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望谟蔗糖产业：在政府扶持与市场运作中破题
&&& 连日来，望谟县礼峰运输有限公司的200余部货车来回穿梭，将各乡镇（街道办事处）种植的甘蔗，送往机声轰鸣的桑郎糖厂。望谟今冬明春的甘蔗入榨量预计15万吨，比上年预计增长3.7倍。
&&& 这是望谟县于2012年重新恢复蔗糖产业发展之后，带来的喜人景象。
&&& 作为我省的重要产糖大县，望谟的蔗糖产业发展可谓一波三折。
又是一年甘蔗丰收的季节。
源源不断运进糖厂的甘蔗。
&&& 一波三折的望谟蔗糖产业　　
&&& 拥有“贵州天然温室”美誉的望谟县，位于贵州省南部，境内属亚热带季风湿润气候，具有明显的春早、夏长、秋晚、冬短的特点，年均气温19℃，冬无严寒。
&&& 特殊的地理环境，造就了望谟适宜种植甘蔗的独特优势。
&&& 长期以来，望谟人把种植甘蔗作为一项重要的传统农业产业，不断推动和发展。
&&& 1982年，在省、州的大力支持下，望谟县开始在复兴镇兴建平郎糖厂，并在复兴镇、新屯镇、蔗香乡、乐元镇、大观乡等乡镇发展甘蔗种植。
&&& 1986年，望谟建成了日处理350吨的平郎糖厂（此后技改为日处理500吨）。该厂投产后，甘蔗发展速度加快。
&&& 1997年，望谟县又启动了桑郎糖厂的建设。为确保甘蔗原料的正常供应，桑郎糖厂甘蔗生产基地建设和建厂同步进行。
&&& 1998年，望谟建成了日处理1000吨的桑郎糖厂。
&&& 这段时间，甘蔗基地覆盖了望谟县的复兴镇、蔗香乡、乐元镇、新屯镇、大观乡、纳夜镇、桑郎镇、昂武乡等乡镇和周边的罗甸县平亭乡的小马场、广西乐业县红水河沿岸的乡镇。甘蔗种植面积最大的一年达4.18万亩，产量达11.26万吨。
&&& 然而，由于国企期间经营管理不善以及受市场价格影响等影响很，望谟曾出现蔗农卖蔗要钱难的局面，挫伤了群众的积极性，致使农民不种蔗，工厂无原料进厂，导致两个厂被迫停产。
&&& 2004年9月，望谟县将平郎糖厂、桑郎糖厂零租赁给广西贵龙制糖有限公司生产经营。由于该公司只顾榨糖谋取利益，不注意发展甘蔗基地，致使甘蔗基地急剧萎缩，蔗糖产业跌入低谷。
&&& 日，望谟县糖厂、桑郎糖厂正式立案宣告政策性破产，进入破产清偿程序，免除两个糖厂的国有金融债务，让企业丢掉包袱、轻装上阵、实行有效资产重组。
&&& 2009年4月，两个糖厂通过产权拍卖，被广东湛江中源糖业公司收购经营。中源糖业公司进驻后，注重了对原料蔗基地的建设，加大资金投入新建蔗区道路和厂房维修建设，蔗糖产业开始得到恢复，甘蔗种植覆盖复兴、大观、蔗香、乐元、纳夜、昂武、桑郎、石屯等乡镇。
&&& 但是，由于该公司在经营中融资难，资金跟不上，发展步履艰难。经营不到两年，2010年12月，该公司将两个糖厂转让给洋浦南华糖业集团经营管理，同时对平郎糖厂进行产权分离后永久关闭，由南华糖业集团技改重建桑郎糖厂。
&&& 市场运作与政府扶持双轨运行
&&& 2010年12月，望谟县通过招商引进洋浦南华糖业集团进入望谟，全资控股收购望谟县中源糖业有限责任公司，南华糖业公司重振技改修建桑郎糖厂。
&&& 望谟县借力南华糖业集团这个龙头企业，依托当地良好的气候条件、丰富的土地资源、多年的种蔗优势，把蔗糖产业发展纳入全县农业产业“3336”工程之一，而停产5年后技改的桑郎糖厂，生产规模由原来的日榨甘蔗1000吨上升为1500吨。
&&& 这是望谟在招商引资的市场化运作下，继续探寻的又一次蔗糖产业突围。
&&& 为了做好这项工作，望谟县将蔗糖产业作为加快农业产业化进程，促进农民增收的重要产业来抓。在发展甘蔗种植过程中，望谟先后行文了《关于做好年度甘蔗产业发展工作的通知》、《关于甘蔗种植进度黄牌警告等实施方案》、《关于年度蔗糖产业发展的意见》等甘蔗种植任务及奖惩措施。从年度起，望谟县财政每年整合各项扶持资金扶持农业产业化发展，为加快发展甘蔗种植提供政策资金保障。
&&& “县里如今对甘蔗产业发展非常重视，让广大农民看到了通过种植甘蔗发家致富的希望。”布依村民罗路方是望谟县平洞办事处纳桥村的人口主任，2013年，他通过租赁十余户农户的土地，种植了200亩甘蔗，总投资21万元。
&&& 罗路方告诉记者，这样的规模和力度“在过去想都不敢想”，因为21万元里有19万元是在当地政府的鼓励扶持下，从银行贷款的。此外，县里在甘蔗种植的第一季，每亩补贴337.5元。贷款的期限也是一年，在这一年里，政府每亩给贴息1000元。
&&& “今年准备再种两到三百亩，”尝到种植甘蔗“甜头”的罗路方说，即使去年受到严重干旱影响，每亩的收成也在3吨左右。
&&& 何庆芳是望谟县大观乡团结村的一个种植大户，尽管2012年种植的72亩甘蔗受虫灾亏损了2万多元，但她在2013年又增加了136亩，“政府的大力扶持，就是给我们找到了一条致富的路子。”
&&& 从2013年开始，曾经远去了多年的大规模种植甘蔗盛景，又一次在望谟重现。
&&& 2012年冬至2013年春，望谟又种下了甘蔗7.2万亩。加上原有面积，全县拥有甘蔗11万亩。
&&& 由于2013年的大旱，造成了望谟甘蔗大面积减产。尽管如此，仍有19万吨的甘蔗产量。
&&& 年榨季，望谟入榨甘蔗3.9万多吨，生产白砂糖3137.7吨，产品销往山东、广东等地。种蔗农户除去成本，收入1529.2万元，获得了良好的经济效益和社会效益。
&&& “年预计入厂过榨的甘蔗为15万吨，因为今冬明春要扩大甘蔗种植面积需留种4万吨，对榨季生产由承担甘蔗原料进厂重任的县礼峰运输有限公司，在甘蔗砍运前完成甘蔗区域400余条近2000公里蔗区机耕道的维修。”县糖业发展办公室主任杨顺说，砍运由桑郎糖厂下达砍伐计划，制定“三先三后”原则，即先考虑偏远和难运路段的甘蔗和霜冻蔗进厂入榨，先砍早熟品种和宿根蔗，先下砍伐单给有劳动力的蔗农；三后是指甘蔗距糖厂不远的在后砍，新植的甘蔗安排往后砍，没有劳动力的往后调剂，使甘蔗砍伐后能在72小时之内进厂入榨。”
&&& 望谟县中源糖业有限公司副总经理李国凡说：“对砍蔗工作，公司制定砍蔗计划、上报进度、砍蔗质量管理等7个实施细则，整个蔗区统一实行抽签排序砍蔗，体现砍运公平、公正、公开的原则。抽签排序依据蔗农种植的甘蔗品种、种植时间、估产吨数，将甘蔗分成两类，按照先熟先砍的原则，先砍新台糖22、27号宿根、高海拔1号、台优宿根及其它早熟蔗糖品种，后砍粤糖94、128、挂糖11、新植蔗和其它迟熟蔗糖品种。”
&&& 据估算，望谟县这个榨季预计3000多家种蔗农户收入5658万元，比上年增收4128.8万多元。
&&& 探索甘蔗产业链新发展
&&& “在望谟，抓甘蔗发展，实际上就是在抓扶贫、抓发展。”望谟县蔗糖产业发展办公室负责人黄经丰说。
&&& 作为少数民族聚居地区和革命老区，长期以来，望谟经济社会发展相对滞后。如何立足自身资源优势，推动地方农业产业化发展，是摆在望谟县委、县政府领导面前的一件大事。
&&& 围绕蔗糖产业发展，探索甘蔗产业链上的多个关联要素，无疑是实现作为传统农业大县的望谟，在新形势下发展突围的一条重要路径。
&&& 随着榨季的进行，望谟县已对新一年的甘蔗产业发展作出了新的部署。
&&& 日前，望谟县委办公室、县政府办公室下发了《望谟县年度蔗糖产业发展实施意见》的通知，将今冬明春在田里种植10400亩甘蔗、在旱地种植19600亩的甘蔗面积分解到16个乡镇（街道办事处），各乡镇落实到村组和地块，明确职能部门的职责、甘蔗种植补贴政策和奖励办法，分别抓好政策宣传、示范园带动、甘蔗技术培训、调运蔗种、肥料、地膜、除草剂等物资，加大机耕道建设，推广甘蔗优良品种的工作。全县目前已落实田土种蔗面积近2万亩。
&&& 对于未来蔗糖产业的发展，望谟县也有了全面的规划。
&&& 按照贵州省“北酒南糖”的布局思路及建立110万亩甘蔗原料基地的规划及黔西南州“十二五”制糖产业发展的要求，黔西南州计划发展甘蔗原料基地60万亩。
&&& 望谟县结合各乡镇土地气候等自然资源条件，科学合理布局优势蔗区，制定了《望谟蔗糖产业发展规划》。
&&& 2013年至2017年，望谟县将主要围绕“2区3园30点”的空间布局，加快推进甘蔗示范园建设，“2区”即一是桑郎蔗糖产业示范园区，以日榨1500吨的桑郎糖厂为龙头，规划建立甘蔗原料基地面积13.7万亩；二是复兴蔗糖产业示范园区，在望谟县城工业园区新建一个日榨5000吨的平洞糖厂为龙头，规划建立甘蔗原料基地面积16.3万亩；“3园”即大观园、桑郎园和石屯园；30点即30个标准示范点，具体布局在适宜种蔗的桑郎、昂武、纳夜、乐旺、大观、麻山、复兴、蔗香、新屯、油迈、乐元、石屯、打尖、坎边、岜饶15个乡镇，明确到2016年实现甘蔗种植面积30万亩，产量达100万吨，并配套有有机肥加工、饲草饲料加工、甘蔗良种繁育基地等相关产业加以链接，形成产业链条。
&&& 规划总投入资金8.5235亿元，其中申请财政扶贫资金1.9835亿元，部门和企业及农户整合投入资金6.54亿元。申请财政扶贫资金主要用于良种基地建设和标准产业园建设所需的蔗种，肥料及农膜补助，部门和企业及农户整合投入资金主要用于基础设施建设、机耕费及人工费。
&&& 记者手记
&&& 破题需要改革新思维
&&& 望谟的蔗糖产业发展，曾经取得过不少成绩，但也走了不少弯路。
&&& 不管是过去的国营时期，还是近年来在探索招商引资进行市场化运作方面，都留下了许多值得反思的问题。
&&& 值得庆幸的是，随着2012年、2013年持续两年的发力，望谟的蔗糖产业发展有了新的更大的期待。
&&& 然而，当前望谟蔗糖产业发展中的一些问题，仍然需要正视。
&&& 2012年、2013年望谟甘蔗收购价格为520元∕吨，黔西南州也是如此。由于2012年以来国内市场糖价低迷，为减轻亏损，年度榨季，南华糖厂计划收购甘蔗原料价在450元∕吨左右，并继续减少扶持补贴范围，望谟县群众不能接受。因此，差价部分如何补足，是摆在州委州政府、县委县政府面前的一大难题。
&&& 望谟县桑郎糖厂目前日处理甘蔗量仅为1500吨，而目前全县甘蔗种植面积已达11万亩，2013年底产量达30万吨以上，如不新建日处理5000吨糖厂，将难以消化30万吨甘蔗，到时又带来一些不稳定因素。
&&& 优质品种也是制约望谟甘蔗产业发展的一大瓶颈。目前望谟县境内缺乏优质高产高糖甘蔗品种，目前所用的甘蔗品种基本上是半淘汰品种，产量不高。
&&& 由于国营糖厂时期经营不善、坑农害农的历史影响，群众种植甘蔗的积极性没有真正激发和调动起来，少数农户对甘蔗种植还抱观望态度。
&&& 农户种蔗启动资金缺乏。望谟县农民经济收入低，缺乏种植甘蔗启动资金，而县财政又十分困难，无法给予群众过多的资金扶持，承诺给新种蔗农户337.5元∕亩的补贴也不能完全及时到位，甘蔗种植推进速度慢。
&&& 甘蔗基地基础设施配套不齐全。望谟县一般从1月到4月都是干旱期，因甘蔗基地没有水利设施配套，影响甘蔗产量的提高。同时，由于资金问题，蔗区道路建设跟不上，给大规模种植甘蔗带来较大困难。望谟县2013年新修的282条486公里蔗区道路，投资1945万元，由于县财政拿不出资金，县里只能向银行贷款解决，今后如何还款也是一个问题。
&&& 劳动力缺乏。甘蔗产业是劳动密集型产业，所用的劳动力较多，目前望谟县大量青壮年劳动力外出务工，留在家的都是“386199”部队，民工短缺是制约甘蔗种植的一个瓶颈。
&&& 甘蔗种植缺乏保障。甘蔗属农业产业，受干旱、洪水、虫害等自然灾害影响极大，由于没有农业保险的保障，农民发展甘蔗产业信心不足。此外，蔗糖市场价格的风险也影响甘蔗原料收购价格。
&&& 以上这些问题，是当前摆在谋求蔗糖产业大发展的望谟人面前的一道道坎。如何迈过，望谟人在努力、在探索、在实践，但是，对于一个经济社会发展较为滞后的民族地区而言，许多困境和难题显然无法在县这个层面完全消化和解决，需要州甚至省一级在农业产业化的发展进程中，给予更多的从政策到项目的多方面的扶持。
&&& 当前，全面深化改革已成为全社会的发展共识。诸如望谟蔗糖这样的民族地区产业，如何在全面深化改革背景下获得新的发展契机，在发展中激活各种要素，将是决定这一惠农产业能否获得可持续发展的关键。
&&& 毫无疑问，蔗糖产业是一个传统农业产业。但是，这个传统产业同样面临着推陈出新、与时俱进的问题。望谟的蔗糖产业要获得更大的发展空间和前景，不仅需要总结和提炼过去很长一段时间里蔗糖产业发展形成的经验，而且还需要全面深化改革之中的新思维、新理念。
&&& 望谟的蔗糖产业发展如此，民族地区的其它产业要形成气候，亦是同理。您的位置： &
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