构建“亲”、“清”新型政商关系
日 09:35:15
来源：求是网　　作者：安进秋
今年全国两会期间，习近平总书记强调，领导干部与民营企业家之间要建立起一种“亲”“清”的新型政商关系。一个国家的经济社会发展，离不开良好健康的政商关系，总书记明确指出新型政商关系的努力方向，旨在为经济新常态营造一个风清气正的好环境。用“亲”和“清”为政商关系正名、定位，不仅让政商双方都有规可依、有度可量，更是给领导干部如何跟企业家打交道划出了底线，拓展了空间。广大领导干部、民营企业家要守好规矩，以“亲”“清”关系构建新型政商关系，开辟政商关系的新境界，使政商真正成为一家，助推“四个全面”建设。
顺应时代潮流，因势利导，转变“赚钱凭关系”到“赚钱凭本事”的思维
一直以来，我国传统的政商关系行为模式常常表现为“寻求关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”，这种“亲密无间”的联系往往导致诸多官商勾结、以权谋私的问题，破坏了正常的经济秩序，同时也使得不少商人无心钻研生产及经营之术。俗话说:盗亦有道。“官”“商”作为当代社会发展的精英，其交往更要有道，不仅要相敬如宾，而且还要划出公私分明的界限，二者之间既相处“亲密”又不失“分寸”，方才能有交往无交易。否则，不仅不利于激发企业竞争活力，推动经济发展，还会严重影响了国家的健康，然而，伴随反腐深入、简政放权以及依法治国的步步推进，官员和商人面临着一场“行为革命”，从商人方面来说，一味“靠关系”维护自身利益、发展自身企业必将“不堪一击”。在这种新常态下，构建政商关系“新生态”，要通过全面深化改革，厘清权力边界。政府官员在树立服务理念、为民营企业发展提供优质高效便捷服务的同时，应严格依法、秉公用权，在自己所管辖的区域内有所作为、致富一方，毫不动摇地坚持我国基本经济政策，推动各种所有制尤其是非公有制经济的健康发展；企业家也应树立正确的商业观念，让“靠关系”的思维向“靠本领”转变，实现企业的健康发展。
构建良好健康的政商关系，转变“潜规则交往”到“明规则交往”的思维
在社会生活中，政和商同处在社会这个共同体中，相互依存、相互促进、共同发展，谁也离不开谁。正常的政商交往在所难免。然而，梳理一系列腐败案件，很多落马贪腐官员都与不法商人有深度勾连，形成不正常的政商交往，成为腐败滋生的温床。官员假借商人之手完成权力“变现”，而商人则利用官员手中的权力谋求不正当利益，根本原因，在于权力和欲望“越线”。极少数干部利用手中权力或者影响力，为一些不法商人“打招呼”、充当保护伞；一些企业家不惜违反法律铤而走险，利用糖衣炮弹拉官员“下水”，变成违法违纪的危险关系。党的十八大以来，政商交往的“防火墙”逐渐加高，红线逐步清晰，外部环境更加健康。治理“会所歪风”、整治“红顶中介”等一系列有力的举措，压缩了权力寻租空间，铲除政商之间病态“朋友圈”滋生的土壤；简政放权，列出权力、责任清单，将权力逐步关进“笼子”。使企业认识到，政商关系可以“近”但不能“黏”，使商人规范自身行为，正确对待名利，不以“利”逐“权”，带头追求健康向上的生活情趣，在交往上有原则、有界限、有规矩，保持与官员的距离和分寸，做到“相敬如宾而不勾肩搭背”，让政商之间实现“前门”交往和“台面上”联络，并协调解决影响和制约企业发展的问题及困难，政商关系更加坦荡；面对纷繁的利益关系和围绕权力的“陷阱”，广大党员干部应坚持与企业家“交往有道、相敬如宾”，守住“亲”、“清”之线，避免“入瓮”。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对民营企业家多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，把民企当成自己的“提款机”。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。
认真领会“亲”“清”二字深刻内涵，营造一个风清气正的好环境。
“政商之交淡如水。”经济新常态首先要加强思想教育，对于党员干部，不仅要加强原则意识、服务意识、公仆意识教育，必须守住法纪道德底线，保持党性本色，服务企业不是为了个人私利，不能与企业存在任何利益纠葛，政府还要塑造有利于大众创业、万众创新的政治生态、经济生态、社会生态；对于企业，在规范有序的市场环境中要公平竞争，使“不行贿”成为“商”道德价值的自觉和自律，无需寻求权力充当“保护伞”；对于社会，要促使人们养成自觉的法治意识与法治思维，打破“关系思维”的定式，遇事不再去“找关系”、“疏关节”、“托人情”，而是依法行事、依规办事，依靠法律解决问题、破解矛盾、化解难题。其次要抓好制度建设，要从制度上进行规范，做的两手抓，两手都要硬。在制度建设上，要进一步深化行政改革，界定“权力清单”，让权力运行不再任性。同时，明晰企业相应的经营权限，科学界定符合申报申办的条件。保障企业的合法权益，充分保障企业正常生产经营活动、产品信誉和企业形象。再次是要抓好管理和监督，在党员干部行使权力的管理和监督机制建设上，要坚决向各种政商勾结的乱象说“不”。绝对的权力就会导致绝对的腐败，不管任何时候、任何情况一定要把权力关进制度的笼子里。建立行之有效的管理和监督机制，加大对政商不法行为的打击力度，对方能堵住权钱交易这个缺口，让权力透明化运行，方能营造风清气正的政治生态。
实践将会证明，只要政商都严把一个“私”字，相互间必定会做到“亲”中有“清”，“清”中有“亲”，既“亲”又“清”，形成政商双方的约定和预期，呈现出一个政商融洽、企业发展、干部廉政的新局面，助推“四个全面”建设。
（作者单位：河北省河间市卧佛堂镇人民政府）
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（ 网站编辑：程卫军 ）一列列车行驶在北京居庸关长城附近盛开的山桃花海中。
上了年纪的大爷大妈准点前来，早出晚归，堪比上下班。
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　　为贯彻落实习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上重要讲话精神，积极推动构建亲、清新型政商关系，深化以“守法诚信、坚定信心”为重点的非公有制经济人士理想信念教育实践活动，全国工商联副主席杨启儒率调研组于杭州开展构建亲、清新型政商关系调研。
全国工商联副主席杨启儒
　　10月12日，甲骨文超级码股份董事长顾惠波先生作为省级商会会长、民建杭州常委，优秀新杭商代表，荣幸受邀参加此次调研活动的“企业家代表一对一深度访谈”。该访谈围绕如何构建亲、清新型政商关系，深化以“守法诚信，坚定信心”为重点非公有制经济人士理想信念教育实践活动。
　　在杭州星都宾馆，全国工商联杨启儒副主席、法律部王洪武副部长以及其它多位全国工商联各处室领导参加了访谈，访谈中全国工商联的领导与顾惠波董事长就“如何构建亲、清新型政商关系？如何深入开展好非公有制经济人士理想信念教育实践活动？如何贯彻落实习总书记3月4日《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》重要讲话精神？如何才能让广大民营企业家做到亲和清，既积极主动同党政干部沟通交流，满腔热情支持地方发展，又能与党政干部保持清白、纯洁的关系？”等话题进行了全面、深入、开放的探讨与交流，达成众多共识，取得良好访谈效果。
　　关于构建亲、清新型政商关系，深化以“守法诚信，坚定信心”为重点非公有制经济人士理想信念教育实践活动，顾惠波先生认为：近几年，杭州市政企服务环境不断优化，为企业创造更多平台与机遇，鼓励众多企业创新发展。其次，在企业发展的过程中，政府应企业需求大力服务企业做到”不叫不到，随叫随到，服务周到“。
访谈中，全国工商联的领导还指出要求：广大非公有制经济人士要提高思想认识，站在巩固党的执政群众基础和社会基础的高度，站在推进经济社会持续健康发展的高度，把理想信念教育实践活动作为非公经济领域统战工作和工商联工作的重要政治任务，扎实有效开展好；要明确工作任务，着力强化非公有制经济人士法治意识，引导非公经济人士坚定信念，积极推动民营企业转型升级，培育以创新驱动为核心的竞争新优势；要抓好组织实施，加强领导，善用长效机制，注重活动实效，为实现浙江及杭州富民强市加快崛起作出新的贡献。
甲骨文超级码股份董事长顾惠波
　　2005年，顾惠波先生创立甲骨文超级码股份已成为国内防伪溯源行业领军企业代表之一，为超过一万多个知名品牌企业，一百多个市县人民政府，110多亿件商品提供一站式追溯监管技术服务。在国家政策的扶持下，甲骨文超级码股份依靠自强不息不断创新的精神，迅速成长，各种荣誉也接踵而来：国家级高新技术企业，省级技术研发中心，浙江产学研校企合作示范企业，杭州市投资先进企业单位等等。
　　另一方面，伴随着新《食品安全法》的出台，以及国务院办公厅[2015]95号文件的发布，在“十三五”开局之年，食品安全迎来政策驱动增长的窗口期。甲骨文超级码股份作为物联网防伪溯源行业的资深专家，积极响应国家政策，全力助力各县域、企业打造产品质量安全可追溯体系，把商品从摇篮到终端的每个生产环节都准确无误地传递给消费者，实现全流程监管，数据互联互通，全方位立体追溯！
　　顾惠波先生表示，政府的政策和扶持给予了甲骨文超级码股份极大的帮助。在不干扰企业的自行发展下，杭州市及各区县地方政府总是本着“不叫不到、随叫随到、服务周到”的理念为大家提供有力服务，已成为新时代下构建“亲、清新型政商关系”地方政府的榜样！
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　　习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上的重要讲话中，对团结凝聚非公有制经济人士做合格中国特色社会主义事业建设者提出要求，希望广大非公有制经济人士加强“自我学习、自我教育、自我提升”。特别是习近平总书记把许多人一度纠结的政商关系科学而准确地概括为“亲、清”，还从领导干部和民营企业家两个向度、四个方面分别阐述什么是亲、如何做到亲，什么是清、如何实现清。
　　深刻理解、贯彻落实好习近平总书记关于“亲、清”的论述，对于促进“两个健康”，切实增强工商联组织的凝聚力、影响力、执行力，构建政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态，对于培育崇德向善社会风气、建设和谐文明国度都有重大而积极的现实意义。
　　亲近，不能亲昵。以真诚之心建立保持亲近、亲密的工作联系，是领导干部履职尽责的需要，也是民营企业家引领企业发展的需要。习近平总书记指出，为了推动经济社会发展，领导干部同非公有制经济人士的交往是经常的、必然的，也是必需的。随着全面深化改革诸多红利的不断释放和大众创业、万众创新的新引擎逐步发力，民营经济发展迎来新的春天。民营企业家作为在市场一线拼搏、创业创新创富的“弄潮儿”，对经济发展冷或热的感受最直接最深切,他们已经成为各级领导干部了解情况、寻计问策、沟通反馈和联系服务的重要群众，所以，双方关系“亲”是职责本分。理解把握习近平总书记要求，真正做到“亲”，一是态度上要坦荡、真诚，要求领导干部真心诚意同民营企业家接触交往；二是多多雪中送炭，在民营企业遇到困难和问题的情况下要积极作为、靠前服务，真心实意支持民营经济发展；三是对非公有制经济人士要多关注、多谈心、多引导，释疑解惑。民营企业家如何做到“亲”，习近平总书记要求积极主动同各级党委和政府及有关部门多沟通、多交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持地方发展，使企业的发展与地方经济发展统一起来。
　　亲近，不等于亲昵，也不能亲昵——亲昵生狎亵。努力从我做起、从今天做起营造彼此间清朗的关系，实现人人清爽的心态。公务人员与民营企业家本是各自行进在目标同向、互相平行的两条不同轨道上。领导干部本身是人民的勤务员，是为人民服务的，而企业家的目标是创造价值、获得利润。官员和企业家之间的道路是不会“并轨”的，否则对任何一方，都有越轨、出界之虞。许多反面案例警示我们，如果交往无节无度，公务人员和企业家就会腻在一起，使亲近的关系变味，就容易走向歧路、甚至走向错路。
　　循理，不能“寻利”。习近平总书记说过，“国事无私，政道去邪”。公务人员同企业家交往，是依据国家工作人员法规、执行公务的职务行为。循理，就是讲规矩、重公理、不悖常理；不能“寻利”，就是以真心换真心，有交集而无交易，有责无欲、立公弃私。这就要求双方在亲密交往中公事公办，在公不言私、谋公不谋私。如果心存私欲，则很容易在彼此的交往中掺杂功利因素，把工作交往变成了私人往来，无形之中就为私欲打开了缺口，容易出现利益交换，就可能出现习近平总书记点到的三类反面关系：封建官僚和“红顶商人”之间的关系，西方国家大财团和政界之间的关系，吃吃喝喝、酒肉朋友的关系。
　　陈毅同志在《七古·手莫伸》中写道，“手莫伸，伸手必被捉”。这句耳熟能详的诗词，对公务人员、民营企业家都有警示意义。形势任务决定了领导干部“手莫伸”。党中央坚持对“老虎”“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“伸手必被捉”。习近平总书记还特意提醒领导干部，“同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易”。民营企业家“手莫伸”，就是不要主动行贿，更不能有目的地“围猎”领导干部，否则同样“伸手必被捉”。习近平总书记谆谆告诫民营企业家，“要引以为戒，千万不能干这种事！”在全面建设小康社会新的伟大征程中，无论是领导干部还是民营企业家，计利当计天下利，不能在交往中搞利益输送、暗箱操作，否则影响经济发展，祸及自身和家庭。
　　走正道，不能走“左道”。“政者，正也。”干部清正是公务人员和领导干部的一条基本要求，是政府清廉、政治清明的前提条件，也是实现政商关系“清”的应有之义。公务人员同企业家交往，就要光明正大、坦坦荡荡，这既是习近平总书记提出的明确要求，也是官员为政、企业家经商的内在需要。公务人员的行为具有严格的法规限定性，“职权法定”、“法无授权不可为”，这就要求清清白白做人、堂堂正正做事。如果自身不正，行为公正的天平一旦倾斜，个人必然滑向危险的深渊，而且直接影响政府的清廉、政治的清明。
　　“靠旁门左道，歪门邪道，搞企业是不可能成功的，不仅败坏了社会风气，做这种事心理也不踏实”，习近平总书记对企业家的告诫可谓金玉良言。企业成功的案例也昭示一个道理：守法者胜、诚信则强，守法诚信经营最安全、最长久。从善如登，企业发展坚持大道直行，也许道路走起来比较辛苦，但方向不会偏、不会错，更不会出事。如果执拗于“剑走偏锋”，净想着“马无夜草不肥”的事，必将害人始、害己终，
最终便宜一时、后悔一世。所以，始终走正道，是实现亲、清新型政商关系的必由之路。
　　依法，而不能“靠人”。随着全面依法治国的扎实推进，我国已步入“以律定清浊，以法定治乱”的时代。识时务者为俊杰。时代在进步，法治在完善，都需要我们在思想上行动上紧跟时代步伐，树立法律至上、法在心中的理念，积极尊法学法守法用法。各级公务人员不断提高法治思维和依法办事能力，既是新的历史条件下对党员干部素质能力提出的时代任务，也是确保政商关系纯洁、清白的重要保障。公务人员只要善用规则思维、程序思维，严格依据法定权限开展工作，和企业家的所有交往都在阳光下，经得起时间和实践检验，就一定能够实现亲、清的目标。
　　“靠墙墙倒，靠人人跑”，如果要加一句，就是“靠法律最牢靠”。民营企业家努力成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，不仅关乎自身健康成长，而且对身边许多人都有很强的社会示范效应。很多企业家有这样的感受：实现企业的健康发展，除了个人努力之外，一个重要因素是得益于党和政策红利；而确保个人安全和自由，根本在于关好“安全阀”、守住“幸福线”。那些指望通过搞定某个人而获得额外好处、利益的概率越来越小。个别本来很成功的企业家，正是因为与个别领导干部搞不正当交往，最终“树倒猢狲散”，反受其累。教训不可谓不深。所以，根本的还是按照习近平总书记所要求的，把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。始终做到法律底线不能破，偷税漏税、走私贩私、制假贩假等违法之事坚决不做，偷工减料、缺斤短两、质次价高的亏心事坚决不做。
（本文刊发于2016年第6期《中国统一战线》杂志，作者系全国工商联研究室调研处华东春）
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