苏州市姑苏区、苏州国家历史文化名城保护区产业发展规划纲要
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苏州市姑苏区、苏州国家历史文化名城保护区产业发展规划纲要
苏州市姑苏区、苏州国家历史文化名城保护区成立以来，紧紧围绕“四区四高地”总目标，以加快建设“服务业强区”作为促进区域转型升级的重要举措，产业结构逐渐优化、产业集聚有所增强、古城保护举措创新，在古城保护与区域经济协调发展方面开展了积极有益的探索，为姑苏区、保护区的跨越发展奠定了良好的基础。但也面临着经济总量偏小、房地产占比过大、主导产业不明显、产业载体缺乏影响力等方面的问题。为进一步明确产业定位，加快产业升级，促进区域经济更好更快发展，根据《苏州市“十二五”服务业发展规划》和《苏州市姑苏区国民经济和社会发展第十二个五年（后三年）规划纲要》（征求意见稿）的总体要求，特制订本规划。
一、姑苏区、保护区产业发展现状
2012年苏州市行政区划调整，有效整合了原三城区的空间资源，为姑苏区空间结构的优化、产业资源的整合提升、发展要素的合理配置等创造了条件。同时，国家历史文化名城保护区的成立和《苏南现代化建设示范区规划》的正式颁布，也为我区新一轮产业发展创造了良好的政策环境。
2012年全区实现地区生产总值500.06亿元，同比增长11.6%，完成年度计划的100.7%；服务业占比为86.5%；实现公共财政预算收入51.68亿元，同比增长12.6%，完成年度计划101.2%；新增注册资本119.53亿元，同比增长2.2%；社会消费品零售总额575亿元，同比增长10.2%；全社会固定资产投资149.11亿元，同比增长17.2%。姑苏区、保护区现有各类楼宇111幢，面积144万平方米，入驻企业7440家。市级总部型企业2家，市级服务业集聚区8个。2012年，房地产业和建筑业占全区公共财政预算收入的比重达到40%左右，商贸业等六大产业占全区公共财政预算收入的比重达到41.2%，详见下表：
&&&&&&我区六大产业地方公共财政预算收入基本情况&&（单位：亿元）
2013年上半年
科教和文化创意业
现代物流业
软件和服务外包业
六大产业小计
备注：由于目前六大产业统计口径尚未明确，本表只能近似反应产业税收情况，初步将旅游业=住宿和餐饮业，科教和文化创意业=科学研究、技术服务和地质勘查业+教育业+文化、体育和娱乐业
二、姑苏区、保护区产业发展的指导思想、基本原则、发展定位和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四区四高地”建设为总体目标，以“解放思想、统筹兼顾、示范带动、高端突破”为原则，全力打造以“文创商旅融合产业园”、“现代商务商贸产业园”、“现代科技教育产业园”、“现代物流和软件产业园”四大产业园为载体，构建以都市商贸、现代商务、古城旅游、科教和文化创意、高端物流、软件和服务外包为主体的现代服务业体系，以特色化、集约化为方向，引导各类优质要素集群集聚发展，做大做强城市之“核”。&
（二）基本原则
坚持解放思想，创新发展。抓住机遇，解放思想，勇于实践，通过在政策、支撑体系、管理机制、服务模式等方面创新发展，挖掘产业发展空间，不断促进姑苏区、保护区传统商贸商务业提档升级和新兴现代服务业培育壮大。
坚持统筹兼顾，协调发展。统盘考虑全区产业资源的优化配置，集中力量打造几个具有影响力的产业载体，以点带面，循序渐进，错位发展，推动现代服务业全面提升。
坚持示范带动，融合发展。引导各类要素向适宜空间集中，形成产业集聚发展的空间格局，树立一批在省内外具有示范性的产业载体。深度把握各行业之间的内在关联，加速文化、创意、商业、旅游等行业融合发展。
坚持高端突破，优化发展。，借鉴先进经验，加强产业建设顶层设计，高标准、高起点推进产业发展，走创新驱动、内生增长的发展道路，大力发展总部经济，提升现代服务业的发展水平，推动经济发展方式根本性转变。
（三）发展定位
――全国知名文旅融合发展示范区。
――长三角新兴科技创意产业基地。
――苏南现代商贸中心。
（四）发展目标
――到2015年，四大产业园内部形成2-3个省级、国家级特色产业园区（如软件、科技、文化、旅游、服务外包等）；
――到2015年，六大产业占地区生产总值的比重和占公共财政收入的比重分别比2012年提高5个百分点以上。
三、姑苏区、保护区产业发展的空间布局
根据产业发展指导思想，依托姑苏区、保护区现有资源禀赋与空间结构，构建以“文创商旅融合产业园、现代商务商贸产业园、现代科技教育产业园、现代物流和软件产业园”为主体的产业空间布局。
（一）文创商旅融合产业园。
文创商旅融合产业园范围主要为姑苏区、保护区的古城区范围及部分周边地区。进一步强化该区域发展文化创意、旅游与商贸商务融合的三个优势。一是苏州历史文化资源丰富的文化优势，通过多种渠道加强历史文化的宣传推广工作，树立古城区价值支撑点。二是旅游景点集中的优势，通过古城修复保护，全面提升古典园林、历史街区、水城街巷、古建老宅等观光体验型资源品质。三是三大商圈形成的品牌优势，加快观前、石路、南门三大商圈扩容升级步伐，形成三大商圈错位竞争、统筹发展的格局。&
发展方向定位于世界一流的城市旅游目的地、国家级城市旅游融合发展示范区。重点发展文化旅游、商贸服务、娱乐休闲、创意设计、金融保险、咨询策划等行业。以“创新、创意”为主线，全力推进姑苏区文化创意产业载体建设，通过产业载体规模化、特色化、品牌化建设，引导创意设计、新闻传媒、工艺美术等文化创意产业向特色产业园集聚，不断提升文化创意产业的集聚和竞争力。打造形成“3+7”产业融合发展体系格局：把旅游业与文化产业、手工艺制造业、商贸服务业等三大行业的融合作为重点推进产业，积极培育引导旅游业与建筑业、医疗康体业、交通运输业、住宿和餐饮业、信息技术服务业、金融业、房地产业等七大行业的融合发展。加快观前、石路、南门三大商圈扩容升级，推动文化、旅游与商贸业的深度融合发展。打造平江、山塘、桃花坞、天赐庄等特色历史文化街区以及环护城河风光带，建设成古典与现代交融的文化创意高地、商贸服务高地、旅游高地。
（二）现代商务商贸产业园。
现代商务商贸产业园以平江新城为主体区域。进一步强化该区域发展现代商务商贸业的四个优势。一是未来人口集聚。根据测算，到2015年底，包括居住人群、办公人群、酒店住客、苏州站旅客在内，平江新城人口集聚规模将达到22-28万人。二是商务楼宇集聚。已有和在建的商务商贸楼宇22个，商务商贸总建筑面积超过174.3万平米，未来还有约369亩土地规划用于发展商务商贸楼宇。三是行政单位集聚。市民政局、卫生局、住建局等市级机关和市行政审批中心、建设工程交易中心、公积金管理中心、社会保障中心等九大中心已经入驻或将陆续进驻平江新城。四是交通枢纽集聚。人民路、广济路等主干道交汇，地铁2号线和4号线贯通，坐拥苏州火车站和汽车北站，拥有苏州市区其他版块不具备的交通枢纽集聚优势。
发展方向定位于新的苏州城市商业名片。重点发展大型商场、高端酒店、金融保险、中介咨询、动漫创作、数据和呼叫中心等现代商贸商务业态，着力引进企业总部、地区总部、区域型业务总部和国内行业百强企业等，形成产业集聚、生态协调、具有特色和较强影响力的现代商贸商务集聚区，拓展新兴服务消费热点，形成产能增长、投资拉动和财税增收的经济发展集中区。形成人民路沿线高端商务集聚区、万达广场及周边商贸集聚区、火车站枢纽综合功能区的产业园功能布局。
（三）现代科技教育产业园。
现代科技教育产业园以沧浪新城为主体区域。进一步强化该区域发展现代科技教育产业的四个优势。一是世茂二期创新创业园的载体支撑，引进国际研发机构、中小科技企业总部、国际平台和品牌企业。二是石湖国际教育园的智力支撑，充分利用国际教育园的知识溢出效应，通过建立双方合作方式，搭建产学研一体的产业转化平台。三是教育医疗资源完善的配套支撑，充分利用沧浪新城品牌教育和医疗资源，吸引高素质人才，促进古城教育资源向教育产业的延伸。四是渔家村越城遗址的文化支撑，结合渔家村项目开发建设，探索文化、科技、教育联动发展的模式。
发展方向定位于苏州市科技教育产业高地，形成省内外具有影响力的教育科研及成果转化平台。重点发展科技咨询、科技孵化、科技评估鉴定、教育培训等科技教育服务行业。形成以世茂广场为中心的教育科研成果转化集聚区、以运河以南地块为主的科技教育总部经济集聚区、以渔家村建设为依托的文化旅游集聚区三大功能片区。
（四）现代物流和软件产业园。
现代物流和软件产业园以金阊新城为主体区域，进一步强化该区域发展现代物流和软件服务外包业的三个优势。一是可开发土地较多的资源优势，高标准高效率地规划剩余土地，积极争取相关土地政策。二是具备公铁水多样化运输方式的交通优势，进一步优化区域交通基础设施建设。三是姑苏软件园建设开发的载体优势，加快姑苏软件园建设步伐，围绕产业发展重点，引进具有行业影响力的龙头软件企业。
发展方向定位于长三角智慧物流和软件服务外包创新区。提高传化物流的产业能级和辐射区域，加快公共配送枢纽建设，积极争取国内一流的高端物流仓储项目落地，建设以城市配送、快递及现代化仓储服务为重点的专业化现代物流园。姑苏软件园形成“三个功能片区、八大服务平台”的产业格局，即中小型软企集聚区、高端软企集聚区和配套服务区，人才服务平台、企业孵化平台、基础设施服务平台、公共技术服务平台、创新服务平台、交流合作平台、软件产品认定监测平台和投融资平台。立足国内、瞄准国外，集中力量在特定领域如软件服务业、电子商务、移动互联网等方面谋求发展优势，加快中小型软件企业孵化，注重引进税收贡献大、具有行业龙头的企业，促进软件园迅速发展壮大。&
四、重点发展产业和主要任务
根据产业发展指导思想，依托姑苏区、保护区现有资源禀赋与产业基础，构建以“商贸业、商务业、旅游业、科教和文化创意业、现代物流业、软件和服务外包业”为重点的服务业发展格局。
（一）商贸业
1、重点领域：城市综合体、购物中心、连锁商业、专业市场、社区商业、电子商务、对外贸易等。
2、发展展望：加快大型商贸载体建设和新兴业态发展，引进一线品牌，使之成为苏州高端、品质消费的典范。全力打造古城核心商业板块，以观前、石路、南门为主导商圈，万达广场为新兴商圈，形成布局合理、结构完善、功能齐全、特色鲜明，具有一定规模和较强的竞争力，同时又能与旅游、文化较好融合的商圈发展格局。结合各商业街区的历史文化特色和业态定位，加快观前、石路、山塘街、十全街（娱乐美食）、养育巷（装饰）等市级以上特色商业街区的专业化改造和业态调整，形成一街一品的城市商业名片。提档升级现有市场和正在建设的专业市场，完善社区商业布局。鼓励传统商贸和专业市场发展电子商务，实现商贸业发展向专业化、便利化、规模化、高阶化的转型升级。提升外贸竞争力，重点打造一批规模型对外贸易企业和集团，鼓励外贸企业到境外设立生产基地、贸易公司、专卖店或通过并购、参股等途径获取产品销售渠道，建立起直达终端客户的自主国际营销网络，规模化开拓海外市场。
（二）商务业
1、重点领域：法律服务、会计审计及税务服务、人力资源、咨询业、广告等。
2、发展展望：为实现商务业向专业化集聚，依托现有楼宇，通过“腾笼换凤”，大力发展楼宇经济。重点引进律师事务所、会计事务所、专业咨询策划、广告会展等新兴中介服务机构。大力发展工程咨询、管理决策咨询、投资咨询等咨询服务。积极发展拍卖、企业事务代理、银行中间业务、产权交易、保险代理等中介行业。依托高档楼宇，坚持自身孵化与引进吸收相结合的发展战略，大力发展总部经济，形成种类较全、与国际接轨、与苏州中心城市功能协调的现代商务服务体系。
（三）旅游业
1、重点领域：古城旅游（文化游、水上游、街区游）、餐饮业、住宿业、文化旅游商品等。
2、发展展望：按照“大旅游、大市场、大产业”，“全区域、全时段、全天候”的“三大三全”战略，构建“城市即旅游、产业全带动”的旅游产业发展格局。优化古城空间旅游布局，通过环城河水上旅游带，串联山塘街、平江路、桃花坞、天赐庄等历史文化街区，形成组团式、网络化的古城旅游格局，实现城市与旅游共融、游客与市民共享的发展目标。以苏式生活为内核，打造一批具有姑苏古城特色的旅游产品和经典线路，延伸旅游产业链。完善旅游餐饮体系，构建包括酒店餐饮、民俗餐饮、地方小吃餐饮在内的多层次餐饮体系，培育特色餐饮品牌。整合现有酒店资源，形成由星级酒店、特色酒店、连锁酒店、民宿客栈等构成的多层次、复合型住宿接待体系。整合虎丘、山塘街、拙政园、平江路等重要历史文化旅游节点和观前、石路等重要商贸集聚区，完善旅游商品购物体系，实现旅游购物提档升级。
（四）科教和文化创意业
1、重点领域：科技服务、民办教育、创意咨询设计等。
2、发展展望：做强做大苏州自主创新广场和姑苏现代科技教育产业园，提升优化现有科技创业园，推动产品研发、咨询策划、知识产权、科技交流等科技服务业向产业园区集聚。支持龙头骨干企业建设技术研究院，支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心、企业技术中心、工程中心、研究生工作站，加快企业博士后工作站、院士工作站建设。建立全国首家苏州市“千人计划”科技产品营销服务中心，打造“千人计划”专家、技术、产品三位一体的高端展示营销服务平台。发挥民办非学历教育机构的作用，引导教育培训机构向金阊文教大厦以及南环路沿线各楼宇集聚，打造教育培训特色楼宇。盘活存量，做好现有文化创意产业园的提档升级；优化增量，整合资源，推进新建文化创意产业园。重点扶持和引进工业创意设计、企业咨询服务、生活创意设计、生活咨询服务等业态，扶持引导文化创意类企业做大做强。深化文化创意与现代服务业、工艺美术、旅游等产业的融合互动，服务和带动传统产业发展。
（五）现代物流业
1、重点领域：智慧物流、城市配送、现代化仓储等。
2、发展展望：实现现代物流业向高端化集聚，充分发挥交通、流通、信息等方面的比较优势，推动现有物流企业向规模化发展，加快引进一批高端物流为主的实力企业。重视发展将物联网、传感网与现有的互联网整合起来的智慧物流，以精细、动态、科学的管理，实现物流的自动化、可视化、可控化、智能化、网络化。突出发展物流总部、积极发展智慧物流、大力发展物流配送、鼓励发展物流电子商务，形成较为完善的物流基础设施和物流公共信息平台。
（六）软件和服务外包业
1、重点领域：软件、电子商务、物联网、云计算、大数据、移动互联网、智慧城市建设等。
2、发展展望：以“智慧苏州”为重要抓手，构建以姑苏软件园为重点的产业发展格局。推进软件业发展提升产业层次，围绕医疗、金融、教育、卫生、旅游、商贸等行业应用软件需求，加强行业应用软件开发。支持具有自主知识产权的嵌入式软件、系统集成和行业应用软件的产业化，积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、操作系统应用软件开发。大力推进软件服务和公共平台建设,&以产品为中心，市场为导向，引进企业孵化平台、创新服务平台、软件产品认定监测平台、投融资平台等公共服务平台。推动互联网服务业与金融、物流、科技、商务、旅游等领域的深度融合，促进传统服务业通过信息化手段实现向现代服务业的转型升级。推动我区大型商场、购物中心、连锁超市等建设网上商场，支持大企业、企业总部提升供应链智能化水平。鼓励有条件的企业开展网上订货、线下交易、网上结算、线下服务为内容的B2C和O2O电子商务应用，全面开展电子商务创新应用。
五、推进我区产业发展的主要措施
（一）完善规划体系
1、总体规划。进一步完善“十二五”规划中期评估中产业发展内容，通过对产业定量和定性分析，为制定我区产业发展总体规划提供可靠的依据。尽快完成“姑苏区服务业发展三年行动计划”的编制工作，提供我区产业发展的阶段性目标和要求，细化考核体系，确保“十二五”后三年，地区生产总值和公共财政预算收入实现10%的增幅。
2、具体规划。围绕“四大产业园、六大产业”的产业发展总定位，做好相关具体子规划工作，详细阐释我区产业发展布局和方向。针对新一轮产业发展实际，对现平江新城、沧浪新城、金阊新城及古城区的部分控制性详规进行合理调整，促进“四大产业园、六大产业”健康发展。
（二）强化政策扶持
1、产业政策。积极向中央有关部委、省有关厅局及市政府争取赋予“苏州国家历史文化名城保护区”享受相应的产业政策。进一步完善“1+X”政策对四大产业园建设和六大产业发展的扶持力度，形成个性化、针对性强的产业扶持政策。
2、财税政策。结合工作实际，借鉴周围城区产业园财税政策，从促进我区产业发展的角度，进一步争取相应的市级财税政策。
3、土地政策。借鉴周边城区经验，结合我区产业发展实际，积极向省、市有关部门争取相关土地政策。争取落实《苏南现代化示范区规划》中涉及的相关土地政策。争取落实《关于加快经济转型升级做大做强中心城市的若干政策意见》、《关于支持老城区加快转型升级提升发展水平的政策意见》中的相关土地政策。
4、金融政策。在有效防范风险的前提下，开展科技金融、地方债券融资等工作，实现资产的证券化。强化产业载体包装运作水平，积极对接各政策和商业银行，争取项目贷款及信贷规模倾斜。支持社会资本参与文创商旅融合、科技教育、软件信息化等产业载体建设。
5、人才政策。全面落实相关人才引进扶持政策，储备和造就一批善于经营、懂得管理的行业领军人才以及有资源、会运作的招商人才。加快服务业紧缺人才的培养步伐，重点引进软件技术、供应链管理、会展经营、旅游高管、文化经纪、信息平台设计、金融产品创新等领域的高素质专业人才和经营管理人才。加快制定和切实推进国内外高级服务业人才引进计划，完善服务业人才和项目相结合的引进机制，健全人才评估体系和激励机制。
（三）打造示范载体
1、国资引领。加快整合苏州历史文化名城保护集团、苏州历史文化名城发展集团、苏州历史文化名城建设集团、苏州历史文化名城高科集团、苏州历史文化名城商务集团等国资公司，充分发挥区国资在产业发展中引领和导向作用。
2、争创品牌。加快推进四大现代产业园区挂牌市级产业园相关工作，梳理并明确各产业载体争取省级、国家级称号行动目标和计划。确定重点区域，打造重点载体，在现有项目的基础上,筛选一批集聚度高、带动力强的项目，集中力量、重点打造。进一步优化产业载体建设运作模式，提高产业载体专业化和公司化运作水平，打造几个具有亮点和影响力的省级乃至国家级产业集聚区，提升产业发展后劲。加快“四大产业园、六大产业”的宣传推广工作，树立姑苏区产业集聚基地新形象。
（四）创新机制体制
1、园区运营体制。支持在产业园运营主体和模式方面开展符合产业发展方向的机制体制创新，完善产业园运营的投融资、企业入驻、物业等服务工作。
2、产业招商机制。强化招商力量，整合各街道、新城招商资源，针对六大产业形成专业化的招商队伍，形成区、街两级互动的招商机制。探索引进专业的社会招商团队，创新招商手段和方式，提高产业招商的专业化水平。
3、管理考核机制。明确六大产业的牵头主管部门，建立定期会办与督查考核机制，及时掌握各产业发展状况，协调各产业健康发展。界定“四大产业园、六大产业”统计范围和统计内容，定期编制统计报表，分析总体发展情况和阶段性进展。
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　　▲六大产业集群规划图
　　8月8日,正逢乳山撤县设市20周年的日子,乳山经济开发区传出喜报:青岛龙之源环保建材有限公司新型环保玻镁防火装饰板制造项目和青岛正康生物科技有限公司生物制药项目正式签约。两大项目的落户,为乳山经济开发区六大产业发展再添新活力。　　“成立于1992年的乳山经济开发区,自建区以来,始终擂响‘工业强区’战鼓,以转变经济发展方式为主线,以优化产业结构为抓手,围绕新能源、机械装备和海洋装备制造、新材料、生物科技及商贸物流等六大产业,累计引进内外资项目400多个。目前,开发区已成为乳山经济发展的核心区、工业发展的聚集区、服务业崛起的先行区和新型城镇化的示范区。”开发区主任矫伟宏说。　　“山东省新型工业化产业示范基地”、“山东半岛蓝色经济区海洋食品产业园”、“山东半岛新能源产业园”……　一个个瞩目的发展成长标志记录下乳山开发区一个个华彩瞬间。如今,在蓝色经济区和半岛高端产业聚集区的版图上,乳山开发区扮演着日益重要的角色。　　□本报记者　彭　辉　本报通讯员　冯希勇　高洪朋　　　　　　　　　高起点规划,“六大产业”明思路　　起步之初,乳山经济开发区也与许多其他开发区一样,“挖到篮子里的都是菜”,在项目选择上缺少长远规划,工业企业分布相对分散。　　经过20多年的发展,站在新的历史节点上,必须摒弃原来的“碎石式”发展模式,通过培植产业集群,发挥规模效应。　　为促进工业转型发展,开发区请来山东省规划设计院的专家,通过对全球产业发展趋势的分析和判断,结合国家鼓励发展产业要求以及自身产业发展优势,确定了新能源、机械装备和海洋装备制造、新材料、生物科技及商贸物流等六大产业作为促进园区企业转型发展的主导及特色产业。通过发展六大产业集群,使企业共享区域公共设施、市场环境,降低信息交流和物流成本,形成区域集聚效应、规模效应,增强区域竞争力。　　规划一旦确定,就要严格执行。在项目安置上,乳山经济开发区严格按照产业集群发展规划,把同类型项目放在同一区域,迅速形成规模优势。随着一批高技术含量项目的落户,机械装备制造等传统产业不断得到改造提升,新能源、新材料、生物科技等新兴产业更是异军突起、亮点频现。　　“去年,位于我们开发区内的威海澳华新能源公司成功在伦敦交易所上市,山东半岛新能源产业园落户开发区,更坚定了我们进一步做大做强新能源的信心和决心。”开发区主任矫伟宏表示,依托这些优势,绿色再生能源BOT项目、从事太阳能应用产品研发、生产和销售的山东大广农林科技等新能源项目竞秀开发区。全力抓招商,优势产业成“链条”　　突出集群补链抓招商,是乳山经济开发区为做大做强六大产业集群采取的新举措。　　双连制动生产的刹车片取得为美国天合(TRW)汽车底盘公司配套供货资格,是国内摩擦材料行业首家向美国汽车主机厂供货的原配供应商。为降低企业生产经营成本,进一步增强企业市场竞争力,开发区从完善产业链条的角度出发,在2007年引进下游企业华邦精冲的基础上,2012年又引进了上游企业芜湖伯特利汽车安全系统项目,基本实现了汽车安全系统装置的链条化。　　无独有偶,依托原有的汽车座椅、仪表盘等企业,乳山经济开发区引进了威海瑞华达机械制造项目,形成了比较齐全的汽车配件零部件产业链条。　　在乳山经济开发区,“以项目论英雄,以项目论业绩”成为全体干部的共识。他们建立了招商引资信息库,重点对世界500强、中国500强和著名跨国公司的发展投资意向进行跟踪,及时筛选有价值的信息进行跟踪对接。开发区要求,全体机关干部开展“亲情招商”,每人至少提供一条有价值的招商信息,领导干部不低于两条。仅在今年就筛选整理有价值的招商信息50多条,为招商对接项目提供了参考。　　今年以来,乳山开发区先后引进过亿元项目13个。其中华东重装主要从事高效火电、先进核电、大型水电等新能源及高端装备。整个项目投产后,可解决劳动力就业8000人,具有巨大经济效益和潜在的社会效益。全身心服务,营商环境成品牌　　眼下,乳山经济开发区科技创业中心正在加紧施工,科创中心集办公、信息、中介、研发、融资等服务功能于一体,将为高新技术项目孵化和落户发展提供高效优质的服务。　　完善的基础设施是产业发展的强力支撑。经过20多年的建设,乳山经济开发区基础设施齐全完备。交通方面,开发区拥有国家一类开放港口,乳山汽车站位于辖区,距离桃威铁路仅10分钟车程,区内已建成棋盘状道路主框架,与高速公路、国道实现连接；电网与山东大电网衔接,采用双回路供电,双重保障,供水与日供应10万立方米的自来水厂贯通；排污河垃圾处理设施齐全,正在建设的绿色能源BOT项目投入运营后,日处理垃圾能力将达到250吨；即将开建的华电分布式能源站可满足辖区企业热、汽等的需要。　　硬件不足软件补,政策不足服务补,乳山经济开发区在服务企业上殚精竭虑。开发区建立了日常沟通联系机制和专题联席会议制度,对入区项目实行领导包项目制度,为项目的手续审批、工商税务登记注册、建设施工保障提供全程保姆式服务。在开发区,所有干部职工都树立起“跟踪服务及时办、上门来马上办、克服困难想法办、重大项目优先办、多头管理协调办、坚决不说不能办”的意识,在全区干部中开展了“机关干部进企业,一企一策高服务”活动,上门了解企业的困难,积极主动地提供服务,对于重大项目,采取一事一议,一企一策的办法。　　昊安金科、天力电气等项目在建设过程中都遇到资金不足的难题,开发区管委会就协调金融部门进行融资扶持；瑞华达机械在各种手续的办理以及项目的开工建设,均由开发区专业项目推进小组代为办理和推进。仅2012年,开发区就先后为15家企业协调贷款或融资上亿元。有规划,更要有落实规划的行动　中国农村发展研究院院长　牟少岩　　区域经济发展要有一个高水平的规划。这是区域经济发展的基本要求,也是各地经济发展的经验和教训的总结。乳山经济开发区在走过起步阶段的弯路之后,借助于专家的智力,立足于自身产业发展的基础和优势,着眼于全国乃至全球产业的发展趋势,致力于当地工业的转型发展,制订了六大主导及特色产业发展规划,为产业发展进行了顶层设计。这种有规划的发展,才可能是科学发展,持续发展。　　规划仅是发展的起点。规划出的产业发展蓝图要变成一个个具体企业的发展,需要政府在招商引资、环境营造等方面做一些艰苦、细致的工作。乳山经济开发区实行的“集群补链”的招商,可以说是传统盲目招商的升级版。建立招商引资信息库,广泛收集招商信息,跟踪分析重点企业的投资意向,也是扎实有效招商的基础工作。商招来以后,更要通过良好的服务和市场环境的营造,使企业较快地“落地开花”产生效益。乳山经济开发区通过建立相关机制,对入区项目在审批、注册和施工保障等方面提供全程保姆式服务。工作人员主动上门了解企业困难、主动提供服务。这些都为企业的发展创造了良好的环境。　　区域经济发展,需要有规划,更需要有落实规划的行动。
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