第三批自贸区创新路线图显现 谋差异化突破创新
《经济参考报》记者获悉，四川、浙江、湖北自贸区方案已经上报商务部。随着第三批自贸区的划定片区和方案定稿进入最后敲定阶段，7个自贸区试验区勾勒出的创新发展路线图也渐渐浮现：浙江舟山瞄准大宗商品贸易自由化，湖北侧重对接中部地区崛起和长江经济带的战略，河南主打国际物流分拨中心建设，四川重点打造内陆开放新高地等。
今年8月，在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西七地获批，成为继上海、广东、天津、福建之后，我国第三批国内自由贸易试验区。记者了解到，目前从方案来看，第三批自贸区各具独特定位，从不同的角度探索创新。
按照浙江省方案，舟山自由贸易港区定位于以油品全产业链为核心的大宗商品自贸区，主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。
据了解，舟山确立“三步走”战略——综合保税区、自由贸易园区、自由港区。自由港是最终目标，覆盖舟山全市。同时，作为舟山探索建立自由贸易港区的一个依托，今年4月，国务院批复原则同意设立舟山江海联运服务中心。其区域范围包括舟山群岛新区全域和宁波市北仑、镇海、江东、江北等区域，陆域面积约2500平方公里，海域面积约2.1万平方公里。
舟山市发改委相关负责人表示，自贸区的核心内容是大宗商品贸易自由化，战略目标是提升大宗商品全球配置能力，最终提高我国在全球大宗商品贸易中的话语权，近期的目标是积极推进大宗商品的现货交易，接下来是发展中远期的现货交易，并最终向期货交易方向发展。
而处于内陆的湖北自贸区则侧重对接中部地区崛起和长江经济带的战略。记者了解到，10月底，《中国(湖北）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）已上报商务部。《方案》整体定位是：有序承接产业转移，建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地，发挥湖北在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用，实现贸易便利化、投资自由化、监管法治化，打造国际一流的营商环境。
“根据要求，湖北自贸区申报总面积120平方公里，其中武汉市70平方公里，宜昌市28平方公里，襄阳市22平方公里，每个片区不能拆分，有明确的边界闭合点。因此，相对之前初定方案，武汉市的自贸区建设范围定在光谷，不再包括东西湖、阳逻等区域。”相关人士告诉《经济参考报》记者。
“片区不能拆分是这次的统一要求，因此此前一些把片区分散在不同市区范围的计划就得推翻，重新划范围定方案，要符合国家的要求，同时兼顾好地方的创新特色和利益协调。”河南省自贸区相关人士告诉记者。
商务部副部长王受文日前在国新办吹风会上指出，“确定7个新设自贸试验区区域范围，这项工作是一个非常重要的工作。7省市要选择出开放基础比较好、区域优势比较强、监管条件比较成熟，既能够扩大开放，又能够有效防范风险的区域。这些区域确定好以后，我们将尽快报请批准。”
商务部部长高虎城此前表示，7个自贸试验区将继续进口制度创新这一核心，以现有自贸试验区试点内容为主题，结合地方特点及战略需要，增加差异化试点任务。王受文也表示，“将根据这新设立的7个自贸试验区所在省份具有的独特优势和诉求，专项制定每一个自贸试验区的整体方案，为进一步深化改革、扩大开放，在更广泛的领域里探索新途径、积累新经验。”
对外经贸大学国际经贸学院教授、天津自贸区方案起草小组成员卢进勇对《经济参考报》记者表示，设计好第三批自贸试验区的功能定位和试验内容是非常重要的。相比起前两批自贸试验区，应该既有内容传承又有自身突破。在他看来，第三批自贸试验区要推动内陆地区的改革开放，掀起新的开放高潮，还要与“一带一路”等国家战略紧密对接，与国家经济发展新常态、供给侧改革、去产能、结构调整结合起来，做出有益的探索和试验。
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争抢第三批自贸区
优质期刊推荐傅克友：第三批自贸区带来的新红利“新”在哪里_新浪财经_新浪网
每经评论员 傅克友　　第三批自由贸易试验区挂牌在即，我国将形成1+3+7的自贸试验区梯度发展新格局，这在今年全国两会期间成为代表委员们热议的话题。有专家表示，新一轮的开放红利将开始密集释放。　　所谓新一轮的开放红利，不只意味着自贸区的数量越来越多，开放红利越来越大。更重要的是，自贸区带来的开放红利，和以前的开放红利在内涵上已经不再一样。　　在某种程度上，以前的开放红利是一种外生的红利。中国打开国门加入WTO，意味着进入了既有的世界贸易体系和产业体系，并通过市场经济的制度变革，利用自身的人力成本等优势，获得源源不断的开放红利。这种情况下，谁先开放谁就获得开放红利；谁越开放也就获得越多的开放红利。这也是沿海经济特区能够以天时地利人和政策优势先富起来的原因。　　但随着劳动力成本上升，人口红利不再，这种外生的开放红利也越来越少。新的开放红利在哪里？自贸区应运而生，它不能再指望外生的开放红利，而要更多挖掘内生的开放红利。特别是第三批自贸区蓄势待发，令这种内生红利的特点越来越鲜明。　　所谓“内生红利”，首先在于自贸区的开放红利，更多来自内在的改革。也就是说，它不只是开放，更是一种改革。以开放倒逼改革，在改革中走向开放。　　上海自贸区是中国自贸区的标杆，它取得的一些成果，也许可以说明这种内生红利的来源。比如，它确立以负面清单管理为核心的投资管理制度，确立符合国际高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，实现符合市场经济规则的政府职能转变等。　　与以前那种靠优惠政策和政策优势的开放红利截然不同，这里对体制机制的改革力度越大，新的开放红利就越多。　　“内生红利”的第二层含义，在于自贸区的开放，不只是对外的开放，更是对内的开放。　　与以前那种沿海发达地区引领向东向南的开放格局不同，自贸区向内陆腹地布局，意味着地方开放型经济的全面开花。第三批自贸区中有河南、湖北、重庆、四川、陕西等地，就很能说明问题。这些自贸区的设立，很显然与“一带一路”的国家战略相辅相成。“一带一路”的战略机遇，意味着内陆腹地走向更加开放的“内生红利”。　　与此同时，先行自贸区的经验并不是垄断的，而是共享的，甚至非自贸区也可以对标学习。　　比如，成都在四川获批自贸区之前，就加快复制推广自贸试验区的成功经验。目前，由国家部委负责复制推广29项改革事项，成都已完成27项。成都自身在市场监管、政府职能转变等方面的经验，也在成都全域复制推广，并可以力争上升为全国经验。这等于在开放中学习，在学习中开放。内生红利就来自于这样的相互学习机制。　　“内生红利”的第三层含义，在于自贸区的对外开放是双向的开放，不仅要引进来，更要走出去。走出去，就意味着内生的开放红利。　　在经济全球化的时代，随着中国经济的转型升级，无疑需要越来越多的中国企业走出国门，参与国际化竞争，去获得一个更大的市场。　　按照全国两会上商务部部长钟山透露的数据，2016年我国境外企业实现销售额总计达到1.5万亿美元。但这还远远不够。　　自贸区不仅能够吸引更多的外资，也是中国企业走出去的桥头堡，能够为海外投资并购提供种种便利化政策和便利化途径。中国企业已经在“一带一路”沿线20多个国家累计投资超过185亿美元，第三批自贸区的挂牌，无疑将大大推进这样的进程。　　“内生红利”的第四层含义，在于自贸区的贸易开放更多的是服务贸易的开放，而不是货物贸易的开放。　　货物贸易的开放，在一定程度上意味着来料加工，产业结构初级，附加值低。加工贸易转型升级，是提高出口品附加值的唯一方法，而服务贸易则是方向。拿2015年来说，中国商品贸易接近四万亿美元，中方顺差就有六千亿美元。而我们的服务贸易只有七千亿美元，而且，跟我国大量的商品贸易盈余不同，服务贸易还连年赤字。　　自贸区的红利，意味着服务贸易的增加，附加值的提升，当然是新的开放红利。第三批自贸区布局内陆开放 着眼风险测试与差异化
第三批七家自由贸易试验区(下称自贸区)大局已定，只差鸣锣揭幕。
　　第三批七家自由贸易试验区(下称自贸区)大局已定，只差鸣锣揭幕。　　3月31日下午，第三批七大自贸区及商务部的负责人在国新办集体亮相，并介绍了各自的最新进展，同日，国务院正式印发了七大自贸区的总体方案。　　第三批七个自贸区将在4月1日集体挂牌，至此，中国自贸区正式扩围为11个，并形成了“1+3+7”的自贸区开放的“雁行阵”，一个从沿海到中部再到西部的自贸区战略新框架已初现轮廓。　　第三批自贸区是“一带一路”、长江经济带等国家战略中的重要战略节点与支撑地带，它们在更广领域、更大范围中形成各具特色、各有侧重的试点格局。　　相对于以往，新一批自贸区更注重中西部地区的发展，内陆开放被提到更重要的位置上来，而自贸区向中西部扩围有利于这些地方更有针对性地探索符合其实际的经验。　　开展差异化立体式探索　　3月31日的发布会上，商务部副部长王受文表示，新的自贸试验区主要依托发展基础较好的国家级新区、园区设立，每个都包含3个片区，面积在120平方公里内。　　在整体方案设计方面，王受文表示，考虑到各地的差异化，在试点内容上进行立体化探索。　　其中辽宁的重点是深化国资国企改革;浙江一项重要的内容就是要通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地，来推动对外贸易发展;河南要打造国际交通物流通道，来降低运输费用;湖北重点推动创新驱动发展和促进中部地区与长江经济带战略对接和有关产业升级;重庆将重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展;四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略;陕西将创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作。　　值得注意的是，第三批自贸区除浙江属于东部地区，其他六个都属东北和中西部地区。　　王受文表示，这是因为自贸试验区要向全国推广复制经验，如果有中西部地区的，有东北地区的，就能形成一些经验，进行风险测试，有助于在全国范围更高层次、更广泛领域进行推广，增加试点试验的针对性。　　商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅告诉21世纪经济报道记者：“自由贸易试验区的建设具有一定的范围、具有可控性，其自主开放适用于国内规章，没有国际上的外部压力，风险相对可控，也便于压力测试与调整。”　　以外资开放为例，国务院不久前表示，将开放金融、电信、互联网等敏感行业，这些敏感领域的外资开放将先放到自贸试验区里进行压力测试，再推广至其他地区，中西部的自贸区为这些政策向全国推广提供了载体。　　另一方面，中西部有着更为宽广的对外开放的空间。以吸引外资为例，郝红梅举例，西部地区面积占全国的70%，人口占20%，GDP也占20%以上，然而2016年吸引外资仅为全国的7.7%，而且将2003年与2016年数据对比，可以发现中西部在全国的占比没有太大的变化，自贸区的设立无疑会进一步开放这些地方吸引外资的潜力。　　“内陆开放为中西部带来了难得的机遇，设立这些自贸区将使其在一些辐射带动能力较强的限制性产业中先行先试，并逐步放开一些行业的限制，进而带动当地的发展。”　　不过在现实中，中西部面临着产业基础较弱、基础设施有待完善、市场化水平较低、城市化程度较低等条件的制约，在此开展高水平的自贸试验面临不小的挑战。　　郝红梅表示，这一方面需要相关政策的支持，比如必要的财政转移支付与基础设施建设;另一方面也需要中西部地区自身加大开放与改革的力度，尤其是努力优化当地市场化环境，降低当地的制度性交易成本。　　她强调，在自贸区的建设过程中一定要注意“玻璃门”等隐形障碍，不能“大门开了小门不开”。　　对接国家重大战略　　21世纪经济报道记者从多位地方官员处获悉，七大自贸区将在4月1日集体挂牌，至此，中国自贸区正式扩围为11个，并形成了“1+3+7”的自贸区开放的“雁行阵”。　　郝红梅表示，新一批自贸区由东部向中西部进一步扩围，其设立大都与国家的整体战略接驳，在“一带一路”、长江经济带等战略中承担着重任。　　其中，辽宁是振兴东北、提升东北老工业基地发展竞争力的新引擎，河南、湖北是中部崛起重要的两大战略支点，也是“一带一路”重要的节点;陕西在丝绸之路经济带与西部大开发过程中扮演重要角色，而浙江、重庆、四川在推进长江经济带发展中起着重要的引领和示范作用。　　王受文亦表示，原来国内的改革开放主要是从沿海地区开始，现在国家出台了一些新战略，比如“一带一路”倡议、长江经济带发展战略，为了满足这些战略实施的需要，所以选择了在中西部地区、东北地区设立自贸区。　　在上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣看来，自由贸易试验区的建设内容在不断丰富。“一开始主要是海关特殊监管区、综合保税区，2015年把高新技术区、金融片区、高端制造业片区也放入了，如今自由贸易区不仅涉及外贸，还涉及到科技创新、金融发展等方方面面，是一个综合的改革载体。”　　他认为，建设高标准、高水平的自贸区要率先形成一些经济转型升级的新模式，比如舟山在建的自由贸易港区瞄准的就是海上供油。“过去是新加坡供应油，现在我们建设的自由贸易区有可能来完成这个业务，并建立了一套服务机制，还可以做海上国际船只的维修。”　　孙元欣认为，三批自贸区有一个共同的定位，即两个“是”和两个“不是”：自由贸易试验区是制度创新的高地，不是政策优惠的洼地;是“苗圃”不是“花盆”。　　制度创新方面，孙元欣认为，自贸区要和政府组织架构改革结合在一起，比如需要把科技创新和后面的产业化结合在一起，于是浦东新区把经信委员会和科学委员会两个委员会合并在一起，成立了经科委。　　制得注意的是，上海市常务副市长周波在发布会上明确表示，新一版上海自贸试验区方案，将探索大部门制。　　商务部研究院副院长李光辉表示，在制度创新的过程中，前两批自由贸易试验区面临的一个共性问题是改革创新碎片化、各部门协同不够，接下来要以自由贸易试验区的建设为契机，积极建设高水平的地方政府治理规则体系。　　前两批自贸区此前已经推出了多批在全国范围内可复制可推广的经验。新一批自贸区也承载着探路的重任。　　郝红梅表示，先前的经验主要基于东部发达地区的建设，比如上海、广东等地的管理模式、投资便利化方式;而这并不代表相对落后的地区不能形成可复制的经验，而中西部地区的试点经验可能对这些地方更为精准，更符合当地的水平。　　“自贸区不止探索可借鉴的经验，同时也可以总结产生的问题，根据我们近期对‘1+3’自贸区模式的研究，其经验不乏亮点，同时其难点也有探讨的余地，如限制性条款不适应、政策落地缺少保障措施等方面的问题，而随着试点的增加，探索路径也在增加，可以有效减少经验中不完善与有争议的地方，由此形成全国性的开放格局。”郝红梅说。　　(编辑：杨志锦)
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