湖北新农保直击
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　　&国家要给60岁以上的农村老年人发钱了。&2010年春节前夕，一则公告在湖北省赤壁市电视台滚动播放。第二天，赤壁市社保大厅里迎来了一大批老头和老太太。&整个大厅都挤满了。当时，以为出了什么大事件，来了这么多集体上访的。&赤壁市农保局局长谢立群说。经过仔细询问，这批老人原来是来询问新农保发钱的事。
　　发钱：活得有尊严
　　过了不久，派出所门前也开始有大批老人聚集，这种场景让公安部门也感到紧张。再一了解，原来都是&黑户&或有户口没身份证的老人，为了领取基础养老金，来补户口和身份证的。
　　&每天有六七百人拿着小板凳排队，场面非常壮观。&谢立群说：&春节前，赤壁市60周岁以上领到基础养老金的农民都咧开嘴乐呵了一回。&
　　据湖北省新农保领导小组办公室主任曾德海介绍，湖北新农保试点起步先抓&发钱&，通过基础养老金发放来带动和推进新农保扩面。&发钱&发出了新变化，安陆市农保局局长徐林安讲述了一桩趣事：&现在安陆的农业户口吃香了，就连安陆的老头、老太太也走俏了。由于周边县市还没有启动新农保，云梦、大悟县的老人到安陆来找老伴，想落户安陆领基础养老金。&
　　&我和老伴每年能拿1000多块钱，很管事。我们还有两亩三分地，每年补贴300多元，孩子在外打工，也参保了。以前一年到头，也搞不到千把块钱，现在我也不让孩子给我寄钱了。&安陆市李店镇66岁的夏明慧老人笑呵呵地说。
　　在安陆市烟店镇董桥村，村里有个老人叫尹国英，虽然有两个儿子，但养老是老人最怄气的问题。村里多次协调之后，两个儿子才承诺每年各掏250元给老人养老。就这两个250元，村组干部每年底要去督办才能兑现。有了新农保，老人欢天喜地，说新农保比亲儿子还要亲，再也不用指望两个&二百五&了。
　　现在村干部调解家庭纠纷少了，农民的笑脸多了，村干部的笑脸也多了。董桥村村委会书记刘有旺深有感慨：&农民活得有尊严了。&
　　&找人&：新四大怪象
　　5月25日，赤壁市官驿塘镇民生服务中心显得很安静，大厅里只有一名老太太在新农保窗口用当地方言向工作人员询问着什么。经过现场&翻译&，记者才了解到，这名老人名叫沈晚珍，已经62岁了，她的农行惠农卡上已经有5个月的基础养老金上账，她准备为在外打工的儿子办理一份新农保。
　　&现在扩面最大的难点有3个，外出务工人员、16至45岁拒绝参保的农民和家庭困难无力参保人员。&官驿塘镇政协联络员尹光福说。
　　最近一段日子，官驿塘镇最繁忙的不是工作人员而是一部传真机。&每天早上我们都能收到一摞参保证明和身份证传真件。&尹光福说：&一晚上能收到30多份。在外打工的人员白天忙着上班，晚上才有时间发传真。&身份证是用来办理新农保的，而参保证明是用来核实是否已经在外地参保缴费。
　　官驿塘镇应参保28967人，已经参保11124人，享受待遇的有6100人。目前有1万多人在外打工，其中估计有40%在外地参加了城镇职工养老保险。尹光福认为，现在应参保人数难以准确掌握，参保率难以真实反映。
　　有的外出打工人员举家外出，10多年都没回来过，家里的房子都长草了。户籍统计里还有这部分人，是否在外地参保情况不明。
　　&我们有一个罗县村，全村300多人，留守的只有50多人。&中伙铺镇党委副书记刘盛祖认为，工作中最大的困难还是&找人&。
　　在&找人&的过程中，尹光福发现了农村里的新四大怪象。
　　由于过去农村要交&三提五统&&公粮水费&，一些农民为了减负逃费，把家里60岁以上老人的户籍取消了，成了&黑户&。
　　在核定农业人口问题上，计划生育超生户也是&黑户&，有的孩子都成人了还没有户口。
　　农村过去还有瞒报土地的情况，现在国家有农业补贴，也都争着补报土地。尹光福说，最怪的是，以前争着办农转非户口，买户口还要指标，一个户口6000元，后来降到1000元，最低的时候降到了600元。现在惠农政策多了，特别是新农保启动后，许多人强烈要求非转农，但转不回去了。
　　&这可以说是农村出现的新四大怪象。&这些问题的存在都给新农保的推进增加了不小的阻力，尹光福还提及了另一类特殊人群，&四场粮(农场、林场、渔场、茶场)户口、中价粮户口人员，由于不是农业户籍，这类非农非城人员也存在参保难的问题，他们强烈要求参加新农保。&
　　还有被征地农民参保，也是个复杂的界定问题。谢立群强调，尽管曾经出台过专门的被征地农民养老保险制度，由于缴费门槛高，被征地农民参保的积极性并不高。&政府准备通过财政和被征地农民共同买单的办法来解决，现在参保的积极性有了，但被征地农民身份的界定还是一个不小的难题。&
　　缴费：孝心、安心和爱心
　　2月1日，安陆市在李店镇举行了农村养老金发放仪式。发放仪式的现场就在紫石村村民严菊兰家的对面，她那天目睹了老人们领取养老金的高兴劲儿。&现在形势好得很呐!我和丈夫两个人都参保了。家里的土地流转了，我们靠开&面的&和小卖部过日子，女儿嫁出去了，儿子在北京读研究生。有了新农保，以后不会给孩子们添麻烦。&
　　&新农保是&三心工程&，孩子为老人献孝心;自己给自己未来买安心;村集体为农民献爱心。&李店镇党委书记明一先认为新农保的确稳定了一方民心。
　　大多数农民拥护&三心工程&，但也有例外。赤壁市官驿塘镇黄沙村有对夫妻，他们的父母已经享受基础养老金了，但这两口子就是不参保。村干部做工作时说，儿子不参保就要取消父母的基础养老金，这两口子却说，取消父母的基础养老金不关他们的事，就是不参保。最后，没办法，做父母的从领到的基础养老金中，拿出200元给儿子和媳妇参了保。
　　发钱和收钱都需要管好账。在烟店镇董桥村村委会的墙壁上有一排公示栏，在农村居民基本情况公示栏上，户主、家庭成员、出生年月、是否在校生、是否残疾、参保金额等信息一目了然。公示制度不仅能校正录入信息的错误，保证数据准确;同时，还能确保资金安全，防止挪用情况发生;还有一个好处，促进村民互动参保。村里的书记刘有旺告诉记者。
　　在安陆市李店镇紫石村，村支书彭强民从档案柜里端出一摞账本。&这是领钱的账，这是参保的账。&彭强民说，同样的账本在市农保局、镇人力资源和社会保障服务中心都有建档。
　　启动新农保摸清人口底数非常关键。烟店镇党委书记姚重平介绍，公安、计生、统计都有一套账，但都不准确。烟店镇通过这次大摸底，人口家底基本摸清：总人口4.3万人，农业人口4.1万人。16至59周岁2.5万人(外出务工1.3万人)，60周岁以上5637人。已经参保缴费2.08万人(不含其他参保)。
　　新农保与有相似，也有不同。姚重平说，我们扩面重点解决困难人员的参保缴费问题，通过发动村集体、企业老板、在外成功人士三个方面的力量赞助参保，李岗村发动在北京做餐饮业的老板熊远虑掏了1万元保贫困户参保，村里的新农合也是由这个老板全包下来的。
　　对于&捆绑&参保，姚重平有一个新的说法，他称之为&互动&参保，父母领养老金，子女参保不是为老人买单，而是为自己的未来铺路。
　　安陆市农村人口45.77万人，应参保36.43万人，已参保32.67万人，参保率89.7%。安陆市副市长姜昌灯介绍，从参保的力度、广度和深度上来看，做到了村不漏户、户不漏人、人不漏项。
　　叩新农保长效之门
　　在采访中，记者发现：一方面，60周岁以上农民为了领钱，排队进新农保;另一方面，仍有部分农民对缴费参保或观望等待或低门槛进入以观后效。作为一项新制度，参保率和发放率是两项关键指标。但新农保的长效可持续运行，还取决于制度的吸引力、农民主动的参保意愿和经办能力的完善。
　　在制度吸引力上，各地都有自己的办法。有的地区对重度残疾人由政府代缴养老保险费。还有的地区对80周岁以上老人加发20元基础养老金。赤壁市对计划生育家庭按50元、40元、20元、10元加发基础养老金。湖北还对新农保试点地区明确，可将被征地农民纳入新农保制度，对被征地农民加发10元或25元不等的基础养老金。在长缴多得政策上，部分地区对满15年的，每增加1年，基础养老金提高1元或2元。此外，安陆市还增设了800元的丧葬补助金。这些地方特色，在各地都有不同的适应性，这些经验各地可根据地方财力予以借鉴和完善。
　　新农保缴费标准和基础养老金发放标准都是定额的，这与城镇职工养老保险制度明显不同。一方面，直观的经济账能让农民算个明白账;但另一方面，社会经济快速发展，定额的缴费和发放标准充满了不确定性。在未来的预期性上，没有精算科学性。试点地区相关负责人表示，新农保不仅需要算明白账，更要算长远账。
　　在制度建设上，湖北也有独特之处，2008年单行制定了村主职干部基本养老保险制度。村主职干部按城镇在岗职工平均工资的40%为基数，按28%的比例缴费。全省有3.5万名村主职干部参保。这项制度短期内对稳定村干部有积极作用。
　　另外，加快制度衔接也是当务之急。湖北人社厅农保处负责人告诉记者，湖北自身的村干部主职基本养老保险正在着手制度过渡。新农保与农村低保、农村五保、优抚对象、被征地农民社会保障、移民及农民工社会保障等政策的衔接办法也在酝酿之中。
　　在3次基层调研过程中，曾德海认为，制度的长效可持续运行是试点成败的关键。
　　首先，基础养老金发放缺口问题应引起重视。国家批复湖北13个试点县(市、区)的60周岁以上老年人数为57.6万人，而实际数约为75万人，已核实身份68.31万人。多出的17.4万人的资金缺口为1.2亿元。由于地方财政支付压力较大，曾德海希望国家按实际人头据实结算。&如果出现虚假情况，假一罚十。&曾德海说。
　　参保对象的范围界定是第二大难题。由于历史遗留问题，几种特殊对象应引起高度重视。一是上个世纪80年代买户口现象，有一部分人虽然&农转非&，但仍生活在农村，有的第二轮还承包了土地。二是中价粮、自理粮、家庭粮户口，这部分人仍生活在农村或城郊，他们强烈要求参保。三是被征地农民有的&农转非&后，仍有部分土地，仍在从事农业生产。
　　烟店镇党委书记姚重平认为，参保对象身份异常复杂，还有一些特殊情况，外出务工人员举家外迁，长年不归，户籍难变更;出生未登记、死亡未注销、外嫁未迁户等现象也要厘清。
　　外出务工已参保人员身份的认定难度大，如果全国社保信息系统联网，这个问题就迎刃而解了。姚重平建议，社保信息系统建设问题要加快步伐。
　　记者在调查中发现，目前，湖北新农保试点是以纸质档案手工填写记录为主，工作量繁重，安全性也不高。&随着新农保信息量增加，肯定不能适应工作要求。&赤壁市农保局局长谢立群举了个例子：&春节前，我们组织了20个基础养老金发放队，到各乡镇发放基础养老金现金和存折，结果有个发放队的一份存折没人来领取。回来后我们仔细核对了一下，发现在另外一个乡镇有一个同名的老人，再一查身份证也同号。也就是说，这名老人在一个乡镇申报了60周岁以上老年人待遇表，在另一个乡镇又申报了一份。这可以说是有骗保嫌疑了。如果有完善的信息系统，通过身份证号码就可限制这种骗保行为发生。&对此，曾德海表示，目前，湖北新农保信息系统正在抓紧建设，启动正处于倒计时状态。
　　在新农保启动阶段，赤壁市和安陆市把参保率作为衡量制度成败的一把标尺，从上到下发起总动员，打响攻坚战。但在参保基数的确定、外出务工人员认定、参保流程的管理和信息系统建设等问题上，如何转入常规化、可持续化运营，还需要进一步探索明确的管理路径。&目前，征缴的票据不统一，征缴队伍不稳定，农民将信将疑。征缴形式、缴费票据和信息管理到底应该怎么规范，应该有统一的路径。&谢立群说。
　　一项制度的长效可持续运行，农民是最直接的投票人。记者在和农民拉家常中，听到最多的意见是，新农保是&长期饭票&，55元好是好，能多给点更好。
　　&基础养老金多少合适?&
　　&有100元的话，我们就更开心了。&
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