镇江市经济和信息化委员会
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965808，就让我帮您办
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——镇江市经信委着力打造涉企服务帮办体系
（2016年8月31日）
企业兴，则经济强、百姓富、社会稳。近年来，镇江市经信委面对经济下行的压力、面对企业经营的困难，贯彻落实市委市政府的工作部署，顺应大众创业万众创新的迫切需要，审时度势，积极探索“互联网+政务服务”新模式，着力打造涉企服务帮办体系，真心实意为企业解难题、办实事。
一、“一个窗口”对外，让企业更省心
中央提出“互联网+”行动计划，深刻影响了经济社会的方方面面，政务服务，更应跟上时代步伐。去年8月，我们根据市委市政府的要求，以原市中小企业服务公共服务平台为基础，运用“互联网+政务服务”思维，整合全市所有涉企服务资源，在国内地级市率先打造了全市统一的企业网络服务平台，目的是“多让数据跑腿，少让企业跑腿”，让企业办事更省心。企业在创新和发展中遇到的任何问题，都可以通过这个平台“一键提交”，改变企业原来“跑多个部门、办一件事情”，为现在的“进一个平台，办各种事情”，较好地实现了政务服务由“面对面”到“键对键”的转变。
平台以“企业需求、方便操作、精准高效、全程考核”为原则。在服务对象上，精准聚焦企业群体，面向企业、创业和投资者提供服务；在服务方式上，采用“1（市）+4（辖区）+X（政府涉企部门）+Y（各类中介机构）”模式，丹阳、句容、扬中3个辖市同步建设，两级平台互联互通、无缝对接；在服务内容上，主要提供政策咨询服务、诉求帮办服务、专业机构服务和项目申报服务等，并与行政审批平台建立链接；在服务时效上，实行“135”限时办结，1个工作日内受理回复、3个工作日内办结答复，疑难问题，通过部门会办、高位批办，力争5个工作日内办结；在服务举措上，今年4月，我们专门向省通管局申请了统一的专线服务号码965808（谐音“就让我帮您办”），平台注册了新的域名965808.gov.cn，并邮箱， 一个号码，系列服务，易于记忆，便于使用。
平台建设得到了市委市政府主要领导的高度关注。近日，市委书记夏锦文作出批示，企业网络服务平台的建设和运行体现了为企业服务的理念，望服务出效益，实干出成绩。市长朱晓明要求平台“全覆盖、高效能、精准化”为企业提供“一站式”服务。
二、“一支队伍”帮办，让企业更放心
企业有诉求找对了门还不行，关键是能不能办成事。为此，我们紧紧依靠纪检、组织、编办、机关工委、政务服务等市级机关部门的力量，通过平台集聚各涉企服务部门的资源，建立跨界融合的政务服务帮办体系。市委组织部组建了“疑难诉求红色攻坚团”和“红色帮办员”队伍；市委市级机关工委组织所有机关党组织，在平台发起了“企业点单我服务”助企兴业活动；机关各部门均明确领导责任、落实帮办力量，对企业诉求，实行“网上受理承诺、线下办理回复、监督评议反馈”。目前，已实现市级机关76个部门的帮办服务全覆盖，专兼职帮办员300多名。
自去年12月22日开通以来，平台累计访问量突破10万次，5000余家企业注册，218家优质服务机构入驻，发布各类政策信息2300余条，办结企业诉求800多件，办结率100%、满意率98%。特别是通过部门会办、高位批办、跟踪督办、特事特办，有效解决了中储粮公司“关于协调办理地块出让金返退”等多个疑难诉求150多件，受到企业普遍欢迎。
有求必应、迅速响应。“诉求—帮办”机制改变了传统的服务模式，从企业需求出发，每个诉求都是一个工单，都由相关部门牵头，在规定期限内受理办结。对企业而言，无需东奔西走，节约时间、提高效率；对政府而言，服务供给与企业诉求实现了精准对接，让企业更放心。“线上受理，线下帮办”的服务模式，荣获2016年“全国中小企业创新创业服务优秀案例”。
三、“一份菜单”承诺，让服务更贴心
公开公平公正服务是企业共同的愿望。以往由于政企信息不对称，政府主导的企业帮扶活动普遍存在服务对象以偏概全，偏重于大中企业忽视小微企业；服务内容供需错配，提供服务与企业需求相脱节；服务手段避重就轻，重点难点问题鲜有涉足难以突破，企业对政府服务的“认可度”普遍不高，对政策红利的“饥渴感”十分强烈。今年2月，我们坚持问题导向，以提高涉企服务有效性为目标，对去年以来国家、省、市鼓励企业发展政策的进行全面梳理，发布了第一批涉企服务“菜单”，共50个服务项目，涵盖科技创新、技术改造、两化融合、绿色节能、淘汰落后等8个类别。凡是菜单明确的服务项目，企业符合条件的，都能得到不折不扣的落实。“企业点单我服务”的方式收效颇丰，半年来，500多个制约企业发展的问题顺利办结，企业满意度较高。
在做好线上服务的同时，也不忘线下的精准把脉。为此，我们联合相关经济综合部门，通过聚焦产业、聚集资源、聚合力量的“三聚”服务，面对面、点对点主动对接航空航天产业园、高新技术开发区、智能电气产业园、绿色化工产业、光伏产业等10多个园区、产业，近300家企业，根据园区、产业、企业的不同需求，提供“个性化”的定制服务，按照“一处接单、分责办理、限时办结”的工作要求，协调解决问题200多个。
目前，“菜单”服务已在市级机关各部门广泛复制推广。最近，我们汇总了19个部门提供的近300项政策干货，建立了涉企政策“菜单”项目库，通过网络平台等多种渠道，以“政策要点+责任部门+咨询电话”的形式集中对外发布，以方便企业进行菜单式检索查询，使平台成为企业了解各类政策的新“百度”。
四、“一套机制”保障，让服务更用心
为确保平台的有效运行和服务的精准对接，今年以来，全市上下建立了循环闭合、跟踪考核的服务保障机制，初步形成了整体联动 的“一盘棋”格局。
首先是高层的组织推进。今年的市委常委会工作要点、市委“效能革命”意见、市政府十大目标任务和廉政建设重点任务，都将平台建设列入其中，要求完善帮办体系、健全考核办法，全面推行“135”限时办理机制，进一步提高运维水平和质量，实现服务全天候、企业全覆盖，把企业网络服务平台打造成为全方位帮办服务企业的“直通车”。
其次是有力的督办考核。市纪委将平台建设作为推进“效能革命”的具体举措，纳入问责体系；市委组织部为确保企业问题事事有回复、件件有落实，建立了亮绩式考评机制；市产业“三集”发展领导小组将平台纳入全市“三集”园区建设考核体系；市委市级机关工委为确保“助企兴业”点单服务活动有效开展，专门成立了工作指导和监督机构，公布监督电话，接受企业投诉，同时把各部门的帮办服务成效纳入年度作风建设和机关党建考核；市级机关76个党组织均在平台公开作出服务承诺，公布服务热线和举报电话；各辖市区和乡镇、街道、园区均建立了周报告、月通报、季督查、年考核的帮办服务和考核问责体系。
第三是规范的制度规定。建立了《企业网络服务平台部门帮办员制度》和《企业网络服务平台企业联系人制度》，制定了《企业网络服务平台政务帮办服务管理办法》和《企业网络服务平台宣传推广工作考核办法》；出台了《企业网络服务平台作业指导书》《部门受理企业诉求帮办服务流程》《965808服务热线接听规范》等系列服务标准，规范平台建设和运行，让服务更用心。
我们对涉企服务进行一系列创新与变革，既是效能革命和作风建设的需要，也是为了营造良好的企业发展环境，构建新型的政商关系。网络服务、帮办服务、菜单服务等一系列举措的推出和全市“一盘棋”的机制保障，既拉近了政府与企业间的距离，又提供了清廉规范的服务路径，使涉企服务更便捷、更公平、更透明，契合了“亲”和“清”的新型政商关系。广大企业、各级领导、众多媒体给予了极大的支持、关心与帮助，平台成功升级为全省五星级公共服务平台。
我们将努力践行“企业专注发展，政府专注服务”的理念，发扬“店小二”精神，着力打造“一个端口面向企业、一套流程响应需求、一个平台服务发展”的一站式、全流程、高效能涉企帮办服务体系，努力为企业提供省心、放心、贴心的服务，为建设“强富美高”新镇江作出积极贡献。
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镇江地方债务如何解决？
债务负担沉重江苏地方债务到底有多少？截至目前，恐怕谁也无法给出一个确切的结论，但是目前可以从地方发行的城投债规模来管窥该省的地方债务水平。根据Wind数据统计，截至2013年8月初，江苏省城投债的发行余额达到3263亿元，其中2013年以来新发的城投债共计835.5亿元，这两个数据在29个省级地区中均位居第一。上述券商研报显示，从各城市来看，截至2012年7月，苏州市城投债余额为428亿元，为江苏省最高，其次为南京，达到418亿，常州和无锡分别为354亿和340亿元，而扬州城投债余额为126亿。从城投债占财政收入比例看，占比最高的是镇江，超过了100%，常州则达到了93.40%，扬州市为56%。上述数据主要基于发行城投债的融资平台披露的年度报告。而实际上，融资平台的负债，只是地方政府负债的一部分。“这样的推测方法实际上对地方性债务是有所低估的，因为只使用了发行过城投债的融资平台的数据。而实际上，各个区、各个县等都有多个融资平台，大多数没有发行过城投债。”一位券商宏观经济分析师表示，“城投债大约只能占当地债务总额的50%。”上述江苏审计部门人士以苏中城市扬州为例告诉记者：“2010年末光扬州本级市债务就有180多亿，乡镇达到35.5亿，总共超过215亿。”该人士称，2010年该市财政收入大概在400亿元，照此计算，当年政府债务占比达到54%。“经济越发达债务越多，苏南城市估计是扬州的两倍。”前述江苏审计部门人士表示，根据他的观察，苏州、无锡等苏南城市的负债规模将远远超过苏中城市。这一观点也得到了财政部驻江苏专员办一位人士的认同，“因为经济总量大，债务规模也比较大，苏州、无锡、南京都比较重。”据前述券商研报测算，江苏12个地级市中，除南京外共有6个城市实际债务占财政总收入的比例超过100%。从分布看，苏北的城市，债务率普遍低于100%，但这并不说明这些地区实际的债务率较低，可能这些地区发行城投债的融资平台不多而已，如宿迁市发行城投债的平台数量只有两个，而苏州、泰州、镇江等，能够发行城投债的平台数量有五六个。“如果这个比例是比较贴近实际情况，那这是一个很危险的规模。”南京大学一位学者表示，即便以上市公司的标准，负债率超过七成也是一个很危险的信号。偿债高峰即将到来今年7月8日，江苏和山东两省被纳入全国地方政府自行发债试点范围，两省财政厅随后分别开始组建地方债承销团，首批地方债发行规模分别为153亿和112亿。不过记者日前从江苏省财政厅了解到，目前地方债发行还没有时间表，需要等待财政部的统一安排。事实上，无论是融资平台还是政府发行，这些债务主要用于固定资产投资。江苏省统计局数据显示，江苏2012年和2013年固定资产投资依然保持20%以上的增长，其中2012年投资额达到3.04万亿元，增幅为20.2%；2013年上半年固定资产投资增幅为20.1%，完成投资16557亿元，总量居全国第一，其中国有及国有控股投资增幅为17.5%。“在今年经济增幅放缓的压力下，地方想办法要稳投资、稳增长，下半年投资力度只可能加大不可能减小，如果不加以控制，地方债务将会继续膨胀。”上述南京大学经济专家认为，“投资是稳增长的必要措施，看起来每个项目都有充分的上马理由，但实际上很多项目过于超前，并没有与经济发展相同步。”实际上，真正让业界担忧的是，地方融资平台的偿债能力和创造现金流的能力普遍较差。Wind数据显示，截至目前，江苏省地方融资平台数量达到541个，其中风险无覆盖的有41家。券商报告显示，从融资平台现金流量表上的经营活动现金净流量来看，只有南通、宿迁、盐城、无锡四个城市的融资平台是正的，其他城市均为负。将2012年经营活动现金净流量与2011年相比，多个城市融资平台经营活动现金净流量恶化。而与此同时，地方融资平台的投资积极性却依然高涨。从最近3年的融资平台投资活动现金流量看，苏州、常州、南京、南通、盐城、无锡、扬州、镇江等城市2012年投资活动现金净流出均超过100亿元，其中苏州和常州投资现金净流入分别达到298.26亿和291.05亿元。“这个数据说明，依靠投资活动，融资平台也无法产生现金净流入。”上述券商宏观经济分析师表示，这种长期“入不敷出”式的举债，将加大未来偿债的难度。“从融资平台的数据推测江苏各个城市地方性债券规模，我们认为，无论从债务率，还是偿债率指标，以及偿付的时间分布，多个城市的地方性债务都具有较大的偿债压力，经济发达的江南地区，以及扬州、泰州等城市尤应注意地方政府的偿债风险。”券商研报指出。前述券商研报数据显示，镇江、南京、扬州、无锡等城市城投债平均到期期限为4年左右，相对较短。以镇江市为例，2014年、2015年、2016年、2017年、2017年以后分别需要偿付185.57亿元、205.37亿元、222.77亿元、228.07亿元和258.07亿元。这就意味着，镇江的5个融资平台，每年需要至少筹集250亿左右的资金，才能顺利运营。
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