The page is temporarily unavailable
nginx error!
The page you are looking for is temporarily unavailable.
Please try again later.
Website Administrator
Something has triggered an error on your
This is the default error page for
nginx that is distributed with
It is located
/usr/share/nginx/html/50x.html
You should customize this error page for your own
site or edit the error_page directive in
the nginx configuration file
/etc/nginx/nginx.conf.瞿刚;谢晓军
关于加强经营商户现金储值卡监管的建议
提案内容：
&&&&& 近年来，商业服务业蓬勃发展，为了稳定客源、吸纳资金和增加盈利，很多经营商户热衷于发行现金储值卡。所谓储值卡，是指发卡单位根据持卡人要求将其资金转至内储存，交易时从卡内直接扣款的预付钱包式借记卡。储值卡具有预付消费和存储功能，由于支付便利省时，给人们的日常生活带来了一定便利。但随着储值卡业务的迅猛发展，其风险问题亦日益凸显，相关问题的投诉呈逐年上升趋势。
&&&&& 其中最主要的是社会系统风险。商户通过发行储值卡，动态吸纳了消费者资金，在消费者数量达到相当数量的时候，商户所吸纳和控制的资金就会成为一笔巨额资本。用于结算的余额越大，商户越有可能不能等值赎回，或者缺乏足够的等价物品加以交换，其流动性问题就越严重，就有可能形成社会系统风险。如果商户倒闭或者恶意逃避应兑付的款项，不仅消费者权益受损，而且会引发公众信用危机。
&&&&& 2014年，我市某知名面包蛋糕连锁销售企业以优惠促销的名义吸引消费者购买了大量现金储值卡，但随后企业老板被传出现严重债务问题，于是大批购卡者每天在各门店蜂拥排队抢购面包，场面一度极为混乱恐慌，随后，企业停业，消费者尚未用完的储值卡也就全都打了水漂，怨声载道。这件事当时在社会上引起了不小的轰动，有关媒体也进行了报道，原因是涉及的消费者众多；而另有一些涉及少部分人群的储值卡事件也屡屡被曝光，主要是部分美容美发机构让客户充值很多钱，但没过多久店就关门或者转让了，甚至有些经营者就此失联，原有的储值卡也不好使用了，持卡人很难维权有苦难言。这些因为部分商家滥发储值卡却失信于消费者的事件，直接影响了广大商户的信誉度，破坏了消费者对商家的原有信任，更冲击了社会诚信体系的构建。
&&&&& 针对目前经营商户现金储值卡发行有增无减的势头和可能存在的风险问题，建议尽快加强对经营商户现金储值卡的规范化管理，探索建立从发行、使用到售后的一整套较为有效的储值卡监管机制，切实维护广大消费者的权益，筑牢社会诚信体系。具体可从四个方面着手：
&&&&& 一、制定储值卡暂行管理办法，依法监管
&&&&& 储值卡使用中的问题已经暴露，对社会经济活动的负面影响也不容忽视，必须尽快制定储值卡暂行管理办法，加强监管。因为任何监管都必须是依法监管，没有法规依据，有效监管也就无从谈起。建议从市级层面研究制定并适时出台较为明确的监管规则，将储值卡纳入规范管理的轨道。
&&&&& 二、建立合作机制，加强监督管理，保护消费者权益
&&&&& 管理储值卡需要工商、公安、税务、银行等多部门密切配合，加强信息沟通、线索共享，对发现有涉嫌非法经营、诈骗等行为的储值卡发卡商户，要及时采取有效措施，形成监管合力。发卡企业如有损害消费者合法权益的，可由工商部门依法查处；构成犯罪的，由公安机关依法查处。税务部门通过税收（增值税）征取，掌握、了解企业发卡规模等情况。人民银行肩负金融稳定的职能，应依法介入，采取措施，防范和化解储值卡潜在的系统风险，确保消费者预付资金安全。
&&&&& 三、设立市场准入机制，完善储值卡管理规则
&&&&& 储值卡发卡机构由于吸纳了消费者大量资金，因此有必要对发卡机构资质进行审核，设立市场准入机制。建议对储值卡发行主体实行资本金管制，规定最低资本金数额、发行总额度，且发行主体持续持有的自有资金应大于或等于未兑现的储值卡金额。同时，工商部门应建立储值卡发行登记制度，完善管理规则。申请发卡的商户应提供资信状况、资金实力、资产负债、经营业绩等指标；应明确储值卡的使用范围、发行限额、资金管理，以及售后发生争端的处理办法等。
&&&&& 四、建立信用机制，对不诚信的经营者进行信用惩罚
&&&&& 由于目前诚信体系建设尚不完善，无法让不诚信的经营者为其失信行为付出应有的代价，消费者就成了风险的唯一承担者。因此，应着手建立信用等级评价制度及信用惩罚制度，让预付式消费企业到信用系统中备案，将信用存在问题的企业或企业法人列入&黑名单&，并进行信用惩罚。如，限制发卡规模，严重失信者取消再次发售储值卡的权利，情节严重的责令停业整顿或吊销营业执照。同时，应对发卡商户的储值卡交易记录进行真实性管理，商家售出、回收储值卡必须通过计算机实时记录，并形成报表用于工商、税务等部门查验、管理及统计分析。
承办单位：
商务局（口岸委）
工商局;国税局;地税局;人行;公安局
答复日期：
答复内容：
瞿刚委员：
您提出的《关于加强经营商户现金储值卡监管的建议》的提案收悉，现答复如下：
对于您的提案，我局主要领导高度重视，迅速责成相关处室对您的提案组织学习，并结合我局工作职能开展相关调研。我们感到您的提案非常及时也非常重要，对于我们切实加强单用途商业预付卡管理有着积极的作用。首先对您的关心、理解和支持表示衷心感谢！
您在提案中介绍了现金储值卡的概念和由来，指出了现金储值卡管理中可能出现的信用风险，也例举了我市近年来发生的因现金储值卡而引发的信用危机，旗帜鲜明地提出了强化现金储值卡监管工作的重要性和必要性。
您在提案中提出的&一个办法三个机制&，即制定储值卡暂行管理办法、建立合作机制、设立市场准入机制、建立信用机制等四项工作建议，言简意赅、观点鲜明，对我们目前的工作帮助较大。
关于您提出的制定储值卡暂行管理办法问题。商务部于日办颁布、日起施行《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（商务部令&2012年第9号），省商务厅也印发了《江苏省〈单用途商业预付卡管理办法（试行）〉实施细则》（苏商规〔2012〕4号），对单用途商业预付卡管理作了系统规定。按照商务部管理办法第二条之规定，各级商务主管部门负责零售业、住宿和餐饮业、居民服务业三类行业发行单用途商业预付卡的法人企业的监管工作。而对于上述三大行业的非法人发卡单位，以及其他行业、其他领域的法人发卡企业的监管工作，依据日颁布的《国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》（国办发〔2011〕25号），这些发卡单位的发卡行为监管工作，均由人民银行牵头负责。
关于您提出的建立合作机制问题。按照国办发〔2011〕25号文件，我们向人行南通分行积极建议，由其牵头建立健全预付卡监管联系会议制度，针对包括单用途商业预付卡在内的各类预付卡发行、管理中暴露的突出问题，加强部门之间的会商和联动，研究落实相关工作措施。
关于您提出的设立市场准入机制问题。按照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》第二条之规定，从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人，自开展单用途商业预付卡业务之日起30日内，须到商务主管部门办理单用途商业预付卡备案审核手续。发卡企业通过商务主管部门备案审核后，领取并在售卡场所悬挂《江苏省单用途商业预付卡备案确认书》，列入监管范围。
关于您提出的建立信用机制问题。目前我们严格对照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》严厉查处违规行为，根据违规程序，分别处以1-3万元罚款。如皋市商务局根据日省商务厅暗访中发现的江苏品德超市不执行三项制度等问题，在两次登门督促整改未果的情况下，作出了罚款1.5万元的处罚决定，目前该企业已整改到位。同时我们借助报纸、电视台、电台、网络等媒体，对拒不办理备案审核手续的发卡企业进行曝光，敦促其尽快办理备案审核手续，及时足额存管资金，规范经营、诚信经商。
自商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》颁布以来，我局按照省商务厅的统一部署和市政府工作要求，严格遵照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》和《江苏省&单用途商业预付卡管理办法（试行）&实施细则》，围绕三项制度和资金存管，推进企业备案、强化资金监管、公开企业信息、开展执法检查、健全长效机制、扩大政策宣传，将单用途商业预付卡管理工作引向深入。目前，我市备案规模发卡企业6家、其他发卡企业21家，除2家至今尚未售卡外，所有备案发卡企业存管资金全部到位，今年一季度共存管资金297万元。
一、深入组织业务辅导、普遍提升重视程度
疏理了单用途商业预付卡管理的主要任务及业务要求，通过专题会议、邮件、短信传递给各地商务主管部门工作人员，加强业务辅导，要求各地将单用途商业预付卡管理作为当前工作中的主要风险点，做到思想上重视、措施上到位。
二、着力扩大舆论宣传、积极营造工作氛围
一是通过南通日报发布备案公告。从工作经费中挤出8万元，分本市、本省、外省市备案三种类型，在南通日报发布备案发卡企业及资金存管公告。宣传监管政策、作出预警提示、敦促企业备案和规范经营。二是通过南通电视台播放公益广告。从专项经费中拿出10万元，制作并在南通电视台黄金时段滚动播放了《单用途商业预付卡管理30秒电视公益广告》，告诫从事零售、住宿和居民服务业的法人发卡企业必须到商务主管部门备案，提醒消费者预付消费有风险、购卡需谨慎。三是通过局网站公示备案和存管进展。多次制作并在本局外网上发布发卡企业备案审核以及资金存管情况，重申监管要求，反复进行消费引导和风险提醒。四是印发管理办法和实施细则汇编。印制商务部&管理办法&和省厅&实施细则&等材料汇编，作为工具书发给各地商务主管部门和发卡企业。舆论宣传特别是信息公示对备案对象促动很大，先前拖延敷衍、拒不备案的发卡企业，在公示后迅速、主动地办理了备案手续。
三、妥善处理突发事件、切实维护消费权益
市、区县两级商务主管部门紧紧依靠地方政府，严格对照管理办法，圆满完成了家乐福南通王府店和海安世纪联华超市关门、南通新一佳超市转行后的退卡监管和相关服务工作，有力维护了持卡人的切实权益。具体经验可概括为四点：一是处置迅速、突出一个&快&字；二是深入一线、突出一个&前&字；三是整体联动、突出一个&合&字；四是规范操作、突出一个&实&字。
四、科学制定评价办法、全面落实属地管理
将单用途商业预付卡管理纳入对各县（市）、区商务主管部门的年度绩效考核，印发了《南通市单用途商业预付卡管理工作评价体系》，按月、季、年对各地商务主管部门监管工作进行评价，主要涉及现场检查发卡企业、对发卡企业排查、发卡企业使用业务信息系统和流水号管理系统、发卡企业上报业务报表、备案企业资金存管、依法行政、预付卡风险管控、发卡企业增加数、完成上级专项活动等内容。
五、精心组织年度审计、严格管控存管资金
为有效防范资金风险，一方面筹集资金，对我市备案的发卡企业年度财务和预付卡情况进行专项审计，主要包括：备案发卡企业上一会计年度发卡数量、发卡金额以及截止年末预收资金余额等内容。另一方面与存管银行加强对接，明确备案发卡企业资金存管原则：按比例不低于下限、多存不限，动用超出下限的余款需备案商务主管部门出函通知存管银行，为此我局制作了《关于同意****动用单用途商业预付卡存管资金的函》统一格式并通报存管银行按要求执行。
六、牢牢抓住监管重点、不断加大检查力度
不断加大检查暗访力度，将我市备案的侨鸿国际等6家规模发卡企业，以及文峰大世界等一批由省厅或外省市商务主管部门备案并且发行规模较大的集团发卡企业作为监管重点，增加检查和暗访的密度。专项整治期间共检查发卡企业数213家次，其中落实&三项制度&企业数188家次，按比例要求存管资金企业数104家次，约谈整改数23家次，行政处罚件数1件，罚款1.5万元。不断强化检查的措施，制作并印制《南通市单用途商业预付卡现场检查记录表》，发给各地商务主管部门，主要涉及信息公示、三项制度、业务报告、资金管理等方面。表格一式三联，分别由县（市）、区商务主管部门留存、被检查单位存档、我局备案。并要求各地每月5日前将上月检查记录表第三联报我局市场秩序处备案。
下一步，我局将根据您的提案，继续对照商务部&管理办法&和省商务厅&实施细则&，深入推进单用途商业预付卡管理，着力防范发卡企业资金风险，积极维护消费者信用消费安全，大力推进反腐倡廉和党风廉政建设。
专此答复。
南通市商务局The page is temporarily unavailable
nginx error!
The page you are looking for is temporarily unavailable.
Please try again later.
Website Administrator
Something has triggered an error on your
This is the default error page for
nginx that is distributed with
It is located
/usr/share/nginx/html/50x.html
You should customize this error page for your own
site or edit the error_page directive in
the nginx configuration file
/etc/nginx/nginx.conf.