统计显示，目前各省市已经公布的PPP项目计1940项，涉资总额达2.6万亿。以环保产业项目为例，其中已公布(还有大量项目尚未公开)的环保项目总数283项，涉及金额1445.16亿元。　　广东一些企业家在接受记者采访时说，PPP模式的推广极大地调动了民资的积极性，只要市场主体地位得到必要的尊重，参与大型城市基础设施建设就不会面临曾经出现过的“拍脑袋决策”风险。　　但在社会热情走高的同时，也不乏犹豫和观望。一些民营企业家就向记者表示，他们既担忧政府“通吃”，又担忧出现问题后民告官遭遇“官不理”。来自东部沿海省份的一位企业家直言不讳地说，政府在公共品投资建设领域到底能不能摆正角色需要一个长期的观察过程，有可能PPP项目会“叫好不叫座”。现状也说明了这种担忧，一些地方推出的PPP项目确实陷入了一种“表态容易，伙伴难觅”的困境，项目“抛荒”或者长时间难以取得有效进展的现象均有发生。　　三个“担忧”制约社会资本的“PPP热情”　　本来是放开民资投资领域的好事，又是什么因素制约了社会资本的“PPP热情”？记者在多地调查发现，在政策暖风频吹的背景下，企业家们对宏观政策面十分有信心，但对现实中的实际操作却有三个“担忧”。　　担忧一，签了合同不守约。广西一家工业园区采用公私合伙方式建设污水处理厂项目，按合同园区企业应按月支付污水处理费，但由于园区管委会负责人更迭，合同也变了，从每月支付变成了每半年支付水费，导致项目资金链吃紧。　　“一些地方政府换届后"新官不理旧账"”“承诺的条件由于时势变了就不兑现”“还可能一个地方一种做法，一个领导一种政策”，采访中，不少企业家对记者表示，换届风险、兑现风险、随意性风险，这些都是合作的潜在威胁。　　担忧二，有了股权没“话权”。2010年，一家国内知名水务企业与南方某省的城投合作建设一些县级市的污水处理项目，方案是城投出8亿元，该水务企业出10亿元，占大股。这一方案几经调整，一直无法获得该省国资委批准。“每次都是卡在控股权上。”知情人士说。　　一些企业家反映，一些地方对PPP模式的开放程度不够，民资尽管有股权，但往往只能屈居“小股东”位置，在决策、管理等方面缺少话语权。　　担忧三，赚了钱不分或少分。PPP项目很多都需要二三十年的建设期，投资大、回收周期长、利润低。企业家们担忧地方政府的“共赢”意识。从各地实践看，有的地方就出现了与民资合作建成桥梁或高速公路、污水处理厂等后，很快就改变游戏规则，导致项目陷入困境。　　“唯恐民资占便宜，这是导致不少PPP项目失败的一种突出心态。”中山大学岭南学院财税系主任林江说。　　消除各方疑虑，需培育契约精神和建立保障机制　　针对当前PPP项目实施过程中出现的一些问题，不少专家和企业家呼吁要加快培育PPP项目参与各方尤其是地方政府的契约精神，并建议探索建立三大机制，保障社会资本的合法权益。　　一是建立风险分担机制。财政部财政科学研究所研究员孙洁认为，PPP有一个基本原则，就是由更有承担风险能力的一方来承担风险。PPP项目在启动前期要请专家、咨询公司，罗列、分析风险，然后根据政府和企业的能力和责任，决定风险分担方式。　　二是建立基于成本的调价机制。PPP项目大多时间跨度长，因此必须建立调价机制，否则社会资本极有可能因成本等原因难以为继、陷入困境。林江等专家认为，对公共事业和基础设施的PPP投资，应根据成本因素确定好社会资本的浮动收益率。此外，在税费方面也应给予适当优惠。　　三是探索建立项目退出机制。在PPP项目资金引导方面，目前只有入口没有出口，没有交易平台，资金的退出机制匮乏。专家认为，建立退出机制和完善配套金融政策对于有效改善社会资本的积极性有重大作用。　　尽管还存在问题，但企业对PPP模式的推广应用还是充满信心的，“我们相信问题会在改革过程中得到解决。”一位民营企业家对记者表示。(记者王凯蕾、任鹏飞、夏军)　　作者：王凯蕾 任鹏飞 夏军
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