旧楼加装电梯影响日照望有界定标准
■不少加装电梯遮挡了阳台或主要房间的采光,引致低层住户反对。
建在南,建在北,总有人因影响采光通风反对
■策划统筹:何姗
■采写:新快报记者 莫冠婷 何姗 摄影 孙毅 毕志毅
旧楼加装电梯酝酿新法 之四
每天傍晚,家住黄埔大道陶育路某住宅楼8楼的80岁梁姨依靠着扶手架,安静地望着窗外夕阳。因为糖尿病、骨质增生等多病缠身,她已有4年没有下过楼,加装电梯成为梁姨这一生最后的愿望。“有许多邻居常来看我,我希望早日建成电梯,下去走走、和大家聊聊天,也期望坐电梯下去看病。”梁姨所在楼宇3年前就开始张罗加装电梯,但因3楼一户业主以影响采光和消防为由明确表示反对,加装电梯依然步履维艰。
新快报记者近日对广州目前旧楼加装电梯的情况调查发现,低层业主认为加装电梯“影响采光、通风”而提出反对意见,是旧楼装电梯难推进的主要矛盾。而在种种加装方案中,有些方案是明显不合理,严重遮挡住户主要房间窗户的;有些是否构成严重影响,对立双方各执一词。
电梯正面遮挡
加装申请被打回
业主:“我不反对加装电梯,但反对在南面建”
新快报记者在调查中发现,不少报审方案中提出在住宅楼南面加建电梯,正面遮挡了主要房间,由于设计方案不合理,无法通过市规划局审批。
电梯建南面,堵住客厅一半阳台
“我不反对加装电梯,但反对在南面加电梯,因为在南面加建不合理啊!”
刘灼群是华工东集一19栋201业主。这栋楼一梯两户,南北向,年,该住宅楼有业主先后3次提出在住宅楼南面加装电梯。
刘灼群说,根据加装方案,电梯加在客厅的正南面,电梯间超出住宅南墙面4.5米,“堵住了我的一半阳台,剩下的另一半阳台日照时间减少三分之二,严重损害我的生存权、采光权!”
“如果在北面加建,我就同意,北面是厨房,挡住一点光影响没那么大。”刘灼群提到,3次方案每次都有一些修改,但因为都是在南面加装,所以他3次都反对。
刘灼群向新快报记者出示了日广州市规划局《关于送审建筑设计方案的复函》,复函称:“建议你们可考虑低层住户意见(拟加建电梯间调整至该住宅楼北侧位置),并对低层住户考虑适当的补偿和合理的费用分摊。”
市规划局复函发出后,刘灼群表示,高层业主有根据规划局复函建议找过他沟通商量。今年年初,他所在的住宅楼提出了在北面加建电梯的方案,目前方案还在筹备中。
无法在北面加建,南面建电梯挡住书房窗户
“哎,功亏一篑啊!”天河区某报社的一栋居民楼的住户们说起加装电梯就很沮丧,筹备了近一年,方案也改过,好不容易征得2/3业主的同意,就因为还有一个人坚决反对,规划局连批前公示都没做就打回申请。
原来这栋一梯两户、南北向的楼楼梯入口处在南面,楼梯间的窗户在北面,南面全部是两户人家的客厅与书房的窗户,本来电梯建在北面楼梯间窗户处是最好的选择,但北面临街,完全没有建电梯的位置。电梯看来只能建在南面了,但这样一来,就必然会完全遮挡其中一个房间的窗户。
“开始我也反对呢。”住在6楼的张姨说,因为电梯完全挡住书房的窗。“后来改了方案,把电梯向外退1米,不再紧贴书房的窗建,我才同意。但是二楼的一户还是坚决反对。当然啦,他的房间本来已经够黑了,再挡个电梯就根本没有光了……”年过6旬、也希望装上电梯的张姨虽然对此很遗憾,但也很理解二楼的心情。
尽管孤军反对,二楼业主袁先生毫不退让,“我很同情你们高层的,但加了电梯我的书房就完全没光了,我还怎么生活,我不能牺牲我的利益来满足你的利益啊?”
有业主提出补偿,袁先生说;“我也不是在乎那点钱,我还是希望住在这里,我不希望在南面建。”规划部门的人说:“这样建在南面,对一个房间造成正面遮挡,肯定不合理,必须要这户人同意才能批。否则他要告我们呢。”
一方说影响采光通风,一方说影响不大
是否遮挡有争议
在大量的加装电梯纠纷中,低层住户认为“加装电梯会严重遮挡,影响采光”,但高层住户却认为“方案其实比较合理,影响不大”、“改造楼道设施后问题可以克服”。双方争议对立,然而目前没有明确界定遮挡的标准以及采光通风的受影响程度。
案例3 北面建电梯
南向业主:“影响楼道通风采光”
卢女士家住天河区某南北向住宅楼的2楼南面,虽然家里所有窗户都没有朝北的,但在得知住宅楼要在北面加装电梯后,她却成为态度坚定的“反对派”。
该住宅楼一梯四户,楼梯出入口设在北面。2012年该楼房业主提出在住宅北面、楼梯出入口外加装电梯,方案获市规划局批准。今年年初电梯开始使用。
“你看,我家门口好黑啊!这电梯间堵住通风采光,再发生一次SARS你说怎么办?强行加建电梯把业主原有的楼道通风窗封闭,没有了自然采光也没有自然通风。”卢女士说。
然而,7楼及10楼住户却认为,卢女士家的客厅阳台靠南面采光,电梯建在北面,“对她家采光应该没有影响啊。只是原来楼梯间变暗了,但我们也加装24小时照明,这些问题是可以改造克服的。”
新快报记者在现场看到,竖立在居民楼原大门前面的电梯间楼高10层,比原楼体外延约4~5米。从电梯出来进入楼道,东西两边是各有两个宽约20厘米的窗户,可通风采光;但楼梯间并不明亮,要靠室内照明灯常亮来维持照明。
案例4 南面建电梯加连廊,3楼以下挑空
2楼:反对南面建,挡住我家阳台阳光
“如果在我家南面加建电梯,就会挡着阳光经过阳台进入客厅,而且阳台是晾衣服用的,我绝不同意南面加建电梯!”当开挖机在天河区某住宅楼门口准备施工,何女士态度坚决地站出来阻止施工。
何女士家住2楼,该住宅楼南北向一梯两户,从2008年就开始酝酿加装电梯。负责加建电梯筹备工作的陈先生说,2011年底他们委托了高校专业机构按照国家规范设计了加装电梯方案,上报规划局。市规划局同意该方案并进行公示。
“方案是在南面楼梯通道外面加建电梯及连廊,但连廊只从4楼做到9楼,3楼以下不加连廊、中间挑空,所以没有经过2楼何女士家门口,对2楼采光应该不会造成很大影响。”陈先生解释说。
但方案却遭到何女士的强烈反对:“我反对在南面加装电梯,这会挡住南面阳光进入我家客厅。我有提议可以把电梯建在北面,那边是厨房,影响没那么大。”
公示期过后,规划局在2012年初通过该住宅南面加建电梯的方案。何女士随即提出反对意见并进行行政复议。
推荐有资质单位
引导业主修改方案
2012年《广州市既有住宅增设电梯试行办法》第14条:“对业主提出的增设电梯影响通风、采光或通行等建筑设计问题,城乡规划行政主管部门审查时,应当进行现场勘察;建筑设计违反国家有关住宅设计规范中通风、采光、通行的相关技术标准与规范的,除申请人已与相关受影响业主达成协议外,应当要求申请人再次征求受影响业主的意见或者修改建筑设计方案。”
然而,《试行办法》对加装电梯“影响通风、采光或通行”的程度没有具体量化标准。
北京盈科(广州)律师事务所周玉忠律师认为,如果加装电梯将严重影响低层业主房屋正常居住功能的发挥,需要对受损害程度进行判断,什么是严重损害或不能正常使用。
对此,有业主希望出台相关标准判断何谓“受影响业主”,并提出:“当加装电梯方案构成严重遮挡、影响住户采光通风时,是否可通过技术手段解决?”
“有无办法可以把方案优化、做到合理,不影响或者减少对低层业主的影响?”家住华南理工大学南秀村的张老师表示。
“我们不是专业人士,需要一些有资质、有水平的公司帮助我们设计和优化方案,但不知道具体该怎么办?”暨南大学罗老师说:“我了解到,今年6月佛山实施了《禅城区既有住宅加装电梯管理暂行办法》,里面提到,政府提供有资质的设计单位、施工单位、设备单位和维护管养单位名单。广州能否学习这种做法,给加装电梯的业主提供更多、更好的选择?”
本文来源：金羊网-新快报
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& &&&& & 正文
旧楼加装电梯 依然很艰难
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　　写在前面
　　察哈尔路16号核工桂花园9栋加装的电梯昨天终于完成了施工，这栋楼的居民很开心。为了这一天，他们奔波了整整三年。
　　上世纪80年代到90年代直至本世纪初，7层楼房是我市职工住房以及早期商品房的“主角”。7层，也恰好是没有电梯安装硬性规定的楼层上限。
　　据市物业管理部门统计，这样的楼房在我市大约有8000栋。当年入住时，业主多为企事业单位员工，而如今，他们年过60。为了解决这些居民养老的现实难题，去年6月份，《南京市既有住宅增设电梯暂行办法》(以下简称《暂行办法》)发布，但是近一年半来，依照该办法成功加装电梯的只有核工桂花园9栋这一栋楼。
　　旧楼加装电梯，“破冰”的过程充满艰辛，而在“破冰”之后，仍要面对一箩筐的难题。
　　图为加装的电梯正在紧张施工中。本报记者徐琦摄
&&&&&& 1小时，像搭积木一样装好了电梯
　　位于察哈尔路16号的核工桂花园本是核工业南京公司的家属区，1999年启用，经过房改，产权已归业主所有。9栋位于小区的中间，楼梯间甚为宽敞，这也给加装电梯带来了便利条件。
　　昨天上午9点，吊车开进了核工桂花园，到10点钟，9栋加装的电梯完成了吊装。7层楼高的电梯由四个独立的箱体组成。第一个箱体包含电梯箱，要安装到基坑里，耗时最长，另外三个箱体就像搭积木一样垒上去。外挂的电梯由电梯井和电梯间组成，电梯井部分在本没有窗户的外墙上，楼梯口的窗户被改造成了电梯间的“进户门”，这样一来，楼内的光线不会受到影响。
　　电梯井的基坑早在两周前已挖好，看起来就像在地上挖个洞那么简单，其实不然，因为地下有各种线路还有化粪池、污水管道等，光迁移这些管线就需联系多个部门。
　　9栋共有21户人家，除了其中两户业主接近退休年龄，其他都是退休职工。也有人想过换一个有电梯的房子，但是一来房价太高；二来也已在此地住了几十年，不愿轻易“挪窝”。所以当66岁的业主周富云提出要加装电梯时，得到了大家的一致响应。
　　据介绍，加装电梯预算60万元，由9栋的21户家庭分摊，1楼和2楼住户不掏钱，楼层越高分摊比例越高。
　　“赶在元旦前把电梯装好真是太好了，终于让我们在新一年过上了有电梯的生活。”昨天上午在电梯加装现场，周富云很高兴，“这么长时间以来，我花这么多功夫张罗这事，是因为看到有些老邻居中风后，没法用轮椅走楼梯，每天只能趴在阳台上向下看。我跟他们说，趁现在我还跑得动，一定要把电梯装上，让大家的晚年生活过得踏实舒心。”
&&&&&& 《暂行办法》发布一年多，成功加装还需迈过重重“关卡”&&&&&&
成本高，既无财政补贴也不能用维修基金底层住户难协调，缺乏科学补偿依据
　　难关1.手续关――
　　数不清跑了多少部门，手续繁复令人望而却步
　　周富云说：“工作了30年，没有像这3年这么难，基本上每天一出门就碰一鼻子灰。”为了装这部电梯，光复印的文件就装了5个手拎袋。“老实说，当初哪会想到会这么烦！”说起3年来的艰辛“闯关”路，周富云打开了话匣子：
　　2010年我看到台城花园有加装电梯的消息，就去现场看了看，回来后和邻居们一商量，大家都面临养老的问题，很快统一意见，准备加装电梯。
　　2011年底我们开始准备申请，先去社区问，社区说没听过这事，可去街道问问，街道说去问问区城建局吧，区城建局说，这事儿得问规划，区规划局说区里没有权限，加装电梯得经过市规划局批准。
　　就是这样一个准备工作的“前奏”，我们用了一年半。到2013年6月份，规划局的工作人员说有一个好消息，市政府出了《既有住宅增设电梯暂行办法》，本以为按部就班按地来，很快就能办成，结果发现更烦的程序还在后面。
　　先是公证环节，要每一位业主代表都到场，有一个业主不同意或没时间都不行。好不容易完成后，难题又来了。规划局还需要全体业主携带房产证和身份证到规划审批窗口办理手续。后来市住建、规划等部门召开了协调会，定下来有三分之二业主同意就可以办理。好在规划局有个处长带队到我家现场办公，邻居们拿着证件来一一验证。
　　按照暂行办法，我们要提供给规划局电梯的设计合同、施工合同、采购合同等，可是签订这些合同是需要预付款的，如果我们先付了这些钱，审批又没通过，那就算是打了水漂。后来还是我自己垫的钱。
　　此外，申请材料中还需要消防部门对改造方案的意见，可是消防部门说没有先例，不知道怎么办。还好我们的基坑没有占据地下室空间，否则还需到人防部门备案。电梯安装前，还要向质监部门办理施工告知，向有法定资质的特种设备检验检测机构申报监督检验。
　　所有材料都齐全之后，后面的事情就很顺利了。7月8日我们拿到了规划局的批复，8月19日审图通过，10月8日开始电梯基坑的施工。当然，电梯装好后，还要向住建、消防等部门申请竣工验收备案。
　　难关2.费用关――
　　成本高，既无财政补贴也不能用维修基金
　　核工桂花园9栋加装的电梯投入是60万元，由于其有“破冰”之作的广告价值，所以电梯厂家和施工方都给了他们最优惠的价格，如果按照市场报价，实际的投入会高出至少20%。不算维修、保养的费用，平均每户需一次性投放四五万元。
　　近年来，我市加大了对老小区的改造力度，比如财政对小区出新的投入已持续多年，目前2万平方米以上的老旧小区已基本完成出新；我市还对老旧小区400多部已有的电梯改造进行补贴，市政府出资60%，区政府出资30%，业主承担10%。而对旧楼加装电梯，财投补贴这一块一直是空白。
　　此外，《暂行办法》明确提出，因增设电梯而增加的建筑面积不予办理所有权登记；增设电梯的费用也不得动用住宅专项维修资金。
　　市住建委相关部门表示，目前并无对加装电梯进行财政补贴的计划。而在厦门，旧楼加装电梯可获政府50%的财政补贴。我市有业主提出，老旧小区加装电梯是否也可参照，给予相应的财政补贴？据了解，广州在2011年出台的关于旧楼加装电梯的暂行办法中明确，可以申请使用房屋所有权人名下的专项维修基金。
　　难题3.邻里关――
　　底层住户难协调，缺乏科学补偿依据
　　在黄埔花园，有一栋楼的部分业主为了加装电梯已经努力了好几年，“卡壳”在于一楼的住户不同意，这栋楼适合加装电梯的地方是楼的北侧、厨房窗户的旁边，如果装了电梯，一楼人家的厨房光线会受到影响。
　　老小区加装电梯并不像老电梯改造那样单线条，受到楼间距、结构和业主意见多重约束。《暂行办法》明确，增设电梯影响相邻业主通风、采光、日照、通行等权益的，申请人要与受影响业主协商达成一致意见，还要形成书面协议，并经公证机关公证。此项规定是为了充分尊重业主的权益，也为了避免日后产生矛盾。
　　“老小区加装电梯最大难题在于取得业主同意。一些小区加装电梯的动议还没有进入申请程序就流产了。有的是因业主担心加装后挡阳光和通风而坚决不同意，有的是因为费用问题不能统一，还有的是因为一楼二楼是商住，三楼以上是住宅，业主构成复杂而难于达成统一。”我市一家做电梯改造咨询的公司介绍，目前也缺乏对一楼住户进行补偿的科学测算。
　　对此，有物业管理专家提出，可以考虑通过多种协商方式让底层住户得到补偿，比如将电梯间的空间扩大，留作一楼住户的私人空间；也可以楼上住户多出钱，给一楼住户经济补偿。
　　图为周富云在展示加装电梯的材料?本报记者徐琦摄
&&&&&& 将出台正式办法优化申请程序
　　“每天都能接到电话询问加装电梯的事情，已经申请或准备申请的有100多栋楼。”市物业管理办公室工作人员介绍。
　　据介绍，目前我市有8000栋老旧住宅，其中硬件符合条件的约有3000栋，目前成功加装电梯的只有暂行办法出台前完成的台城花园16栋和现在的核工桂花园9栋。
　　怎样让那些符合条件的老住宅加装电梯之路走得轻便些？市物业管理办公室介绍，他们正收集《暂行办法》施行过程中遇到的问题，在即将出台的正式办法中予以修订。比如，可以将设计审核环节提前，在业主申请之初就实地考察，免得业主在付出大量精力和垫付资金后才发现硬件条件不符合；还会考虑将公证等程序简化；出台更具服务性和指导性的细则，鼓励发展中介，省去申请者的奔波劳苦。
&&&&&& 电梯是居家养老重要硬件，政府应多予引导和服务
　　东南大学建设与房地产系教授、博士生导师张建坤对住房保障和居家养老颇有研究。他目前正在主持研究国家社会科学基金重点项目，就是研究社区居家养老体系。
　　他说，如何让老年人在家里舒适地颐享天年，是应对老龄化问题的关键环节。具体到老旧住宅加装电梯这一问题，电梯是居家养老的重要硬件设施，政府部门应该怎样引导和服务值得研究。政府财政理应在居家养老硬件投入上有所倾斜，但并非一概而论，而应该讲究效率和社会公平。什么样的住宅可以得到补贴，补贴多少，补贴多长时间，都要有细化方案。此外，政府部门还应给予更多服务性指导，如加装什么样的电梯，能否容下担架等。
　　居家养老不仅是政府的事，也意味着很多商机。张建坤说，设计、施工、咨询公司以及电梯制造商可以抓住“居家养老”这个卖点，推出创新的营销和服务模式，比如怎样让业主降低一次性投入，怎样推出更节地、对房屋整体结构影响小的产品，在引导需求的同时减轻业主负担。
&&&&&&& 外地如何鼓励旧楼加装电梯
　　E新闻链接
　　厦门：2011年出台政策，明确老旧住宅加装电梯，财政补贴50%。在厦门市建设局网站上有关老旧住宅加装电梯的专题中，财政补贴资金申请表、加装电梯指导手册、不同楼层间出资(补偿)比例的指导意见等政策及服务性信息很齐全。此外，建设部门的工作已细化到公开提供梯井钢结构设计标准图集，申请加装电梯的业主可直接参考通用图进行施工。
　　广州：2012年开始推行老旧小区加装电梯的办法，目前正在制定《既有住宅增设电梯集资分摊费用的参考标准》，7―10层楼高的老楼都可以找到对应的出资分摊标准。用数据和数学模型测算出临界点，以上的楼层需要分摊电梯加装的费用和对低层住户的补偿费用，而临界点(包含临界点)以下的楼层，则可获得补偿费用。
　　福州：行政服务中心设立专窗，为旧楼加装电梯提供审批“一条龙”服务，申报人只需向窗口提交所需材料，8个工作日内就可办理完毕。(本报深度报道组记者
陈玲 王馨)
旧楼加装电梯 依然很艰难
&&责任编辑：孙骏、娄静&&
在经过了连续几天的暴雨之后，南京溧水区的多处农田被毁，房屋被淹，防汛形势非常严峻，当地也启动了防汛的紧急预案，一共6000多人奋战在抗洪抢险的第一线。记者来到溧水区灾情最严重的洪蓝镇青锋村，这里也是石臼湖的西北圩，积水已经没过了人的脚踝，很难再往前行走了。为了到达抗洪抢险的第一线，记者乘坐村民们的小船前往，经过十多分钟的行程后，终于来到了大堤上。
题图为暴雨中的南京、苏州、常州街头。苏阳王建康陈ド阕蛉眨叽竟费と嗽闭谧急阜姥次У参镒省Ｕ沤芸捉萆鄣ど惚┯辍⒋蟊┯辏〗刂2日14时，太湖水位4.48米，超警戒水位0.68米。苏南运河常州、无锡和苏州水位分别为5.62米、5.08米和4.71米，分别较前一日上涨1.04米、0.81米和0.61米，超警戒水位1.32米、1.18米和0.91米，其中苏州站超历史最高水位0.11米……1日、2日，我省江淮之间及沿江地区普降暴雨、大暴雨。
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关于提倡旧楼改造加装电梯的建议
　　随着我市经济社会的快速发展，市民对物质生活的要求不断提高，生活环境、生活品质的改善与提升已成为全市人民最关心、最直接、最现实的问题，然而一些特殊因素却阻碍了市民不断提升物质生活品质的愿望，尤其是市区一些老住宅区的多层居住楼没有电梯给很多居住者的生活带来很大不便的问题。因此，建议对这些住宅楼加装电梯，这是一个民生问题，我们有充足的理由相信在旧楼加装电梯是非常必要且行之有效的办法。现提出旧楼加装电梯的理由和建议如下：
　　一、理由：上世纪八九十年代我市兴建的大量住宅，由于受当时经济发展水平所限，大多无电梯设施。随着时间的推移，人的年龄增长，现居住在5、6楼甚至8楼、9层楼的居民，每天都要经历着爬楼的生活，特别是老病殘者，拄着拐杖上下楼，拖着病体爬楼梯，生活极为不便，有些老人干脆一天都不出门，成为老年人居家养老之痛，爬楼梯之苦，已成为他们生活中一大难题。
　　（一）如果旧楼没有加装电梯，还会对一些住在高层住户的需要急救者，带来很大的阻碍。对于他们来说，电梯可谓是“生命的升降机” ,急救就是跟死神“争分夺秒”，对高血压、心脏病等患者来说，抢先几分钟就有生的希望。目前，我市已步入老龄化城市行列，老年人日益增多，加装电梯对老弱病残者而言，不但可以解决他们的出行之难，还可以提高他们的生活品质。
　　（二）加装电梯不仅使生活更加方便、舒适，也提升了楼房的品位，是一举两得的事情。加装电梯之后，不仅方便出行，房价也得到了一定的升值，住户也住的更加安心。目前需加装电梯的旧楼多在老城区，是寸土寸金的好地段，但因为没有电梯，二手房价普遍比同地段的电梯楼低10%-15%，甚至更多。如果这些旧房子能装上电梯，房价至少能升值元/平方米。以一套80平方米的房子来计算，能升值8万-12万元，就算除去两三万元的电梯安装费，增值部分仍然可观。
　　二、意义、可行性和制约因素
　　（一）加装电梯的社会意义 && &1、据不完全估计，市区多层旧住宅总面积约为450万平方米，分布在下吕浦、黄龙、水心、上陡门、新城等40多个社区内。多层加装电梯可以解决年老体弱住户上下楼的不便、解决他们的居住困难，降低了新楼供应需求，在一定程度上起到缓解楼市紧张和抑制楼价上涨幅度过快的作用，实为利国利民大好事。
　　2、多层住宅改造加装电梯，对新的经济适用房的建造标准可供规划和设计方面的参考数据。 &&&&3、多层住宅改造加装电梯，能使旧房住户的居住生活质量得到改善，住户安心居住，减轻许多住户为购新房而带来的经济压力，促进社会安定和谐，也给城市管理带来方便。同时，由于加装电梯代价不太小，把上万套旧住房改造成经济而功能完善的住房，等于为社会增加了巨大的财富，使旧住宅的社会效益大大增加。
　　（二）加装电梯的可行性 &&&&根据对我市水心居住区、上陡门住宅区、桥儿头居住区、下吕浦居住区、华盖小区、小南门路组团、人民路组团等地的考察，大部分的多层住宅是可以改造加装电梯的。
　　1、技术并不复杂，有成熟的加装范例可借鉴；
　　2、占地小，每台约1.5平方米；
　　3、造价不高，约20-30万元/台/套；
　　4、工期短，一般3-5个月就可以完成一座楼的改造。
　　（三）加装电梯的制约因素
　　近年来，北京、上海、广州等城市也相继开展了多层加装电梯改造工作，取得了一定成效。其中，广州市已成功为500多幢楼房安装了电梯。结合我市实际情况，多层加装电梯工作存在以下制约因素：
　　1、居民意见难一致。由于年龄、经济条件、楼层高低等不同因素，楼房的住户对加装电梯事项往往意见不一致，利益各异，众口难调。
　　2、资金难筹集。目前住在上述考察的楼房中的一些住户收入偏低，若出资额超出底线，则出资存在压力，导致资金筹集落空。
　　3、评审手续复杂繁琐。加装电梯事宜涉及部分建筑面积的变更，相关产权证变更难以操作，影响了居民付款的积极性。
　　4、电梯日常管理难。电梯投入运行后除维保公司负责维护和抢修外，还需要有管理人员和管理制度。
　　总而言之，多层加装电梯之所以会遇到上述困难而难以有效推进的主要原因就是缺乏政府的重视扶持推动和一整套完善的配套政策加以规范和引导。
　　三、办法：
　　旧楼加装电梯需要政府的引导和协调，市政府成立专门的协调小组，规划、建设、市政园林、消防、交通、安监等部门，互相配合。
　　（一）制定相关扶持政策
　　1、制定建设、管理政策。尽快出台《温州市住宅加建电梯暂行办法》，制定加装电梯的业务流程，制定部分业主财产损失的补偿办法等各种问题的相关政策。
　　2、简化审批程序。简化审批手续，建立绿色通道。组织规划、建设、市政园林、安监等部门共同参与联审或限制审批期限。
　　3、减免税费政策。作为公益性的民生工程，可参照国内其他城市做法，享受政府在规划报建、项目审批、税务等方面的优惠政策，尽量降低工程造价。
　　（二）规范建设、管理程序 &&&&1、在条件相对成熟的小区或楼房，可由业主委员会或业主个人牵头，作为旧楼加装电梯的建设方，自行负责组织工程报建、设备采购、组织实施等相关工作。或者经房屋所有业主书面委托，房开公司、物业公司、建筑企业、电梯生产、安装企业等也可作为旧楼加装电梯的建设单位，负责组织实施。根据《物权法》的规定，需三分之二以上的业主同意，方可提出申请报批。
　　2、建设单位或建设方，应对业主的出资比例、维修养护及对采光、通风受影响的业主适当补偿等事项，事前进行协商达成书面协议。
　　3、加装电梯方案应设计合理。原则以加装后不影响原有房屋的通风、采光、结构安全，并符合消防、城市景观等专业管理要求。
　　4、多渠道的筹集建设资本。可由住户集资、房屋维修基金补助及可鼓励有条件的小区通过加层出售等方式，或动员开发商投资、电梯厂商投资等多种渠道，筹集改造资金。&&&&&& （三）完成改造后的使用管理&参照社会物业管理，由物业公司或街道居委会负责管理，住户缴纳适当的费用。
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