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来源：聚高校网日期：15-04-19
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【摘要】 聚高校网公益资讯：4月1日，教育部发布《学生志愿服务管理暂行办法》，明确规定建立学生志愿服务记录档案。4月10日，江苏又出台全国首个省政府层面的《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，将建立志愿者的星级评定制度。4月15日，2015大学生志愿服务西部计划正式启动。政府各项政策致力于推动志愿者服务的社会化，一个崇尚志愿者服务的大时代已经到来，志愿者服务公益活动必将如火如荼。
学雷锋做好事，一直作为中华民族的道德标杆，而这种道德之美崇尚的是含蓄、低调与默默无闻，寄予的是个体的无私精神，但这种影响力是有局限的。在今天，雷锋精神的形式要变了，我们期待的是一个全民志愿公益的社会，我们希望通过国家政策、法律制度的落实，让志愿者服务公益可以定量化，特别是大学生志愿者公益服务。学生志愿服务要作为高考考核依据啦4月1日，教育部发布的《学生志愿服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)中，明确规定建立学生志愿服务记录档案，并将学生在本学段的志愿服务记录如实完整归入学生综合素质档案。对此，教育部思想政治工作司负责人表示：“实现学生参加志愿服务有数据记录、有评价结论、贯穿各学段，为把志愿服务作为学生不同学习阶段的综合素质评价和升学考核重要依据提供素材。”江苏参与志愿服务将与升学就业考核挂钩继在全国率先为慈善立法之后，江苏新近又出台了全国首个省政府层面的《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》。本次意见中明确提出，要建立慈善方面的表彰奖励制度，对为慈善事业发展作出突出贡献、社会影响较大的个人、法人或者组织，予以表彰。江苏省还将开展慈善人才的培养政策，推进高等院校开设慈善课程，设立相关专业方向，加快培养慈善事业发展急需的各类专业人才。推行慈善从业人员持证上岗制度，合理确定慈善行业工作人员工资待遇水平，促进慈善工作队伍专业化、职业化。志愿服务是慈善事业的一个重要方面，未来我省在广泛动员社会公众和专业人士参与志愿服务的同时，还将建立志愿者的星级评定制度，根据志愿者的服务时间和质量，对志愿者进行相应的星级认定。“逐步推动将个人参与志愿服务情况作为升学考核、选拔录用、奖励优惠的重要依据。”2015大学生志愿服务西部计划正式启动昨天，共青团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合召开视讯会议，启动2015年大学生志愿服务西部计划。2015年西部计划要根据中央一系列指示要求和党中央书记处的重要指示精神，按照国家重大人才工程“高校毕业生基层培养计划”的部署。据团中央青年志愿者工作部负责同志介绍，2015年西部计划将于4月15日至6月1日接受普通高等学校应届毕业生和在读研究生报名（详情请登录西部计划官方网站：）。在志愿者派遣规模上，与去年保持一致，由中央财政支持的实施规模计划派遣1.83万人左右（含第十七届中国青年志愿者研究生支教团2049人）。同时，继续保持由西藏地方财政支持的1000人派遣规模。巩固服务新疆、服务西藏专项成果，保持民族地区万人左右实施规模。在志愿者派遣结构上，将继续实施基础教育、农业科技、医疗卫生、基层青年工作、基层社会管理、服务新疆、服务西藏7个服务专项。一个崇尚志愿者服务的大时代已经到来。顺应时代要求，以服务社会为己任。为了更好的在广大青年中传播公益理念，引导青年积极参与社会公益，培养青年的社会责任感，希望工程·寻才宝计划组委会在聚高校公益基金的支持下，于2014年12月中旬启动寻才宝志愿者联盟组建工作，面向全国共招募大学生志愿者，参与到志愿者联盟联合全国各地公益组织开展的环境保护、青年人才培养、文化体育交流等多形式的公益活动中。寻才宝志愿者联盟志愿者招募信息一、招募范围：全国在校大学生二、招募对象要求：　　(1)年满十八周岁，具有完全的民事行为能力；　　(2)热心公益事业，具有强烈的责任心；　　(3)身体健康，能吃苦耐劳并具有乐于助人的精神，能够适应艰苦的生活；　　(4)服从团队管理，签定《志愿者协议》，参与志愿者培训，重信重诺。&三、报名、咨询方式& & 有志向志愿者公益服务的大学生均可将填写完整的意向书、申请表电子版发送至。邮件标题统一为“所在地+学校+姓名”。咨询电话：400-。（聚高校新闻编辑：么么）
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认识慈善、公益、 草根 公益、 NGO先认识几个名词吧 ！慈善： 在慈悲的心理驱动下的善举。两层意思，一是慈悲的心理，二是善举。真正意义的慈善行为应是一种不附加要求的施舍。施舍本身就是一种快乐，一种满足，慈善是个人的行为，考虑的更多的是个人的情感释放。公益： ： 指有关社会公众的福祉和利益。 “公益”为后起词，五四运动后方才出现，其意是“公共利益” ， “公益”是它的缩写。公益组织，一般是指那 些非政府的、不把利润最大化当作首要目标，且以社会公益事业为主要追求目标的社会组织。早先的公益组织主要从事人道主义救援和贫民救济活动，很多公益组织起源于慈善机构。草根公益 ：他们是一群拥有爱心与梦想的人，他们是一群有着强烈责任感与担当的人，他们是一群浮躁社会里仍旧保持内心纯净的人……虽然他们有着让人尊敬的行为， 可他们组建或参加的公益组织却有着资金来源少、注册难、身份无保障的尴尬处境，然而，这一切并不能阻挡他们前行，因为他们相信，也一定可以发挥它应有的作用。NGO： ： 是英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的 的非政府组织。 不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。她的原动力是志愿精神。是公民社会兴起的一个重要标志。
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盗墓风袭来，千年古墓知多少？
一、 公益与慈善的区别慈善是什么？慈善是给予，慈善是个人行为，是善心。公益是什么？公益是参与，公益是 O NGO
和活动行为，是社会责任。背后捐多少，那是我个人的隐私，我不希望告诉别人。慈善是个人的，公益是Public，把慈善做 Public 就会味道做差，把公益做 Private 的时候，就没有影响力。公益不是看你捐了多少钱，公益是我唤醒了人的爱心。公益的核心思想是唤醒良知， 公益必须有行动，公益必须是组织干的事情。明星在做公益、企业在做公益，媒体在宣传公益，大家在关注公益，以各式名益存在的大大小小的慈善拍卖会和义演活动也如火如荼的进行着。然而，什么是慈善？什么又是公益呢？也许有些人了解，有些人迷糊，虽然大家都看到或听到过一些公益活动的消息，也了解一些形式的慈善活动和公益事业，但却常常有人将公益和慈善混为一谈，但事实上慈善并不等同于公益，而公益也不完全等同于慈善。公益不等于慈善，慈善产生公益，公益源于慈善我们很多人接触公益、做公益，是从自己的一颗善心、慈悲之心开始的。当我们因某种因素有所触动之时，这个触动就化为一种想法，然后产生行动。这种行动会促使我们去做善事，产生利他、利我之行为。刚开始的行为可以是简单的捐款， 也可以是简单的付出自己的一点时间帮助他人的行为。当然这个阶段有个很大的特点就是个人性，这些行为表现的是个人行。当我们做慈善久了的时候，就会认识很多和我们志同道合的朋友，渐渐地我们会想到如何一起做事，如何发挥团队的力量，如何相互融合、相互包容。在各种性格、 背景的人大融合中，在思想大碰撞过程中，我们逐渐成长，逐渐学会如何将个人的慈善行为化成一股强大的公众行为力量。当参与的人多了，从事的慈善活动类型多了的时候，逐渐地慈善组织（NGO）就由此产生了。这是最初的草根公益组织（NGO）的雏形。有了群体慈善行为时，慈善也就步入了公益的初步阶段，就会面对各种各样的问题，也会引发各种思考。一个公益组织需要有明确的目标方向， 自己的愿景和使命。 一个个的公益行为 （此行为可以说是一种活动、项目了，而非个人慈善行为） ，每个志愿者的做事方式和态度，组织的处事风格等等一系列的因素在长期行动中逐渐地积累，形成一种习惯，而这些一个个的习惯又逐渐地形成自己特有的组织文化。从而去影响更多的人、其他的团体……这就形成了一种公益传播效应。一个人从刚开始接触公益组织以来， 他自身的思想也会经历如同组织一样的由慈善到公益的发展过程。从没有公益的概念，仅仅理解为献爱心，到接触公益组织，再到明白何为团队，再到有可能自己也会去组织一个公益活动或执行一个公益项目，再到对公益的研究，思想逐渐成熟发展。个人的慈善行为也逐渐更加深入，从简单 的外表行为深入到思想思考，从参加活动到研究公益行为、项目、组织建设和发展等等。目前国内的很多民间草根公益组织都是在
年创立， 特别是 2008 年前后，中国的草根公益组织（NGO）如雨后春笋般的建立了，得到发展、成长，很多草根组织（NGO）在发展 2，3 年左右的时间以后，大家逐渐冷静下来开始思考，放下从前轰轰烈烈做活动的做事方式，将一部精力转移到组织的规范化管理、团队建设等等。慈善是个人的行为，公益是社会现象。慈善考虑的更多的是个人的情感释放，公益考虑的更多的是理念的传播与群体效应。公益更多的是体现分享，分享公益理念，分享做事经验，分享行善的机会，分享做事的快乐，分享大家的所得。
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二 、 认识草根公益1 、关于草根近年来随着社会不断发展草根、草根性、草根化这类词越来越多的出现在我的面前。那么究竟什么是草根呢？《现代汉语词典》并没有这个词条的解释。“草根”一词是直译自英文的 grass roots。有人认为它有两层含义：一是指同政府或决策者相对的势力； 一是指同主流、 精英文化或精英阶层相对应的弱势阶层。《英汉大辞典》（陆谷孙主编）把 grass- roots 单列为一个词条，释义是①群众的，基层的；②乡村地区的；③基础的；从各种网络文章来看“草根化”也就是平民化，大众化等等，但实际应用中的 “草根化”的含义远比以上的解释来得丰富。至少“无权”还是草根的特徵之一吧。草根和有权无权，地位高下没有关系。它应该有两个特点：一，顽强。应该是代表一种“野火烧不尽，春风吹又生”的生命力；二，广泛。遍布每一个角落。所以也可以理解为表述的是一种非主流、非正统的，出自民间草泽的。2 、何为 NGONGO 是英文 non－governmental organization 缩写，中文意为非政府组织。关于NGO 并没有一个公认统一的定义，我们通常听到的如：志愿组织、慈善组织、第三部门、山区组织等非政府非商业的组织都可以算是 NGO，而不同的 NGO 又可能有不同的目标、组织等等，在解释什么是 NGO 时我们把相关的背景厘出。我们来看“公民社会”（civilsociety，也称为市民社会）这一概念来自于西方启蒙时代个人主义的理念，由于个人的权利被忽视，甚至被剥夺，人们需要一个空间，他们首先需要有一块地方，使他们能集思广益和提出反对意见。因为在集权政治里，老百姓没有集会的地方，所以， 公民社会就提供了这样的可能。尽管很多理论和说法各有不同，但它基本上都强调一个独立于国家或者旧的宗族和封建纽带的个人行动自治空间的存在。 从社会存在的三种关键力量来看，我们可以分政府、市场与公民社会，公民社会也被看作一种规范理论，公民社会的倡导者会主张建设公民社会，加强公共领域，限制国家的权力。在社会的发展过程中由于存在着市场失灵和政府失灵等因素，作为公民社会的力量的 NGO 作为弥补市场失灵和政府失灵的第三部门（the third sector 莱斯特*萨拉蒙，1978），随着全球化及社会的变迁政府（第一部门）、市场（第二部门）、NGO（第三部门）将共同构成现代社会的三大支柱。当然 NGO 的出现除了国家和经济的主要因素还包括文化等诸多的方面（范丽珠）我们现在所说的‘non －governmental organization’一词的起源，据说是一位联合国的官员最先用这个词。最开始，NGO 是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织也被包括进来， 现在主要指发展中国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织。NGO 作为一支非常重要的公共部门。从二战以后，NGO 就开始走向国际政治舞台，从事捍卫世界和平、反对武装冲突、慈善救济、消除贫困等事业。一些国际知名的 NGO，如大赦国际、国际反地雷联盟、无国界医生组织都因从事维护人类权益的事业而在上世纪九十年代先后获得诺贝尔和平奖。 联合国秘书长安南也曾经多次在联大工作报告中明确指出 NGO 的重要性。 1995 年，全球 22 国的非营利部门运作资金高达 1.1 万亿美元， 等同于当年英国、 意大利的国民生产总值；NGO 还可以帮助缓解就业问题，这些国家 NGO 的全职员工人数高达 1900 万，相当于它们运输和通讯业就业人数的总和。在一些西方国家（比如美国），政府和企业与 NGO 是合作关系，它们不断向 NGO 捐赠资金，希望 NGO 能够帮助它们多参与社会公共事务的管理。在中国由于历史及文化背景的原因，NGO 在中国的定义相对于西方比较模糊。大到共青团、妇联这样的人民团体，小到没有注册的志愿组织都使用 NGO 的象征。其中政府性质比较强的被称为 GONGO （政府组织的 NGO ），它们是政府主办的或者由政府派出人员担任主要职务的非政府组织。这些 GONGO 经常是有正式挂靠注册的组织，有着明确的行政等级，带有鲜明的政府性质。而与强大的 GONGO 相对应，本文将中国大陆（除中国港台）那些由民间自下而上自发产生的 NGO 称为草根 NGO 。
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三、 草根 NGO
的困境、 一、
资源的困境1 、政策法规资源的困境20 世纪 80 年代末，政府为了整顿 NGO 管理混乱的局面，颁布了《社会团体登记管理条例》，确立了民政部门和业务主管单位的双重管理制度，对社会团体的管理从此趋于规范和严格。1998 年，这一条例重新修订后出台，对社会团体的定义趋于宽泛，但仍坚持对社会团体必须有业务主管单位的要求，同时，对团体的活动场所、资金来源等硬件要求更加明确，而且在一个地区还不允许同一性质的组织出现两个以上。可以说，对于没有业务主管单位、缺乏经济条件民间自下而上的草根 NGO，想在民政部门注册、享受公益组织的减免税待遇几乎是不可能。 由于公民社会组织成为独立法人需要业务主管单位和行政主管单位双重审批，许多和业务主管单位没有密切关系的组织难以找到“婆婆”。2004 年，笔者为“城市义工培训作坊”组织的注册四处奔走，结果一个多月的时间过去，也没有找到能挂靠的机构，至今该机构还无法正常运作。的确，NGO 对于某些部门来说就像他们私下所说的，有和没有国家并不会多发工资或少发工资，多一事还不如少一事。所以目前一些政府官员和民众对 NGO 的认识仍然十分肤浅。甚至许多人一听到非政府组织就心存疑忌，以为是“反政府组织” 某些专家认为，政府之所以对 NGO 的管理一直偏严，主要是担心民间活动失控， 公益捐赠等政策法规的滞后则与税务、 财政等部门担心收入减少有关。当然草根 NGO 本身也存在很多问题：很多 NGO 过多照搬西方的价值观念，较少利用传统的价值观念和文化传统、较少扎根于基层山区，缺乏公信，更有少数人打着 NGO 的旗号招摇撞骗，也使政府在放开管制的政策法规上更加谨慎。2 、资金的困境。所有的国内 NGO 都认定资源短缺，特别是资金问题是制约它们工作的关键因素。政府的资金大部分来自税收，企业的资金大部分直接来自交易或劳务所得。NGO 的资金来源主要靠募捐、政府的支持等多方面相当复杂，草根 NGO 的资金来源也与官方背景的 NGO 差距甚大。著名的草根 NGO“自然之友”每年筹到的项目资金从四五十万元到七八十万元不等，在内地已经算是高收入了。而从乐施会公开的数计来看，35367 位乐施之友每月定期捐款，支持乐施会扶贫、救援及发展工作；8112 位乐施中国之友每月定期捐款，支持乐施会的中国项目；3407 为乐施教育之友每月定期捐款，支持乐施会推动发展教育的项目。而香港乐施会每年的筹资额高达近一亿港元。相比之下内地的 NGO 由于其未注册的法律地位和国际基金组织自身的狭窄眼光， 使得这些组织经常面临资金困境， 而得不到外界足够的支持。即使是获得国际资助的组织， 也因为不能涵盖项目负责人的工资而使得公民社会的领导者经常是兼职性质，并为职工的工资发愁。的确，草根 NGO 来说，开发出稳定而持续的资金来源至关重要。在此，我对它们，特别是对那些小组织非常担忧， 它们对调动资源几乎没有什么经验， 他们靠组织者的个人资金或国外基金会的项目经费来勉强维持运转很难发展壮大。 明显倾向于寻求国际资助， 这是可以理解的。这些资助在短期内会对它们有所帮助。但从长期来看，这种做法明显是不可持续的。一方面，草根 NGO 在数量上越来越多，很可能还会继续增加。另一方面，由于中国的人均国民生产总值和政府税收的稳定增长， 国际发展的机构， 特别是附属于外国政府的一些机构将在未来几年里撤出中国。 它们不再认为在中国开展大型项目是合理的， 从而会将它们的资源转到更穷的国家。在以后若干年内，我们会看到越来越多的中国 NGO 组织为日渐减少的国际资助而相互竞争的局面。 中国草根NGO的资金来源关键还是早日得到本土的资源。3 、人力资源的困境参加公民社会组织的人才缺乏， 许多精英仍然流向企业和政府， 而留在公民社会组织工作的职员往往缺乏相应的能力建设。内部圈子的人流传： “一流人才去政府，二流人才去企业，三流人才到 NGO ”。虽然在实际的工作中，公民社会的职员经常表现出超常的热情和忍耐，但是整体职业素质不高是人们对 NGO 常见的批评。二、能力的困境当前的草根 NGO 由于严重缺乏资金、人才，这种资源的匮乏又与其筹款、组织、活动能力等的局限形成恶性循环。许多 NGO 刚刚开始在诸如环保、法律咨询、肢残和精神残疾儿童康复等方面开展工作，这些工作无论对它们，还是对中国都是很新的领域，所以，这个要求很难。这些组织大多高度敬业，也非常有创新精神，但在这些方面中国的草根 NGO 几乎无一例外地缺乏经验。由于缺乏先例，中国的草根 NGO 缺乏相关的知识和技术，虽然国内已经开展相关的 NGO 培训，但是能够参加培训的草根 NGO 人员还是很少。而且许多培训师并不了解公民社会组织的实际处境， 许多知识并没有指导作用， 这就使得许多草根 NGO开展活动的时候缺乏行动策略和专业知识的指导。 草根组织对自身如何定位以及战略方向也都缺乏足够的知识参考。三、发展的困境1 、信任的困境由于公民社会理念还不为人们所熟悉， 而且公民社会组织的活动在效率、 效果和透明度上还存在一定的问题，因此它的活动一方面容易遭到社会公众的怀疑，一些 NGO 的活动经常被指责为“做秀”，而在另一方面，组织也容易受到成员内部的不信任。许多组织内部由于制度不完善等原因而常常在发展到一定时间就出现周期性的人事“地震”，领导人的能力和人品遭到职员或者志愿者的怀疑， 这种猜疑和不信任很容易就导致组织解体或者停滞。 这些信任的困境在草根 NGO 的发展中往往最容易被发现， 关注和夸大， 从而影响了其自身的发展。如果一个 NGO 组织的工作被证明是卓有成效的，如果这个组织透明度很高，又值得信赖，那么，它就有机会赢得的资源支持。2 、发展的不平衡发展的不平衡表现在：中国的草根 NGO 的发展在区域之间、城乡之间和不同领域之间，有着巨大的差距。不仅东西相比西部发展严重不足，沿海和内地相比内地严重不足， 同为东部和沿海，区域之间的 NGO 的发展也存在差距。从城乡的不平衡来看，中小城镇特别是广大农村地区，除扶贫、环保的少量外来 NGO之外，真正的当地的 NGO 少之又少，社会对这些组织的关注和支持也很少。就不同领域来说，那些相对说政策法规要宽松的，容易得到资源的领域草根 NGO 发展迅速，如环保、教育等。而一些门槛较高，如就业、社会保障、劳工问题、国际区域冲突等领域，却因为种种原因草根 NGO 的介入还明显不足。3 、文化的困境在中国，NGO 是一个外来语。西方 NGO 的发展有着来自文化方面的深厚积淀，包括与市场经济相适应的普遍的公民意识、自治观念、法制观念、契约精神、公益精神等。西方的体制环境也给慈善事业提供良好待遇和合理的运行机制； 有来自社会舆论和民间文化价值的肯定、响应与支持等等。而中国缺少这些方面的文化背景，毫无疑问中国目前的意识形态的教育， 在很多时候取代了社会舆论和民间文化价值所发挥的作用。 同时在迅速发生的社会转型过程中， 旧的社会价值体系和道德伦理观念受到巨大冲击， 社会中原有的公益观念也变得模糊，这使得 NCO 发展所必不可少的志愿精神、公益精神和社会公信严重不足。这一切，都成为中国 NGO 发展中的无形的障碍。从另外曾层面来说， 中国自古有自身优秀的传统文化资源。 但不管是外来文化还是传统的文化，都要通过创造性的转化使其获得本土生命力，也就是外来的要本土化，本土的要发扬与融合，从而才能发展出与时代发展相适应的良性文化。如果把握不好，甚至有可能根本就迷失于自己的盲目追逐之中。同时，我们也注意到由于中国东西部的差异，草根 NGO 在开展工作的时候也遇到了很多文化价值的困惑。[ 事例一] ：在某山区一所小学新校舍落成之际，当地举办落成典礼，征询捐方的要求，捐方提出要请全校师生吃顿饭。 他们的本意是给长年吃糠咽菜的师生改善一下伙食。 但因那所学校地处离村落很远的半山上，去往那里的道路艰难，吃饭的人又多，无奈之下，最后政府求助部队，从县城将蔬菜、炊具、厨师……一一运进去。[ 事例二] ：海外某机构成员在贵州探访时，看到可爱的孩子们个个都脏兮兮的模样。回来后与另一位善长筹集了一批洗发水、 牙刷、 浴液等用品， 整整一个集装箱。 运、 包、 扛……几经周折，花去几万元的运费将物资送往偏远山区。收到物资的师生在感谢信里写道：贵会的礼品（指洗洁用品）我们已经收到了，心里深受感动……在我们这个贫穷落后的山区， 真的，说句心里话，多数学生连书学费都交不上，吃饭穿衣都成问题，特别是今年，年时不好，烟是当地的金计 （经济） 收入， 烟被雨打了。 何况还谈什么卫生用品呢？ (来自公益发展网)。以上个案无意嘲讽或指责案例中的好心人或组织。 他们的确是想帮助穷人， 问题是他们由于社会背景不同，不了解当地人们的价值观念，一相情愿的安自己的想法办事，结果造成了资源的不合理利用。
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四 、 中国草根公益（NGO ）的现状【数据解读】截至 2010 年，我国在民政部门注册的社会组织约 44 万个，其中社会团体 24.3 万个，民办非企业单位 19.5 万个，基金会 2600 多个。北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平估计，在中国至少有 300 万未登记的社会组织，近九成民间组织处于“非法状态”。2012 年 6 月 11 日， 央视著名主持人崔永元发布微博， 怒斥湖南省教育厅 “不努力、不作为、不要脸”。事情起因于，“崔永元公益基金”计划 2012 年 8 月培训 100 名湖南乡村教师，但在向湖南省教育厅申请支持时，得到的答复却是“不反对、不支持、不参与”。愤怒之下，崔永元在微博上对湖南省教育厅给出了上述“正式评价”。与以往网络热点事件一样，崔永元的这条微博，很快引来网友们的围观，并因此引发一场口水战，支持声与倒戈声响成一片。在“公说公有理婆说婆有理”的口水战中，也有许多人“透过现象看本质”，开始思考“政府部门与民间公益组织应如何相处” 的命题。许多人发出颇为无奈的感慨： 有名人和中国红十字基金会加持的公益活动尚且遭遇如此，更多“草根”民间公益组织其境遇也就可想而知了。实际上，多数“草根”公益组织相当清楚自己的身份定位，他们并不敢奢望政府部门的配合，只求尽己所能多开展公益活动。但就这点心愿，在现实面前却也屡屡碰壁。“ 草根 ” 公益不为钱但很差钱“中国的医疗资源十分不平衡，医疗不公相当严重，甚至不如非洲一些国家。” 这是艾滋病防治专家张可对中国医疗资源的评价。当初在看到贫困农村地区卫生资源尤其匮乏，有人支教却没人支医，于是 2007 年张可筹建了中国国内第一个以综合职业医生组成的志愿医生公益组织———“阳光医生”。“阳光医生”通过招募国内、国际职业志愿医生，为医疗资源匮乏地区和医疗服务可及性差的人群提供对应的技术培训及直接的医疗服务。张可表示，支医活动在很多地方受到欢迎，社会认可度也很高，但资金问题却成为“阳光医生”发展的瓶颈，甚至危及生存。“我们也想为更多的地方提供医疗支持，但‘阳光医生’没有造血能力，资金的问题使我们只能根据捐赠者的意向来选择地点，还有很多需要帮助的地方我们无能为力。”张可回忆，有一次到成都工作，四川省理塘县的县长曾经亲自找到他，希望“阳光医生”能为藏区的医生提供培训、支援，但由于资金的缺乏，为理塘县提供支持只能停留在计划上，实在是心有余而力不足。2011 年年底，中民慈善捐助信息中心向社会公布了《2011 中国慈善捐助报告》，报告显示：2010 年中国 58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善会和红会系统。其中 20.6%的捐款直接进入到各级民政部门，9%进入到除民政之外的其他党政机关、人民团体，6.7%进入到各级红十字会，22%进入到慈善(总/协)会。只有 1.3%进入到了慈善会之外的社团、民非和福利院领域里，而在这个领域里，依然有一些有政府背景的机构。南都公益基金会副理事长兼秘书长、中国青少年发展基金会副理事长徐永光介绍，中国有公募资格的慈善组织，1000 多个公募基金会，2000 多个红十字会，5000 多个慈善会， 背后都有政府背景。 这些政府背景的公募机构， 吸纳了全国 90%以上的慈善资金，这么多的钱，往哪里流，这是很重要的。但有一点是非常确定的，绝大部分善款流不到民间。徐永光说：“这个资金往下走的时候，都有一个行政的系统。但行政的系统，比如说，慈善总会有民政系统，它募捐的善款就会通过民政系统往下流。从中央到县，每一级政府都有一个红十字会，所以说，这些公募善款的使用，腿一直长在政府内部。”在本土公益支持遥不可及的情况下，断“洋奶”使得更多的民间公益组织面临严峻的生存考验。“很多境外基金会这几年都作出了缩减或停止中国资助项目的决定。 中国公益事业给他们的印象是，已经发展得很好了，有能力通过自身募捐或本土基金会的支持完成公益活动。但实际上，在中国，草根公益组织的筹资渠道狭窄，基金会又多停留在有项目自己做的阶段，较少推动民间公益组织的活动和发展。”北京市协作者社会工作发展中心主任李涛道出了民间公益组织窘困的现状。在众多民间公益组织中，“协作者”其实是十分幸运的。2010 年，经过 7 年的努力，由民政局作为主管单位，在北京市民政局正式注册成立了支持性的社会组织， 可以参与政府购买服务的项目， 李涛介绍， 2011 年 “协作者” 30%的资金来自政府购买服务计划。李涛对法治周末记者坦言，缺钱和专业社工仍旧是“协作者”面临的大问题，10名全职职工却承担着几乎 70 个人的工作量。相对于“协作者”的名正言顺，背负着工商注册企业的北京慧灵智障人士服务机构的处境则是内外夹击。国外基金会或相关机构的项目资助相继终止，企业的身份又使得其民间筹资活动频频受阻。为了注册民办非企业单位，慧灵专门成立了民非注册公关小组。但小组负责人李萌介绍，近百次的公关活动，都以失败告终。找不到婆家的尴尬中国的慈善公益事业，在经过郭美美事件及后来的一系列风波之后，大部分人都把希望寄托在民间。但不得不正视的现实是，由于制度的不完善，没有“合法”身份， 更多的草根公益组织一直在夹缝中“畸形”而艰难地生长。“有时候有的企业或机构愿意捐款，但因为我们身份是企业，人家会产生不信任，认为我们可能会骗人或趁机赚钱，同时又开不了免税发票，最后不得不作罢。”更多的时候，到一个企业去募捐，人家首先会查验我们的身份，一听企业就没兴趣了。李萌告诉法治周末记者，企业的身份让北京慧灵在筹资方面很头疼。按照我国相关的捐赠规定，慈善捐赠可以享受税收减免。这也就意味着，企业捐款给民间公益组织，根本就无法享受到这些优惠政策。同为企业身份的“阳光医生”也常有类似遭遇。张可表示，曾经有家保险公司有意向他们提供超过百万元的捐款，可是由于他们是企业的性质，对方产生质疑，最后不了了之按照目前的规定，公益组织注册实行“双重管理”，除民政部门之外，还必须要挂靠一个政府部门或公办社团，作为业务主管单位。但政府部门一般不愿意作为社会组织的业务主管部门，一是无利可图；二是可能带来风险，影响到自身。出于多一事不如少一事的考虑，他们往往将上门申请的社会组织拒之门外。大批民间背景的社会组织想取得正式资质困难重重。公益慈善组织要注册登记，需要找到一个婆家，绑定一个主管部门。正是这样的门槛，大量民间组织被扼杀于萌芽。为了找到业务主管部门，李萌一度成了北京市残联、各个区残联的“常客”。“我们到市残联，市残联说所有福利机构，都是区民政局管。到了区民政局，又说没有业务主管单位，他们不办理申请，把我们推了回来。”为孤独症儿童服务的北京星星雨教育研究所， 从创办以来也是一直以工商注册的企业名义运作，“星星雨”主任孙忠凯表示，申请的主管单位也从来没说不行，但就是一直有各种原因让我们不停地修改材料，所以，到现在还是企业身份。对于民间公益组织，注册像一个无解的题，一直困扰着他们，无法找出答案。大部分无法通过民政局注册的民间组织为了继续生存，在工商部门登记为企业， 按章纳税， 从事公益服务， 却还要缴税， 对于募款本来就很不容易又没有利润来源的 NGO来说负担不小.。上一年剩余资金需要缴纳 25%的企业所得税、 给企业和个人开具的捐赠收据无法给其免税、连 5.5%的营业税有的组织也还要缴纳。更多的则是不注册法人，成为黑户。据北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平估计，在中国至少有 300 万未登记的社会组织，近九成民间组织处于“非法状态”。直接登记大门并未真敞开为了解决民间公益组织身份的尴尬，很多地方作出了尝试和改革。深圳自 2008 年起已经率先对社会组织管理进行探索，对工商经济类、社会福利类、公益慈善类三类社会组织实行“无主管登记”。2010 年 2 月，北京首次明确社会组织“直接登记”试点，中关村园区的社会组织设立可以直接向民政局登记，不再需要挂靠。同年 6 月，四川省成都市开展社会组织登记制度改革，工商经济类和社会福利类社会组织登记时，申请人可直接在登记管理机关办理登记手续。履行登记管理和业务主管一体化职能，这意味着上述三类社会组织将可直接登记，改变之前的双重管理门槛。各地相继开展的试点和改革，让许多热心公益的人士一度看到了曙光。事实上， 确实有人受益于这一政策，广州市满天星青少年公益发展中心就是其中之一。该中心发起人梁海光介绍说，他们去年 9 月开始筹备，直接去区民政局申请，不用再找相关的政府部门做业务主管，2012 年 1 月就注册成功了。广州市珠海区民政局的工作人员介绍，只要所需的材料符合要求，基本上两个月就能完成注册。2011 年 5 月 23 日，民政部部长李立国在北京调研时表示，民政部将借鉴和推广北京经验，进一步加大社会组织登记的范围，公益慈善类、社会福利类、社会服务类三类社会组织今后将有望直接登记，不用受限于现在的双重管理体制。然而，现实中，直接登记这扇门并未真正敞开。“北京慧灵们”的注册遭遇，并没有让他们看到注册门槛降低的希望。法治周末记者以民间公益组织发起人的身份，分别咨询了北京市朝阳区、海淀区、房山区以及中关村园区的民政部门， 上述部门的工作人员均表示并没有相关的文件或政策，现在注册还是需要先找到业务主管部门挂靠，民政局不承担这一工作。而作为试点的中关村园区则表示只接受科技类社会组织的申请。作为企业身份，5.5%的营业税，给企业和个人开具的捐赠收据无法给其免税并不是最重要的问题，很多公益组织通过与基金会、协会、委员会合作委托的方式接受捐赠，每年只要缴纳 3%到 5%的管理费即可。孙忠凯说，他们没有接受捐款的账户，企业捐赠者将捐款打到他们合作的基金会账户上， 由后者对捐款进行托管， 这样就可以给企业免税。 而且基金会出于对他们的支持，并没有收 5%的管理费。“不能参与政府购买服务，对于民间公益组织是很大的损失。”孙忠凯表示，今年国家出资两个亿用于政府购买社会服务，但“工商注册”身份使他们被拒之门外。“我们也想过申请政府购买服务项目，但申请表里并没工商注册这一项，在北京做了 12 年的智障人士服务，但没有到竞标的步骤，第一步就败下阵来。现在只能通过社会、个人捐助和自己创收来维持，资金缺口年年都有。”李萌无奈地说。2010 年， 北京市曾准备拿出 1 亿元购买社会组织公共服务， 但由于草根组织没有申请购买的资格，而合法的社会组织又不多，最终 1 亿元预算只支出了 500 多万元。一方面是有钱花不出去，一方面是勉强维持，政府部门和民间组织的“对立”不知道还有多远的路要走。李萌表示，还是会继续北京慧灵的注册之路，只是要走多久，她也不清楚。接受采访的很多尝试注册民办非企业单位的民间组织选择了放弃或观望， “不知道等多久才能看到真正开放、完善的草根公益环境，但做公益就是为了服务弱势群体。 虽然现在有很多限制，但目前做好自己的本职工作更为重要”。结语综合以上的分析可以发现， 当前中国的社会主义初级阶段的建设和社会变迁下，中国的公民社会的发展也还处于初级阶段，中国草根 NGO 的发展还面临着种种的困境。这些困境的背后是整个中国社会的转型和发展，因此，要走出困境将是一个渐进的过程，需要草根 NGO 力量的不断奋斗和突破。作为草根的力量，虽然弱小，但是中国的草根 NGO 却在中国的基层社会保持了通向公民社会建设的持续， 中国的草根 NGO 也在不断碰壁中成长。 作为政府、市场、公民社会的三元社会结构框架中的一种社会组织形态，中国的草根 NGO不仅将可以成为政府的帮手、公益事业的补充、更多的将成为社会资源的筹集渠道等等。而且中国的草根已经具有了改变社会结构上的意义，他们会形成公民社会的基本力量， 他们正在唤醒着公众意识、 推动着公民参与及形塑造着公民文化，培育着公民社会建设的社会资本。
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五 、草根 NGO
生存 趋势中国草根组织的发育初期乃至今日，一直仰赖西方资助和输入治理模式、价值观。中国民间组织的发展与中国经济阶梯型的发展次序不一致的地方是，西部NGO 由于其独特的地理位置和文化背景、经济发展水平等原因，比中部获得了更多国外资助方的青睐，西南的云南、成都、西北的陕西都是民间组织大省。2005年，中国发展简报曾经在青海做过能力建设培训，当地发言的少数民族同胞的英语水平好过汉语，可管窥“羊奶”在草根组织的发育、发展中的重要角色。在西部诸省中，甘肃的贫困、环境、教育等相关问题同样突出，需要 NGO 特别是本土 NGO 的参与，然而甘肃民间组织的发育显得有点冷清，能被外界耳熟能详的只有几家组织。 但即便相对其他地区， 甘肃 NGO 不够活跃， 前些年也有20~30家组织在当地扎根。近年来，时有国际资金逐步消减在中国的资助乃至撤出的消息，另外一面是国内资金投入逐步增多，资金来源呈现更替的趋势。这种变局的端倪是否已经影响到甘肃 NGO 的生存？现状今年初曾经和甘肃雨田农村发展志愿者团队（以下简称“雨田”）的负责人胡小军讨论甘肃 NGO 是否出现衰落的迹象，到了年中，得知雨田已经停止运作。2007年一些在校硕士研究生和博士研究生作为核心志愿者创办了雨田， 当这些学生面临毕业的时候，组织的存废就是一个要面对的问题。2010年他们当中即有一半人面临着毕业，也曾纠结于自己的去留，想留下来继续从事农村山区的扶贫工作，但是当地草根 NGO 的薪酬水平不足以保障他们的生活。胡小军作为负责人，建议他们去找另外的工作。 曾经是核心志愿者的李健强去年到了香港乐施会成都办公室工作。到今年夏天，核心志愿者已全部毕业，手头上的项目也告一段落，于是胡小军也南下广州，专注于国内公益慈善领域的研究工作。雨田是一些国际组织重要的合作伙伴，它的停业对在西部开展工作的国际合作伙伴而言也是一个损失。因此胡小军南下之前，花了很大精力向曾经的合作伙伴解释去向和原由。如果说雨田的停业有其特殊的因素，其他组织同样也体会到这几年的变化。兰州兴邦文化咨询服务中心（以下简称“兴邦”）主任摆生义说，前几年，不光是资金投入，还有各种培训、会议、项目招标的通知会很多。但是从去年起这样的信息就少了，今年很少听说 NGO 有培训和各种论坛同样的，资金出现萎缩的情况也发生在其他组织身上，比如兴邦长期的资助方--加拿大基金在华投入也逐年减少，只有几个老的合作伙伴还继续受到资助。胡小军也提到，某国大使馆的基金项目以前还支持一年期的项目，现在全部项目改成半年期的，而农村山区项目半年很难做完成一个周期。诸如此类的很多双边项目都在转型。资金不是最大的问题上述变化给人第一印象就是“钱少了”，但对于兴邦和雨田而言，他们都说“资金不是最大的问题。”兴邦2004年试图在民政部门注册但没有成功，后于2005年5月完成工商注册，是一家集民间组织能力建设、创业技能培训、志愿服务、教育扶贫为一体的综合性民间非营利组织。目前兴邦主要的业务是三块：少数民族大学生小额助学借款项目（与多家机构合作）、 甘肃省民间组织能力建设系列培训项目（与米苏尔基金会合作） 、 大学生志愿者支教项目 （与甘肃省少数民族文化教育促进会合作） 。加拿大基金是兴邦的合作伙伴，尽管整体上国际资金逐步退出，但和兴邦合作却基本上保持持续。 小额信贷开始是与香港一家机构合作的， 因为资金来源不稳定，兴邦目前正在将其本土化。 兴邦2010年获得了招商局扶贫创新行动奖和壹基金的“潜力典范？创新奖”，所得奖金全部投入到整个项目之中。在甘肃本地，兴邦也在打算和一些企业建立长期联系，设立一个基金，目前尚未成功。获得壹基金的奖项后，一个后续的能力建设项目也在洽谈之中，今年中国扶贫基金会向地震灾区 NGO 提供的500万资助，他们也获得17万的项目经费。摆生义说：“我们的宗旨是定了，服务领域定了，发展目标定了。我们希望米苏尔基金会这样的国际机构继续和我们合作，同时我们现在谋求多元化筹资，也并不局限于国际组织。”对此，胡小军也回应说：“资金从来不是大的问题。随着国内非公募基金会的兴起， 很多国内基金会开始支持草根 NGO,这对草根 NGO的发展亦是重要的战略机会。此外，雨田此前还和一些资助方是战略合作伙伴，这和被动地申请项目不一样。战略合作伙伴可以提出自己的想法，所以资金的问题还不是主要问题，最主要还是与人力和相关政策不明朗有关，如草根公益组织注册门槛的降低等。”雨田主动停止运作的背后，除了低薪酬无法保障从业者的生活，政策环境也是一个重要的原因。某家国际机构是雨田重要的合作伙伴和资助方，该机构在昆明也设有办公室， 而云南省对国际组织的管理规定要求不再给工商注册的组织资助。虽然目前在西北地区对此还没有明确规定，国际资助方对工商注册机构的支持在“打擦边球”，但整体趋势是，此类公益组织将受到越来越多的限制。雨田、兴邦、绿驼铃无疑是甘肃草根组织中的佼佼者，还有一些机构因为无法注册和拿不到资助导致工作受限。甘肃另外一家环保组织表示筹款非常困难，甚至几千元的筹资都很艰难，长此以往，慢慢地激情就消解了。成立于2005年的甘肃怡欣心理咨询中心最近两三年发展迅猛， 成长很快。这家机构是以做灾后重建项目而为人所知，这次也获得了扶贫基金会的奖项。摆生义认为，以前国际基金会在草根组织的初创期会给予各种扶持， 现在的基金会则以支持稳定的机构为主。新诞生的草根组织是否积极主动投项目书，策划能力强不强，都会决定其是否获得资助，对资助方来说，组织发展时间长短，有无执行和管理项目的经验，有无一定知名度，也是考量项目是否被批准的重要因素。曾经的美好时光与衰落的原因据推断，在最活跃的时候，甘肃草根组织有20~30家之多。那么这些组织是在什么背景下出生的呢？当地草根组织负责人说，一是当时的宏观政策比较宽松，政府鼓励支持多；二是国际发展机构通过国内合作伙伴在项目管理、筹资等能力建设方面的培训多，还有小项目的资助多等多方面的推动。在摆生义看来，年是甘肃 NGO 发展比较快的时期。一个很重要的原因是香港乐施会在甘肃开展的项目和活动比较多，这个时期甚至可以延伸到2007年，具体表现为国际 NGO 的会议多、培训多、小额资助多。尤其是能力建设多，激起了大家的热情。兰州大学西部环境与社会发展中心主任丁文广分析，自2005年“颜色革命”后，一些发展领域的项目不再被鼓励实施，甚至被限制，但是以“硬件”建设为主的山区发展项目，如农村基础设施建设、灾害管理、扶贫等是被鼓励的。导致甘肃有关部门对境外民间组织活动有了限制的原因源于两个方面， 一是一些国际发展机构不了解中国的政策，做了一些“敏感”事情让政府不高兴；二是基层NGO 不懂政府的管理程序， 未按程序申报项目。 丁文广认为， 实施既让政府满意、又让山区高兴的项目比较好。丁文广教授创建的“兰州大学西部环境与社会发展中心”经兰州大学批准，并在甘肃省民政厅成功注册了“甘肃省现代环境与社会发展研究中心”，属于民非。该中心致力于与政府机构、政府间组织、学术机构及国内外发展机构合作，在气候变化应对、山区综合发展、灾害管理、生态扶贫、环境教育和能力建设等方面实施具有挑战性的发展项目。一边挂靠大学的科研机构，一边是民政合法注册的组织，“两条腿”走路，比起草根组织生存环境更好些。胡小军认为颜色革命并不是一个转折点，相反，甘肃民间组织发展比较快速的时期正好是在年。一个标志是2005年在兰州大学召开“民间组织（NGO）发展与和谐社会研讨会”。这是一个大规模的研讨会，时任甘肃省民政厅民间组织管理局局长等领导都出席了会议。2005年之前，大规模的能力建设没有在西部地区如陕西、甘肃等地进行过，年得以推进的原因是，在甘肃和陕西有一些核心的推进机构，如陕西妇女研究会、兰州大学山区发展中心这样的组织。但后来兰大山区发展中心没能继续做下去，陕西妇女研究会只在陕西做，并没有和甘肃整合。另外，还有一个大的趋势是，由于2008年汶川大地震以后，救灾成为 NGO 工作的“主旋律”， 很多项目被搁置了，资助方也侧重支持做 NGO 的联合的项目，对长期的能力建设的兴趣减弱了，形成了这种对能力建设低关注度的导向。往下细分析，还有一个原因是支持能力建设的机构对能力建设项目开始有选择性，比如要结合地域特色来支持就是一例。年，只要机构愿意做能力建设项目，资助方一般都给予支持，但是后来随着对外交流的增多，组织能力增强，资助机构希望凸显地域特色，比如陕西的特色就是做了多家联合的网络。毗邻陕西的甘肃 NGO 也想做这样的项目， 但是资助方认为甘肃组织的设想没有区别于陕西的特色，资助方的策略慢慢发生了调整。对未来新环境的几个担忧几家甘肃的民间组织认为，现在对甘肃民间组织发育影响最大的还不在于国际资金的撤出。 虽然有的资助方开始减少或者撤离， 但是也有新的资助方在进入。例如香港某基金和一家 GONGO 合作，在甘肃成立办公室已经一年，而乐施会也在加大对西部的投入，其甘肃办公室还在招人扩编。况且现在资金来源多样化， 这方面导致的影响不是很大。就甘肃而言，决定未来 NGO 发展的，还是政策和能力建设。 国内资助项目的问题这几年迅猛发展的国内基金会势如破竹，甘肃等地发育较好的组织也已在承接国内新资源。一个多次获得国内奖项的机构的经验是，国内基金会的项目招标和国际基金会一样， 如果项目是解决当地需求的， 预算合理， 有完整的逻辑框架，无论国内和国际基金会一般都会看中的。但是，怎么评估项目是否合适，国内基金会和国外基金会做法就显示出差异来。 一位草根组织负责人说，国际资助方一般是先做实地调查， 充分讨论， 如果让草根组织开始写项目书， 申请就成功了60%,国际资助方甚至会参与和帮助修改项目书，哪怕几万元的项目也要实地考察。 这样前期评估做的扎实，舍得花钱，也许项目书不漂亮，但是资助方仍能发现真正有价值的项目。而国内基金会不一样。前不久中国扶贫基金会以招投标方式对灾区投放的500万资助，有的项目预算高达40~50万（最后消减了预算），扶贫基金会的做法是经过项目书的筛选，最后集中到某个地方，经过一番答辩就算过关了，这么大的项目不需要资助方亲自到项目点去实地考察。另外的一个问题是，丁文广认为，这几年国内发展机构的资源发生了结构性变化，本土资源所占比例显着提高，但本土基金会，尤其是非公募基金会大多是企业家创办的，这些机构资助实施的项目与企业家的个人爱好相关，并没有真正关注西部最需要什么。
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国内相当一部分 NGO 组织的评奖活动中，得奖者以部分大城市的 NGO 居多，反映了评奖的公正性和透明度还有待于进一步提高。二是国内NGO 普遍缺乏高素质的项目官员，三是项目的系统性和可持续性不强，这几年进步大不大。资源分配的马太效应在公益领域也是老生常谈的话题。新基金会在一个新地区与草根组织合作，势必要选择正规的、有执行能力的机构，因为这类机构风险比较低， 那么边缘性的组织势必会进一步弱化。 如果没有一个在地的支持性机构，最终能入资助方法眼的也总是这几家机构。 胡小军反复强调，要在当地找到有支持性的机构，这样外部的资源进来，有这样一个机构做资助方和草根组织的中介和桥梁，草根组织或许能改善一点现在的状况，因为基金会和大多数草根组织鲜有直接联系，一是没有渠道，二是草根组织各个方面的能力也弱。需要与草根有血肉联系的支持性组织什么组织可以担纲新环境下的在地支持性组织的重担？胡小军认为，很多单纯以承接资源为主要出发点的组织，不管其叫什么名字，或挂靠在哪里，他们只是拿钱做事，这对草根 NGO 的资源获取也带来一定冲击，因为他们比草根组织更会说，讲的更系统，对于一些不了解基层山区的真实情况，喜欢和精英交往的资源方来说， 和这些组织交流更顺畅， 但是这些机构做事， 尽管项目报告书很漂亮，但做的事情经不起检验。他也同样质疑公益圈子里“快乐公益”的适用性：“公益当然可以做的很快乐，都市白领去支教，送点文具，或者筹款。但是当公益深入到基层的时候， 就会触摸到生活的苦难。深入其中的人其实要经历一个苦痛和纠结的过程。快乐公益是重要的，真实公益也需要。”胡小军最早在兰州大学山区发展中心做志愿者，最近几年自己做雨田的工作，更体会到草根组织的酸甜苦辣：“曾经就像现在的很多专家说的，你们这个不行你们不专业……但我现在不敢轻易地给这些组织提意见，我这种话语很少了，我更多地说，我能为你做什么，因为我作为一个外部人，不在这个机构内部的脉络里。”这样的经历让他坚信，支持性的机构应该是认同民间的理念，贴着地面做事的 ,一定要与草根有血肉联系， 真正地理解他们， 而不是拿到一个项目，项目做完了，该拿的专家费，该拿的咨询费拿走，这个项目就算结束了。这注定是不能长久的，培训的人自己也没有了兴趣，参加的人也是卖面子才参加。他们的话语体系与实际是完全接不上的。因为他们不了解中国的草根，也不了解中国民间公益的真实情况。在这个公益领域里，一个精英的小循环形成了，和实际还是不发生联系。结语国际发展产业在华20年，正是由于他们的资助而滋生了一批民间组织。但丁文广认为，在甘肃，由政府主导的社会组织将越来越多，国际机构支持的草根组织将越来越少。当下国际资源与国内资源出现更替的趋势，公益领域力量格局发生变化，是到了该好好总结过往20年里中国民间组织成败得失的时候了。
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六 、 民间公益组织的新困境作者：孔斌(陕西零贰玖公益服务中心理事长)在2010年我写了一篇《西安地区民间志愿者公益组织的情况分析报告》， 报告得到了西安日报社的关注， 这里面有关民间公益组织的一些问题也应该反映了上去。过了两年，时至今日，我们的民间公益组织仍在迈着脚步向前进，这步子比起前两年，迈得大了些，好些困难政府也帮忙解决了，我们自己也想办法克服了。然而，今天陕西地区的民间公益组织是不是都可以带着梦想和笑容愉快的进行公益事业呢，回答是否定的，困境依然伴随着每一时刻。2010年民间 NGO 的那些困难。北京时间回到2年前，那是一个民间公益组织发展比较杂乱的时期，困难重重。主要表现在：注册难、扶持小、资金少、人员缺、资源稀。一是注册难。这个问题是那一年民间公益组织呼声最高的，注册成为了一件比西天取经还要难几千倍的事，现在怎么样?陕西省政府已经很开明有创新性的放开了，西安公益联盟注册为省级的“陕西零贰玖公益服务中心”，市级的注册资金也从上万元降低到3000元，区级民政上也注册了一大批机构。所以说注册难问题基本上解决了。二是扶持小。这个扶持主要指政府，而根子上也是在说注册、资金、培训等方面的内容。2012年，政府的扶持也在发生重大的变化，首先中央财政拨了两个亿给全国的民间公益组织，注册也允许了，资金方面政府也正在准备进行服务购买，省民政厅也举办了三期民非、社团和基金会的培训，形式着实好了不少。三是资金少。民间公益组织的资金分为两大块，一是机构本身的行政经费，如人员工资、房租、日常办公用品等开支; 二是项目和活动费用，比如山区助学的资助金，“爱心午餐”的餐费，自闭症孩子的学费等，活动费用如开展环保宣传活动需要的费用等。这个问题，一直没有很好的解决，但这两年随着中央财政的支持，还有企业参与公益的日渐增多，基金会的扶持加大，项目和活动经费已经有所好转。四是人员缺， 随着志愿者事业的不断扩大， 在西安地区又有着70多所高校的优势，所以在民间公益组织里，普通志愿者一般不是缺的，工作人员只要发工资也基本上可以保证有2-4名专职人员，因此说这两年来，人员缺的问题虽然依然存在，基本都可以维系着机构存在的需求。五是资源稀，2010年，由于西安地区企业绝大部分在关注红十字会、慈善协会等官办机构，民间公益组织的资源是非常稀少的，主要是爱心企业资源、媒体资源等，随着中央对公益事业的重视，媒体这两年加大了报道力度，对于各机构资源的增多有了一定的帮助。综上所述，从2010年到2012两年期间，政府和社会的关注力度明显加强了，民间公益组织在注册、帮扶、资金、人员、资源等多方面的困难均有所改观， 的确是值得欣赏和高兴的事。但是，新的一年，新的问题，陕西民间公益组织今天依然存在着各种矛盾，需要全社会齐心协会，共同解决2013年民间公益组织的种种困境。2013年民间公益组织的新困境2013年， 用 “新困境” 来说民间公益组织的发展问题， 会有人提出不同意见：“难道2012年的那些问题都解决了吗?”回答是并没有完全解决，以前延续的，将会一并算在2013年的困境里，向社会寻求解决的办法，以便更有力的推进陕西公益事业的发展。那么，目前的困境都有哪一些呢?一、 注册后行政经费支出增大，机构本身乏力解决，需政府、企业和基金会专项扶持。陕西地区目前有一批已经注册过或是正在注册审批的民间公益组织， 象“西安公益联盟”、“西安义工网”、“千千爱特教中心”、“心心特教”、“蓝海豚特教”、“心连心服务中心”等，注册后，根据要求机构需有办公场地、专职工作人员，以及成立民办非企业后要办理的各项手续，这些费用都是以前机构所没有或是少量支出的，注册后成为必须支出的行政费用，这对机构造成了巨大的压力。一是目前中国的捐款很少针对行政经费， 特别是工作人员工资和办公场地等费用支出。捐助企业或是爱心人士更希望将捐助款直接用于受助对象，而资助受助对象时其它产生的各种费用不在考虑之中， 比如说山区一对一助学，从开始的考察、活动的安排、人员的对接、资料的整理、网站的维护等都是需要人员和考察成本的，这些成本民间公益组织解决起来相当困难。企业和爱心人士应当了解到公益组织帮助完成公益项目，是需要成本支出的，在捐助项目的同时，支持足够的行政经费。二是国内目前还没有直接资助行政经费的基金会。国内特别是陕西地区， 目前还没有听说哪一家基金会是直接资助民间公益组织行政费用的， 比如说人员工资及房租等。基金会现在更多的是以项目形式拨付资金给民间公益组织，缺少对行政经费的直接扶持。国内比较好的南都基金会，仅针对极少数的公益领军人，实施“银杏伙伴计划”，支持3年左右的个人生活费，大约每年6-10万元，这个举动值得陕西的各基金会学习。 政府也可以考虑每年拿出资金来奖励民间公益组织领军人，解决其困难。三是项目执行行政费用设计过低。 现在的项目行政经费设计补贴标准不超过5%—10%，比如说20万元的项目执行一年只有1万-1.5万元的补贴，显然这个比例是难以满足人员一年的工资，连西安市最低标准都不够。而在国外，公益组织的行政费用标准在20-30%都是正常的。正是因为10%以下行政经费的限制，导致了各民间公益组织人才缺少、发展缓慢、困难重重。四是公益组织的公益性收费过低，难以解决这个矛盾。因为都是民间公益组织，象“千千爱”、“心心特教”等一大批特教机构的收费都较低，而特教机构每1-2个孩子就需要一个老师，人员的工资支出是必须的，这就造成了一个矛盾，特教机构依靠本身的收费服务，是维持机构正常的运营非常困难。综上所述，陕西民间公益组织100%的都存在行政经费短缺的问题，而由于政策、体制、社会公众捐助理念、公益环境、公益与商业的矛盾等诸多问题，一直没有哪个机构有好办法解决， 行政经费就如同了一座大山一般压在民间公益事业的头上，让大家在2013年行走的较为艰难。二、擅长公益服务领域，管理、筹资、策划及宣传等能力不足，需加强培训，扶持服务于公益组织的专业团队。陕西的民间公益组织绝大部分都擅长于自己的公益服务领域， 无论是特殊教育、助学，还是社区服务、敬老助残等等，相对来说都在专业化的发展，专业社工也在逐步的发挥作用。但是对于公益组织，因为工作量大，专职人员少，所以导致了其在管理、策划和宣传等其它方面能力严重不足，特别是筹资的能力， 普遍都弱，这个问题成为了当前多个公益组织的发展瓶颈。
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一是机构负责人及工作人员管理能力急需提高。 目前的民间公益组织的人员组成都是采取“工作人员+志愿者”的模式，由于人员待遇低，工作人员不稳定，志愿者存在随意性，对于机构负责人的管理能力要求较高。而现在民间公益组织的负责人绝大多数都是非管理专业毕业， 在管理能力上明显欠缺。管理能力的不足会直接影响着公益组织的发展，制约着团队建设，甚至有的负责人连项目是什么都不懂。特别是注册后对于机构的制度化管理和专职化要求更高。因此，民间公益组织负责人及工作人员的管理能力急需加强。二是机构筹资能力极为欠缺， 特别缺少专业人才。 筹资是一件极其专业的事，目前的民间公益组织筹资方式方法较为简单，大部分只适合于极小额度的捐助，大概在50-5000元以内。大部分机构都是通过自己的网站和空间，微博和 QQ 群，发布近期的公益活动，直接募集所需的资金和物资，因为近年来发布此类消息过多，故募集效果越来越不如人意。民间公益组织专职人员一般在2-5人左右，承担着机构大量的日常办公室、财务、活动等管理工作，普遍缺少专业的筹资人员，也基本上没有这样的部门。就陕西地区目前的人才情况来看，还没有专业的公益事业筹资员，各大高校也没有设置这样的专业，故人才特别缺少。三是策划和宣传能力非常欠缺，需有专业团队扶持。大部分民间公益组织不太重视策划和宣传工作，机构工作人员有一个错误的理念： “只要把公益的事做好就行，其它的无所谓。”结果5年、8年的做了后，发现人员越来越少，服务的对象没有扩大，没有社会效应公益的事自然也没有做好。但公益组织也是请不起好策划经理的，一般的策划经理工资都在元，以公益机构的收入而言，这是无法承受的，因此，需要有一些专业的策划和宣传团队来专门服务于公益组织，提高机构的宣传力度，扩大影响力。三、公益组织社会资源有限，需政府、企业和媒体搭台。民间公益组织近年来公信力在不断增强，原因是其公益活动扎根于一线， 直接与山区学校、农村、城市社区等地方接触，受到一定的支持。但由于公益组织服务领域单一、地域狭窄、活动影响力有限，故非常的缺少社会资源，特别是企业资源的对接，故非常需要政府、企业和媒体搭建对接平台。一是民间公益组织缺少与政府之间定期沟通的平台。由于公益组织的民间性，与政府之间打交道的机会很少，除了业务有往来的政府机构，即使象“陕西零贰玖公益服务中心”这样有一定影响力的民间 NGO，与政府的沟通也缺少一个有效的平台。省民政厅于2012年也公益组织建立了 QQ 群、进行了公益组织的培训，这对于公益组织与政府之间的确起到了一定的作用。但更多的民间公益组织需要与政府间建立一个好的交流平台，定期反映真实的情况，好的经验，不足的地方，政府主管部门可以及时获得信息，通过自己特有的资源，帮助公益组织发展，举办交流会、汇报会、项目对接会等，定期意见征求及反馈，同时也良好的促进了本身的工作。二是民间公益组织特别缺少与爱心企业的沟通平台。 目前陕西地区出现了一个比较有意思的事，民间公益组织的活动找企业赞助难，而爱心企业想找民间公益组织合作，却大多没办法进行，为什么会出现这种情况呢?首先民间公益组织因为与社会接触的少，生存范围的狭窄，普遍缺少与企业的联系，故而有公益活动想找些赞助没有好的途径， 这一点甚至都不如高校社团， 象移动、 联通、 电信、联想等一些大品牌都盯着高校市场， 有活动赞助自然好谈; 其次民间公益组织的活动难以具有规模性，影响力不够，广告效益不强，这也是企业不愿意参与民间NGO 活动的原因; 最后最主要的原因是企业的捐款在注册的民非企业这没有捐赠发票，无法完成抵扣企业税，企业自然也就只有选择公办的慈善协会、红十字会了。解决上述的问题，建立起一个民间公益组织与爱心企业间的良好平台， 已经成为了目前最迫切需要的。三是民间公益组织之间、与高校社团之间缺少沟通平台。中国共产党建立了统一战线后， 资源得以迅速扩大， 发展速度非常之快。 目前， 民间公益组织之间，与高校志愿者社团之间的联络和沟通也存在着严重不足， 甚至有的机构还互相恶意竞争， 抢志愿者、 抢受助对象等。 陕西公益组织没有广泛的、 有力的统一战线，想要更好更快的发展好公益事业，是一定做不到的，而目前的现状是民间公益组织之间，与高校社团之间，还没有一个专门进行交流的平台，比如说省一级的公益组织和高校社团的交流论坛，公益项目展示会等。四、民间公益组织缺少捐赠发票和公募权的资格。捐赠发票一直以来都是官办机构的特权，比如说红十字会、慈善协会，以及一些基金会，捐赠发票是可以用来抵扣企业税的，中国的规定是12%，那么大家可以看到，凡是有捐赠发票、有一定官方背景的公益机构肯定是不缺资金的。 而公募权则更是民间公益组织根本就不用想的事， 这两个问题让民间公益组织变得在夹缝中求生存，在泥泞里谋发展。一是注册过的民间公益组织仍然领取不到捐赠发票。 “陕西零贰玖公益服务中心”自日注册成功，截止到2013年2月，仍然不知道捐赠发票长得什么模样， 那么企业捐款基本上想都不用想的， 因为企业是需要用发票来走帐的，没有企业的相对大额捐助，依靠着爱心人士5元、10元的捐助，永远也没有办法发展壮大。故政府部门应该研究并解决公益组织注册后的配套税收、捐赠发票等问题，让社会资金更好在公益组织里运用。二是民间公益组织完全不具备公募资格， 严重制约发展。公募权基本属于象西部发展基金会、红十字会、慈善协会这类的机构，他们可以举办外部募捐， 就是走到大街上的那种，而所有的陕西民间公益组织在目前是没有任何公募资格的，没有公募资格，就不能举办户外大型的募集资金活动，象陕西专门为特殊教育的孩子们举办的“彩虹之夜”慈善晚会，它是可以进行门票销售。目前，广东省已经第一个可以把公募权审批给民间公益组织。2015，注定将是我们民间公益组织大发展的一年。这其中存在的困境也一定会在政府、企业和媒体的关注下，在各公益组织的大力团结下,在所有志愿者的共同努力下，终能破除困境、走向发展!
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偶然来顶贴！
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听说，现在顶贴和公益很配哦！（配才怪，哼！）
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然并卵（然而并没有什么卵用）
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