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围绕政策 抢抓机遇 统筹协调 整体推进
——市委书记于勇在临庐产业园调研时指出
文章来源：临庐产业园 政府办
作者：朱文亮 熊超杰
发布时间：日
点击数：225
& & 9月26日，市委书记于勇到临庐产业园调研园区发展情况。
& & 于勇首先对庐阳区委、区政府给予园区发展的大力支持表示感谢。他说，一年多来，临庐产业园从一张白纸，白手起家，砥砺奋进，在规划、建设、招商、融资、征地、拆迁等各方面都卓有成效，做到了开好局，起好步，在今后的工作中，要进一步增强责任感和使命感，积极适应经济新常态，加快推动各项工作迈上新台阶。
& & 于勇要求，要紧紧围绕政策，抢抓发展机遇。园区上下要切实学习政策、研究政策，在国家政策中找机遇、找资金、找项目。一是要利用好扶贫政策。临泉作为国家级贫困县，有一系列金融政策，产业政策。精准扶贫重中之重是产业扶贫，要利用好扶贫政策，促进园区发展。比如：国贫县企业上市&绿色通道&，对高端产业发展就具有很大的吸引力。一定要高举政策大旗来解决园区面临的金融问题、产业问题。二是要利用好金融政策。国开行、农发行均有专门支持贫困地区修建道路和公共服务设施的一系列利好政策，这些都为园区发展提供了良好机遇。三是利用好城镇化政策。阜阳正处于城镇化加速发展期，政策的叠加期，城镇化成本最低期和功能提升期。近期市里将出台相关政策，大力推进城乡一体化，不仅抓市区和县城建设，还要抓小镇城建设。园区要用好政策、用足政策，抢抓政策机遇，为我服务。
& & 于勇强调，要全面统筹协调，加快整体推进。既要做好征地拆迁，也要推动产业发展；既要完善公共服务，也要做好招商引资；既要做好近期工作，也要谋划园区长远发展。要坚持提高效率，超前谋划，整体推进，统筹协调，全面发展的原则，切实做到四个&突出&：一是突出基础设施建设。要把基础设施建设摆在重要位置，通过水电路等基础设施的提升，为园区发展打造良好的硬环境。二是突出招商引资。要把招商引资作为重中之重，大力宣传推介，创造良好投资环境，充分发挥外地临泉籍客商、商会的作用，围绕产城一体、特色小镇来招商，最终集约、孵化一批企业，带动园区发展。三是突出公共服务。公共服务是以政府购买服务为主，而不是政府办服务，要以市场化手段推动学校、医院等项目建设，切实提升园区居民幸福感、获得感。四是突出整体推进。在节约资金提高效益的前提下，补短板促发展，加快推进产城一体融合发展，进一步推进园区更好更快发展。
& & 于勇最后勉励大家，当前正值阜阳市&十三五&顺利开局、决战决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键时期，希望临庐产业园党员干部同临泉县同呼吸、共命运，清醒认识肩负的使命和重托，深入贯彻落实市第五次党代会会议精神，从对党负责，对省市负责，对临泉、庐阳负责的高度，进一步统一思想，提高认识，以饱满的政治热情和强烈的主人翁精神，认真履行职责，共同努力，促进临泉经济社会又好又快发展，为阜阳建设成为富有竞争力的现代化大城市作出新的贡献。
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加快推进靖远经济社会发展进程
【摘要】：正国务院办公厅出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》不仅从总体上绘制了甘肃经济社会发展的宏伟蓝图和目标任务,而且对全省各区域协调发展和产业提升都倾注了足够的政策支持。《意见》提出的10个方面47条政策措施,涉及靖远经济社会建设的方方面面,其中直接相关的有41条之多,每条政策措施中都蕴含着
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F127【正文快照】：
国务院办公厅出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》不仅从总体上绘制了甘肃经济社会发展的宏伟蓝图和目标任务,而且对全省各区域协调发展和产业提升都倾注了足够的政策支持。《意见》提出的10个方面47条政策措施,涉及靖远经济社会建设的方方面面,其中直接相关
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京公网安备75号抢抓机遇实施经济跨越式发展
主页 & 人民日报海外版 & 第十一版 绿色生活·专题
抢抓机遇实施经济跨越式发展——访吉林省延边朝鲜族自治州州长南相福
　　“九五”期间，吉林省延边朝鲜族自治州紧紧抓住国家实施积极财政政策的机遇，加大投入，加快建设，连续几年固定资产投资保持了快速增长，有效地拉动了全州经济增长，并为下一步发展打下了坚实的基础。&&&&延边朝鲜族自治州州长南相福说：“从1998年至2000年，全州共争取国家和吉林省各类资金42．84亿元，有力地保证了一大批重大基础设施项目建设的实施，办成了一些多年想办而未办成的大事。”&&&&南相福介绍，全州重点技术改造项目已全面启动。“九五”期间投资1000万元以上的重点技改项目共计109项，现已建成81项，其中已建成达产19项，一批较大的项目如吉林敖东三期改造、敦化林业局三层复合地板、安利国际（延边）木业公司多层板、延吉铝厂彩色铝型材、石岘废液综合利用、延边炼油厂ARGG等项目已竣工投产。尤其是敖东药业股份公司的GMP改造、华康药业总厂的动物药针剂、吉林亚松实业股份公司的1．5万吨化纤浆等一批重点项目都已达到了省计划工作目标，其中，敖东GMP、华康动物药针剂、吉林亚松1．5万吨等9个项目已建成投产。这些项目为自治州支柱产业和主导产业的形成和壮大，加速地域及资源优势向产业及产品优势转换，加速规模经济和集约化经营奠定了基础。&&&&在谈到基础产业和基础设施状况时，南相福说，电力方面主要建设了两江水利枢纽、满台城水利枢纽、红石水电站等项目，并且全面展开了全州城乡电网改造，工业用电难的问题已基本解决，居民用电正向城乡同价过渡。交通运输业中，铁路完成了图们—珲春—长岭子地方口岸铁路的建设，实现了中俄国际联运；公路建成了高等级公路43公里，结束了州内无高等级公路的历史；民航完成了延吉机场的改扩建工程，成为图们江、长白山地区的重要航空港；长途光缆达到3730公里，长途交换机2万路端，局用交换机66．5万门，移动交换机27万门。&&&&南相福说，“九五”以来，自治州全面推进了投融资体制改革，逐步实行了项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，建立了一些中介机构，充分利用产业政策、投资方向指导目录引导投资方向和重点，改善投融资环境。投资管理方式逐步向市场化转变，投资主体多元化、投资来源多渠道、投资决策自主化的新格局已经形成。&&&&展望“十五”时期，南相福说，自治州将立足当前，着眼未来，狠抓项目建设，以项目建设为动力，切实加强第一产业，调整和提高第二产业，重视发展第三产业，重点发展高新技术产业和优势支柱产业，努力培育新的增长点，紧紧把握跨越式发展这一主题，全面推进经济繁荣和社会进步。他说，“十五”时期他们将重点抓好以下三方面的工作：&&&&（一）狠抓在建项目的进度与质量，确保建成项目如期达产达效&&&&“十五”期间，续建和在建项目主要有：布尔哈通河干流防洪工程、敦化上沟水利枢纽工程、长白鹿业鹿系列产品、敦化10万吨马铃薯淀粉、延边特产品实业人参加工、延吉卷烟厂升级改造、延吉铝业1．7万吨电解铝、延边金龙亚麻印染基地建设、敦化纳米超细碳酸钙、吉林敖东中药现代化配套工程、力源药业冻干粉针车间改造、吉林冰川5万吨啤酒生产线、图们江石化甲乙酮、丹峰林业高档家具生产线、珲春市供水工程、延吉市中环路工程、全州城乡电网改造、长白山和平营旅游渡假村、珲春防川边境风景区等。这些项目的建成，将对改善自治州基础设施落后状况，调整产业结构和产品结构，增强竞争能力和经济实力，都起到十分重要的作用。&&&&（二）集中力量开发一批新项目，优化增量、扩大总量，推动经济结构调整和产业升级&&&&目前，已筛选了一批“十五”期间符合国家产业政策，有利于促进全州产业结构优化调整，兼顾经济效益、社会效益及生态环境效益，具有一定规模的建设项目。主要有：珲春老龙口水利枢纽、延吉集中供热工程、延吉污水处理工程、延边春雷药业真菌生防制剂、吉林亚松香兰素和废液综合利用及1．5万吨化纤浆工程、吉林亚松10万吨粘胶纤维木浆工程、一汽延边现通汽车引进韩国客车技术改造工程、201国道鹤大线小沟岭至江源二级公路改造工程、珲春电厂二期扩建、西湖沟水利枢纽、珲春至江密峰高速公路等重点工程。目前，这些项目的前期工作正在抓紧进行。&&&&（三）突出重点，下功夫抓好重点技改项目&&&&“十五”期间，将重点建设145个投资1000万元以上的项目，计划总投资219亿元。重点技术改造项目有：延边石岘白麓纸业股份有限公司13万吨彩色胶印新闻纸项目。总投资10．9亿元。项目建成投产后，年新增产值65145万元，实现利润18490万元，税金8120万元。&&&&吉林敖东药业集团股份有限公司中药现代化配套工程。项目总投资16970万元。主要建设包括新建净料库、立体药品仓库、梅花鹿生产基地、绿色药材及药品包装生产线和锅炉、电力配套公用工程等，形成年加工药材5700吨能力，年新增产值42160万元，新增利润8060万元，新增税金2650万元。&&&&延边图们江石化有限公司甲乙酮（MEK）。项目总投资15340万元，年产甲乙酮2万吨，年新增产值18985万元，年新增利润2140万元，年新增税金2235万元。该项目已列入国家第一期“双高一优”项目计划。另外还有吉林敦化丹峰林业有限公司高档家具生产线、延边白头山实业有限公司人参脱毒工程、珲春巨宇纺织有限公司纺织生产线、敦化市瑚万碳酸钙责任公司纳米级超细碳酸钙、吉林力源药业股份有限公司冻干粉针及固体制车间改造等项目。&&&&南相福说，上述技改项目建成后，将成为自治州工业经济新的增长点，对于扩大全州工业经济总量、优化工业经济结构、提升产业档次和科技水平，实现延边经济跨越式发展具有重要意义。&&&&最后南相福州长说，“十五”期间我们必须抓住西部大开发机遇，充分利用延边参照执行国家西部大开发政策的有利时机，抓紧研究自治州如何用足用好政策问题，争取将更多的重点项目纳入国家西部大开发计划，得到国家的倾斜和支持。一是搞好重点项目储备。瞄准世界经济和科技发展趋势，结合延边实际情况和产业及资源特点，建立重点项目库，筛选、研究、储备一批好项目，适时上报，争取国家和省支持。二是加大招商引资力度。在全州已完成招商引资“百亿工程”基础上，继续实施招商引资三百亿工程，采取优惠政策和有力措施，吸引境外、域外资金投入延边经济发展。三是实行州级领导抓项目责任制。项目工作是经济工作的重点，项目成败关系到延边经济发展的后劲。自治州将实行州级领导抓项目责任制，由州委、州政府、州人大、州政协等主要州级领导同志分工负责，抓重点工程建设，一包到底，务求成效。&&&&撰文：刘鼎方
一汽延边现通汽车成功引进韩国客车技术，图为南相福州长出席现通客车下线仪式
　　延边朝鲜族自治州州长南相福
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人 民 日 报 社 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 复 制 或 建 立 镜 像抢抓机遇 进—步推动自治区经济社会又好又快发展
　　国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)的出台，是指导我区经济社会又好又快发展的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对我区发展的高度重视和殷切希望，具有里程碑意义。　　一、《意见》的出台为我区带来前所未有的机遇　　《意见》明确提出，内蒙古“已经站在新的历史起点上”。为什么这样说呢?进入新世纪以来，我区经济快速发展，到2010年GDP首次跨上万亿元台阶，成为全国17个万亿元俱乐部成员之一。我区是经济总量大、人口总量相对比较小的省区，人口为2470万人，人均GDP达到7000多美元，2009年人均GDP超过山东省，2010年人均GDP超广东省。从人均总量排序来看，我区人均GDP位于全国第6位。伴随着经济的快速发展，我区的产业结构不断演进与提升，与经济发展相适应，社会领域也取得重大进展，社会进步有目共睹。从这个意义上来看，我区确实站在了新的历史起点上。　　但是，在新的起点上，如何在继续保持经济平稳较快发展的同时，贯彻和落实科学发展观，适应经济社会发展阶段性要求，统筹经济社会发展，又给我们提出了新的要求、新的使命。可以说，在新的起点上，既有比较辉煌的经济成就可供我们来总结，进一步发扬光大;同时我们又面临着新的挑战和艰巨的任务。《意见》对目前我区在发展中面临的主要困难和问题，概括为以下几个方面:基础设施建设滞后、生态环境脆弱、产业结构单一、区域发展不平衡、公共服务能力不强等。这里仅就结构和公共服务作一分析。　　首先是产业结构单一。经过多年的努力，我区目前已经形成了能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工和高新技术6大优势特色产业，但6大优势产业粗细不均，有的特粗，有的过细。粗的方面主要表现在能源方面，如从煤炭产量来看，2010年为7.9亿吨，在全国整体煤炭产量中占到四分之一，我区已经超过山西成为我国产煤最多的省区。今年上半年煤炭产量已经达到4.5亿吨，相比去年同期增加了1亿多吨。按目前发展态势看，今年煤炭产量有可能超过10亿吨。从电力方面来看，我区在全国也占有非常重要的地位。2010年我区电力装机总容量6500万千瓦，全国为9亿多万千瓦装机，我区所占比例相对比较高，而且电力外送在全国排名第一。整体上我区能源工业在整个工业中所占比重非常高，达到36%，而其他产业比重相对来说比较低。比如钢铁方面，从上个世纪50年代发展到现在，冶金工业的比重也只有不到24%，农畜产品加工业比重不到14%。从产业结构可以看出，我区目前主要靠能源工业支撑，并且这种现象是越来越明显。经济如果要保持稳定性，单靠一根柱子支撑，其稳定性就会相对较差，假如能源工业发展出现问题，就会影响、波及到整个经济的发展。这在历史上也是有先例的。国际金融危机爆发后，从2009年第三季度开始，随着全国经济增速的下滑和全国能源产品需求迅速的减少，我区能源工业首先受到冲击，煤炭和电力销售下滑，电力装机大量闲置，2010年1月份我区工业增加值增速只有3.6%，这在历史上应该说是没有的。究其原因，主要是能源工业下滑影响到整个工业。在我区煤炭能源工业快速发展的同时，其他产业没有迅速发展起来。其次，公共服务能力比较低。经济发展与社会进步不协调，一条腿长、一条腿短，就会导致不稳定。近几年，相对于快速发展的经济来讲，我区社会进步的速度比较慢。政府提供公共服务的能力比较差，体现在住房、医疗、教育、文化和社会保障等各个方面和各个领域。假如这种不对称发展持续下去的话，必然会出现社会不稳定的现象，而这种不稳定又会影响到经济的正常运行，危及到经济的快速发展，许多事例可以佐证这一点。　　目前世界上200多个国家和地区成功迈过中等收入水平的国家也只有30多个，剩下绝大多数国家都没有迈过这个门槛。从拉美国家来看，像巴西、阿根廷等国家在30、40年前收入就相当高了，人均GDP已达美元，但是经过几十年的发展，人均GDP始终超不过12000美元的高收入国家标准水平。从亚洲国家来看，成功跨入高收入国家行列的只有韩国、日本、新加坡和我国的台湾，剩下的如印尼、泰国、菲律宾等，这些国家在30年前其经济发展水平已高于我国很多，但经过30、40年的发展，这些国家的经济仍然徘徊、停留在30年前的水平。人们把这种现象称之为“中等收入陷阱”。　　目前我们正处于这个阶段。当前我区人均GDP超过7000美元，我国人均GDP超过4200美元，处于上中等收入水平的行列。我国面临着向高等收入国家迈进的过程。按照联合国统计方法，超过12000美元的国家就处于高收入国家行列。无论是一些拉美国家还是亚洲国家，存在的经验和教训主要表现为:在发展过程中收入差距过大，社会发展严重滞后，不能很好地解决老百姓就业的问题，加之腐败现象，产生严重的社会对立、社会不稳定，再加上外部环境冲击等等，导致　　其长期在中等收入水平阶段徘徊。这些国家存在的问题在我国也有，在我区也有。我们目前既面临重要发展期，同时也是矛盾凸现期。我们必须要借鉴这些国家的经验和教训，认真思考如何实现经济社会和谐发展的重大战略性问题。　　解决我区发展中存在的上述矛盾和问题，促进我区经济社会又好又快发展，需要我们不断进行努力，深入探讨和化解各种矛盾，解决各种问题。同时作为少数民族自治区，有些问题仅靠自身力量难以解决，必须要争取中央加大对我区的支持和引导力度。因此，从这个角度上讲，《意见》的出台，意义十分重大。《意见》总揽全局，高屋建瓴，提出的目标宏伟，催人奋进，不仅宏观指导性、操作性强，而且政策力度大、含金量高。《意见》共分为11个部分，明确提出了我区今后一个时期发展的指导思想和4个战略定位、5个基本原则、2个阶段的奋斗目标、8个方面的工作要求、6个方面的支持政策和2个方面的保障措施。　　从经济方面来看，《意见》的出台给我区带来以下几方面的机遇。　　一是保持自治区经济平稳较快增长的机遇。　　“十一五”时期，自治区经济保持了较快增长，年均增长17.3%。但是进入新的时期，这种快速增长的势头能否继续保持，是我们研究“十二五”规划时争论非常大的一个问题。为什么2000年之前经济未能快速增长，而在进入新世纪之后才出现了快速增长?国家的需求应该发挥了巨大的作用，并且是决定性的作用。2000年之前，从我国整体的经济发展形势来看，主要是以轻纺和耐用消费品发展来引领的。那么积聚到一定程度，从新世纪开始，我国整体的经济进入了重化工快速发展的阶段，这是一个特定的阶段，一个很重要的特征就是以消耗大量资源为代价的，对资源依赖性比较强。但是，我国人均占有的资源并不是特别丰富，主要工业品矿产资源的人均占有量不到世界人均占有水平的一半，有些甚至非常低。我国人均资源比较贫乏，对资源需求量又大，去年我国的经济总量大约占到世界经济总量的9.5%，但是2009年我国消耗的主要工业品在世界都是名列前茅的，大约消耗了世界水泥生产总量的50%以上，包括中国在内生产的水泥，有一多半都被我国消耗掉了。我们消费的钢材大约是世界总量的42%，煤炭消费了世界总量的37%。可以说，资源对于我国进入重化工业的发展阶段来说是一个非常重要的瓶颈。我区是一个资源大区，资源非常丰富，我们紧紧抓住了这个阶段的全国需求的特点，使经济实现了一个大的跨越。2000年，我区的煤炭产量只有7—8千万吨，2010年煤炭产量达到7.9亿吨;2002年年底我区电力装机总容量不到1000万千瓦，2010年达到了6500万千瓦。　　《意见》的出台传递出一个强烈的信号，未来内蒙古的经济可以保持较快的增长。为什么这样说呢?《意见》对我区在全国大局中的战略定位作了清晰明确的阐述，其中在生产领域确定了4个基地，即能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地。这是在国务院的文件中第一次把内蒙古的产业上升到国家层面而加以明确的，凸显出我区在全国产业分工中的地位和格局;同时也告诉我们自治区从生产和工业的角度应该主攻的方向和战略重点。这个定位可以使我们的资源优势更好地向经济优势转化，可以使我们的产业在实现资源优势向产业优势转化过程中不断地实现提升，走向高级化、高度化，实现经济平稳较快增长，为富民奠定坚实的物质基础。　　二是加快项目建设，实现增长方式转变的机遇。　　没有投资我们的经济也不会实现快速增长。近10年来，我区固定资产投资增速最高的年份超过70%以上，“十一五”时期平均增速达到26%，所以自治区的经济增速上去了。目前，我区投资有下滑的趋势，今年1—5月份，我区全社会固定资产投资增速仍然不快，保持了大约19%的增速。仔细分析，从投资分行业情况看，工业领域的投资增速出现了较大回落，今年1—5月份，投资仅增长了5.6%。工业领域的投资实际上要占到全社会投资的一半以上，尽管其他领域上的投资也较快，比如说服务业领域，投资的增幅都在30%以上，但工业投资是大头，工业投资的下滑必然影响到全社会投资的增长速度，必然影响到全区经济增长的速度。产生这种情况的主要原因是中央的宏观经济政策使得我区工业投资不能快速增长，不能上新项目。国务院近几年连续出台了几个文件，如2009年的38号文件、2010年的12号文件，都对产能过剩的行业采取严厉打压政策，几年之内不批新的项目。产能过剩行业正好是我区这几年特别具有优势的行业，这个优势不是比较优势而是具有绝对优势的。　　《意见》提出，根据国家产业布局和专项规划，实施差别化产业政策，优先在内蒙古布局建设具有比较优势的煤炭、电力、煤化工、有色金属生产加工等项目，在项目核准、资源配置等方面给予积极支持。从《意见》的精神来看，支持自治区发展，要实施差别化的产业政策，就是说对我区的政策与对全国其他地方的产业政策不应该一样，不能一刀切。同时在土地政策里也相应地对我区具有相对优势的项目提出增加当年度新增用地的规模。符合国家基本建设投资的程序和要求，我区就会有一大批项目能够开工建设和上马，促进我区加快形成自增长能力，推动经济结构的战略性调整.。　　三是有利于解决薄弱环节的机遇。　　从目前情况看，制约我区经济发展的最主要瓶颈是基础设施。我区煤炭产量55%以上要运往外地，由于铁路运力不够，只能走公路，公路运输得多，必定要堵车。此外，截至目前，蒙西电网还有600多万千瓦的装机在闲置、浪费，开不了工发不了电。我区基础设施薄弱不仅表现在铁路、公路方面，航空、水利方面也很薄弱。《意见》把基础设施建设作为8个战略任务之一，放在第二位，并且仅在基础设施建设方面，提到的具体项目达40个。比如在高速公路建设方面，要打通所有跟临近省区的高速公路;在铁路建设方面，要建设到北京的客运专线，建设连接50万人口以上城市的快速铁路，建设新的运煤大通道，包括公路通道和铁路通道;同时也提出了几个特高压输电线路项目的建设。我们要按照《意见》精神，抓好这些项目的前期工作和规划工作，以及落实工作。“十二五”时期我区的基础设施建设一定会有一个快速的发展。　　我们还有需要解决的一个薄弱环节就是生态方面。我区生态建设的好坏不仅仅关系到每一个人能不能享受到良好的生产和生活环境，还事关国家的生态安全。《意见》明确把全面推进生态建设和环境保护作为8个战略任务的第一条提出来，可见未来我们的生态建设会有大的进展。2010年10月，国务院决定2011年起，在全国8个主要草原牧区实施草原生态保护补助奖励机制，中央财政每年投入134亿元用于草原禁牧补助等。我区共有10.2亿亩草场被纳入补助奖励范围，每年投入40.4亿元，连续投入5年。今后，随着生态建设的加快，我们可以得到中央更多资金方面的支持。　　四是提供了富民的机遇。　　《意见》明确提出，到2015年，农牧区生产生活条件明显改善，城乡居民收入达到全国平均水平;到2020年，城乡居民收入超过全国平均水平。除了确定主要目标之外，《意见》还明确了配套性的政策。比如说在政策的支持方面，专门提出了一条工资收入分配政策，要调整国民的收入分配关系，增加公务员、事业单位职工的工资，增加艰苦边远地区的津贴等等，特别提到要增加基层边远地区的教师、医生的工资等，同时也对如何增加工人的工资提出了指导性、方向性的意见。中央的政策已经为增加老百姓的收入亮起了“绿灯”，指明了方向。　　五是提供了政策的机遇。　　《意见》为我区未来的发展提供一个可预期的、稳定的政策环境。《意见》突出的一个特点就是政策性强，除了指明发展方向外，还相应地配套了相关的政策。这些政策，既有直接投入的，也有方向性的。比如，《意见》提出，将符合条件的公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款。公益性国家转贷的项目，其实质就是在应对金融危机时国家提出搞4万亿的投资计划，4万亿的投资计划中中央政府拿11200多亿元，其余的需要由地方政府和企业来配套。最近国家审计总署发布了一个地方债务的审计报告，全国地方政府的债务有10.7万亿元，其中就包括这两年在扩大内需过程中所出现的债务。中央把我们的贷款改为拨款，这就是实实在在的资金投入。　　再比如，推进资源税的改革。资源税如何改?虽然目前我区是一个资源大区，但是来自于资源开发中的收益相对比较少。那么，我们可以利用中央的政策研究推进下一步在资源税方面的改革。中央从去年5月1日开始，在新疆搞资源税改革试点，由过去的从量征收改为从价计征，在石油领域推开试验了1年，光这一项就新增了大概40多亿元。据测算，如果在煤炭领域，中央允许我区资源税从价计征，把资源税的税率定为5%，仅此一项我区的财政收入就可以新增大约200多亿元。应该说，中央已经给了我们一定的政策空间，接下来还需要我们尽快地抓好这些文件的落实。　　《意见》不仅仅对我区的发展意义重大，落实好《意见》精神，对国家也有重要的影响，有利于保障国家的能源和战略资源的安全，有利于保障我国北方的生态安全，也有利于我国的边疆安全。　　二、关键是要抓好落实　　一要加强学习领会精神实质。首先我们要通过学习了解、掌握《意见》的精神实质，不仅要明白中央给了我们什么，而且要知道下一步要什么、怎么要;不仅要了解中央希望或要求我们做什么，而且要研究怎么做、做得好的问题，从而创造性地用足用好中央的政策，真正把政策的内涵挖掘出来，把含金量提炼出来，运用于工作当中。各个部门一定要明确分工，抓好具体的落实。　　二要进一步创新工作思路。《意见》明确提出我区要走富民强区的路子。思想是行动的先导。“始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点”，绝不是一句简单的口号，而是执政理念、发展思路的深刻变革，需要各级党委、政府切实解放思想，转变观念，更新思路，创新思维。“十一五”期间我区城镇居民的收入年均增速10.8%，农牧民的收入增长是7.5%。一方面我区经济增长速度很快，另一方面城乡居民收入增长速度相对缓慢。老百姓最关心的是兜里的钱包是不是比过去又鼓了一点。这就要求各级领导干部在想问题、作决策、干事情时，切实打破GDP增长崇拜，彻底摒弃错误的政绩观，把实现各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居作为努力的方向和追求的目标。要研究调整国民收入分配的举措，探索资源资本化的路子，在开发资源中更好地富裕老百姓。　　在煤电发展思路上，过去老讲挖出来煤往外送，从目前来看，我们也需要作出一些适应性调整。《意见》提出优先布局能源重化工项目。我们要以这个为契机，大力发展一些对电消耗比较高的产业和项目。以粉煤灰提取氧化铝的项目为例，目前我国的铝矾土超过一半要靠国外供应，倘若我们在准格尔，把粉煤灰中的氧化铝提取出来，就可以全部替代铝矾土的进口，意义重大。当然，它也是一个消耗电力比较高的产业。类似于这些产业，我们能不能迅速地把它做起来，做大、做强。《意见》提出支持我区建设承接产业转移示范区。我区的陶土资源非常丰富，现在应该说绝大部分都浪费掉了。广东佛山的陶瓷非常有名，但它的资源基本枯竭了，电消耗的也比较多，而广东的电价却非常高。根据这种产业的特性，我们能不能专门打造一些承接转移的园区，整个生产链条、整个陶瓷园区，整片式地把它搬过来。在发展思路上，我们应由过去往外输电输煤，转化成煤—电—用一体化发展，让它变成科技含量比较高的高载能产品。这样可以极大地提高我区产业的增值空间。　　三要策划好项目。《意见》中涉及的项目和工程非常多，对于明确的项目和工程，我们要抓紧策划，进行前期工作;对于一些中央没有明确提出的项目和工程，我们要努力拓展延伸，及时跟进。发展思路也好、政策也好，最终还是要体现在项目的落实上。这就需要我们从上到下一定要抓好各类项目的前期工作，同时可以考虑建立项目库，千方百计地聚集一大批项目。《意见》明确提出要以乌兰察布为重点建设高水平精细氟化工产业集群。那么，我们就要按照中央的思路，围绕着氟化工这个产业链条，已经形成产业的，要想办法把产业链延长;已经形成产业但链条细的，要想办法把它变粗;产业链条不完整的，要想办法把产业链条补上;产业链条还没有的，要抓紧建立产业链。根据不同的发展阶段和特点，相应地策划设计项目。　　四要做好一批规划。中央对项目审批核准，很重要的一个依据就是要看这个项目进没进规划。我们必须要结合《意见》，根据新形势新变化作出规划，提出一些具体的要求。比如，《意见》提出，以乌海及周边地区为重点建设全国重要的焦化和PVC的生产加工基地。国家的定位已经明确，我们要抓紧编制出建设国家级焦化和PVC的生产加工基地的规划，进行全方位的谋划，全产业链的整合。有了生产，未来在市场建设上、在虚拟经济的建设上我们就有可能向前跨一步，把全国PVC的交易中心建在这里，逐渐由实物的交易开始进入到期货的交易。在编制规划时，我们要进一步拓展，争取最终能够达到中央提出来的对我们的要求。　　五要进一步加强对政策的研究。政策可以分两类，一类是比较直观的，能够马上付诸实施的，如推进电力的多边交易等，另一类是具有宏观性、政策性的，空间比较大，需要我们尽快地研究提出方案，向国家积极争取的。　　目前我区的煤炭能源工业比重较高，今后我们在发展好煤炭产业外，要着力建设多元化现代产业体系。根据这个要求，我们要大力发展非煤产业。今后包括科技进步的方向和着力点，也主要是围绕在资源开发的基础上来进一步提升我们的科技含量，开发出更多的拥有自主知识产权的产品，发展战略性新兴产业。可以说资源在过去乃至未来，是我区经济发展中非常重要的一个方面。但是资源怎么在开发的过程中能够更好地惠及老百姓，这是需要我们认真地去研究的。　　《意见》赋予我们先行先试的政策，这个空间非常大。如何先行先试，需要我们认真地研究。比如说我们现在一直在推动的呼包鄂一体化。我区经济的发展，重要的推动力量是呼包鄂这3个市，3市土地面积大概占全区的12%左右，人口前几年占的比重比较低，在27%左右，这两年的比重有所增加，增加到了30%左右，但是GDP占到全区的55%。从经济实力来看，这些区域具备一定的实力，同时这个区域资源要素的组合具有互补性，假如我们一体化组合好了，就可以避免它的内耗，就可以发挥各自的优势，最后以呼包鄂区域整体的优势参与全国乃至世界上的经济竞争，应该说是一个非常好的想法，非常好的一个理念。近几年我们一直在推动呼包鄂区域的一体化，我们是否可以在呼包鄂之间成立一个呼包鄂一体化副省级的机构，对区域的一体化进行协调和推动，从而推动呼包鄂一体化的发展。这是有先例的。　　当然了，先行先试的内容还有很多，如民间融资。国家实施紧缩的信贷政策后，目前的资金非常紧张，推动了融资成本的迅速增加，但是民间的融资不在金融机构的监管之中。我们可以在这个领域大胆尝试，争取国家赋予我们更多的创新权利，把民间资金加以适当必要的监管，保证我们的资金链能够正常合理的运行。我们先行先试的内容非常多，这就需要各个部门、各个业务厅局主管部门认真地去研究，形成一个自治区的先行先试的方案。(杭栓柱 作者系内蒙古发展研究中心主任)来源内蒙古新闻网-《内蒙古日报》)(责任编辑：Newshoo)
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