2013年7月开始，工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。要求无论是固定电话，还是移动电话，都必须进行实名登记。这个规定在今天，已经是中国社会里的一个基本常识了。但在近期，央视财经《经济半小时》栏目接到了部分消费者举报，他们反映，在福建省莆田市的安福电商城，有人在兜售未经实名认证的电话卡，即不用实名登记就能使用的手机电话卡，俗称“黑卡”。315在行动的记者赶往福建莆田进行了调查。福建省莆田市安福电商城位于福建省莆田市学园中街1852号，属于莆田市的闹市区。每到晚上十点后，安福电商城灯火通明、门庭若市，各种贩卖鞋子、服装、手表的店铺不停地忙着发货送货。而就在整个市场的西南角，一处幽暗的角落，一个小板凳、一张小桌子，一字排开的就是这些卖手机卡的摊点。一个卖黑卡的卖主告诉记者，她卖的这个联通卡绝对是运营商的正规卡，已经用别人的身份证激活好了，为了验证卡的真实性，卖主当场做起测试，果然显示中国联通。就在记者询问的过程当中，陆续有人前来买卡，其中一人称已经在这里陆续买了100多张了，每张25元，他做淘宝用，接收短信打电话都可以。前后不到10分钟的时间，摊主已经卖掉了25张卡，并表示她备货充足，可以大量供应，一次性购买200张都有货。就在这位售卖者的旁边，每隔不足十米的地方，都会有一个销售电话卡的小摊点。在这条不到100米的街道上，记者就看到了至少有七八个卖卡的人。那么，暗地里贩卖不用实名认证的电话卡摊贩究竟还有多少?另一个黑卡卖主告诉记者，人家做淘宝的、做微商的、做微信的，都去买这种卡充值使用。这种实名卡既能打电话也能接电话，比只能接电话的贵，要35元一张。最终，315在行动记者花35元钱买了一张卡，又分别用25元钱买了两张卡。通过查实这三个手机号码分别是，中国联通虚拟运营商号码;中国联通虚拟运营商号码;中国电信虚拟运营商号码。相关数据显示，中国电信目前虚拟运营商号段为：等，累计3000万号码资源;中国移动目前虚拟运营商号段为：等累计3000万号码资源;中国联通目前虚拟运营商号段为：等共14个千万级号段;成为三大运营商中拥有虚拟运营商业务号码最多的一家。而根据公安部发布的数据显示，仅温州市反诈骗中心成立以来，接到报案的3000多起电话诈骗中，近三分之一的诈骗电话，都是通过170号段打进来的。由此可见这些号段的电话，的确存在不小的问题。6月23日晚上10点，正当315在行动记者在安福电商城进行暗访时，几个穿工商制服的工作人员在市场视察，但他们并没有查处那些在市场门口支着小桌亮台灯的黑卡摊点。除了三大运营商的虚拟号外，记者能不能在这里买到三大运营商正规的电话卡呢?315在行动记者：今天有正规的移动卡吗?134开头的。黑卡卖主：145一张，里面有50元话费，已经实名过了。摊主告诉记者，正规的移动电话卡要比虚拟电话卡高出几倍，即便这样，她也需要提前预约才能进到货。她加了记者的微信，约好第二天拿到卡后出售。第二天晚上11点钟，这位摊主按时在原地摆摊儿卖卡。见到记者后，她熟练地从一个小塑料袋子里拿出一张不带任何外壳修饰的裸卡。告诉记者，只要不被举报就可以一直用下去，但因为是黑卡，又是移动正规号码，所以可以直接用微信或支付宝进行充值，不用去移动的营业厅充值，这样也就不用提供卡主的身份信息。记者随后就在摊点拨出了这个手机号码，来电显示，这个号码的归属地是河南新乡，号码为。像这样的黑卡除了这种外设的摊点外，网络平台是否能购买的到呢?记者在淘宝上输入关键词“手机号 非实名制“后，网络页面跳转出很多像这样的淘宝店铺。记者随意打开一个注册地在江西赣州的“盛丰伟业数码专营店”。店铺显示销售各种套餐电话卡，特别在“镇店款”的下面有两行红色字体的信息提示：上面写着“收到卡请在一个礼拜内激活，否则逾期未上传资料进行实名激活开通会进行释放，造成此情况由买家自己承担”。当记者提出需要那种不用自己实名认证就能买到的“黑卡”后，客服很谨慎地说，可以加记者的微信，详细谈谈。记者通过扫码加了这位客服的微信，记者发现在这个名为“恒生通信-登登”的人的朋友圈里，每天都在发放大量各种号段电话卡的广告，有的明确标注：无需实名，即插即用，千张起大量优惠。各类卡片品种纷繁多样，各种打包发货的照片充斥着她的整个朋友圈。当记者告诉这位客服需要三大运营商正规的电话卡后，这位客服给记者发来这样的报价单，上面写着：正规的电信卡归属地随机，180元一张;正规的联通电话卡归属地随机，300元一张。为了验证这些黑卡是否真的能使用，最终记者花了480元钱买了一张电信电话卡和联通电话卡。第二天，记者从这个客服给出的顺丰快递单号中查阅到，这两张卡的发货地点是广西南宁，而最后收到的快递包装显示寄件人李先生，手机182开头，尾号0225，寄件地址是：五象大道阳光新城。记者通过测试发现，这两张卡归属地都是广东广州：电信号码是;联通号码是;。然而，不仅仅是淘宝电商兜售不需要实名认证的黑电话卡，记者在微信上的微商渠道，也发现不少黑卡的卖家。当记者问是否已经实名制时，这个微商直接用语音回复。黑卡卖主：手机卡都是已经实名过，收到之后直接使用，号码有170、171开头的，也有正规移动联通电信13、15、18开头的，它们的价钱都不一样。当记者告知想要移动、联通、电信正规卡各一张时，他给出这样的报价。黑卡卖主：200元一张。最低的是联通腾讯大王卡，含20元话费，号码和归属地随机发200元一张，北上广的归属地除外。移动的号码300元一张，联通和电信的号码，可以200元一张，总共是700元，微信直接支付。当记者声明想要一张北京移动的电话卡，其它电信和联通正规卡各一张时，他告诉记者要再追加50元，一共750元。记者最终把钱通过微信转给卖家。但这个卖家很警觉，过了两天仍然迟迟不肯发货。在记者的追问下，他最终说出了自己的顾虑。黑卡卖主：不敢发，不能为了你这一张卡，连累了跟它同一个批次的卡，因为你这张卡强停了之后，会带动跟它同一批次的卡，都会被强停，不能因小失大，都不敢发。最后卖主只同意发一张移动黑卡和一张电信黑卡，在它给出的两个快递单号里，记者查询到电信电话卡是从江西九江发出，移动电话卡是从河北廊坊发出。通过手机测试发现电信号码的归属地，是黑龙江牡丹江，但另一张移动的号码则不能正常使用，为了核实清楚，随后记者拨通了中国移动10086的客服电话。得到的回答是这张卡之前发送了不良短信或者垃圾语音，被其他用户举报而关停。由此，记者通过街边摊点和淘宝店铺以及微商店铺一共买了五张正规的移动、联通、电信三大运营商的电话卡。它们都已经被其他人的身份证实名认证并激活，并且在市场里随意流通，记者简单查找和沟通之后，都能随意购买到，无任何障碍。没有经过任何的身份信息认证，也不需要再用实名制激活电话卡，只要花钱，记者就能从街边摊、淘宝店或者微商那里买到中国移动、中国电信、中国联通三大运营商号段里的“黑卡”，这些黑卡能否在三大运营商正规的营业厅里完成充值呢?在莆田市荔城区梅园西路57弄18号电信营业大厅，记者准备在柜台为购买到的电信“黑卡”充值，但因为是外地手机号码，记者被告知，只有在柜台购买电话卡才可以进行充值。工作人员要求记者写出要充值的手机号码、充值人姓名和邮箱号，记者随意虚构了一个人名，留下要充值的“黑卡”号码，准备购买50元的电话卡进行充值。中国电信莆田市梅园营业厅工作人员：手机号码是，名字叫王林。就这样，无任何查阅本人身份证件的过程，仅仅报一个虚拟的名字，这张违规购买得来的黑卡号码，就买到了一张50元的电信充值卡。随后记者充值成功。很快，记者的邮箱里也收到这样一份50元的充值发票。购买方是王林，开票方是：中国电信股份有限公司莆田分公司。其它的黑卡是否也能在营业厅完成充值呢?在莆田市城厢区学园南街236号的中国移动龙脊山营业厅，记者在这里排队等待给一个移动号段的手机黑卡充值。柜台工作人员依然没有让记者出示本人身份证件，而记者随意用王林的名字，就为这张黑卡买到了50元的充值卡，并充值成功。很快，记者的邮箱里也收到了一份充值发票，购买方是王林，开票方是：中国移动通信集团福建有限公司莆田分公司。而在莆田，记者找了多家中国联通的营业厅，工作人员告诉记者，因为营业厅里这几天没有充值卡，因此无法完成这些号码的话费充值。在当地营业厅的自助充值终端服务器，记者输入联通“黑卡”的信息后，显示：自助终端暂不支持异地号码现金交费，因此无法完成充值。至此，315在行动的记者购买到的中国移动、中国电信、中国联通三大运营商的黑卡，其中，中国移动和中国电信的黑卡分别完成了在莆田营业厅用充值卡充值，并分别拿到了一个虚构的名为“王林”的正规充值发票。北京市消费者权益保护法学会常务副会长邱宝昌认为，电话卡非实名登记现象，很大一部分原因在于电信运营商靠渠道养卡、盲目追求用户数量，利用线下渠道养卡，即兜售给卡贩子，由此滋生了非实名卡、黑卡等乱象。特别是许多虚拟运营商是轻资产企业，缺乏销售渠道，依靠单纯的线上渠道很难发展规模用户，只好靠线下的卡商、卡贩来分销。北京市消费者权益保护法学会 常务副会长 邱宝昌：法律上有规定，实名制是非常明确的，也是很具体的，但在执行过程当中，个别的人和个别的单位，打了折扣。我认为应该要进行追责，对运营商或者对一些虚拟号段的企业，进行相应的规整和处罚。运营商要负主体责任。【半小时观察】对于电信公司或者虚拟运营商来说，可能只是一张小小的电话卡，几十元话费的小事，但这些 “黑卡”规避了实名注册，使得垃圾短信、电信诈骗有了藏身之地，目前通过淘宝、微信，甚至更多网络平台随意兜售的这些“黑卡”，销售手法越来越隐蔽，扩散范围也越来越大，危害不言而喻。在节目采访过程中，群众举报的这些问题，也引起了相关电信运营商的高度重视，中国移动、中国联通、中国电信公司向栏目表示，当客户利益与企业利益发生矛盾时，通信公司将毫不犹豫地去保证客户利益。在实名制认证、业务销售等方面，这几年来，三大电信运营商均出台了各种严格的业务管理规定，效果是良好的。对部分分公司违规经营行为，侵害客户权益的行为，他们将实行“零容忍”政策。针对消费者和媒体的这次监督，他们将成立专项工作组，对节目所曝光的内容进行专项调查，问题要一查到底，绝不姑息，同时也将配合行业主管部门做好对虚拟运营商的监督工作。我们也希望行业主管部门，加大对电信服务网络营销渠道的监督检查力度，全面清理非委托网络代理商，多管齐下，真正遏制住市场上的这些“黑卡”。想要了解更多，请关注【今日流媒体】公众号，每天给您最新最热的行业新闻，最亮的行业视点，做时代先锋的就媒体人。
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工信部就手机黑卡开展调查 约谈两家违规虚拟运营商
　　中新客户端7月10日电&据工信部官网消息，近日媒体针对手机“黑卡”进行了报道，工业和信息化部网络安全管理局第一时间组织属地通信管理部门对报道反映情况进行了认真调查。从调查情况看，主要反映出两方面问题：一是(,)、中麦控股等个别移动通信转售试点企业(虚拟运营商)未能采取有效措施落实电话用户实名登记管理要求；二是部分不法分子利用各种途径收集已经办理了入网实名登记手续的电话卡，通过路边摊贩或微信、淘宝等电商平台进行二次售卖。　　针对上述情况，工业和信息化部网络安全管理局立即采取了措施。　　一是约谈三五互联、中麦控股两家违规虚拟运营商，要求两家企业针对实名登记、渠道管理等方面暴露出的薄弱环节和突出问题，尽快采取有效措施整改到位，并举一反三，抓紧完善内部管理机制和技术管控手段。　　二是召开专题会议，对微信、淘宝等电商平台进行重点监管提示，要求相关平台企业严格遵守有关管理规定，加强人员力量，采取有效措施，组织对微信、QQ、淘宝、等网络平台进行全面清理，加大对平台商铺违规销售电话卡及相关违法信息的监测处置力度。　　三是要求三家基础电信企业加强技术监测和大数据分析，对异地批量开卡销售、诈骗高发区域异常售卖等行为加大监测预警和态势分析，对疑似诈骗号码及时通报公安机关依法处置。　　工业和信息化部网络安全管理局表示，下一步，将继续督促相关企业持续从严做好电话用户入网实名登记工作，依法加大对各类电商平台、网络销售渠道违规销售电话卡的监测和处置力度，对发现的手机“黑卡”及时会同公安机关依法从严打击处理，切实维护广大用户合法权益。　　此前，据央视财经报道，三大运营商手机“黑卡”在某些地区及电商平台上随意售卖，从而使垃圾短信、电信诈骗有了藏身之地。(中新经纬APP)
（责任编辑： HN666）
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答：请检查你的sim卡裁剪是否标准，请使用剪卡器裁剪或者在营业厅补microsim卡；请检查sim卡金属面是否干净；请使用原装卡托，原装卡托底衬部分有绝缘层，可以防止sim卡金手指短路！你还可以用清水或者酒精洗去卡贴表面的双面胶，排除它的干扰！
2.我的原装卡托找不到了，我可以可以使用带缺口的卡贴专用的卡托吗？
答：尽量使用原装卡托，原装卡托底衬部分有绝缘层，可以防止sim卡金手指短路，而卡贴版的卡托是没有绝缘层的，有可能引起短路，造成不识别sim卡，如果不得不用卡贴卡托，请用小片透明胶贴在卡托的底衬充当绝缘层防止短路。
3.为什么我插入卡贴后会提示需要激活？
答：运营商设定不正确，请取出sim卡和黑卡，然后关机，再开机，进入桌面后，插入sim卡和黑卡，选择运营商。
4.我设错了运营商，提示需要激活了，选择菜单再也没出现了，怎么办？
答，先取出sim看，手机会回到桌面，然后关机 然后换一张sim卡和黑卡一起插入，开机后就可弹出运营商选择菜单。一张卡只设置一次，设置成后以后重启手机都不需要设置运营商。
5.4s解锁成功，但是apn不能设置，不能上网怎么办？
答：如果apn显示出来，就需要设定apn才能上网，移动的apn是cmnet，联通的是3gnet，如果无法显示出apn设置项，请在wifi网络下访问hettp://www.unlockit.co.nz,然后点选Try our beta version，然后点“创建的apn”，如果是中国移动就选择 CmCC,联通就选择Unicom，然后点“创建的Apn”按钮，出现安装描述文件，点安装 完成即可！
6。为什么我的来电显示不现实联系人的姓名，只显示号码？
答：由于解锁的原因，号码格式归属不匹配，未越狱的解决办法，请将电话本格式按照+86 138xxxxxxxx存储；越狱的解决办法，请安装repo.heicard.com源里的“超雪4s补丁”。
7.为什么我的本机号码显示未知？
答：如果你使用的中国移动gsm卡或者是中国联通的2gsim卡，4s黑卡运行的“双模卡”解锁逻辑，本机号码会显示未知，请更新卡贴固件到v1.2版本，如果插入的cdma卡显示未知，请尝试激活facetime，即可显示出本机号码，激活facetime时需要在3g网络下或者wifi网络下进行。
8.为什么我用黑卡解锁iphone4的时候，有飞机飞过，但是最后搜索还是无服务？
答：黑卡是高速解锁卡贴，如果你sim卡响应速度太慢，有可能跟不上黑卡的解锁，请尝试在无服务情况想拨111，重新解锁，如果还是无服务，请到营业厅更换iphone专用小卡解决。如果你的02基带，有可能出现最后无服务的情况，稍后升级源解决。
9.为什么我是用黑卡卡解锁后并不觉得非常省电？
答：手机的电量是有很多其他硬件消耗的，如果你想测试heicard的能耗，请关闭数据漫游和一些后台运行的程序，再进行测试。另外使用iphone专用的microsim可以获得更低的能耗，因为microsim是1.8v工作电压，黑卡也会工作在1.8v，如果是大卡裁剪的大部分都是3.0v电压的，黑卡也工作在3.0v，功耗比1.8v高。
10.为什么我解锁成功后激活了Facetime，但是我重启后又提示需要重新激活呢？
答：这个问题之表现在使用移动卡上，请更新卡贴固件到v1.2版本，即可解决这个问题。
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2015电话黑卡治理专项行动
电话“黑卡”，
是指未进行实名登记并被不法分子利用实施违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）。自2013年9月实施电话实名登记制以来，中国新入网用户基本实现了实名登记，近1亿未实名老用户完成补登记。然而，因把关不严、存量较多等因素，非实名电话卡仍多达1.8亿户，给了一些不法分子利用其传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织恐怖活动的机会。中国工业和信息化部、中国公安部、中国国家工商总局联合印发工作方案，决定自日起，在中国范围联合开展为期一年的专项行动，向电话“黑卡”挥出重拳。
公安部统计，2013年通讯信息诈骗发案30万余起，群众损失100多亿元，比2012年分别上升77%、25%，其中使用网络改号电话作案的占90%以上。
2015电话黑卡治理专项行动行动背景
加强网络信息保护
根据《》和《电话用户真实身份信息登记规定》(工业和信息化部令第25号)，电话用户真实身份信息登记已于日起全面实施。一些不法分子利用非实名电话“黑卡”进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动，犯罪成本低，有关部门追查困难，严重侵害人民群众合法权益，扰乱社会正常秩序，危害国家安全和社会安定。
非法活动猖獗
不法分子和非法机构利用‘黑卡’没有使用者身份登记特点，
进行非法交易、诈骗、广告、色情传播或恐怖活动等非法勾当。黑卡”在刑事案件追踪罪犯方面给政府监管带来空前困难和麻烦，严重威胁社会公共秩序和安全。
2010年，中国提出手机实名制；
2013年，中国提出不能再对运营商和各地非法电话企业纵容；
2014年，中国提出“切断利益链”；
2015年，中国出拳联合整治。
2015电话黑卡治理专项行动泛滥根源
‘黑卡’如此泛滥根源还在基础电信运营商。运营商为打击“黑卡”采取了专门的管理办法和相关措施，但基于传统业绩考核制度，基层运营商往往阳奉阴违，向社会发放部分非实名电话号码卡或延缓老用户实名制的过程，以提高业务量和收入。
2015电话黑卡治理专项行动诈骗案例
电话诈骗2013年掠走中国国人100亿 运营商获利10亿
实施电话诈骗需借助两条渠道，一是通信线路，二是银行网络。
公安部统计，2013年电话诈骗发案30万余起，群众损失100多亿元，比2012年分别上升77%、25%，其中使用网络改号电话作案的占90%以上。
运营商在这个“诈骗蛋糕”中获得10%的利益，银行则在这个蛋糕中获得3%的利益，为了这13%的利益，事主需要付出100%的代价。
1、运营商问题
网络改号电话泛滥成灾；捆绑电话业务管理混乱；一些员工非法出租网络电话线路参与犯罪;手机实名制未落实，警方每打掉一个电话诈骗团伙，都能缴获成百上千张无记名手机卡，仅温州一家淘某店，每年销售的电话卡就达3 0 0万张，都无需实名登记；
2、银行问题
银行卡发卡泛滥、实名制未落实，深圳侦办“4·4”被骗2264万元一案中，缴获1720张作案用银行卡，无一张是实名办理登记。台湾警方经常发现从大陆运来一整包一整包的银行卡；银行网络在境外转账、分解资金毫无限制，赃款数分钟内在境外被卷走。
电话诈骗团伙如何炼成？
跨境电话诈骗犯罪集团的“老大”是团伙总头目，以台湾人为主，一般的组成是“合伙股东”。
团伙总头目分别“单联”以下几方：与网络电话技术保障组联系，获得通讯支持；与话务团伙窝点联系，并出资组建；与取款头目联系，监控诈骗款动向；与洗钱组联系，诈骗成功之后立刻获得分成。
根据公安部门提供的资料显示：电话诈骗犯罪已演化为3个相互依存、相互合作的产业链，团伙运作变成了体系运作，原来取款的发展坐大为地下钱庄，专门负责替若干个诈骗窝点转取赃款；原来做技术维护的发展坐大为电话线路“供应商”，专门负责租赁服务器，在互联网上搭建诈骗网络平台并与传统通讯网对接，提供任意改号、群呼群叫服务和线路维护，出租给若干个骗子使用；原来拨打诈骗电话的，专司骗术，负责设窝点，拨打电话诱骗百姓上当。也就是说，电话诈骗犯罪一般由3个相对独立的犯罪主体组成，每实施一起诈骗案件都需这3个犯罪主体合作完成。三个团伙之间大多互不见面，以租金、提成等金钱为连接纽带。
几通电话如何骗得受害人转账？
话务团伙窝点专业到什么程度？如果事主回拨会有电话录音自动回复，在通话过程中甚至有“情景配音”
为什么人们会将钱转到一个素不相识人的账户？陈伟才列举出最普遍的诈骗手法—“邮包涉毒”，过程大概如下：事主接到一个固定电话号码呼叫，被告知“你有包裹，但是地址不详，无法送达，如有疑问，请回拨×××号咨询(一般是单号或固定电话号码)”，如果事主回拨，就会与诈骗团伙接上线。
然后，事主会被告知“资料不详，报上姓名以便核对”。然后，下一个话务员拨通事主电话，谎称是警方“发现包裹涉毒”。随后，“检察院”、“法院”的电话陆续拨入，最终告诉事主“如果你不是涉毒，就是个人信息被冒用”，以“你的账户已经被犯罪分子操控”等理由，说服事主将钱转到“国家银行管理局有公检法监控的安全账户”，这个“安全账户”，其实就是诈骗团伙收钱的账户。
通过连续五六个不同“角色”的电话接入，并且全部都是显示当地官方号码，事主通过拨打114“核实”之后，信以为真，将钱汇入指定的“安全账户”，最终上当受骗。
操办这个流程的是“话务团伙窝点”，这个团伙一般由约20人组成，全部是团伙头目从中国各省份招聘回来的，统一培训，在每次诈骗中，每个人只扮演一个角色，可谓绝对专业。
话务团伙窝点一般布点在东南亚各地，全部从大陆招聘到当地进行专业培训和专业角色扮演，比如“公安”打过来，背景音乐会听到其他“公安”也在打电话“处理警情”。
骗到钱后如何“逃避”银行冻结？
台湾街头，团伙里的摩托车手一接到指令，就奔向各个有中国银联机的银行网点取钱。
显示“官方电话”为何会是骗子？
团伙技术人员远程进入中国程控网，将境外网络电话显示号码修改为“官方电话”
为什么来电显示为公检法部门的“官方号码”，却是“诈骗电话”？完成这项统筹工作的是“网络电话技术保障组”。这个保障组通过向掌控电话资源的团伙购买或承租电话网络资源，“资源”最初的源头来自运营商，一级运营商一路向下发展至二三四五级运营商甚至个人，最后“保障组”从他们手上购买“资源”，并向话务团伙窝点提供“资源”和技术支撑。
根据中国公安部门的统计，境外改号网络电话进入中国大陆的渠道有三个：一是通过广州、上海、北京三个国际端口局落地进入中国程控网。如“9·28”专案，专案组共截获2400万条诈骗电话数据，这些改号的网络电话，就是骗子经新加坡电话公司、香港某某800公司在广州国际端口局联通公司对接落地。
二是各地电话企业违法开办网络电话业务，将境外改号诈骗电话落地对接进入程控网。如“3·10”专案，专案组截获84万条诈骗电话数据，这些改号的网络电话，都是骗子经广东某某联通公司、广州某某端口局联通公司落地打进百姓家。
三是铁通 公境外某某公司非法落地境外改号电话并接入内地程控网。如“10·11”专案，专案组仅半年时间就截获2100万条诈骗电话，这些改号为境内公检法机关号码的网络电话，都是从铁通香港某某公司落地，通过各地铁通公司进入程控网。
罪恶借“黑卡”遁形
2014年的一天，安徽孔大叔接到自称其儿子美国留学同学的电话，一番花言巧语之后孔大叔被骗汇款15万元。后经公安机关长期艰苦侦查，抓获一个利用“黑卡”诈骗团伙，据介绍，该团伙平时利用100多张“黑卡”进行各类诈骗犯罪。
这样的案例举不胜举，看似普通的小小“黑卡”，在不法分子手中就变成了“致富利器”，直戳用户软肋。
数以亿计未经身份登记的“黑卡”在社会上流通，其使用者好似披了一件哈利波特的“透明衣”，逍遥在监管之外。
“不法分子和非法机构利用&黑卡&没有使用者身份登记特点，进行非法交易、诈骗、广告、色情传播或恐怖活动等非法勾当。”联友电讯首席分析师曾韬告诉记者，“黑卡”在刑事案件追踪罪犯方面给政府监管带来空前困难和麻烦，严重威胁社会公共秩序和安全。
2015电话黑卡治理专项行动专项整治
日，中国电工业和信息化部、中国公安部、中国国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，决定自日起，在中国全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。
专项行动坚持依法打击和源头治理相结合，坚持管理措施和技术防控相结合，通过强化电话“黑卡”源头防范、加大黑卡发现力度、从严处理电话“黑卡”相关违法违规行为，坚决切断电话“黑卡”流通渠道和利益链条，严厉打击利用电话“黑卡”实施违法犯罪行为，切实维护人民群众合法权益，保障国家安全和社会安定。
专项行动要求基础电信企业和移动通信转售企业(以下简称电信企业)通过联网比对、配备和使用二代身份证识别设备、利用专用移动应用程序等技术措施，提升对新入网电话用户身份信息核验能力，从源头上防范产生电话“黑卡”。对于日前入网的未实名老用户，基础电信企业要在为其办理新业务、更换电话卡时依法要求其进行补登记，但在补登记时，电信企业不得擅自加重用户责任、要求用户变更资费套餐等。电信企业要对以同一身份证件在一个省份内登记了5张以上移动电话卡等用户为重点，通过核验登记信息、回访等措施，验证用户身份信息的准确性。
专项行动要求各地通信管理局会同当地公安厅(局)、工商行政管理局建立执法检查协作机制，加大对社会营销渠道和流动商贩售卖非实名电话卡、盗用他人身份信息进行虚假登记等违规行为的检查力度。公安机关在侦办违法犯罪案件过程中，要注重发现和搜集电话“黑卡”号码信息。对于执法检查及公安机关办案工作中发现的电话“黑卡”，通信管理局要组织电信企业及时关停，并对流出渠道进行查处。
对电信企业及各类营销渠道违反电话用户实名登记的违规行为，通信管理局和电信企业要按照工业和信息化部有关规定，充分利用责任考核、行政处罚等手段，及时问责和处罚，公安机关要对涉嫌利用电话“黑卡”从事的违法犯罪活动及时进行立案侦查和依法打击。电信企业要加强对用户身份信息的保护，对违反《刑法》规定，将用户身份信息出售或非法提供给他人的电信企业及各类营销渠道责任人，公安机关依法进行查处。
专项行动要求各级电信主管部门、公安机关、工商行政管理部门加强组织领导和协调，健全联合执法检查、“黑卡”号码信息通报、案件调查配合、法律责任追究协作机制。工业和信息化部会同公安部、国家工商总局建立电话“黑卡”治理专项行动协调机制，在工业和信息化部设立电话“黑卡”治理专项行动办公室，组织推进全国专项行动。各省(自治区、直辖市)通信管理局会同当地公安厅(局)、工商行政管理局建立当地电话“黑卡”治理专项行动协调机制，负责协调推动本地区专项行动。
2015电话黑卡治理专项行动社会反应
谁在使用“黑卡”？
逃避监管、从事非法活动是“黑卡”使用者的共同特点，而由于“黑卡”的屡禁不绝，其所形成的各类危害仍在蔓延：
2014年3月，安徽宿州“3·11”网络贩卖枪支案中，涉案团伙利用1200多个非实名电话联系方式，以快递的形式向社会兜售大杀伤力气枪；
2014年12月，河北李某家人被人绑架，3名犯罪嫌疑人通过事先准备好的若干个非实名号码向李某索要2千万元人民币……
在证券市场，暗箱操作频现、操纵横行，“黑卡”服务着股票市场灰色地带里的一举一动，很多被查出“老鼠仓”的基金经理，手中都有很多部手机和非实名电话卡，操作着不同的股票帐号，进行着股市里的罪恶勾当。
不仅如此，“黑卡”还经常被极端分子利用，在新疆等地区传播反动恐怖信息；被刑事犯罪分子当做非法联络的捷径；被不良广告商作为大赚黑心钱的扰民手段。
“黑卡”不仅掩护了不法分子，也成为腐败分子作恶的有力助手。业已查证的案件显示，一些官员使用多个号码，专门从事权钱交易。
屡禁不绝谁之责？
既然有如此种种危害，人们不禁要问，“黑卡”从何而来？又为何在“实名制”实施一年多后仍然得以存在？走走市场就能窥见端倪，“黑卡”泛滥的背后少不了运营商的默许。
“国家主导推动治理‘黑卡’专项行动，推广实名制，此举利国利民，但是这与运营商总部给地方分公司制定的业绩考核之间有冲突，三大运营商必须做出调整，杜绝‘黑卡’。”项立刚说。
专家认为，监管部门应从源头抓起，制定相应规定，对于基层运营商严管、严控和严罚；运营商总部也应重新调整电话实名制措施，并将其纳入地方考核中来，社会各方面力量一起努力，让“黑卡”无处遁形。
为从源头和渠道上治理电话诈骗，建议：
1、两高出台司法解释：将出售、购买信用卡行为纳入出售、购买伪造信用卡行为，按照刑法以妨害信用卡管理罪处罚。
2、最高法通知各级法院依法受理、立案和审判涉及电话诈骗的民事诉讼。
由于用户交付来电显示费用，按电话条例要求，运营商应提供“准确的号码”，而却提供虚假号码致用户被骗，适用《侵权责任法》应负民事赔偿责任。民事诉讼是“不告不理”，中国被骗用户可依法提起民事诉讼，并向法院立案庭提交证据包括：
1.民事诉讼状；2 .身份证明材料；3 .银行账户信息；4 .支付诈骗款项的凭证；5 .电话用户资料；6 .与诈骗相关的短信、通话清单。
．沈阳网．[引用日期]
．中国法制新闻网．[引用日期]
．搜狐网．[引用日期]
．中国青年网．[引用日期]
．和讯网．[引用日期]
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