工程审计与审价的区别
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工程审计与审价的区别相关专题推荐行政审计和审价有差异&&&工程款如何确定
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审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位不产生法律约束力。
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文章引用自：http://www.dyjlawyer.com
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工程结算审计与审价的区别是什么
工程结算审计与审价的区别是什么原告通过招投标程序，取得被告头孢分厂施工承包资格。原、被告双方签订了 《建筑安装工程施工承包合同》 。由于该工程列入上海市重大基本建设项目，上海 市重大工程办公室派出专员负责工程进度协调、项目资金控制、工程质量监督等工 作，施工过程中被告委托上海建造招投标咨询公司进行分部分项目工程造价的跟踪 审计，工程项目全面竣工交付使用后，被告委托的审价机构审定工程总造价为 1 万元；合同双方当事人分别在审定单上签字盖章；依据上述审定的工 程造价被告拖欠原告 3009 余万元工程尾款。双方财务部门经过账，对工程总造价 及已付款额均无异议。被告由于经营善不佳，期间被告因旧厂地使用权转让取得 1 亿多元，也未支付分文工程欠款。原告迫于无奈，在多次与被告协商还款未果的情 况下，将建设单位推上被告席。法院判决审价数支付工程款。 “审计”是指国家行政主管机关在基本建设项目竣工投产试运行后，经过国家 计委初步验收；国家审计机关对项目的投资效益、投资质量、对国有资金运行状况 按照审计机构的有关规定进行审核评价，实行行政经济监督的行为。所谓“审价” ， 是指社会中价机构在工程项目通过竣工质量验收后，根据合同、国家定额及有关工 程资料，对工程结算造价所作的审查核对工作。法院判决之所以支持原告按有尖审 价机构审定的第争决算结算工程款的主张，其主要事实依据之一，系争工程造成是 有被告委托的一级资质审价机构审定的，且有原、被告申请行政审计，而在长达三 处七个月的时间里的，未能提供完整的审计必须的工程资料，为此被告应自负举证 不能的责任。基建工程决算审计的八种方法一、看图法。即看图核实工程量与工程价款，审定工程造价的一种方法）基 看图法 建工程决算审计，首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸，才能全面准确无误地 计算审定工程造价的真实性。要求审计人员必须熟练掌握所有的建筑识图知识，不 仅要看建筑施工图，而且要看结构施工图和竣工图；不仅要看水电平面图，而且要 看水电系统图；不仅要将每一张图纸看懂吃透，而且要将所有的图纸综合分析。只 有在认真看懂吃透图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题。看图法是基建工程决 算审计最基本、最普遍、最常用的方法，它贯穿基建工程决算审计的始终。 观察法。它是指审计人员亲临建筑现场，对审计事项进行实地观察，调 二、观察法 查了解建设项目的实际情况，发现疑点，验证事实，核实实际工程量，审定工程造 价的一种方法。 询问法。 它是指审计人员通过询问被审计单位参与基建项目管理的负责 三、 询问法。 人、当事人、知情人或施工单位施工员、预算员、知情者，以证实基建工程量与工 程价款的真实性、合理性的一种方法。审计人员通过询问获得的审计线索有可能引 出有力的审计证据，揭露事实的真相。所以询问法也是基建工程决算审计最直接、 最常用的一种有效的方法。 调查法。它是指审计人员深入实际进行调查研究，以查证基建工程量与 四、调查法 工程价款的真实性、合理性的一种方法。如对水电主材价格进行市场调查分析，对 基建工程量进行调查走访等。调查法是基建工程决算审计一种切实可行的有效方 法。如审计人员某年对某单位一建筑基建工程决算进行审计，运用调查法核减隐蔽 工程造价与水电主材造价合计 18 万余元。 开挖法。 它是指审计人员会同被审计单位有关人员与施工单位有关人员 五、 开挖法。 到建筑现场，对有疑点的隐蔽工程进行挖开核实工程量与工程价款的方法。开挖法 比较直接，容易验证出问题的真假，但工作量大，所以一般实行抽样定点的方式。分析法。 六、分析法。它是指审计人员运用各种系统方法，对基建工程项目的具体内 容进行分离和分类，然后综合分析，发现疑点，揭露问题的方法。分析法的目的在 于： 1 ）通过分析查找可疑事项，为审计工作寻找线索，进而查出各种错误和弊 （ 端； 2 ）通过分析来验证各种资料（如施工合同、施工图纸、隐蔽工程签证等资 （ 料）所反映的基建工程项目的真实情况，进而核实实际工程量与审定工程造价。如 对某单位一建筑项目进行审计，通过利用分析法发现该项目土方工程量是该项目建 筑面积的 28 倍（即该建筑展开面积需要大开挖 28 米 ） ，对此找建筑单位与施工 单位有关人员了解情况，并将隐蔽工程签证与施工日记相查对，核减土方工程量 4500 立方米 ，核减工程造价 13.7 万元。 测量法。 七、测量法。即审计人员深人建筑现场，对照施工图纸，实地测量有关工程 量（如门窗洞口的大小、建筑物的长宽高等） ，计量有关器材物质数量（如配电箱 数量、灯具数量、水暖器材的数量等） ，确定核实基建工程决算工程量与造价真实 性、合理性的一种审计方法。如 2002 年我们对某单位体艺馆基建工程决算进行审 计，运用测量法发现该体艺馆屋架吊顶部钢结构设计规定用槽钢 320 ＃变成 280 ＃，槽钢 250 ＃变成了 200 ＃，上人检查桥七桥变成了五桥，上人检查桥圆钢设 计规定用直径 14 ＃， 实际使用的是 12 ＃圆钢， 设计间距 60mm ， 实际间距达 70 mm 、 80 mm 、 90 mm 不等，由于上述原因致使实际比设计少用钢材 11.84 吨， 虚增造价 12.2 万元。 核对法。 指在基建工程决算审计中用一种记录或资料同另一种记录或资 八、 核对法。 料进行查对，用相互验证和复核的手段，验证基建工程决算工程量与造价真实性、 合理性的一种审计技术方法。如 2002 年我们对某单位一基建项目进行审计，利用 被审计单位所提供的隐蔽工程签证单与施工单位所提供的施工日志相核对，查出该 基建工程决算重复签证与乱签证、多计隐蔽工程造价 15.6 万元。 （作者：吴礼鑫） （摘自《新疆审计》 ）土建安装工程决算审计的内容土建安装工程决算审计的主要内容是： 1、工程量。工程量是工程造价的基础，一定要核清实际发生的工程量，按照 施工图纸和实际验收的工程量认真核查，增加的工程量必须要有设计变更和现场签 证，同时要减去工程变更减少的工程量。特别要注意房建、护岸、钢塔等工程基础 开挖及回填的土石方工程量，这些隐蔽工程都要有真实、完整、合法的现场验收签 证手续。 2、定额使用。定额使用必须符合实际，做到套用合理、计算准确，防止高套 错套。 3、取费标准。审查工程结算书中的取费标准是否与施工合同的规定一致、是 否与其资质级别相符，对因政府政策调整而引起的取费标准变化，要依据施工合同 对此条款的约定和政府政策的相关解释。 4、材料价格。在工程结算中材料费用占相当大的比重，对工程造价影响很大。 在审计时，一是要严格执行省市政府建设主管部门颁发的工程预算定额中的材料价 格； 二是要按照工程建设期间当地材料的实际价格， 依据有关规定对差价进行调整； 三是要审查材料数量是否与定额含量和实际用量一致。 在决算审计前必须掌握以下几个方面的情况： 1、工程招标投标过程。包括对投标单位资质、信誉、业绩等的审查，招投标 过程是否公开、公正、公平等。 2、施工合同。合同价款的准确性、内容条款的完整性、双方权利义务的公平性、责任承担的合理性、纠纷解决的合法性。 3、决算编制资料。现场工程量、设计变更签证手续是否齐全，定额套用、取 费标准是否准确合理、隐蔽工程、新增工作量的验收签证是否有严格的内控制度。 4、工程质量情况。是否有非法转包工程行为，工程质量的控制和监理单位的 报告等。 在工程决算审计中， 一方面注重基建审计专业知识及相关知识的学习， 提高内 审人员的综合业务素质；另一方面注重实地调研、现场取证和工程验收，增强内审 人员的感观认识，做到胸中有数。基建工程决算审计中应注意的几个问题随着市场经济体制的逐步建立和完善，建筑市场中建筑产品价格的计价形式和方 式也发生了变化。因此作为审计人员必须针对变化了的新形式、新特点，研究新 问题，采取有效的方法，深入地加强审计监督。根据近年来，对国家投资的建设 项目某市道路工程决算的审计实践，应从以下几方面着手重点进行审计： 一是对工程招投标造价的中标标底进行审计。某项工程总造价 2500 万元，经审计 查出高估冒算金额 210 万元，占总造价的 8.4。由此可见，工程招投标造价的中标 标底是存在问题的，因而对其介入审计是必要的。 二是对工程经济签证进行审计。由于工程经济签证通常都是在建设项目施工期间 发生的，因此在有条件的情况下应该在工程项目事前、事中介入审计。深入施工 现场跟踪，对工程签证进行随时确认。这样能够保证工程经济签证的真实性和准 确性。如不具备条件，应在审计工程决算时，以工程经济签证与施工图纸及招投 标造价的中标标底项目进行逐项核对。经审计查出此项工程经济签证部分多计工 程价款 65 万元。 三是对零星配套工程决算进行审计。由于此项工程一般在工程总造价中占比例较 小，一般没有设计图纸，技术资料不全，管理上也容易被忽视，这样就给某些施 工单位套取工程价款以可乘之机，所以对此类工程项目决算的审计必须引起重视。 采取深入工程现场的方式，以工程决算书中的项目、工程量与实际进行丈量、盘 点、核对，对号入座、弄清真伪，严格把关。经审计查出此项工程应核减金额 31 万元，占总造价的 26。 综上所述，对国家投资的基本建设项目的审计监督，只能加强，不能削弱。以防 止国家建设资金流失，真正让有限的资金投入，发挥其应有的资金效益。工程决算审计效力究竟如何在近几年的建设工程合同工程承包款纠纷中，出现了一些因审计机关的竣工决算 审计而形成的工程造价争议。 某建筑公司通过招投标方式取得了一银行大楼的建筑工程承包权，双方在建筑 工程承包合同中约定，工程造价为 1100 余万元，如工程量有增减，委托建行最后审定为准。工程完成后，建行对工程造价进行了决算审核，核定工程总造价 1115 万元，双方对此签字予以认可。银行方准备按此结算工程余款，此时接到当地审 计局通知，要求将该工程决算送审计局审计，并暂停支付工程款。审计局经审计 并出具审计结论，工程款核减了 12 万元。由此引发诉讼。 某镇工业公司大楼建设工程由陈某以一建筑公司的名义承包，陈某在自己完成 主体工程后，将油漆工程包给李某，双方签订了合同，约定整个油漆工程造价以 1 994 年《浙江省建筑工程预算定额》为依据结算，包工包料。工程完成后，镇工业 公司根据当地县政府文件规定，将工程送审计局进行决算审计，其中油漆工程部 分经陈某认可，核定造价为 2.3 万余元，审计局出具了整个工程的审计结论。李 某认为该审计核定的油漆工程造价未经其认可，按双方约定的定额计算，工程款 应为 11 万余元，经交涉无果，李某以陈某为被告诉至法院。 上述案例中，由于对审计结论在建设工程合同纠纷中的性质及法律效力存在争 议，双方当事人以及法院内部对在该类纠纷中，以什么为依据结算工程价款有不 同的看法。一种意见认为，审计机关依法可以对工程竣工决算进行审计，其出具 的审计结论具有法律效力。因此，工程价款应以审计结论中确定的工程造价为准。 另一种意见认为，双方当事人就工程造价问题达成的协议同样具有法律效力，审 计机关的审计结论只针对建设单位，对施工单位不具有约束力，审计结论只能作 为一个证据，是否采纳应由人民法院根据案件具体情况作出决定。 《中华人民共和国建筑法》规定“建筑工程造价应当按照国家有关规定由发包单 位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标 法律的规定” 。合同法中规定，当事人对合同的价款作出约定，依法成立的合同对 当事人具有法律约束力，发包人未按照约定支付价款的，应当承担违约责任。市 场经济条件下，合同自由原则已成为必然，当事人的约定对合同双方均有法律约 束力。 在建设工程合同履行过程中，当事人在工程造价方面的约定对双方均具有法律约束力。如果在合同履行中，任意改变合同，提出新的工程造价核算方法，那么， 当事人签订合同就失去了严肃性，建设工程的招标也失去了意义。 对于建设工程合同纠纷中的造价争议，笔者认为，应以当事人双方签订的合同 为依据解决，合同对双方当事人具有法律约束力，双方当事人均应履行，如果当 事人约定的造价是经过招投标确定的，只要招投标符合法律的规定，就应当以此 为依据签订合同。 建设工程合同纠纷中涉及的决算审计结论问题，笔者认为，1.审计结论只针对 建设单位，对施工单位没有法律约束力，而合同对双方均有约束力；2.合同纠纷 是民法调整的范围，审计属于行政法律规范调整的范围，不同的法律规范之间不 存在法律规范的竞合问题，合同法作为国家的一项基本法律制度，对合同当事人 双方具有约束力，这也并不影响行政法对行政违约行为的处罚；3.审计结论是一 种行政决定，在经济纠纷中，只能是一种诉讼证据，并不当然具有法律上高于其 他证据的效力，人民法院有权也应当对此进行审查，审计结论确属不妥，有权不 予采信；4.合同法特别强调双方当事人签订合同的合意，在当事人的约定不危害 国家利益和社会公共利益的情况下，审计机关用审计结论来干预合同的约定，违 反了合同法的规定。重庆： 重庆：道路工程决算审计服务实行竞争性谈判重庆市大渡口区政府采购中心区采购办下达的采购任务，拟对大渡口区新城锦霞 街、湖榕路道路工程决算审计服务实行竞争性谈判采购。欢迎我市范围内具有从事 工程造价咨询乙级以上（含乙级）有效资质的审计中介机构前来报名咨询。 一、项目编号：DDKZFCG-J015 二、项目名称：大渡口区新城锦霞街、湖榕路道路工程决算审计服务 三、工程地点：大渡口区新城 四、工程规模：预计送审金额为 2600 万元 五、报名资料（可以提交复印件） ：①单位简介②营业执照副本③造价咨询资质证 书六、报名时间：2005 年 8 月 3 日至 8 月 15 日 17 时止（上班时间：8 时 30 分－12 时 30 分，14 时 30 分－18 时 00 分） 。 报名地点：大渡口区政府采购中心 七、竞标时间：另行通知 竞标地点：大渡口区行政中心 3A09 会议室 八、联络： 联系人：吴老师 联系电话： 023－造价指导：工程竣工决算审计重点 造价指导：在工程竣工决算审计中，应明确以下几个方面为重点： 第一，核定施工工程量。核定施工工程量是工程竣工决算审计的关键。由于工程 量的计算多且烦琐，图纸显示抽象，容易造成高估冒算，因此，一是要重点审核投 资比例较大的分项工程，如混凝土结构梁、板、柱、楼板、钢结构以及高级装饰项 目等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如：建筑工程中的内外墙体、面 积应以实砌体积计算，要扣除梁、柱、门、窗体积，在实际施工计算中施工单位往 往不扣或少扣梁、柱的体积。三是要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额， 施工单位又计入安装工程量。 四是防止钢筋混凝土基础 T 型交接重复计算， 以及梁、 板、柱交接处受力筋重复计算等。 第二，审核材料用量及价差。材料用量审核，主要是审核土建工程三大主材及装 饰工程、水、电、暖材料用量。材料量审核也是工程竣工决算审计的重要一环。由 于市场材料价格不一且波动较大，因此材料价差的审核，特别是主材价差的审核更 为重要。要认真审核材料的品种、规格、产地、质量是否符合设计标准和国家规范。 材料价差应依照定额用量、实际消耗量和预算定额单价、实际单价分析计算，既不 能遗漏，也不能重复计算。 第三，审核工程类别。对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费 合理的前提。确定工程类别，应按国家规定的规范认真核对。 第四，审计工程定额的套用。定额套用审核要注意由于定额缺项或定额使用条件 不符而发生的高估冒算、 弄虚作假的问题。 首先要审核决算中所列工程项目、 规格、 计算单位是否与所套用的定额相符，是否有错套现象。应重点审核价高、工程量较 大或定额子目容易混淆的项目，保证工程造价准确。其次，在套用定额时注意相互 之间的换算，如砌筑、混凝土标号的换算等，保证换算数据准确。 第五， 审计主体工程以外的外网工程。 在审核竣工决算时， 对列入建安主体的水、 电、暖与室外配套的水、电、暖外网工程，应分别审核，防止施工费用混淆、重复 计算。浅谈水利工程预决算审计一、水利工程预决算审计的意义 一般水利工程具有建设规模大、施工周期长、资金投入多、建设资金大部分是 国家财政拨款或利用贷款等特点，做好水利工程造价审计工作，对控制工程规模， 降低工程造价，充分发挥国家建设资金的投资效益，保证国有资产的完整，防止建 设资金流失，维护建设单位、施工单位的合法权益，打击和威慑违法犯罪，树立党 和政府的形象具有重要意义。 二、水利工程预决算审计的方法 （一）宏观方面 重点审查建设项目有无上级主管部门的批文，基本建设程序是否符合国家有关 规定；工程设计文件(包括可行性研究报告、初步设计、施工图设计和竣工图设计 文件)是否齐全；招投标过程是否合法、真实，有无弄虚作假行为；工程建设单位、 设计单位、监理单位、施工单位有无承担相应工程的能力，是否具备相应的资质等 级；工程建设资金来源是否合法，是否专款专用，有无挥霍浪费现象，资金是否已 经到位；工程建设项目类型、规模、标准是否符合建设批文的规定，有无改变工程 类型、扩大工程规模、超标准建设或装修的行为；有无利用工程建设之机，截留国 家资金，购房买车，以参观考察名义出国旅游；工程施工承包合同是否有效，施工 中有无违规分包等现象。 （二）微观方面 重点审查工程款支付情况。工程造价是由量、价、费构成的，因此，量、价、 费是工程造价审计的重点。 1.工程量审计。工程量是单位工程预决算造价形成的重要因素之一，对它的审计主 要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一工程量计算规则，查对工程 量计算是否准确，是否符合计算规则，有无重算、错算和漏算。 2.单价审计。单价审计是一个专业性、政策性很强的环节，审计人员应根据施工图 纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规则、规定，合理确定工程单价，做到实 事求是、客观公正。主要审查以下几个方面： （1）定额的选用是否正确、合理，工程类型应与专业定额相配套，跨地区施工的 工程，执行工程所在地区的相应的专业预算定额； （2）人工、材料、机械台班单价取用是否符合规定； （3）预决算中的分项工程名称、规格、计量单位与定额是否一致，有无错套、高 套定额的现象； （4）设计图纸与定额子目特征不符，应根据定额说明对单价进行局部调整和换算； 对于既不能调整，也不能换算的项目，应编制补充定额，对涉及投资较大的补充定 额，应有定额主管部门的批准手续。 （5）材料价差调整，要审查材料调整的品种、规格是否符合规定，材料价格是否 符合当地当时的实际情况，材料的耗用量计算是否准确，甲供材料价款的扣除是否 正确。 3.其它费用审计。其它费用主要包括其它直接费、间接费、计划利润、税金以及与 工程建设相关的一些独立费用。对它的审计着重注意费用定额必须与所用的预算定 额相配套，不得任意搭配；费率选用应符合工程类型、工程级别、施工单位的性质， 并要注意与工程地点、时间的变化相适应；取费基础是否正确，现行取费基础有工 程直接费、人工费两种，不能混淆；对工期长，费率标准在施工期间发生变化的， 应根据施工形象进度确定各期完成工程量，并按照当期费率分别计算工程经费。 三、审计人员素质要求1、政治素质。审计人员要有较高的政治思想素质，在审计工作中，坚持原则，不 徇私情，实事求是，客观公正，自觉抵制社会上的不正之风，对违法犯罪行为敢于 揭发，敢于斗争。 2、业务素质。审计人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握国家、地方有关部 门颁布的工程造价管理的新规定、新政策；积极深入市场调查研究，及时搜集和掌 握市场价格动态信息； 熟悉工程定额内容和工程量计算规则， 熟悉招投标文件内容， 熟悉有关工程建设的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识，不断提高和丰富自己 的业务知识水平。 3、身体素质。审计人员良好的身体素质是做好审计工作的前提。 四、结语 建设项目的审计包括工程财务审计和工程造价审计两部分，各部分的工作重点 不尽相同，但它们之间相互联系、相互依存，因此，这两项工作应相互配合，密切 合作，从市场经济规律入手，抓住影响工程造价的重点，以经济法律、法规为准绳， 实事求是，独立、客观、公正地开展工作，才能维护参建各方的经济利益，降低工 程造价，充分发挥审计中介组织的监督作用。 作者单位：江苏省水利勘测设计研究院工程造价决算审计中存在的问题与对策从工程造价决算审计实践看，工程多估冒算等现象还比较突出。为了合理确定和有 效控制工程造价，避免由此造成的损失浪费，加强对工程造价决算的审计监督已刻 不容缓。 一、工程造价决算存在的问题及原因 １、履行合同不严格，造价控制乏力。工程经过有资质的中介机构编标，按法 定程序，通过公开、公平方式招标、评标、定标，对于一般项目，施工单位的中标 价即可作为竣工结算价，如有其它变更、签证应按招标文件精神或合同中相关条款 结算。然而，目前仍有不少工程经招投标后，在承发包合同签订时，在合同中再约 定按实结算，招投标只起到确定施工单位的作用。如某桥梁拓宽工程在工程完工二 个月后，建设单位与施工单位商定了《关于某桥拓宽工程决算审计有关事项》的会 议记录。审计发现，有关内容与招投标文件、合同存在严重背离的情况，如决算方 式由中标价增减工程量改为全部按实计算；主要材料价格不按招投标及合同约定改 按信息价；工程造价下浮率不按招投标文件规定下浮，擅自少下浮等等。经审计若按此会议记录计算，仅造价下浮一块就涉及到多付工程款３４１２４３元。 ２、工程实施中乱签证，人为增加造价。工程建设实施中，部分建设单位现场 管理人员及工程监理人员以隐蔽工程处理、误工、抢工、复杂工艺、特殊材料等方 式随意追加工程造价。如某基础设施项目的填方工程，在跟踪审计时，发现施工单 位报出的决算所依据的地面标高与设计原地面标高严重出入，引起的工程款相差１ ５０多万元，而现场监理人员居然签字认可。 ３、设计深度不足，工程造价失控。拟建项目经过决策确定后，设计质量的优 劣直接影响投资效益的高低。因设计深度不够，必然造成施工中变更多，现场签证 多，从而使工程中标价与实际造价相去甚远，加上若施工现场管理不严，工程计价 产生多估冒算也在所难免了。如某建筑工程，中标价为１５１万元，但在施工过程 中，因设计更改而增加的工程款有５３万元多。又如某景区二期工程中标价为６０ ８．３万元，而最后决算造价达到１３００多万元，超计划概算一倍多。 ４、取费标准高套，侥幸心理作祟。现行的建筑安装工程费用定额是按工程类 别划分的，施工单位常高定工程类别编制预算。如某基础设施工程的附属工程，是 普通的三层建筑，根据工程类别的划分原则，明显的应属于四类工程，其综合费率 为直接费的２１． ２％。 但在其决算中， 将其定为三类工程， 综合费率为２４． ５％， 这样故意地将工程提高了一个类别。 ５、合同条款不规范，工程计价有隐患。合同条款不严肃不规范，给工程决算 留下许多漏洞， 也是引起工程计价多估冒算的重要原因。 特别是在包干工程项目中， 对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定或规定不明确，结果包干项目包 不死，合同等于没定。如某基础设施工程，其合同规定：明标底让利后包干，由乙 方以４８２．７９万元总承包，具体按实结算。很明显，此合同前后矛盾，既然是 “让利后包干”，就不能“具体按实结算”。因为按实结算远大于４８２．７９万元， 决算时甲乙双方引起了很大的争议。 ６、 材料价格跨期高套， 工程价款攀升。 由于市场价格每月或每季变化相当大， 而地市每期发布的建筑安装主要材料预算价格基本无区别或区别不大，且又滞后， 使预算价格严重偏离了实际价格，少数材料价格信息价甚至高出实际价格的５０％ 左右。 由于有的项目工期较长， 有的施工单位根据自己需要， 跨期高套也屡见不鲜。 如某一工程，根据审计部门掌握的资料，甲乙双方所签定的主材价格明显高于当期 市场价格。 二、加强工程造价决算审计的几点建议 １、查投标承诺的让利是否到位，严把合同履行关。审计人员对涉及到工程造 价的合同条款必须研究透彻，对招投标时的让利承诺是否到位应重点审计。如某桥 梁拓宽工程中的老桥加固工程项目对合同外增加部分工程综合费用率按２９．９％ 取定，未按施工单位报价中约定的１９％取定，引起多计决算造价２６５０５元。 还有的在工程决算审计中对包工程常常忽视总承包时的让利承诺，以致多付工程 款。 如某水利工程， 施工单位投标书及相关资料的承诺应对工程造价的４． ９３２％ 让利，而在结算时对分包工程的砼防渗墙项目不按招投标时的承诺，未对报价书相 关项目暂列造价１８０万元的４．９３２％让利，造成多付工程款８８７７６元。 ２、查工程量的真实性，严把工程量计算关。审计人员必须以工程竣工图及施 工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无 多算、重算、冒算和错算现象。审计人员应把竣工图的“死数据”与施工现场调查了 解的“活资料”进行对比分析，找出差距，挤出工程量中的“水份”，确保竣工决算造 价的真实性。３、查定额子目的工作内容，严把定额套用关。工程预算定额是计算工程造价 的依据，在审计竣工决算套用定额时就应注意各专业册的适用范围及使用界限的划 分，在参照使用就近定额时，应防止高套定额子目，造成重复计算。除了熟悉预算 定额外，还应熟悉竣工图内容及工程施工实际情况，才能把好定额套用审计关。 ４、查材料单价，严把材料费用关。针对市场材料供应品种繁多，产地、规格 型号、产品质量不一的特点，审核材料单价时应以施工图指定的材料品种、型号、 规格为计算依据。 执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、 采保费率等规定， 防止因材料品质、档次的不同而随意调高材料单价，更不能单凭“发票”定价因控 制不严，发票水份大。如某工程，施工单位开出的格栅灯发票价格为 ２６８元 ／套，后经审计人员核实实际为９５元／套。工程材料费用的审核要注意到材料单 价上的时间差和品质差，搞好市场调查，并从审计施工单位的原始票据延伸到材料 的供应单位，掌握市场动态，加大审计审核的力度。 ５、查签证单的真实性，严把现场签证关。在工程造价审计过程中，我们不但 要对施工图设计的内容到现场进行核实，而且还要对签证上增加的内容与实际施工 的内容进行核实， 以便准确地核定工程量。 对于隐蔽工程签证， 要标明被隐蔽部位、 工作量及质量情况。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、事由、 几何尺寸或原始数量，避免出现随意增大签证工作量，伪造资料、巧立名目，人为 虚增签证费用。 ６、查取费标准的合理性，严把取费标准关。目前大多数建设单位是在没有采 用工程量报价清单的前提下采用竞价机制，大多数工程招标采用费率招标。在签订 工程施工承包合同时，把施工单位承诺的让利或优惠多少，写进工程施工承包合同 以降低工程造价。因此，在竣工决算审计时一定要注意工程类别及取费标准，按照 不同施工地区、不同工程类别计取相关的地区税率及工程费率，确保取费标准的合 理性，才能为加强工程造价控制把好最后一个关口。浅谈项目竣工决算审计与工程结算审核的区别重庆天健会计师事务所 刘新权 一、两者依据不同 竣工决算审计依据《审计法》和审计署发《基本建设竣工决算审计工作要求》进行， 基建审计内容为(1)竣工决算编制依据；(2)项目建设及概(预)算执行情况；(3)建 设成本：(4)交付使用资产；(5)尾工工程；(6)结余资金；(7)基建收入：(8)投资 包干结余；(9)投资效益评价等。审计的资料主要由建设单位编制，在审计过程中 主要根据国家的审计法和相关规定， 对建设项目竣工决算进行审计， 主要审查概(预) 算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金；隐瞒或截留基建收入和投资包干 结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。 工程造价审核主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的 工程定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，对工程造价的确定和控制进行有效的监督检查。在工程项目实施 阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证等情况，作出符 合施工实际的竣工造价审核结果，它是承发包双方结算的依据，也是工程决算的基 础资料和依据；审核的资料主要由施工单位收集整理，经建设单位初审后再提供给 审核单位进行审核。 二、两者标的不同 审计以基建项目为标的，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设 计、施工实施的一切财务收支；工程造价审核以单位工程为标的，只对单位工程造 价的合理性负责。 三、两者从业人员不同 审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，审计以会计师、审计师为主；而 工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。目前国家正在实行注册造价工程师 制度，今后的工程造价审核，将主要以造价工程师为主。 四、两者法律效力不同 审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计 单位产生法律效力，对其它单位不产生连带法律约束力。凡对建设单位投资项目进 行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。 工程造价中的工程结算审核，以施工承包合同为基础．以承发包双方发生的实物工 作量为依据，按照国家属性的工、料、机消耗量标准进行核算，对双方有约束力。 其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。 五、两者的目的不同 审计定义为：由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、会计帐本、会计报 表以及其他与财政收支、财务收支有关资料和资产，监督财政收支、财务收支是否 真实、 合法和有效的行为。 审计的目的是加强对公有制投资者资金进行有效的控制， 减少投资者滥用职权截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失，是否有违 法违规行为。其职能是一种监督行为，它通常由政府审计机构或政府委托中介机构 完成，具有一定的强制性。 工程造价审核是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造 价的确定与控制。从而达到提高投资效益的经济效益目的的行为，是确定造价的实 施过程和行为，它可以由政府部门委托，也可以由建设单位委托具有相应资质的造价资询机构完成，但不具有强制性，它和委托方，建设方，施工方是平等的法律关 系； 综上所述，根据项目审计与工程造价审核在依据、标的、目的、法律效力、从业人 员等方面是有着本质区别。造价指导： 造价指导：工程竣工决算审计重点在工程竣工决算审计中，应明确以下几个方面为重点： 第一，核定施工工程量。核定施工工程量是工程竣工决算审计的关键。由于工程 量的计算多且烦琐，图纸显示抽象，容易造成高估冒算，因此，一是要重点审核投 资比例较大的分项工程，如混凝土结构梁、板、柱、楼板、钢结构以及高级装饰项 目等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如：建筑工程中的内外墙体、面 积应以实砌体积计算，要扣除梁、柱、门、窗体积，在实际施工计算中施工单位往 往不扣或少扣梁、柱的体积。三是要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额， 施工单位又计入安装工程量。 四是防止钢筋混凝土基础 T 型交接重复计算， 以及梁、 板、柱交接处受力筋重复计算等。 第二，审核材料用量及价差。材料用量审核，主要是审核土建工程三大主材及装饰 工程、水、电、暖材料用量。材料量审核也是工程竣工决算审计的重要一环。由于 市场材料价格不一且波动较大，因此材料价差的审核，特别是主材价差的审核更为 重要。要认真审核材料的品种、规格、产地、质量是否符合设计标准和国家规范。 材料价差应依照定额用量、实际消耗量和预算定额单价、实际单价分析计算，既不 能遗漏，也不能重复计算。 第三，审核工程类别。对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费 合理的前提。确定工程类别，应按国家规定的规范认真核对。 第四，审计工程定额的套用。定额套用审核要注意由于定额缺项或定额使用条件 不符而发生的高估冒算、 弄虚作假的问题。 首先要审核决算中所列工程项目、 规格、 计算单位是否与所套用的定额相符，是否有错套现象。应重点审核价高、工程量较 大或定额子目容易混淆的项目，保证工程造价准确。其次，在套用定额时注意相互 之间的换算，如砌筑、混凝土标号的换算等，保证换算数据准确。 第五，审计主体工程以外的外网工程。在审核竣工决算时，对列入建安主体的水、 电、暖与室外配套的水、电、暖外网工程，应分别审核，防止施工费用混淆、重复 计算。基建决算审计工作流程1．审计处根据学校安排确定审计项目和时间安排。 2．审计前准备 （1）审计处选派审计人员组成审计组，指定项目负责人。 （2）项目负责人制定项目审计计划和审计方案，报审计处负责人批准。（3）审计处向被审计单位发出审计通知书，并做好必要的审计准备工作。 3．审计组对审计事项实施审计，采用审核、观察、询问、计算、分析性复核 等方法获取审计证据，编制工作底稿。必要时，需就基建工程专业事项向有关的工 程技术人员咨询。 4．审计组在实施必要的审计程序后，编制审计报告（征求意见稿） ，报审计处 负责人审核。 5．审计组就经审核的审计报告（征求意见稿）向被审计单位和人员征求意见。 被审计单位应当自接到审计报告（征求意见稿）之日起十个工作日内，将书面意见 送交审计组，逾期即视为无异议。 6．审计处对被审计单位的书面反馈意见进行研究和核实，必要时进行修改。 7．审计报告经过修改后，连同被审计单位的书面反馈意见报审计处负责人审 核，最后报主管校领导审批。 8．经过审批后的审计报告报送有关校领导，主送被审计单位及有关部门。 9．审计项目负责人在审计项目结束后，按照有关规定建立和管理审计档案。
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