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技术支持：昆明东讯科技有限公司，联系电话：1脱贫倒计时：千亿扶贫资金到底怎么花？
来源：新华网
作者：李亚楠 杨洪涛 张亮 王飞航 夏军
　　要脱贫，就要花钱。让全国7000多万贫困人口脱贫，未来五年所需资金至少以千亿元计。
　　日前，在中央扶贫开发工作会上，习近平总书记强调，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。
　　在脱贫攻坚的宏大目标之下，无论怎样增加投入，资金总是有限的，“宝贵的弹药”容不得一丝浪费。习近平总书记提出扶贫要做到“六个精准”，其中之一就是资金使用精准。
　　扶贫资金到底该怎么花，才能真正用到“刀刃”上？
　　全国扶贫每年花多少钱？
　　2011年到2014年，我国中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到433亿元，年均增幅达18．1％。今年中央财政预算安排扶贫资金又增长至467．45亿元。
　　省级层面扶贫投入也相当可观。如河南，今年中央投入河南财政专项扶贫资金20．6925亿元，省本级预算投入财政扶贫发展资金5．2434亿元，大约相当于中央投入的1／4。如果以此比例推算，全国31个省份本级财政专项扶贫资金就达110多亿元。
　　这意味着，仅在2015年，中央和各省区市就至少投入了近600亿元的财政专项资金用于扶贫开发。
　　这远非全部。除财政专项扶贫资金外，各行业部门也有数量庞大的扶贫资金。据不完全统计，“十二五”以来，河南省累计向贫困地区投入社会事业资金超过483亿元，农村公路建设资金超过505亿元，农田水利、安全饮水等农业资金超过150亿元，以工代赈资金超过20亿元。
　　也就是说，仅河南一省，平均每年行业扶贫资金就不低于230亿元。粗略计算，每年我国投入扶贫开发的专项资金和行业部门资金高达数千亿元。
　　钱多责任重，容不得一丝马虎。
　　两个故事，一正一反
　　河南兰考县爪营乡栗西村贫困户齐美枝今年拿到了4000元的到户增收资金，这钱该怎么花呢？
　　“本来县里想让我们养猪仔，说等猪肥了，卖给肉联厂，生下的猪仔还能继续养。”齐美枝说，“但很多贫困户不愿意，一没啥经验，二嫌脏，三怕猪得病，赔钱。”
　　不养猪，那干什么呢？驻村工作队和村干部多次走访后得知，多数贫困户最希望能在家门口打工，既有稳定收入，还能照应农活和老人孩子。
　　恰好，该村一个小老板翟保厂正想开一家玻璃门窗厂。工作队队长翟继成和村支书翟进禄便找到翟保厂商议，能否让贫困户以集资的形式入股，既为贫困户找到脱贫门路，又部分解决翟保厂开新厂的资金问题。
　　双方一拍即合。今年7月，玻璃门窗厂就在翟保厂自己出资、贷款40万元，25户贫困户每户4000元、共10万元入股的情况下，成立运营起来。对有劳动能力的贫困户，厂里优先选用；无劳动能力的，每年固定分红。
　　齐美枝在这个厂打工。她笑着说：“每个月能挣2000多块，每半年还有一次股金分红，能再分2000块左右。”
　　这个故事里，扶贫资金花得皆大欢喜。接下来这个故事，钱花得就有点别扭了。应采访对象要求，讲述的时候，我们得隐去地名人名。
　　事情发生在西部一个山区镇。县里拨下200多万元扶贫款，镇里却为如何花出去犯了难。原来，作为产业扶贫内容，上级要求他们新增育苗面积2000多亩，每亩补贴1000元，总共200多万元。
　　按说这是好事啊，可该镇几乎家家户户种苗木，已经没有多少空余土地，根本不可能完成新增面积的任务，但钱又必须花出去，怎么办呢？开会。
　　有干部说，凡是有苗子的农户按种植面积均摊。马上有人反对说，这是扶贫款，好多种植大户不是贫困户，不能拿这个钱。有干部建议，那就只给建档立卡的贫困户发补贴。马上又有人反对，这是苗木专项款，没种苗子的贫困户不能拿，全镇贫困户种的苗子加起来也不够2000亩，钱还是花不完。
　　最后，开了几次会后，干部们终于绞尽脑汁把这笔钱以不违规的方式花了出去。至于到底怎么花的，采访对象保密，我们也无可奈何。
　　钱怎么花，谁说了算？
　　同是花钱，为什么会产生截然不同的效果？关键在于钱怎么花谁说了算。镇里有钱难花，如果上级听听下面意见，决策更符合实际，尴尬不是不能避免。
　　我国传统的扶贫模式是，上级做规划，下面来实施，县里等省市安排，乡、村等县里安排。现在扶贫资金使用权下放到了县一级，县里有了决策权，但乡、村还在等安排。
　　河南一个国家级贫困县，扶贫办13个编制，其中3个人因病等原因长期没法干活。记者采访时，正碰到一半的人出去打扫卫生。原来当地要“创卫”，每个部门都承包了一个路段的卫生，每周有3天得派人去扫大街。
　　10个人要负责全县好几万贫困人口的脱贫规划、好几千万元扶贫资金的分配，时不时还得接些不相干的活儿，如何能保证这规划做得科学、精准？扶贫部门自己也抱怨人少事多，权轻责重。
　　这就难免出现规划同实际脱节的情况。2010年，贵州镇宁县马厂乡政府等4个单位组织实施的刺梨种植、核桃种植等项目，由于前期论证未考虑当地气候、土质等条件，项目效果不佳，造成损失337．23万元；2010年，甘肃西和县扶贫办安排10万元用于某村文体中心项目建设，由于规划不合理，文体中心建成后即被拆除。
　　也许规划总会有一定程度的误差，“资金使用精准”就是要最大限度地杜绝这类误差。
　　资金“睡觉”，谁能“唤醒”？
　　2014年，山西省预算对扶贫龙头企业及产业支撑项目贴息贷款只用出去了一半：8877万元贴息资金，下达了4350万元，一半趴在账上没用出去。
　　这边钱花不出去，那边扶贫企业想用钱却用不上。
　　也是在2014年，山西扶贫办成功为百企千村产业扶贫项目太原双合成食品有限公司和太原市本草农业开发有限公司发行了1．15亿元的私募债券。
　　“我们在申请发行私募债的时候，扶贫部门承诺要为我们争取贷款贴息政策优惠，但现在我们已经成功发行债券1年多了，贴息的事情还没有着落。”双合成食品财务总监戴海亮说。
　　那边扶贫部门也委屈。“一方面政府的预算贴息资金用不出去，另一方面类似于私募债等金融扶贫创新形式却得不到国家政策支持。”山西省扶贫办产业站站长赵俊超说。
　　按现行规定，只有银行贷款这样的“正规军”才能享受贴息，私募债券这样的“野路子”只能靠边站，数千万元扶贫资金则继续趴账上“睡觉”。
　　为什么会这样？这同西部那个镇200多万扶贫款费了好大劲才花出去有“异曲同工”之处，都是扶贫资金使用规划同现实存在脱节，只不过，一个结果是用非所需，一个结果是需非所用。
　　这不是个别现象。河南省审计显示，截至2014年9月底，53个县结存扶贫资金18．19亿元。贵州省2014年度审计报告披露，由于项目选择不优、项目技术培训和服务不配套等原因，有1．74亿元扶贫项目实施效果较差。另外，20个县有7．96亿元扶贫资金闲置6个月以上，其中，1．92亿元资金闲置2年以上。
　　怎么办？不论哪一层级的决策者，都要善于倾听民意、善于因地制宜，不要纸上谈兵、墨守成规。扶贫资金的使用，不是上级说了算，也不是贫困户自己说了算，而是大家要商量着来。
　　知易行难。这需要上级的信任、放权，需要下级的担当、创新，需要政策的灵活性，需要制度的严密性，需要让实施者轻装上阵，又无隙可乘，要做到，绝不是一件容易事。
　　要“拍蝇清蛀”，更要提高决策水平
　　记者梳理全国各省份2011年到余份审计报告发现，扶贫资金“跑冒滴漏”并不少见，有些企业以“编造虚假合同”“虚列项目”“重复申报项目”等形式骗取扶贫资金；有政府部门把扶贫资金用于请客、送礼、接待，甚至旅游、买车、盖楼的。
　　这些被揪出来的违规、违纪案例五花八门，令人痛心。
　　河南审计发现，2010年至2014年，中等职业教育“蓝领班”培训贫困学生7．44万人，有近半数属于编造虚假身份和培训信息，套取扶贫资金近亿元。
　　对此，河南省审计厅厅长刘荃说，省扶贫办委托3家会计师事务所对涉及的141家培训基地的37120名“蓝领班”学员进行了核查。截至目前，已责成相关市县收回10家培训基地套取的补贴180．4万元。
　　同时，河南省扶贫办还撤销违纪违规的27个培训基地的培训资格；处理扶贫部门相关责任人7人、培训基地主管及工作人员70人。
　　从各地反馈的信息来看，很多扶贫资金“苍蝇蛀虫”正在被清理。而提高扶贫投入的决策水平，比“拍蝇清蛀”更关键。
　　若把贫困比作一场病，那扶贫资金就是源源不断注入的“治疗针剂”。精准扶贫，不仅要确保“针剂”注入“病体”，还要确保“针剂”以正确的方式注入合适的“位置”，才能发挥最大疗效。
　　截留挪用扶贫资金，就像把“针剂”偷走，或让“针剂”短斤缺两，只要制度严密，监督到位，是相对比较容易发现和杜绝的。而“针剂”用得到不到位，就不是那么容易发现和判断了，等到发现时，往往钱已经花出去了，连亡羊补牢的机会都不多了，这才是对“精准”最大的威胁。
　　明洞易补，暗穴难防。用到容易，用好难，要达到习近平总书记对扶贫资金精准使用的要求，还有不少路要走。
责任编辑：杨青
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互联网新闻信息服务许可证 ()网上传播视听节目许可证 (0108276)京ICP备号“现在距离玉龙脱贫摘帽还有122天，留给我们的时间已经不多了……”8月28日下午，玉龙县扶贫开发领导小组第九次会议在玉龙县脱贫攻坚指挥部召开。
会议就全县深入推进脱贫攻坚工作进行了安排部署，县委副书记、驻村扶贫工作队总队长李飞出席会议并部署安排当前工作。县委副书记和丽军主持会议并作总结讲话，县人民政府副县长李正荣，以及县直有关部门及各乡镇
(办事处)主要负责人参加了会议。
会上，县易地办、住建局、联席办、扶贫办负责人分别通报了全县易地扶贫搬迁进展情况、及回补报账的相关要求；农村危房改造和抗震安居工程建设情况，
和今年新增1500户和明年500户的指标分配问题；驻村扶贫工作队
开展情况；全县整村推进、整乡推进、产业扶持情况
和精准扶贫大数据管理平台信息完善有关工作。
李飞、李正荣分别就驻村扶贫工作队员管理和产业扶贫发展等方面提出新要求。
和丽军在作总结讲话时说，
“从现在算起只有122天，对于玉龙脱贫攻坚来说，一起步就是冲刺，没有缓冲的余地，希望大家能清楚认识到这一点。”
会议要求下阶段的工作重点是“对表对标，查漏补缺”
所谓对表就是今年12月31日玉龙脱贫摘帽的时间表，对标就是参照贫困村、贫困乡的脱贫标准来执行。查缺补漏，缺什么补什么，弱什么强什么。
随后，会议还从回补报账制度、易地搬迁、农村危房改造和
抗震安居工程建设、产业扶持、挂包帮、转走访以及各乡镇完善扶贫攻坚作战室建设等方面提出了具体意见，要求各乡镇要提前谋划，做好准备，把工作做实做细，确保玉龙县如期脱贫摘帽。
玉龙之窗全媒体中心记者
李佳健报道
主办单位：玉龙县委宣传部
编辑：和旭衍
初审：李佳健
终审：李汝将
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女儿在17年前，被逼嫁给当地人，生活很艰苦。
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　　为进一步再统一和提高脱贫百日攻坚思想认识，再理清、理顺脱贫百日攻坚工作的思路，再明确工作目标、职责，再聚众合力、共促发展，再增强紧迫感和使命感。西山乡于8月12日上午召开脱贫出列“百日攻坚”推进会。芒市委常委、市委宣传部部长、招商局局长龙盈惠，乡领导干部职工，各村委会领导班子，驻村工作队共65人参加了推进会。会议由乡党委副书记、乡长目团么主持。
　　与各村、各驻村工作队、各部门签订责任书
　　会议传达学习芒市农户住房建设有偿资金解冻申请流程以及讲解相关表格的填写，并明确西山乡建房有偿资金支取的相关规定。会议还传达了芒市纪委关于加强脱贫出列“百日攻坚”专项纪律检查工作通知的精神，进一步强调了工作作风和工作纪律的重要性。会议签订了脱贫出列“百日攻坚”责任书，乡党委、政府与各村、挂包帮责任单位、乡包村包组领导干部签订了责任状，进一步明确了职责和压实了责任。
　　会上乡党委书记邢美正作了讲话并提出了脱贫百日攻坚工作要求：一是压实责任，兑现承诺。重点工作责任到人，重要环节骨干盯死，重大疑问、加强汇报，苦干实干、兑现承诺。二是底数要清、情况要明。挂村领导、包组干部、村三委、工作队、乡直部门要对脱贫攻坚政策精通，对建档立卡户基本情况、住房、产业发展、增收致富项目等了如指掌、信手拈来，做到胸有成竹。三是广泛动员，全民参与。广泛调动村组干部、贫困户积极性，把“要我脱贫”变成“我要脱贫”，做到政策宣传、党组织先锋模范带动、工作人员到村到组到户全覆盖。四是加强管理，把控节点。加强管理建档立卡户纸质痕迹材料、脱贫攻坚大数据平台，加强监督相关工作人员的工作作风，加强把控好时间节点，保证工作有序有效开展和落实。
　　会议最后，芒市委常委、宣传部部长、招商局局长龙盈惠作了重要讲话并提出相关工作意见。她强调，现在是芒市脱贫攻坚战生死存亡的关键时刻，全市能否按时、按量、按质脱贫摘帽与大家是息息相关的，大家都有义务和责任做好芒市、西山乡的脱贫摘帽工作，每个人都是义不容辞的。她就西山乡的脱贫攻坚工作提出了四点意见：一是做到思想认识再提高。全乡上下要达成脱贫百日攻坚重要工作的思想共识，全乡上下要形成合力、共抓共进脱贫攻坚工作，积极营造脱贫攻坚人人参与、人人有责的社会良好氛围。二是查找短板，精准发力。乡党委政府要认真查找短板，客观分析自身存在问题，认真分析和研究有效措施，做到及时对症下药、精准发力，让健康美丽与西山乡的脱贫攻坚同行、同进。三是明确责任、压实责任。大家要把工作目标放在心上，工作责任人扛在肩上，工作任务付诸行动，不要因为你的不力、我的不实而影响到全乡脱贫攻坚工作进度，拉全市脱贫攻坚战的后腿。四是强化作风建设，为脱贫攻坚提供良好环境。在脱贫攻坚路上，大家要不断加强自身综合素质，在做好脱贫攻坚工作的同时，做到严以律己、廉洁自律，做到明明白白做事、清清白白做人，为建设中国景颇第一乡、文邦圣亚美丽西山乡而做榜样、做努力、做贡献。
　　会议结束后芒市委常委、宣传部部长、招商局局长龙盈惠在西山乡党委书记邢美正陪同下来到西山乡营盘村拱引村民小组搬迁地点，实地与驻场工程技术人员和乡驻场工作人员详细了解工程推进情况和所面临的问题。
　　文图：李秋全 鲁加
　　责编：董国周
　　主编：邢美高
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作品分类：黔东南
标签：脱贫 贫困村
拍摄地点：中国贵州省黔东南苗族侗族自治州三穗县
7月20日下午，三穗县二类贫困村&&滚马乡德明村脱贫攻坚倒计时牌正在倒计时。三穗县在精准扶贫精准脱贫工作中，不断加大宣传力度，通过制作宣传牌、横挂宣传标语、张贴宣传画、发放宣传手册等不同方式向群众宣传精准扶贫精准脱贫最新政策，确保家喻户晓、人人皆知。
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