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美国的基金会
&一美国的基金会
&&&&基金会是指那些具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优惠，不以营利为目的，组织的收益不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。
&&&&美国的基金会在美国的社会生活中起着重要的作用，它们在美国的教育系统、自然科学和人文社会科学研究、医疗保健、文化艺术、大众传播、社会服务和公共事业中占据极为重要的地位。这反映了美国的一个独特传统:在大多数其他国家里，主要的社会公益机构都是由国家管理和出钱支持的；而在美国，许多公共服务机构都是私营的，在经济上，它们是由私人资助或者私人和政府联合资助，或者某个企业资助的。
&&&&由于各基金会的兴趣广泛，许多基金会可以接触到极其广泛的受款者，例如大学、医院、研究中心以及福利与文化方面的中心。一些拥有巨资的基金会赠款的数额之大，常常是小型基金会望尘莫及的。大型基金会有时还可以雇佣组织庞大的专家人员，甚至能够左右整个科学领域，并能支配政府在某个方面的初步措施。W·A·尼尔森曾说过:“这些基金会被视为该行业的领导，该会在与捐款家族和受赠公司之间起到联系的作用，而受赠公司一定是美国经济系统中的一种主要力量。反之，正是由于这些商业领导机构在美国生活中所起的巨大影响，也使得这些拥有巨资的基金会几乎成为或者甚至已处于美国国家权力的重心。由于它们自身的力量，以及它们在重要的国家机构结成的难以分解的体系中所处的地位，这些基金会对美国社会所施加的影响比其它巨大的资金的影响来说更为重要。”
&&&&在美国，基金会与政府、工业企业以及高等院校一道，被称为美国科学技术事业的四个支持系统，它相比于政府、工业企业和大学是规模最小的部分，主要是推动和资助其他科技机构和人员在它认为重要的或者感兴趣的领域和课题中进行研究。但是，它又是一个非常活跃，活动广泛，颇有影响力和不可缺少的独立系统。一方面，它拥有自己的政策方针和倾向色彩，对一些科技领域和研究课题以及教育机构施加重大影响，甚至有时参与国家的政策制定和实施。它们在不同领域、不同层次上发挥着重要的作用。基金会是美国科学技术体系一个很独特的现象，其规模、作用，都是其他国家的基金会所不能比拟的。本章从美国基金会的历史谈起，介绍其内容、特点等各个方面的情况。
&&&&(一)&&美国基金会的发展历史
&&&&美国早有各种各样的基金会。不过，注重科技和教育又拥有雄厚资金的基金会是在19世纪与20世纪之交出现。尤其是20世纪初期出现了规模庞大、拥有巨资的基金会，如卡耐基基金会和洛克菲勒基金会等。
&&&&1.美国基金会的起源
&&&&(1)美国人的互助传统
&&&&基金会最初是作为一种慈善事业来经营的，即使是现在，慈善目的仍然是基金会的主要甚至全部目的。基金会所体现出来的博爱精神深深根植于西方基督教的宗教信念、美国人互相帮助的历史、公民参与的民主观念、可以用不同方式解决难题的观念以及美国传统上的个人自治和限制政府权力这样形形色色的观念中。
&&&&众所周知，早期到北美大陆去的定居者们遇到了极大的艰难困苦，新大陆对他们来说远远不是一块乐土，他们当之无愧于“开拓者”这一称号。由于政府的力量微弱并且相距遥远，这就迫使人们不得不联合起来自己管理自己，互相帮助并且共同从事公共活动，例如修建学校、教堂以及安装照明路灯等。由这些活动中生出了公民自发去提高公共福利的传统。后来，移民们把财物捐赠给教会，由教会发放给需要帮助的人，通过这种间接的方式给予别人援助，此外，还组成团体来帮助穷人并组成协会来帮助生活在他们祖国的其他人。无论是土生土长的美国人，还是非洲移民后代的美国人，都有根深蒂固的助人传统。
&&&&宗教领袖们都告诫他们的追随者，要帮助穷人并且向教会的慈善事业提供捐助。对于许多人来说，帮助他们社区那些需要帮助的人，帮助其他土地上的穷人，帮助自然灾害的受害者，帮助他们自己的教会，这些都是他们必须完成的职责。
&&&&(2)法律上的根据
&&&&美国人民长期以来就意识到保护公民结社自由这一权利的重要性，因为这有利于防止政府非法集权，并且可以捍卫自由。但是，在美国宪法或者宪法修正案中并没有提到结社权。事实上，它是从别的根源上衍生出来的其他权利的一个副产品。第一个根源就是产生自个人自由权利的所谓“紧密联合的自由”，第二个根源就是产生自美国宪法第一修正案中规定的言论自由的所谓“有意义的联合的自由”。根据有意义的联合的自由这一权利，个人可以在不受政府干涉的情况下自由联合起来，促成慈善事业、科学研究、教育以及其他对公众有益的活动的开展。换言之，无论是否有特定的法律规定结社权的存在，在实践中，美国是假定有这样一种规定的。但是，这种权利的具体内容则在任何一部宪法或者法典中都没有清楚地表述出来，而是散见于美国建国之后的两个世纪以来成千上万案例的法官意见中。
&&&&由于美国的政治体制是联邦制，因此，在美国，基金会既受州政府法律的约束，又受联邦政府法律的限制。前者主要规定基金会成立的基本条件以及当地的税收要求，后者则主要是关于对基金会征税的全国性规定这种税法允许某些基金会免交它们的所得税，同时也规定了捐赠者对某些基金会的捐赠可以从他们应交纳的所得税额中减除。法律规定，基金会必须由特定法律认可为法人。这是因为这类组织一般都会被赋予某些特权以及相应的责任，所以在法律上得到认可是必要的。
&&&&(3)基金会产生的社会原因分析
&&&&对于基金会在社会上产生和存在的原因，不同的学者提出了不同的理论见解，包括“第三者政府”、“市场失灵”以及“政府失灵”等理论。
&&&&第三者政府(the
third party government)理论:美国学者Lester M
Salamon批评市场与政府失灵理论都无法解释基金会存在的原因，因此提出“第三者政府”的理论。所谓“第三者政府”是针对近代以来政府行为的转变及其多样性，在提供公共服务时，必须依赖许多非政府的机构来运作。第三者政府的产生主要源于调和人民对公共服务的渴望，但又惧怕政府权力不断扩大的心理，也就是通过第三者政府来增进政府提供福利服务的角色和功能，而不是恣意扩张政府的权力。Salamon指出美国公共部门的基本结构，其显著的转变在于采用赠予、补助、外包、授予经营特许权、发行购买券等技术，更重要是通过第三者政府来输送公共服务，实现公共目的。
&&&&市场失灵(market
failure)理论:美国学者Hansmann提出“契约失效”理论，以解释基金会产生的原因，这种契约失效与私人部门的“市场失灵”现象颇为相似，而使得私有市场机能的运作受到限制。信息的畅通无阻，是确保市场系统所有的参与者，交换相等价值物品的必须条件。一旦、生产者与消费者之间发生“信息不对称(information
asymetry)”时，消费者没有充分的信息和专业知识，判断产品或者他接受的财物的数量和品质，因此，消费者在讨价还价的过程中无法处于公平合理的地位。就生产者而言，可能收取过高费用或者提供劣质商品，使得消费者蒙受相当大的损失。因此，市场竞争并不能提供市场机能充分运作的法则，造成所谓“契约失效”的问题。基金会因为具有不分配盈余的特性，即使消费者在无法精确评断服务的品质或者数量时，也能认识到基金会不以追求利润为目的的本质，故不会降低品质以求组织的利益，因此，比较值得信赖。
&&&&政府失灵理论(government
failure):美国Weisbrod和Weiss两位学者，从公共部门的观点，来分析基金会存在的原因。他们强调基金会所提供的集体性财富是为了弥补政府经济活动的缺点，即在即定公共财富水准下对某些人而言是不能满足的，而促使这些人从事自愿性的捐赠。因此，基金会是一种中介的角色，能够有效地将捐赠行为转为捐赠者所需要的劳务和财物。所以Weisbrod强调志愿性部门的产生，是为弥补政府功能的不足，而成为政府部门之外的集体性财物的供应者。在美国社会中，政府服务的推行，必须使符合必要条件的人都能获得，但是无可避免的是，因为排除的成本太高，使得一些额外的人也因此受惠，反而使得应该受惠的人被排除在外。此外，政府服务讲求普遍性，但是人民因收入、宗教、种族背景、教育等的差异性，出现不同的需求，所以服务势必无法满足每一个人，因而造成政府失灵。由于政府活动必须符合一定的程序，而基金会则具有自发性(spontaneity)，能够满足服务者不同的需求。政府将责任授予基金会，则在相同的支出下将有更多人受惠，总成本也可以降低。而且在人员配置上，基金会的成本也比政府的人事支出成本节省。总而言之，当政府部门所提供的集体性消费财物受到限制，而市场提供的产品也不能满足需求者时，则基金会无疑是一剂解决的良药。
&&&&2.美国基金会的发展&&
&&&&美国在南北战争时期，刚刚形成的一些垄断财团的创建者就拿出一部分资金作为公众福利事业的基金，成立以本人家族命名而又“不以营利”为目的的基金会。后来，由于国会通过了《反托拉斯法》，其中有限制大公司过分聚敛财富的规定，又由于美国政府在税法中对基金会及其捐赠人给予一定的免税优惠，这促使基金会在美国得到迅速发展。
&&&&1906年建立的卡耐基基金会有3，100万美元，卡耐基协会有1，510万美元。1913年建立的洛克菲勒基金会有1，540万美元，洛克菲勒教育总委员会有4，600万美元。20年代还建立了一些较小的基金会资助教育和科技事业，如1925年建立的约翰·S·古根海姆基金会第一年就提供38份研究奖金，供数学、物理、生物、地理和心理学等方面的学者进行一年自由研究，以后逐年增多。大型基金会有时会用数十上百万美元甚至上千万美元进行大规模资助项目。如工业巨头安德鲁·卡耐基表示要实现华盛顿总统等人当年想建立国立大学的未竟理想，决定投资建立设在华盛顿的卡耐基研究所，于1902年投资1，000万美元，1907年和1911年又分别投入200万美元和1，000万美元，要求它以最广泛和最自由的方式鼓励科学研究。
&&&&这些大型基金会不仅资助科研和教育机构，是这些机构的一个重要资金来源，而且有些还参与有关的监督检查，提出学术要求，促进质量和水平的提高。如上边提到的卡耐基基金会对百余个校系的调查，当时在美国高等院校和科研机构引起很大震动。它还曾要求大学中接受其资助的每一个系的系主任必须要有博士学位，目的之一在于强化学历要求，改善大学教师和科研人员的学术质量。1908年，它还专门出资召开高等院校会议，讨论大学生的入学标准，旨在提高学生的入学质量。
&&&&这些基金会也资助政府有关机构。如在第一次世界大战时，国家研究委员会的建立和工作离不开多个基金会的大力支持和大量资助。它建立之初，是由工程基金会提供秘书服务和部分活动经费，还有卡耐基基金会的5万美元和10万美元的两次捐款。洛克菲勒基金会向它的医学分部提供5万美元。国家研究委员会在战时只得到的政府拨款10多万美元，还少于基金会的资助。它们还关心国家的科技政策走向。如卡耐基基金会主席于1918年提出战后保留和发展国家研究委员会等机构的重要政策建议，并参与有关政策辩论和制定。其中一些也关心科研与工业发展的关系。如在1918年，卡耐基基金会教学进步委员会致国家研究委员会的报告说:今天我们致力未来进步的计划的一部分，就是要建立科研与制造业的关系，使之相互理解并为促进科学与工业相互合作。
&&&&第一次世界大战中使用的一些新式武器、药物的功能使一些有识之士领悟到科学技术的重要性。战争硝烟刚一消散，不少基金会就大量拨款支持个人学者的科学研究。特别是对大学里的年轻教师和博士研究生，基金会的资助使他们在经济拮据的困境中，获得了日后成为科学家的物质支持。
&&&&第一次世界大战后，基金会更加活跃。1913年3月，卡耐基基金会拨款500万美元供国家研究委员会等实施制造办公楼房和开支经费。同年，洛克菲勒基金会提供50万美元资助国家研究委员会的博士后研究计划。洛克菲勒基金会还提供奖学金，资助成立国际教育学会；推动建立社会科学委员会并给予资助，并且专门设立一个社会科学部。许多学术团体的活动也得到它的资助。它资助从钩虫到黄热病，从国内到国外的科研，范围非常广泛，也注重基础研究，投入大量款项。由于第一次世界大战的伤病问题严重，战后，它的政策重点一度向医学倾斜。它的国外资助项目也颇为可观。年，它资助46万美元在英国建立伦敦卫生与热带医学学院；年总共向英国的医学研究与教学提供250万美元。它资助设立的国际卫生委员会还在中国开办协和医院。
&&&&当时的许多基金会中，投资不当和管理不善者并不鲜见。但是，如卡耐基基金会和洛克菲勒基金会这样投资和管理较佳的基金会，不仅有明确的资助政策和原则，而且在它们的委托人管理机构中，有较有经验和名望的科技人员参加，甚至发挥领导作用，保证了目标的正确选择和实施，成为一条重要经验。
&&&&第二次大战期间，一些从纳粹德国流亡美国的科学家和从战乱的欧洲来美居住的专家学者，大都接受过基金会的帮助，使他们的学术生涯没有中断。
&&&&基金会虽然在资助科学研究方面曾经起到较大的作用，但是，第二次世界大战之后，随着联邦政府和工业企业对研究与开发工作投资的逐渐增大，基金会的作用已不再象过去那样突出，特别是最近20多年以来，这些基金会的作用已经发生了相当大的变化，即使是那些主要的基金会，目前对自然科学发展的影响也远远不如30年前那样突出了。例如，第二次世界大战以前，洛克菲勒基金会曾是跨学科研究工作的主要资助者之一，因此，当时曾为新兴学科研究工作的开展起过重要的促进作用。但是，战后当联邦政府所提供的研究资助数额已经非常巨大，资金的分配又是如此准确而有计划地进行时，在大多数科学领域内，基金会的作用这也不可能与过去相比了。因而基金会便在国外扩大影响，特别是洛克菲勒基金会、福特基金会、梅隆基金会、莫比基金会等五、六家。美国基金会在国外影响最大的活动是因资助墨西哥、菲律宾、印度等国发展农业高产作物而引发的60年代和70年代的所谓“绿色革命”。但是，长期以来，美国政府一直在为美国剩余农产品寻找出路，因此，任何旨在提高其他国家农业生产的工作都不会得到美国政府的支持。美国基金会在第三世界某些国家资助发展农业高产作物的活动，客观上对这些国家的粮食增产起到了促进作用。洛克菲勒基金会在其他国家资助的主要领域是农业和医学两个方面。该基金会已在亚洲、非洲和拉丁美洲资助建立了12个农业研究中心，菲律宾的国际水稻研究所就是在其资助下建立的。福特基金会是美国最大的一家基金会，其资助额约三分之二用于国内；在国外的资助活动中，一半用于亚洲，主要是放在经济、法律、教育等社会科学方面。
&&&&无论如何，美国的基金会仍然在对高等院校、研究机构、医院和学者个人进行研究资助，特别是对那些政府容易忽视的领域，或者是政府认为在宗教和政治上比较敏感而不便直接提供资助的领域，基金会的作用仍然显得十分突出，这就使基金会的活动对美国科学技术的发展起到了一种极为重要的补充作用。
&&&&(二)&&美国基金会的现状&&&&
&&&&1.定义和特点
&&&&根据美国基金会中心的界定，基金会是指“一个非政府的、非营利的组织，有自己独立的资金(通常来源单一，或者是个人，或者是一个家族，或者是一个公司)，有由它的受托人或者董事会管理的基金会规划，这些资金和规划是用于维持或者资助服务于公众福利的教育、社会、慈善、宗教以及其他类似的公益事业，其活动方式主要是向其他基金会或者个人提供资金”。
&&&&从这个定义中不难看出，基金会有如下特点:1)有组织性的，即在一定程度上制度化；2)非公的，即使在政府资助的情况下也独立于政府；3)非营利性的，即它们可能产生的任何收益都不能给予它们的所有者或者负责人；4)自我管理的，即根据内部章程进行管理，不受外界干涉；5)自愿性质的，即非强制性的，并有志愿者参与其活动；6)公益性的，即具备为公众服务的使命；7)受法律约束性的，即其成立必须向有关政府部门登记注册，并且接受相关法律规章的管辖；8)受优待性，即其经营可以享受免除政府税收的优待；9)在法律上享有特殊地位，捐助或者赞助者的捐款可以列入免(减)税的范畴。
&&&&基金会主要的运作方式，有的是从本会的研究与发展预算中拨出较大部分，供自身研究之用；有的则会拨出大部分基金，用作赠款或者补助金，以为会外进行研究之用。传统的基金资助方式包括津贴学校或者大学的图书馆，此外还赠款给大学，尤其是医科学校。在大学和医科学校中，常把此项赠款用来建立很多有关公共卫生事业的学校。
&&&&基金会的用途因创始人的关系而显得各式各样，但大多数都有比较专门的目标。在所有的基金会中，为科学研究提供资助的大约有近千家。而这千家里面又有8家由于提供资金的规模较大，使它们能够对美国的科学研究产生一定的影响。这8家基金会是:福特基金会，洛克菲勒基金会，皮奥纪念基金会，杜克捐赠基金会，麦克阿瑟基金会，斯隆基金会，莫比基金会和克拉克基金会。在20世纪70年代末，这八家基金会资助科学研究的经费都在1000万美元以上，其中福特基金会更是达到了16，000万美元的水平。
&&&&美国的基金会是一种较为灵活的组织。它们往往宣称以“不受外界约束”为其行动宗旨，独立决定资金的使用。但是，实际上基金会却总是尽力使自己的资金起到某种政治作用，为其特定利益服务。正是由于某些基金会在20世纪60年代利用自己的资金过多的参与了总统的竞选活动，因此，美国国会不久便通过立法，规定所有基金会在资助活动中“不得带有政治目的”。
&&&&基金会的目标包括:1)执行政府委托的公共事务；2)执行政府或者营利组织所不愿或者无法完成的事务；3)影响国家营利部门或者其他基金会的政策方向。
&&&&基金会的管理不是靠“利益动机”的驱使，而是靠“使命感”的凝聚力和引导，经过能反映社会需要的“使命说”以获得各方面拥护者的支持。美学者杜拉克(Peter
F Drucker)认为:“募捐的目的，是支持基金会可以顺利实现自己的使命，而不是将使命置于募捐之下”。
&&&&2.基金会分类及各自特点
&&&&美国的基金会是指那些以作捐助为主的基金会，至于真正进行业务、提供服务的则是“公共慈善组织”(Public
Charities)，是另一种形态的基金会。
&&&&美国的基金会按照其资金来源、决策制定、提供资助的要求等可以分为以下四类:
&&&&独立基金会(independent
foundation)&&独立基金会是指“内政部根据法律认定为基金会的一个基金会，其主要职能是发放资助。大多数独立基金会的资产都来自个人或者家族的捐赠。根据其发放资助的范围，又可分为‘普通基金会’和‘特殊基金会’”。这种基金会主要是管理个人为慈善目的所捐助的基金，然后将这些基金所赚取的利息，用以资助基金会以追求公共价值。
&&&&独立基金会通常帮助开展社会、教育、宗教或者其他公益性活动，资金的来源一般比较单一，或者某个人，或者某个家族，或者某一群人。基金会的具体决策者可以是捐赠人或者捐赠人家族的某一个成员，董事会或者受托人组成的独立委员会，或者代表捐款人的银行或信托机构。独立基金会的资金允许在一定规则指引下在广泛范围内发放，但也受到一定的限制，例如地域。大约70%的独立基金会只在本地区发放资助。
&&&&企业基金会(company-sponsored
foundation)&&企业基金会是指“根据税法，其资金来源于一个营利性公司或者企业、但自身独立运作的基金会，目标是发放资助。尽管在发放资助时也会考虑到企业的商业利益，但通常范围广泛。在法律上，它与企业内部管理的、直接来自于企业基金的捐助规划”。这种基金会是由企业公司捐赠基金，委托给基金会管理。
&&&&企业基金会在法律上独立于提供资金的企业，但它们之间关系仍然十分密切。它的资金来自该营利性企业，并且允许把每年收到的捐赠保留一小部分作为基金，大部分则发放出去，或者在企业利润下降时来补偿企业多年来的捐助。因此，企业基金会的决策通常是由企业高级官员组成的董事会来做出，不过，董事会中也可以包括不在该企业正式任职的其他人；还可以由当地管理企业的高级官员来做出。企业基金会发放资助时倾向于与公司活动有关或者公司从事的业务领域。同独立基金会相比，企业基金会一般发放资助的次数多但金额少。
&&&&社区基金会(community
foundation)&&社区基金会在“出于慈善目的”方面与基金会相似，但它的资金来自于许多捐款人，是由社区中许多的财物捐赠所成立的基金会，而不仅仅是个人或者家族(就象基金会那样)。并且，社区基金会根据税法通常会被批准为公共慈善机构，因此遵循与基金会不同的规章和规则。
&&&&社区基金会的资金来源于公众的捐赠，因此财源广泛，并可以享受到最大的免税优惠。也正因为如此，社区基金会的决策者就由不同社区的代表组成。它一般是在某个特定的社区向社会、教育、宗教以及其他公益事业提供资助。
&&&&运作基金会(operating
foundation)&&运作基金会是指“根据税法，由内政部指定为私人运作基金会的一种基金会，其主要目标是进行研究、促进社会福利以及其管理主体或者章程所决定的其他计划。大多数运作基金会只向外界提供极少资助，甚至完全不提供资助”。这种基金会支援基金会的基金，不得超过收入的百分之十五，它本身也从事相关的业务。
&&&&运作基金会的活动与其他几种基金会有所不同，它不是发放资助，或者说，它的主要活动不是发放资助，而是利用自身所拥有的资源进行研究或者直接提供服务。运作基金会的资金来源比较单一，但也可以是来自公众并可享受最大免税优惠的捐赠。它的决策由自身的独立委员会做出。由于运作基金会的主要活动不是发放资助，所以它的资金通常只用于基金会自身的计划。
&&&&3.与基金会有关的名词释义
&&&&志愿工作者(volunteer)&&美国学者Ellis和Noyes在他们合著的《民治》(By
People)中，对志愿工作者下了定义，认为志愿工作者是以对社会负责任的态度，而不是以对金钱利益的关心，来呈现个人需求所选择的行动，此举动远远超过个人基本的义务。美国全国社工人员协会认为，一群人为追求公共利益，本着自我意愿与选择而结合，称之为志愿团体，参与此类团体的工作者，称为志愿工作者。它的范围很广，经济、社会、教育、宗教甚至政治活动，都可以包含在其中。学者Schram曾探讨志愿工作理论，在他的七项志愿服务理论中，尤其以“利他主义”、“需要满足理论”和“社会化理论”这三项理论最足以说明志愿工作者的动机。因为“利他主义”是种乐于助人的胸怀；“需要满足理论”则是个人在基本需要满足后，对个人成就感、自我实现的需求；而“社会化理论”尤其在人与人交往频繁的今天，个人行为可能受到周遭亲朋好友的影响、启发，而加入志愿工作者的行列。志愿工作除了自发性、地方性的公民参与，也是政府提供财物和服务的重要途径。美国在1980年举办对志愿主义的国家研讨会(National
Volunteerism)中，就认为政府已经成为志愿资源的最大消费者之一。很明显，已有越来越多的志愿工作者是政府雇佣的。
&&&&志愿工作者的基本理念:学者Stebzel
Feeney指出，志愿工作者大致有五种不同的基本理念:1)志愿工作者并不是一个终身工作者，志愿服务是没有酬劳的，可以自由决定对组织提供多少的服务时间。2)志愿工作者所提供的服务是没有薪水的，只可以申请交通费、餐费或者参加研讨费以及训练的费用。3)志愿工作者与机构内的专职人员，具有不同的责任。4)志愿工作者对于志愿服务有不同的使命和背景，不象专职人员需要有专业的背景与学历。5)志愿工作者对于组织的认同程度不同，这种差异体现在志愿工作者人力运用上，是一个特殊的现象，并将走向“专业化管理”。
&&&&董事会&&董事会是财团法人基金会的主干，基金会的成败取决于董事会功能的健全运作与否。在美国第一个采用基金会董事会组织的是哈佛大学，在1637年，马萨诸塞州的立法机关为了减少教会对当时哈佛大学的影响，便创造出董事会，由政府派员和教会的教师共同组成监管董事会。对于董事会，有多种定义:1)董事会是管理或者控制企业或者学校的一群人；2)董事会是一种多头组织，由三位或者三位以上的人组成，他们被分派集体的责任，以执行组织的功能；3)董事会是一个具有集体权威组织的人民团体，以控制和辅助有资格的行政人员以及事务性人员所管理的组织。董事会的职责:最简单的说法是它负责组织里所做的每一件事。董事会的职责可以归纳成以下十点:决定组织的任务和目的；选拔行政主管；支持行政主管并评估其工作表现；确定有效的组织规划；确保合适的资源；有效地管理资源；决定和监控组织方案和服务；加强组织在公众中的形象；在法庭要求时出庭代表基金会；评估董事会自己的表现。总而言之，财团法人基金会的目标能否发挥功效，首先在于董事会是否有效地执行其政策，实现董事会服务社会的宗旨，因此，基金董事会的研究十分重要，因为它是以公共服务为使命的，不象企业的董事会，是以追求利润为其最重要的的使命。与营利性组织的董事会不同，基金会的董事会实质上是对自己负责，是一个自我延续的董事会。
&&&&联合劝募(United
way)&&联合劝募是指结合民间力量，以系统化及合作方式，建立并投入志愿性的基金筹募工作。通过“联合劝募”所筹集到的款项，用于向社会机构、基金会，以及一些健康、教育、地方社区重建方案提供资金。在美国通常用“社区基金”、“联合基金”、“联合劝募”等名称，其兴起的目的主要是响应市场上的变迁。因为民众已经疲于应付众多不同组织的募款活动，并且质疑募款的结果是否真正用到需要救援者的身上，或者进入到募款机构的荷包里。因此，“联合劝募”机构的设计是根据募款环境的变化而产生，以最佳的组合、一年一次联合办理的精神，并且符合募款专业人员守则，以表明社会的公信及共同实现社会公平正义的运动过程。联合劝募成功的主要原因如下:区别市场与捐款对象，并以理性诉求于助人的观念，获得认同；推荐者是获得各界信任的人士；每年固定时间内，以一贯诉求结合资源推广的运动；材料公开透明的原则。
&&&&公私合产(coproduction)&&基金会与政府两者因为功能以及性质的不同，因此在许多方面，两者是一种微妙的相互合作关系。在另一方面，基金会较具有人性化，其服务的输送也就比较亲切而软性，可以修正政府行政的官僚化。此外，政府的公共政策，常常因为政治压力与妥协而缺少服务的热情及慈善性，基金会则常基于利他的动机与慈善的缘故，提供服务。基金会与政府在许多特质上是处于互补的关系，这种关系也就提供了建立双方合作的契机。Whitaker
P对合作的定义是，凡是公民影响政府部门政策与行为作为的一切互动关系，都可以视为是合作。不论是直接的参与生产活动，或者是提出请求、提供意见，都可以视为合作的范围。Sharp
B则认为合作是公民直接参与公共事务的管道，使公民角色扩充，不再只是消费者，更是公共服务的生产者；并且合作也同时扩大了公共官员的责任，从单纯的服务生产者与责任承担者，到必须负起发展与运用公民能力的责任。总而言之，我们可以将合作定义为:“公民志愿地与政府部门进行合作，结合政府与社会的资源，共同生产公共服务，以解决日益增加的财政压力，并让公民得以参与公共事务的决策和执行”。
&&&&4.基金会的税收问题
&&&&美国联邦税法第501条第3(3)款允许非营利性机构的某些收入可以免税并且可以接受免税的捐赠。此外，税法第170条规定，个人或者公司对这些机构的捐赠可以从他们应交纳的联邦所得税额中扣除。之所以这样规定，是希望通过免税法规来鼓励那些符合税法第501条第3(3)款的机构去从事发展教育、宗教、科学、文化和人道主义的事业，因为一个为公益服务的多元化组织是有一定价值的，同时，鼓励一多样化的方法去满足大众的需要也是有益的。
&&&&基金会一开始也被列入联邦税法第501条第3(3)款规定可以免税的机构行列。但是，1969年的税收改革法案将基金会从中区分了出来，作为另案处理，这反映了国会传统地不信任这些机构的财富和影响，以及在1969年发现基金会明显地滥用了权力。这些职责包括说基金会从事大量商业活动和操纵基金以满足其捐赠者的私利(例如，利用基金会来控制公司或者其他财产)，以及非法延误对慈善事业的捐赠。
&&&&在1969年税收改革法案的听证会上，由麦可乔治·邦迪(MacGeorge
Bundy)领导的福特基金会由于在60年代末积极支持美国少数民族团体和少数民族投票人注册运动而受到指控。然后，在听证会前夕，又公开了已故罗伯特·肯尼迪(Robert
Kennedy)总统竞选班子接受了总额达131，000美元的资助，以便他们在辞去官职之后的一年期间可以过舒适的生活。邦迪亲自批准了这笔资助，被指责用基金会的公款来换取政治上的支持。大约一个月之后，新闻界又揭露了最高法院艾贝·福达斯(Abe
Fortas)法官和沃尔夫森基金会之间的关系。正当沃尔夫森基金会因操纵股票而遭起诉之际，福达斯以一个现任最高法院法官的身份答应接受沃尔夫森基金会每年20，000美元的年金。继福达斯年金事件之后，新闻界又披露了法官威廉·道格拉斯(William
Douglas)从帕尔文基金会拿薪水，而这个基金会的支持者拥有拉斯维加斯的许多赌场和旅馆。为此，沃尔夫森和帕尔文两个基金会被指控为操纵股票的同谋者。此外，福达斯夫人是在华盛顿开业的私人律师，曾经被帕尔文基金会聘请为辩护律师。等福达斯辞去最高法院的职位后，又增加了另一项反对基金会的指控，即基金会已成为腐蚀官员的工具。
&&&&由于这些事端的披露，促使1969年法案的大部分篇幅是针对限制基金会的。在这个法案下，基金会与其他免税机构相比，受到更多条款的限制和要求。基金会的税收优惠条件远远不如公共慈善机构的待遇。就基金会而言，1)不允许投机性的投资或者私自交易(即基金会职员或者会长与基金会之间的财务往来)，限制商业性的所有权，每年的情况必须公开报告，规定每年要捐出资产现值的5%。如果违反了这些禁令、限制和规定，就会受到追征而补交税款，款额视违反的性质和持续的时间而定，有时税额相当可观；2)捐赠者享受减税的比率要比对公共慈善机构或者营业基金会的低(超额捐赠不能转为下一年度的免税额内)；3)私人非营业的或者营业基金会的收入均要征2%—1%的交易税，其税率视基金会的慈善性开销(合法的分配)而定。免税的营业基金会的收入则不必交这样的税；4)对限制基金会参与政治性活动的条件也改变了，在1934年首次立法时指明，基金会的“大部分资金不能从事政治活动”，现改为“任何开销均不准用来影响立法程序”；5)对个人或者投票人注册项目的拨款均要符合特别规定。根据税法规定，营业基金会是基金会的一个分支部门，它们必须是大部分年收入都用光，并动用它们的大部分资产直接资助它们的免税项目，而不是给某些机构拨款，让后者执行那些计划。
&&&&5.基金会的资助领域
&&&&根据1977年对美国2，818家基金会的材料统计，这些基金会在1976财政年度共有资产约2863.5亿美元，资助近20万个科研项目，资助金额达200多亿美元。其中，资助额最多的是教育领域，共计59.2万美元，占30%左右；其次是医学卫生领域，共计44.2亿美元，占20%左右；自然科学和社会科学居第三位，共计31.7亿美元，占15%；福利事业居第四位，共计29亿美元，占14%；人文学领域居第五位，共计22.4亿美元，占10%；国际活动居第六位，共计22.3亿美元，也占10%；宗教居第七位，共计3.9亿美元，占2%。在各个领域的资助中，对科学研究的资助总计约为35亿美元。
&&&&在上述各资助领域中，以资助额水平为序，教育领域资助的范围包括:高等教育、建筑和设备、学术交流、中小学教育、奖学金、教育研究、个人发展、图书馆、教育协会、成年和假期教育。医学卫生领域资助的范围包括:医院、医疗保健和康复、医学教育、精神卫生、公共卫生、护理、牙科、卫生机构。自然科学和社会科学领域资助的范围包括:社会科学(法律、政治科学、工商管理、社会学、经济学、心理学、人类学和考古学等)、生命科学(医学研究、环境研究、生物学和农业)、工程和物质科学(工程和技术、化学、数学和物理学、海洋学和地学、天文和空间)、其他学科。人文学领域资助的范围包括:博物馆、演出艺术、历史、音乐、一般人文学、艺术和建筑、语言和文学、哲学。国际活动资助的范围包括:技术援助、教育、卫生和福利、国际研究、文化关系、和平和国际合作、人员交流等。宗教领域资助的范围包括:宗教研究、宗教福利、宗教协会、教堂和寺院等。
&&&&6.资助标准
&&&&各种基金会不仅在规模大小方面相差悬殊，而且其工作人员的素质和工作作风也千差万别。有很多基金会是一个家族创建的，它们多资助一些特殊的活动，通常由家族成员或者法律顾问进行管理。另外，有一些专业性的基金会，它们根据董事会制定的优先秩序支持各种项目，这种基金会往往由一些专业人员负责管理。有些基金会是由公司创建的，因为法律允许公司每年拿出纯收入的5%用于捐赠，而这笔捐赠可以从应交纳的税额中扣除。这些企业基金会有的由公司职员兼管，有的雇佣专门的工作人员来管理。运作基金会是用自己的资源去开展自己的研究工作或者提供直接服务。因此，不同的基金会，提供资助的标准也大不相同。
&&&&在一般情况下，基金会不愿意为某个机构提供总的支持，而喜欢支持一些如果没有基金会帮助就无法开展的新的具体项目，同时，这些项目还必须与基金会所规定的计划目标相吻合。基金会喜欢给它们确信会产生影响的项目提供资助——不仅仅是影响接受人，而且影响其他人。它们也倾向于想看到自己把资金用在了关键地方，并吸引其他人也来资助它们所投资的项目。
&&&&目前，大多数美国基金会仍然只是按照自己的高级人员决定的政策和领域独自进行自己的活动，它们绝不会违背自己的政策去支持那些不在它们感兴趣的领域之内的活动，更不是任何学者或者学术机构向它们申请资助都可以得到满足。
&&&&不过，基金会的主管人和科学家之间的关系并不是施舍和被施舍之间的那种简单关系。例如，1919年，洛克菲勒基金会的主管人准备用50万美元建立一所物理科学的学院(类似于洛克菲勒医学研究院)，但是，著名的物理学家密里根和天文物理学家赫尔说服了基金会的负责人，把这笔款项用去直接支持基础研究的项目。
&&&&在1923年，洛克菲勒基金会为国际教育理事会提供经费，去资助大学中一些有特殊目的的学科和专业，特别是联邦政府和工业界都不乐于出钱支持的那些人文学科和社会学科的专业。
&&&&基金会资助什么领域、什么项目，资助什么人，这些都是没有一定之规的事情，也没有政府部门那样严格而又系统的条例。所以，基金会里的主管人员，往往是同时身兼科学顾问和预算局长这两个职位的人，才能应付自如。例如洛克菲勒基金会的威克利夫·罗斯和比尔兹利·鲁姆尔，格根海姆基金会的亨利·莫伊就是这样的人。
&&&&罗斯原是田纳西州的皮阿巴荻学院的哲学教授，后来进入洛克菲勒基金会负责一个大型医疗计划。罗斯制订了建立研究中心(担负治疗疾病和培训人才的双重使命的中心)的政策，以后罗斯被提升为洛克菲勒基金会负责资助科学研究的总管。罗斯的管理原则是集中财力攻克关键项目的原则。在他担任普通教育理事会理事长期间，他停止向大学普遍赠款的办法，而是把几千万美元集中资助少数研究实力强大的大学学科。罗斯还把这一原则推广到国外，资助欧洲一些主要的科学研究机构。罗斯本人对各门学科在科学发展中的作用的估计，成了基金会资助的依据和选择对象的准则。罗斯相信人类的未来在一定程度上取决于生物学和物理学研究的进展，认为数学和定量技术在生物和物理学科之间的联系也是必不可少的。因而，一旦加州理工学院、芝加哥大学和普林斯顿大学显示出在上述学科及其相互联系方面的传统声誉时，它们总是能比较容易地获得洛克菲勒基金会的资助。事实证明罗斯是有眼力的。例如，普林斯顿大学在1929年依据罗斯的资助准则和利用普通教育理事会给数学系和物理系的赠款，资助了包括威格纳和冯·诺伊曼在内的有才华的年轻人。他们两个都是柏林大学的助教，到美国时威格纳27岁，冯·诺伊曼26岁。以后威格纳又培养了荣获两次诺贝尔物理学奖的约翰·巴丁，冯·诺伊曼对电子计算机的发展做出了卓越的贡献。莫伊对创立格根海姆基金会起草过计划，他要求基金会的捐款人始终关心基金会，但不要干涉基金会的工作。莫伊对于被资助者的品质和能力有相当高的要求——坚定、富于创造性，并且要真正优秀。
&&&&7.美国基金会的最新排名
&&&&以下资料来自美国基金会中心(the
Foundation Center)的最新统计。
按照总资产规模排名前10位的美国基金会
(单位：美元)
以该日期为结束
的财政年度
莉莉基金会
福特基金会
大卫和鲁西·帕科特基金会
J．保罗·格提信托基金会
罗伯特·伍德·约翰逊基金会
W．K．凯尔罗格基金会
比尔和梅林达·盖茨基金会
长椅慈善信托基金会
约翰·D和凯瑟琳·T.麦克阿瑟基金会
罗伯特·W·伍德拉夫基金会
12／31／98
09／30／98
12／31／98
06／30／98
12／31／98
08／31／99
03／31／99
12／31／98
12／31／98
12／31／98
按照提供资助规模排名前10位的美国基金会
(单位：美元)
以该日期为结束
的财政年度
福特基金会
莉莉基金会
罗伯特·伍德·约翰逊基金会
大卫和鲁西·帕科特基金会
W．K．凯尔罗格基金会
长椅慈善信托基金会
纽约社区信托基金会
安德鲁·W．梅隆基金会
开放社会组织
约翰·D和凯瑟琳·T．麦克阿瑟基金会
09／30／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
08／31／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
按照资产规模排名前10位的美国企业基金会
(单位：美元)
以该日期为结束
的财政年度
阿尔卡基金会
芬尼·麦基金会
诺威斯特基金会
默克公司基金会
都市生活基金会
忠诚基金会
美国科技基金会
USAA基金会
谨慎基金会
阿拉巴马州动力基金会
12／31／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
06／30／99
12／31／98
12／31／98
按照提供资助规模排名前10位的美国企业基金会
(单位：美元)
以该日期为结束
的财政年度
美国银行基金会
AT＆T基金会
福特公司基金
芬尼·麦基金会
切斯·曼哈顿基金会
沃尔玛特基金会
12／31／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
12／31／98
01／31／98
06／30／98
按照总资产规模排名前10位的美国社区基金会
名&&&&&&&称
(单位：美元)
以该日期为结束
的财政年度
纽约社区信托基金
克莱夫兰德基金会
玛琳社区基金会
芝加哥社区信托基金会
波士顿基金会
旧金山基金会
圣·保罗基金会
哥伦比亚基金会
匹芝堡基金会
加利福尼亚社区基金会
12／31／98
12／31／98
06／30／99
09／30／98
06／30／99
06／30／98
12／31／98
12／31／97
12／31／98
06／30／99
按照提供资助规模排名前10位的美国社区基金会
(单位：美元)
以该日期为结束
的财政年度
纽约社区信托基金
大堪萨斯城社区基金和会员信托基金
加利福尼亚社区基金会
旧金山基金会
克莱夫兰德基金会
玛琳社区基金会
卡罗莱纳人基金会
波士顿基金会
哥伦比亚基金会
芝加哥社区信托基金会
12／31／98
12／31／97
06／30／99
06／30／98
12／31／98
06／30／99
12／31／98
06／30／99
12／31／97
09／30／98
二美国基金会与人文社会科学研究
&&&&上边在介绍美国基金会发展历史时已经提到，美国的基金会开创了向科学研究提供资助的先河。正是它们的不懈努力，才使得美国的科学研究取得巨大的成就。
&&&&在资助科学活动方面，基金会的资助方式与很多组织安排不同。基金会常将捐款赠予某一特定人物，而不是赠予某一组织所推行的某一特定计划。基金会的这一作法能使基金直接送到某一单位的研究人员手中。此类赠款能起一定的刺激作用，使工作得以开展，从而又能获得公众与私人的支持。同样情况，由于某些基金属于流动基金，可以随时适应需要去支持某些具有领先意义的试验计划，或者指拨资金资助10-20年长期研究计划。这种长期遗留下来的支持手段，对于一些实验科学来说异常重要。基金的资助在许多方面均起过重要的历史作用，而且常常导致重大的发现。例如在19世纪初期，由于私营基金会赠款的资助，弗莱克斯报告得以问世。此一报告对美国后来医学教育的改进，起了极大的作用。再如，欧内斯特劳伦斯在高能加速器初期领先的研究，即得到基金会赠款的支持。
&&&&基金会资助科研工作的一个特点，就是这种资助来自大学之外，它可以使大学的科学家不必因接受资助而必须负荷教学和行政事务上的重担，可以不受干扰地进行研究。特别是使青年学者保持创造性工作的精力和热情，在人生的黄金时代里不失时机地获得成果。同时，基金会不受政府、捐款人的左右，在资助科研方面，方式十分灵活。他们往往留意那些被政府忽略、被企业家因不赚钱而拒之门外的科研项目。所以，基金会的资助，虽然金额不及政府和工业企业那么大，但因其灵活性而弥补了政府和工业界资助上的缺陷而显示出自己独特的作用。
&&&&基金会的另一个贡献在于，正是基金会在美国历史上首先开创了对科研活动进行资助的方法。这种方法后来被政府机构采用，成为与合同并列为科研拨款的两种主要形式。这就是目前联邦政府某些部门，特别是国家科学基金会、卫生和人类服务部所属的国立卫生研究院等机构所采用的对研究项目进行资助的方式的由来。美国的社会科学研究在最近一个世纪经历了三个不同的发展阶段，基金会在其中扮演的角色是绝对不容忽视的。之所以美国的社会科学发展不是一帆风顺的进行，这与美国的经济、政治、社会等因素密切关联。而美国基金会要开展活动，经费是一个首先考虑的要素。尽管基金会的财政状况并非与美国的经济状况成完全的正比例关系，但是，当美国经济情况不景气时，基金会的收入当然会受到影响，进而影响到它们对科学研究的资助，毫无疑问，它们会相应削减这方面的开支。
三美国几家重要基金会资助人文社会科学情况介绍
&&&&如上所述，在美国有许多资助人文社会科学研究机构和研究项目的基金会，每年都投入了大量资金，对这门科学的发展做出了重要贡献。这里仅就美国几个基金会资助人文社会科学情况作一介绍，从中可见一般。
&&&&&&(一)&&卡耐基家族创设的基金会和公司
&&&&卡耐基家族创设的基金会和资助公司有3个，它们都把资助人文社会科学机构和研究作为自己的重要宗旨。
&&&&1.卡耐基基金会
&&&&纽约卡耐基基金会是安德鲁·卡耐基于1911年创立的基金会，旨在提高并传播知识。现在全部资产约为3亿美元，其可靠的价值视股票的行情而定。大约70%的收入用于大英联邦国家(但印度、巴基斯坦和英国除外)，其余收入规定只能用于美国。
&&&&该基金会最初只捐赠与教育和政府事务中的某些方面，之后还捐赠与高等院校、学会和其它教育组织的特定科研项目。在1973年的财政年度中，该会董事会拨与赠款达1700万美元，其中给大英联邦赠款即达176万美元。赠予高等院校与中等院校的共54起，赠予其他组织的有67起。赠款范围包括高等教育、学龄前儿童教育、初等与中等教育、公共政策与公共事务、科学等。在科学方面，该会曾赠予波士顿市WGHB教育基金会25万美元，促使当地公共电视台能制定计划播送有关现代科学一系列的重大观念与问题的节目。由于一系列的卡耐基公司的基金赠款，使得美国科学院医学研究所对关于美国各地的卫生保护报告得以分析估价。
&&&&大英联邦内接受赠款单位包括尼日利亚的伊巴丹大学，该大学利用赠款制定科学教育计划，研究教育效果进行评估的技术。1973年后，南太平洋大学通过国家宇宙航行局的实验卫星的联系，已把从夏威夷到新几内亚的巴布亚的单位联系起来，组成一个跨越太平洋的通信体系。该大学即利用卡耐基赠款，在这一跨越太平洋的通信体系中，组成一个从斐济的主要基地出发与其他中心联系的亚洲通信体系。
&&&&2.卡耐基国际和平捐助基金
&&&&1910年12月美国钢铁界巨子安德鲁·卡耐基捐赠1000万美元建立了卡耐基国际和平捐助基金。它是美国早期成立的大型基金会之一，也是卡耐基家族的第二个大型基金会，活动基地设在华盛顿和纽约。该基金的活动经费主要得到洛克菲勒基金会和福特基金会的资助。
&&&&该基金会由一个23人组成的董事会领导，其成员包括前政府官员、公司银行的经理董事、基金会负责人、工会领导人和新闻界人士。此外还有十二名名誉董事。
&&&&基金会的常设机构有执行委员会和财务委员会。前者负责处理日常事务，指导和审议研究计划；后者负责管理该会的财务、预算和开支。
&&&&卡耐基国际和平捐助基金不是专门向社会福利事业进行捐助，而是主要从事国际事务和美国对外政策研究与教育的机构。在它建立之初，就宣称要维护和平与人道主义，“为增进国际和平和相互谅解而作出贡献”。因此，它的主要任务是:研究国家间战争与和平的原因，以及如何和平解决国家间争端；从事实地调查，举办各种会议，出版刊物和各种研究报告；协助国内外其他民间研究机构，合作对某些国际问题进行研究；培养从事军备控制、地区安全和国际法等国际事务研究与活动的人才。
&&&&基金会还聘用了不少高级研究员和一般研究人员。参加该会的专业研究人员，既有相当的学术水平，又有在政府内工作的实际经验。有不少该会的研究人员被政府任命为重要外事官员或者政策顾问，或者应邀参加政府举办的各种会议，出席国会听证会，就正在辩论的问题作证发言。因此，该会与政府和国会的关系，尤其与白宫的关系十分密切，它的活动也受到政府和国会人士的重视和支持。除了通过以上途径外，它还通过出版、广播、记者招待会和其他各种会议，对政府制订对外政策和国会辩论这些政策施加影响。
&&&&该基金会同其他民间研究机构也保持密切联系，进行广泛的合作。
&&&&3.卡耐基公司
&&&&卡耐基公司是安德鲁·卡耐基于1911年在纽约创建的，其目的是在于促进“知识和理解的进步与传播”。根据卡耐基的意愿以及据此制定的公司章程中规定，该基金会提供的资助应该造福于美利坚合众国的人民；后来的章程修正案补充规定，该基金会提供的资助中大约有7.4%可以在英联邦成员国出于同样的目的而加以使用。有时候卡耐基公司也会向“非公司章程规定的”国家发放资助，但这些资助的主要目的还是在美国人民中促进知识和理解的进步和传播。目前该公司资助的重点是非洲的国家。作为一个提供资助的基金会，该公司力求按照卡耐基对慈善事业的看法来行事。卡耐基公司认为，慈善事业应该致力于为整个世界作出实在而且永久的贡献。
&&&&正如安德鲁·卡耐基所希望的那样，卡耐基公司提供资助的领域正随着时间的推移而逐渐增多，变得十分广泛。在制定当前的规划指南时，不仅考虑到该公司的历史使命和信念，还考虑到要保持该公司工作的持续性，并且努力使自己成为社会变化的催化剂。
&&&&在步入21世纪之后，纽约卡耐基公司在瓦坦·格雷哥里亚的领导下，正面临着在一个独立主义和民族主义似乎是在鼓励世界分裂观点的时代里，如何支持全球一体化进程这一问题的挑战。尤其是在这样一个信息爆炸的社会，要如何利用这些信息来促进一体化而不是让这些信息起到相反的作用，这也是纽约卡耐基公司必须加以解决的难题。
&&&&纽约卡耐基公司个人规划领域的当前规划指南具体包括教育、国际和平与安全、国际发展、民主以及使用非规划资助的特定项目。
&&&&该公司的资本基金由最初捐赠的1.35亿美元，发展到现在的(日市值)1.69亿美元。该公司现在每年资助总额约为6000万美元。
&&&&卡耐基公司还制定了一项奖学金资助规划，用于支持包括人文社会科学在内的科学研究，方式是在该公司感兴趣的领域资助年轻学者以及已成名的专家。发放资助的一个原则就是必须与其他资助者形成联盟以及建立共同资助关系，并且非常关注资助过程、产出成果价值并向社会公布。
&&&&卡耐基公司有一个由17人组成的董事会，每年碰头四次。公司的理事会负责制定该基金会的总体政策，并且有权对规划职员提议的总额超过2.5万美元的所有资助项目作出最终决定。
&&&&该公司每年资助总额约6000万美元，对象是非营利性的科研机构和组织，用于实施具有教育作用并且对国家社会有长远影响的项目。有时也向某些公司感兴趣的行动资助一定的款项。
&&&&(二)&&福特基金会
&&&&福特基金会是一个私人基金会，其目的在于为公共事业服务，使某些重大的国内或者国际问题可以得到研究，并对这些问题的解决做出贡献。
&&&&福特基金会是1936年由福特家族成员亨利·福特和埃德塞尔·福特捐款创建，总部设在纽约，目前在世界上的许多地方设有分支机构。现在资产总值约96.75亿美元(日市值)，居美国基金会第二；年资助金额44.04亿美元(日财政年度统计)，居美国基金会之首。
&&&&福特基金会成立之初，赠款大部分都给予密执安州的慈善或者教育机构，1950年该会成为全国性的组织以后，这一方向才有所变更。1973年的财政年度表明该会共拨出赠款达44亿美元，接受赠款的组织达6701个，接受机构或者个人分布在世界上50多个国家中，特别是不发达地区的国家。自创建以来，福特基金会向全美和世界各地的社会福利事业、文化教育团体、学术研究机构以及科学研究部门提供了许多支持。由于福特基金会主要集中在教育、文化、卫生、消除贫困等各种社会问题和对外事务方面，所以对美国国内外政策的制定有很重要的作用。
&&&&20世纪50年代时期，福特基金会的会长是自由派大企业家保罗·霍夫曼。在他的主持下，基金会的发展突飞猛进，开始大量对外提供捐款，并致力于向国内外扩展自己的活动，从此登上国家政治舞台。在这一时期，基金会为了分散其日益增多的繁重任务，在世界各地陆陆续续成立和资助了一些独立的分支机构。例如，1951年在纽约建立成人教育基金和教育促进基金，给这两个基金的赠款各为4700万美元和5780万美元，作为这两个机构开展扩大成人受教育的机会的活动经费，并帮助解决大、中、小学教育的问题。1952年在加利福尼亚州的斯坦福建立专门研究行为科学的行为科学高级研究中心，并提供1000万美元作为基金；在纽约建立共和基金会，资助1500万美元，以促进“人民自由的教育活动”；在华盛顿建立未来资源学会，资助950万美元，用来对使用和节约自然资源问题进行研究和教育。1953年美国建立电视广播教育中心，福特基金会赠款陆续在全国建成一个包括90多座电视台的网，播放文化、教育、新闻、儿童等节目，到60年代中期已捐赠8000万美元。1957年又建立伍德罗·威尔森国家学位基金会，基金会资助2450万美元作为基金，专门对优秀大学生进行培养，使他们今后能够在大学任教。这一时期还建立了其它一些独立基金，多是用在教育方面。
&&&&这类活动一直进行着，后来由于财政上的原因，削减了一些项目。到1974年，当时由麦可乔治·邦迪主持基金会的工作，又进一步削减了某些领域的工作，例如艺术和广播方面，基金会在海外的活动也有所收缩。
&&&&福特基金会的主要活动是资助国内外各种团体从事各项事业，它赠款的主要对象是进行具有远大发展前景的实验或者论证活动的机构和组织，但偶尔也自己组织出面搞研究项目。作为一种对完成计划的补助手段，该会有时也资助具有高级称职的专业才能和经验的个人。在创建之时，福特基金会提出自己的行动纲领是“促成和平，加强和平，促进经济、民主社会的教育以及个人行为和人与人的关系”，一个重要目标就是“发现和资助研究某些有可能在日后被政府采纳的思想，并且实现之”，通过广泛而大规模的资助来左右大学的研究工作和各种政策规划组织的活动，影响国家政策的制定。福特基金会与众不同的特点是它集中注意力于国家政策的关键性领域，并以解决国内外各种重大问题为其准绳。
&&&&福特基金会有一个由17人组成的董事会，这是基金会的决策机构，负责决定赠款政策，制定计划，管理预算，批准研究项目和捐助金额。董事会下设执行委员会、财务委员会和审计委员会。董事会的主要成员经常从政府要员中物色，例如麦可乔治·邦迪就是任肯尼迪和约翰逊总统的国家安全事务特别助理之后转任基金会董事兼会长的。此外，还有若干专业人员估计帐款用途，探索手段或者机会，用以促进该会捐赠业务的提高。这些专业人员还须与内定的受款人进行联系，并向该会会长和董事提出建议，请求批准。该会资助事业只限于慈善、教育或者科学三个方面。福特基金会近年提出的研究课题包括:资源管理，能源政策分析和国际环境保护研究:民权、法律、政治、经济等问题；教育改革，职业培训，住房、卫生等公共福利，以及妇女地位和少数民族等问题。
&&&&(三)&&联邦基金会
&&&&联邦基金会成立于1918年，是一个慈善基金会，发起人是安娜·M·哈克尼斯。该基金会由董事会负责实现公共利益。基金会通过帮助美国人过上健康和绩效的生活，以及帮助有严重问题而又受到忽略的特殊群体来达到自己的目标。1986年，该基金会接收到了自詹姆斯·皮克基金会的资产，以便帮助皮克规划的实施，从而也完成该基金会的任务。
&&&&该基金会目前的4个国内资助领域都是致力于改善医疗卫生机构，提高美国少数民族的健康，增进老年人的福利，以及开发儿童和年轻人的能力。在它的所有国内规划中，该基金会更加注重保持和推广卫生的行为方式。该基金会在卫生政策方面的国际规划是寻求建成一个以政策为导向的医疗卫生研究者网络，这些研究者的多国经历以及见识可以在美国以及其他工业化国家促成有建设性的政策和实践。在它自己的社区里，该基金会则发放资助以改善公共空间和提高服务。基金会具体资助领域如下:
&&&&①改善医疗卫生机构。具体包括对职工家庭的医疗保险研究规划、关于医疗卫生质量和管理的皮克
/联邦基金会规划、对高校卫生中心的资助、关于妇女健康的规划。
&&&&②美国的少数民族。具体包括对少数民族的管理和少数人团体的研究规划、关于少数民族卫生政策研究的联邦基金会/哈佛大学奖学金。
&&&&③提高老年人福利。具体包括对医疗保险的未来发展趋势的研究规划以及皮克/联邦基金会对生病的老年人的资助规划。
&&&&④儿童健康。具体包括为小孩子制定的达到健康的步骤、小儿科促进机构的规划以及帮助年轻人成为有能力的成年人的规划。
&&&&⑤在医疗卫生政策方面的国际规划。具体包括年度哈克尼斯医疗卫生政策奖学金、年度新西兰哈克尼斯奖学金、1999年亚特兰大公共政策奖学金和2000年新西兰公共政策奖学金。
&&&&⑥纽约市生活质量。具体包括纽约市的医疗卫生规划以及改善公共空间和服务规划。
&&&&联邦基金会已有70多年的研究、创新和传播的历史。该基金会的故事最初源于一个家族。这个家族在美国成长的时候投资于自然资源的开发，然后把在帮助任何年龄的美国人过上健康和更加绩效的生活方面所获取的收益进行再投资。
&&&&斯蒂芬·M·哈克尼斯很早就成了孤儿，从15岁时起，他在纽约州的芬格湖地区开始了他的工作——当一名制作马具的学徒工。不久之后，他就迁往西部开始做生意。后来，他定居于俄亥俄州，这时他已经凭着艰苦的磨练和正确的判断力成为了一名成功的商人。他的敏锐眼光使他投资于石油的初步提炼，又进一步投资，迈出了标准石油公司历史上关键的一步。
&&&&安娜·哈克尼斯是斯蒂芬的妻子，她对她丈夫的事业起到了很大的帮助作用。安娜非常坚信只有自助才能助人。在她丈夫于1888年去世之后的岁月里，她把她的家搬到了纽约市，在那里，她慷慨地捐资给宗教团体和福利组织，以及该市的主要文化机构。但是，安娜强烈地感受到，这种没有组织的个人捐助弊端很大，急需改革。于是，安娜·哈克尼斯在1918年捐出了最初的一笔近10，000，000美元的款项，用以建立一个慈善机构，以便“为人类的幸福作出一些贡献”——一个很大并且很不容易完成的挑战。她把这笔钱交到她的儿子爱德华·斯蒂芬·哈克尼斯手中由他支配。爱德华同他的母亲一样，认为需要建立一个有责任感的、关注社会问题的慈善机构。在此后的岁月里，爱德华继续慷慨大方地捐资给这个基金会。爱德华迈出的第一步是聘请了一位很有天赋并且富有经验的人来帮助他，任命他为联邦基金会会长，时间长达22年之久。爱德华让他重新思考一下以前旧的方式，进而采取新的理念，并且要敢于冒险。这些规诫一直为该基金会的历任董事会会长所遵循。
&&&&联邦基金会在各种领域的职业工作者和组织的配合下，正积极寻求新的途径来解决在它特别关注的领域内发生的问题。为了使它在目标领域的影响最大化，联邦基金会只考虑那些与它规定的优先考虑的项目直接相关的项目，倾向于接受不严重并且受到忽略的问题加以分类的建议，尤其是那些影响力很大的美国志愿者团体，以分析政策和趋势对既定事务的冲击力，或者制定和检验实际决定。
&&&&联邦基金会的捐助并不提供给一般的计划、正在进行的活动或者其成就无法测算的工作。并且，联邦基金会提供的资助时间一般不会长于三年。该基金会不会向建筑物的一般支持、捐助、获取物或者建造，设备的更新，或者主要设施的购买提供资助。基金会一般不会支持主要媒体项目或者记录，除非这样的项目直接产生自基金会的规划。因此，联邦基金会的资助只给予免税的组织或者机构，或者给予公共机构。该基金会不能直接给予个人资助。
&&&&(四)&&大卫和鲁西·帕科特基金会
&&&&大卫和鲁西·帕科特基金会是一个私人的家族型基金会，成立于1964年，创建人是大卫·帕科特()，胡兰特-帕科特公司和鲁西·帕科特()协助成立该基金会。
&&&&大卫和鲁西·帕科特基金会在以下这些广泛的领域向非营利性组织提供资助:科学、儿童、家庭、社区、人口、自然保护、艺术、组织效率以及慈善事业。该基金会不仅提供国内资助，而且还向世界上的许多国家提供帮助。在国内，该基金会尤其关注北加里佛尼亚州的一些城市，例如圣玛托、圣特克拉拉、圣特克鲁兹以及蒙特雷等。大卫和鲁西·帕科特基金会不资助特定的某个人，也不会处于宗教目的提供资助。
&&&&大卫和鲁西·帕科特基金会的总资产在日达到大约1，3亿美元。1999年一年发放的总资助大约有4.11亿美元。该基金会计划在2000年资助额能够达到大约5亿美元。&&&&大卫和鲁西·帕科特基金会有一个由十一位成员组成的托管委员会负责管理基金会，其中有五名成员是帕科特家族成员。大约有125名以上的工作人员处理基金会的日常事务，按照规定，他们的工作应该能够体现大卫和鲁西·帕科特的核心价值观——正直、尊重所有人、相信个人领导才能、追求绩效以及思维开阔的能力。
&&&&(五)&&扶轮基金会
&&&&扶轮基金会是一个非营利性公司，它为扶轮国际提供资助，从而帮助扶轮国际通过国际人道主义、教育和文化交流等活动实现世界理解和和平。
&&&&扶轮基金会的人道主义规划通过资助国际扶轮俱乐部以及地区性项目来提高生活质量，提供医疗服务、清洁饮用水、食物、教育以及其他在促进世界进步方面重要的基本需求。该基金会主要的人道主义规划之一就是“波里计划”，即尽力在2000年结束之前彻底消灭波里病毒的计划。在基金会的教育规划中，基金会每年向12，000名学生提供去海外学习的经费，也向大学教师提供去发展中国家教学的经费资助，还帮助工商界人士以及职业工作者的交流。参与该基金会以前规划的人还有机会作为基金会毕业生与基金会保持联系。
&&&&扶轮基金会的资金来自美国扶轮社成员的自愿捐助，以及与基金会一样希望世界变得更美好的那些基金会的朋友们的资助。
&&&&在扶轮国际和扶轮基金会的赞助下，遍布世界各地的扶轮社成员参与并组织了很多人道主义和教育规划及行动，以提高人类的生活质量并实现基金会扶轮社的最终目标——世界理解和和平。
&&&&(六)&&和平和未来研究跨国基金会
&&&&和平和未来研究跨国基金会致力于把它对未来的想象——世界大同付诸于实践，实现世界和平。基金会认为，改变现在世界的主流趋势是可行并且应该的，而且，在实际上是为了全人类可以在未来过上更加和平和安宁的生活。
&&&&和平和未来研究跨国基金会是一个独立的、规模较小但富有创新能力的和平基金会。它认为应该是把科学、艺术和政治结合起来以解决冲突。
&&&&该基金会在2000年的目标是缓解冲突、和平研究和教育，以在所有层面上提高对冲突的理解，并提倡用非暴力的方式解决纠纷，实现和平。帮助决策制定者以及类似的公民所获得的结果包含着富有创新性的思维以及可行的、实用的纠纷解决理论。
&&&&和平和未来研究跨国基金会的资助领域包括:
&&&&①对未来世界的想象以及对和平的看法:具体包括理论上和实践中的冲突缓解方式，甘地对同时代人的中肯意见，世界秩序、想象以及解决冲突。
&&&&②对冲突的分析和缓解:包括前南斯拉夫、乔治亚苏维埃社会主义共和国以及布隆迪等地区冲突。
&&&&③联合国以及对全球冲突的解决方式。
&&&&④有关冲突的教育规划:包括理解冲突、谈判和和解等课程。
&&&&和平和未来研究跨国基金会未来的发展趋势:经过五年的学术研究并出版了复杂的学术研究成果，从1991年开始，该基金会更加强调在缓解冲突时探索性的、现场的以及以解决纠纷为导向的研究方式，并让这样的实践与新的理论公式以及未来的教育规划相贴合。
&&&&基金会的办事哲学是:独立于所有的特定利益集团；在它的所有行动中都不能使用暴力手段；规模小并富有灵活性；用最少的管理来满足资助者对职业管理的标准；联合工作和集体工作，但不要终身的研究人员；不接受来自与战争有关的行动给予的资助；工作时主动听取咨询人员的意见；不仅仅资助纯粹的学术研究；根据行动准则和一系列出版物规定的准则开展工作。
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