易地扶贫搬迁工程2016年度中央预算内投资监督管理方案
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易地扶贫搬迁工程2016年度中央预算内投资监督管理方案
为加强易地扶贫搬迁工程中央预算内投资监督管理，确保中央预算内资金安全合规使用，提高投资效率，根据《国家发展和改革委员会关于将廉租住房等31类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目交由地方具体管理安排的通知》（发改投资〔2013〕1238号）、《中央预算内投资监督管理暂行办法》（发改投资〔2015〕525号）、《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》（以下简称《工作方案》，发改地区〔2015〕2769号），特制定本方案。
一、监管对象
负责编报年度计划草案、分解下达投资计划、组织实施易地扶贫搬迁中央预算内投资项目的各级发展改革等相关部门。
一、主要监管内容
（一）分解或转发计划方面
主要检查各省（区、市）分解或转发投资计划是否在收到国家下达的年度计划后的20个工作日内完成，并及时将分解项目投资计划上报我委备案。
（二）投资落实方面
主要检查项目组织实施单位是否按照下达的投资计划落实中央预算内投资，以及各渠道资金的到位情况。
（三）工程管理方面
主要检查项目的审批等手续是否完备，上报计划文件与分解下达计划文件或项目调整批复文件是否齐备一致。检查项目在工程设计、施工和监理等环节的执行情况和项目资料的建档存档等情况。检查项目组织单位是否及时组织项目验收。
（四）计划执行进度方面
依据国家下达计划和各省分解计划文件，主要检查项目开工情况、建设内容、建设地点、建设规模、搬迁人数。搬迁对象是否符合《工作方案》规定，搬迂户档案是否完备，是否存在变更并及时上报备案；配套设施建设情况以及项目的建设进度、投资完成情况。
（五）资金使用及拨付方面
主要检查资金使用方向是否符合《工作方案》要求，是否及时足额下达和拨付、是否建立专户专账实行专款专用以及有无拖欠、截留、挤占、挪用、贪污、骗取等现象。
（六）其他
一是对于外部监督单位和个人对年度计划及项目安排、计划执行中反映问题的处理。主要包括对审计部门发现的问题是否及时落实整改，对其他单位和个人反映的问题是否予以检查处理。二是对于稽察和上级部门的监管中发现问题的整改落实情况。
三、监管方式
主要采取自查、抽查、专项稽察等方式。各省级发展改革部门要准确掌握项目投资执行、建设进度和资金使用等情况，结合本方案所列监管内容至少每季度组织开展一次自查，并于每季度末将自查报告报送我委（地区司）。我委在各地自查的基础上，组织开展不定期抽查。同时，将委托委稽察办对搬迁任务较重的省份开展专项稽察。各省级发展改革部门也要组织好随机抽查和专项稽察工作，并将年度完成情况于2016年12月31日前报送我委（地区司）。
四、奖惩措施
（一）惩罚
1．出现以下情况的，在一定范围内予以通报批评并限期整改：未对项目实行公示公告制度；不能及时上报分解下达投资计划情况；资金使用管理不规范。
2．出现以下情况的予以通报批评并酌情核减下一年度投资规模：不按时间规定及时分解下达投资计划；项目建设管理和投资计划执行中，存在问题较多、出现重大问题或达不到预期效益；对检查和稽察中反馈的问题整改落实不到位。
3．出现以下情况的予以通报批评，撤回当年投资，在一定时期和范围内不再受理其报送的投资计划草案：由于省级发展改革部门对易地扶贫搬迁项目申请审核不严而造成损失；不能分解下达年度投资计划；截留、挪用、挤占、骗取、贪污、虚报冒领项目资佥；对检查和稽察中反馈的问题末及时整改落实；对外部监督单位、其他单位和个人反映的问题未及时处理、整改落实。
对于构成违法违纪或违反其他相关规定的，将由司法机关或所在单位追究相关责任。其他未尽事宜按照国家有关管理规定执行。
（二）奖励
对于项目投资计划执行情况较好、项目监管到位、检查或稽察中未发现问题以及创新工作方式并具有明显成效的省份，我委将在系统内予以通报表扬，并视情况在安排2017年中央预算内投资计划时予以适当倾斜。
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为加大对新时期易地扶贫搬迁工作的支持力度，组织实施好脱贫攻坚的这一“标志性工程”，日前，国家发展改革委下达2016年易地扶贫搬迁工程中央预算内投资160亿元，重点用于云南、贵州、四川、甘肃、陕西等22个省（区、市）内“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口安置住房建设补助。与2015年的55亿元相比，中央预算内投资规模增加了105亿元。
综合考虑区域成本差异、安置资源条件、工程实施难度等，从2016年起，国家发展改革委在全面提高易地扶贫搬迁中央预算内投资补助标准基础上，按照东中部地区、西部地区，以及新疆、西藏和四省藏区三档，制定了差异化补助政策。
易地扶贫搬迁是国家发展改革委2001年启动实施的一项专项扶贫工程，截至2015年底，国家发展改革委已累计安排中央预算内投资363亿元，支持搬迁“一方水土养不起一方人”地区农村贫困人口680万人。
责任编辑： 刘杨
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　　我委大幅增加易地扶贫搬迁中央预算内投资并提高补助标准
　　为加大对新时期易地扶贫搬迁工作的支持力度，组织实施好脱贫攻坚的这一“标志性工程”，日前，国家发展改革委下达2016年易地扶贫搬迁工程中央预算内投资160亿元，重点用于云南、贵州、四川、甘肃、陕西等22个省（区、市）内“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口安置住房建设补助。与2015年的55亿元相比，中央预算内投资规模增加了105亿元。
　　综合考虑区域成本差异、安置资源条件、工程实施难度等，从2016年起，国家发展改革委在全面提高易地扶贫搬迁中央预算内投资补助标准基础上，按照东中部地区、西部地区，以及新疆、西藏和四省藏区三档，制定了差异化补助政策。
　　易地扶贫搬迁是国家发展改革委2001年启动实施的一项专项扶贫工程，截至2015年底，国家发展改革委已累计安排中央预算内投资363亿元，支持搬迁“一方水土养不起一方人”地区农村贫困人口680万人。
责任编辑：刘万里 SF014当前位置： >
&　　28日闭幕的中央扶贫开发工作会议堪称&史上最高规格&，中央政治局常委与地方政府党政一把手全部出席，吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的最强劲号角。
　　面对最后5年的脱贫攻坚决战，因循守旧、墨守成规没有出路，必须以超常规力度实施超常规举措，才能攻克全面建成小康社会路上最大的&拦路虎&。记者就此梳理了本次会议透露出的五大&超常规&信号。
　　记者注意到，党的十八届五中全会以来，&脱贫&一词代替&扶贫&出现的频率越来越多，此次中央扶贫开发工作会议上，&脱贫攻坚战&的表述更是格外引人注目。
　　习近平总书记在会上指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
　　&以前讲&扶贫&，现在说&脱贫&，一字之差，耐人寻味，体现出在小康冲刺关键阶段，我们与绝对贫困进行最后决战的意志，这是大决战前夕的有力动员。&国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，一字之变，凸显中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心，释放出向贫困发起总攻的强烈信号。专家认为，面对减贫严峻形势，中央发出强力动员令，正当其时。
　　超常规问责：签订承诺书立下军令状
　　习近平总书记在讲话中指出，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为&十三五&期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。&以前关于扶贫开发的考核问责也有很多，但立下军令状，说明中央对于脱贫攻坚的决心到了空前程度。&中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，中央出台的各项脱贫攻坚政策，最终能不能完成，效果好不好，精不精准，主要靠地方党委政府实施，特别是县级以下党委政府，所以必须增强他们的紧迫感、责任感、使命感。
　　&立下军令状，也就意味着要实施问责制。&北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为，&军令状&意味着中央将对扶贫工作一抓到底，而脱贫攻坚责任书要层层签订，意味着各级政府必须在今后5年真抓实干，全力完成中央制定的各项脱贫目标。
　　超常规投入：同打赢脱贫攻坚战的要求&相匹配&
　　超常的举动，需要有超常的支撑。习近平总书记在讲话中指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。
　　&虽然当前经济下行压力大，财政增收不乐观，但可以肯定，未来5年扶贫资金不但不会减少，中央和省级财政的扶贫投入还会明显增加。&李实表示，从历史数据看，从2011年到2015年，我国仅中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，几乎翻了一番，预计这一专项扶贫资金规模还将有进一步增长。
　　除财政投入外，金融资金也将成为助力扶贫的一大亮点。
　　&&十三五&期间我国将对1000万左右贫困人口开展易地搬迁，这需要大量资金，仅靠财政支持很难完成。&汪三贵介绍，根据他们的调研，算上征地费用、投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要20万元左右的费用，按每户3个人计算，1000万人就需要五六千亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新扶贫产品予以支持。
　　超常规退出：贫困县摘帽设定时间表留出缓冲期
　　习近平总书记在会议上指出，要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。
　　&设定时间表凸显出中央稳步推进脱贫工作的决心，同时也是向贫困县党政领导干部发出信号：不贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利，必须把精力真正放到带领贫困群众脱贫致富上，扶真贫、真扶贫。&中国社科院农村所研究员李国祥说。
　　&政策少了，会不会返贫？一些基层干部心中无底。此次会议明确摘帽不摘政策，这种&扶上马，送一程&的超常规退出机制，充分考虑到了贫困县的实际情况，有助于贫困地区稳步脱贫、避免返贫，具有合理性。&中国社科院农村所研究员党国英说。
　　目前，我国共有592个国家扶贫开发工作重点县，14个集中连片特困地区有680个连片特困地区县。剔除其中重合部分，共有832个县区享受国家相关扶贫政策。
　　超常规激励：靠辛勤劳动打赢脱贫攻坚战
　　习近平总书记在会议中强调，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。他强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。
　　在脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，&输血&固然重要，但从长远来看，要彻底改变贫困地区的面貌，最终要靠人民群众自身的辛勤劳动。
　　&弱鸟可望先飞，至贫可能先富。&党国英认为，靠外力大包大揽式的扶贫只会暂时改变短期现状，却不会惠及长久。必须鼓励贫困地区群众努力挖掘发展的内生动力，变被动为主动，释放更多潜能与活力。
产业投资内参
有价值的产业投资参考
产业投资咨询服务专家
来源：中国投资咨询网
关键词：扶贫工作 脱贫攻坚战 脱贫
全国政协委员贾康接受媒体采访时表示，对于中国经济，从经济运行来说，不觉得有这么悲观。当前的稳增长措施并非大规模刺激。
...　　中国人力资源和社会保障部研究所所长金维刚27日在北京表示，延迟退休方案将在明年正式出台。出台后会有五年左右的过渡期，或到2022年正式实施。
　　金维刚...　　3月1日起，我国首部反家暴法将正式施行；《物权法》司法解释对不动产物权与登记、按份共有优先购买权、善意取得等问题作出相应规定；办税人员在北京市行政区...国务院办公厅关于对落实有关政策措施
成效较明显地区予以激励支持的通知
国办函〔2016〕21号
各省、自治区、直辖市人民政府：
根据2015年国务院大督查情况，...　　中国证券网讯（记者 严洲）财政部2月24日公布《代理记账管理办法》全文，办法将于日起施行。
　　以下为全文：
　　代理记账管理办法
　　第一...
　　参保缴费15年后，在达到退休年龄后方可按月领取养老金。日前，人社部发文称，正在健全养老保险多缴多得的激励机制。
　　人社部指出，有些年轻人觉得，养老...
　　　　据《中国证券报》报道，为加快PPP（政府和社会资本合作）模式的推广进度、提高项目签约率，相关部门正酝酿推出一系列政策措施，包括完善物有所...
稳增长信号再增强。发改委今日批复两个城市交通项目，总投资550亿。
　　继央行、财政部发布稳增长文件之后，今日发...
　　2月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取2015年全国两会建议提案办理工作汇报，并确定支持科技成果转移转化的政策措施。
　据中国人民银行网站消息，近日，中国人民银行、住房城乡建设部、财政部印发《关于完善职工住房公积金账户存款利率形成机制的通知》，决定自21日起，将职...
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中国扶贫攻坚“新三样”潜力巨大
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中国国际扶贫中心副主任、国务院扶贫办贫困村灾后恢复重建办公室副主任黄承伟21日在此间指出，中国扶贫攻坚“老三样”起到引领示范的作用，而“新三样”则潜力巨大。
　　中国国际扶贫中心副主任、国务院扶贫办贫困村灾后恢复重建办公室副主任黄承伟21日在此间指出，中国扶贫攻坚“老三样”起到引领示范的作用，而“新三样”则潜力巨大。
　　黄承伟是在当日于青海西宁举行“青洽会”脱贫攻坚论坛上作出上述表态的。所谓“老三样”是指东西部扶贫协作、定点扶贫以及军队和武警部队扶贫；而“新三样”则为民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫。
　　据中国国家统计局发布《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示，2015年中国农村贫困人口从上年的7017万人减少到5575万人，减少1442万人，贫困发生率从上年的7.2%下降到5.7%。
　　“‘老三样’一直在社会扶贫中发挥示范引领作用。”黄承伟介绍，其中东西部扶贫协作涵盖中国东部9个省(市)和9个大城市对口帮扶西部10个省(区、市)，定点扶贫在中央层面共有320个单位帮扶592个重点县，而军队和武警部队扶贫已在在地方建立了2.6万多个扶贫联系点。
　　相关数据显示，2016年，中央财政专项扶贫资金670亿元(人民币，下同)，比去年增长43%；省级财政专项扶贫资金400多亿元，比去年增长50%以上；从地方政府债务中拿出支持脱贫攻坚资金为600亿元，“十三五”时期，中央向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。
　　“如果大水漫灌肯定不够用，如果精准滴灌，这些钱还是能办不少事。”黄承伟坦言，扶贫工作仍需进一步深化细化具体化，以推动帮扶工作向精准转变。
　　黄承伟例证，中国扶贫攻坚“新三样”潜力巨大，其中2014年首个“扶贫日”活动筹集50亿元，2015年则达到100亿元。
　　“‘新三样’不仅增加了扶贫资源，弘扬中华民族传统美德，也在改善社会风气，密切社会融合以及促进社会和谐等方面意义重大。”黄承伟介绍，下步将通过搭建平台、政策激励、宣传表彰、加强监管，使之形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好环境。
(责任编辑：DF308)
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