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标　　题： 乐政办〔2018〕32号
南乐县人民政府办公室关于支持农民工返乡创业的实施意见
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乐政办〔2018〕32号
南乐县人民政府办公室关于支持农民工返乡创业的实施意见
乐政办〔2018〕32号
南乐县人民政府办公室
关于支持农民工返乡创业的实施意见
各乡镇人民政府，县政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）、《河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》（豫政办〔号）、《濮阳市人民政府办公室关于支持农民工返乡创业的实施意见》（濮政办〔2017〕61号）和《河南省财政厅、人社厅关于财政支持农民工返乡创业20条政策措施的通知》（豫财社〔2017〕13号）文件精神，整合县域资源，搭建创业平台，培育发展创业实体，完善支持农民工返乡创业政策措施，结合我县实际，制定如下实施意见。
一、总体要求和工作目标
全面贯彻落实中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于就业创业工作的决策部署，坚持普惠性和扶持性政策兼顾、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、优化农民结构与提高整体素质、乡村振兴计划相结合的原则，加强统筹谋划，完善扶持政策，优化创业服务，加强创业保障，全面激发农民工返乡创业热情，使有创业愿望的农民工能创业、创成业，创新农业经营、促进产业融合，加大农村投入、提高生产能力，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程。
到2020年，基本建立完善的政策体系、健全的服务体系和稳固的保障体系，力争扶持农民工返乡创业1万人，带动就业10万人左右，促进农村劳动力实现就地就近就业。创建一批农民工返乡创业示范乡镇，重点实施一批农民工返乡创业示范项目，形成多层次、多样化的农民工返乡创业格局，为加快南乐乡村振兴培育发展新动力。
二、建立多层次、多样化农民工返乡创业格局
（一）支持新型农业经营主体发展带动农民工返乡创业。支持返乡农民工创办领办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体，促进新型农业经营主体和新型职业农民一体化发展。
（二）引导一二三产业融合发展带动农民工返乡创业。鼓励返乡创业农民工充分开发乡村、乡土、乡韵的潜在价值，发展现代化农业、休闲观光旅游农业、新兴产业等，促进农村农业、工业和服务业融合发展，提高农业产业化水平和效益。鼓励返乡农民工利用农村人力资源优势在家政、餐饮、物流、健康服务等领域创业。
（三）推动农村电子商务发展带动农民工返乡创业。加快推动发展农村电商，打造好县电子商务中心，做好农村电商人才培训，建成集渠道建设、电商平台、双向交流、人才培育、农村金融等一体的农村电子商务生态链和生物圈，吸纳更多农民工返乡开展“互联网+”创业。
（四）引导农民企业家回南乐发展带动农民工返乡创业。把农民企业家返乡创业纳入招商引资计划，支持各地把承接产业转移与引导南乐籍企业家回家乡创业相结合，组织开展农民工企业家返乡创业服务专项活动，鼓励农民企业家返乡投资创业。
（五）依托县产业集聚区带动农民工返乡创业。引导和支持返乡农民工在县产业集聚区、商务中心区、返乡创业园等创业，实现集聚发展。鼓励和引导积累一定资金、技术和管理经验的农民工，顺应我县消费结构和产业升级的市场需求，抓住机遇创业兴业。
（六）强力实施“一带一路一园”示范工程引领打造返乡创业。一带即以341国道为轴线，着力打造元村—近德固—韩张—张果屯镇新型农业经济示范带。种植、养殖、加工业并举，实体经济与乡村旅游并重，规划建设一批一定规模的农业孵化园区。一路即以一行路为轴线，着力打造县城返乡创业示范路。依托一行路现有各类市场主体和园区，因地制宜建设创业孵化园区。重点建设正大建材创业孵化园、文化产业创业孵化园、新城国际商业广场创业孵化园”。一园即以木伦河路为轴线，着力打造产业集聚区冷冻食品产业孵化示范园。
三、健全创业服务体系
（一）完善创业公共服务。发挥县、乡基层就业和社会保障服务平台的作用，强化创业服务职能，加强与产业集聚区综合服务平台、各乡镇服务中心等协作。设立农民工返乡创业综合公共服务中心，为农民工返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。发挥各乡镇人力资源社会保障服务平台的作用，强化创业服务职能，定期发布产业发展引导目录和创业项目信息，引导返乡农民工围绕当地产业规划选择创业项目。从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人中选拔一批创业导师，成立专家技术服务团队，为农民工返乡创业提供创业辅导服务。加强农田水利、公路交通、仓储物流、信息网络等基础设施建设，为农民工返乡创业提供支撑。
（二）发展创业市场中介服务。运用政府向社会力量购买服务的机制，调动创业孵化平台、教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方面参与的主动性，帮助返乡创业农民工解决企业开办、经营、发展过程中遇到的信息不足、能力不足、经验不足、资源不足等难题。培育和壮大专业化市场中介服务机构，提供市场分析、管理辅导、专业技术指导、产品开发、专利申请和使用等深度服务，帮助返乡创业农民工选择创业项目、提升管理能力。鼓励大型市场中介服务机构跨区域发展，推动形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系，为农民工返乡创业提供多方位社会化服务。鼓励各类公共创业服务机构建立统一的农民工返乡创业项目库，开发征集一批适合返乡农民工的创业项目，并为农民工提供创业辅导服务。对开发项目成功创业且正常经营1年以上的，给予项目库建设单位2000元的创业项目开发补贴。农民工返乡创业孵化基地（园区）成功孵化农民工返乡创业，运营一年并带动3人以上就业的，按每户不高于1万元/年的标准对农民工返乡创业孵化基地（园区）给予补贴，补贴期限最长不超过2年。
（三）强化创业培训服务。持续实施全民技能振兴工程，申报特色品牌培训基地，推动县级创业培训标准化、规模化发展。针对返乡农民工不同创业阶段、不同业态、不同群体以及不同地域经济特色等所需知识技能特点，编制差异化的创业培训规划，组织实施“新型职业农民”、“农产品经纪人”、“农村电商”、“巧媳妇工程”等专项创业培训计划，提高创业培训针对性。创新创业培训模式，探索实行“课堂培训+创业实训”、“技能培训+创业培训”、“示范基地培训+创业项目案例培训”等模式，推广“互联网+”创业培训，开展开放式在线培训，建立农民工返乡创业网络创业培训体系，提高创业培训有效性。对参加创业培训的返乡农民工给予创业培训补贴，补贴标准为1500元，其中：创业意识培训补贴200元、创业实训补贴300元、创办（改善）企业培训补贴1000元。对为农民工返乡创业者开展电子商务创业实训的电子商务平台企业和开展网络创业培训的各类创业服务机构，按照每人最高不超过1000元的标准给予一次性电子商务实训补贴；每扶持1名创业者成功开办网店，且持续经营6个月以上、无违法违规交易行为的，按照2000元的标准给予电子商务平台企业和创业服务机构一次性创业扶持补助。到2020年，每年开展农民工返乡创业培训和创业辅导1500人，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的返乡农民工都能参加一次创业培训，有效提升创业能力。&& &
（四）优化创业政务服务。继续深化商事制度改革，优化服务流程，降低创业门槛，取消歧视性规定，农民工返乡创业与其他招商项目享受同等待遇。全面清理涉及农民工返乡创业的行政许可审批事项，减免有关行政事业性收费、服务性收费，简化审批手续，优化审批流程，推行“互联网+”政务服务，提升行政效能，优化政府支持农民工返乡创业的政务环境。
四、完善创业政策体系
（一）加大财政支持力度
1．发挥财政资金的引导作用。对农民工返乡创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，要按规定同等享受政策。对农民工返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力的，按规定给予社会保险补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，纳入扶持范围。建立健全政策受益人信息联网查验机制。返乡农民工初始创业，取得工商、税务登记且有固定经营场所，稳定经营1年以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上期限劳动合同的，一次性给予创业者5000元的创业补贴。
2．建立健全财政激励机制。对农民工返乡创业利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、宅基地等不动产抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用给予一定比例补贴。对发行债务融资工具实现融资的，按照实际发行金额给予一定比例的发行费补贴。鼓励返乡农民工参与建设或承担公共服务项目，对农民工返乡创设的企业参加政府采购的，同等条件下给予倾斜。
3．加大创业资金扶持力度。设立农民工返乡创业投资基金2000万元，对农民工返乡创业项目融资予以支持。用足用好创业担保贷款贴息资金，加大农民工返乡创业项目贷款和贴息支持力度。每年县财政列入农民工返乡创业专项扶持资金1000万元，采取以奖代补方式，加大农民工返乡创业项目支持力度。
（二）落实定向减税和普通性降费政策
全面落实支持农民工返乡创业的各项税收优惠政策。在相应政策执行时间范围内，增值税小规模纳税人销售货物，提供加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元（按季纳税9万元），销售服务、无形资产月销售额不超过3万元（按季纳税9万元）的，可免征增值税；对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的小型微利企业，其所得按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税；对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税；对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。严格执行《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案的通知》（豫政办〔2016〕96号）以及相关政策规定，确保优惠政策落实到位。
（三）提供创业场地支持
1．落实创业场地优惠政策。鼓励产业集聚区、商务中心区和特色商业区等各类园区积极吸纳符合产业园发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻，入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。
2．保障农民工创业用地。对通过实施城乡建设用地增减挂钩，将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复垦为耕地的，所腾建的建设用地指标优先用于农副产品加工项目建设。
3．整合现有资源解决创业场地。引导和鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍进行创业。农民工返乡创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许在宅基地范围内建立生产用房。鼓励返乡农民工租赁产业集聚区标准厂房发展二三产业，或租赁农村集体土地发展特色种养业；鼓励返乡农民工以租赁、入股、合作经营等形式，盘活利用农村集体建设用地发展旅游业、服务业或加工业。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业，不改变农用地性质和用途的，按农业用地相关政策，免收相关费用。
（四）加大金融支持力度
1．加大创业担保贷款支持力度。对符合条件的返乡创业农民工，给予最高不超过10万元的创业担保贷款。对合伙经营或组织起来共同创业达到一定规模的实体，按每人最高不超过10万元、总额不超过50万元给予创业担保贷款。对符合条件的返乡创业农民工个人创业担保贷款，财政部门按照规定负担一定比例的贴息。担保基金应优先为符合条件的返乡创业农民工创业担保贷款提供担保，并通过降低反担保门槛或取消反担保等措施，为返乡创业农民工创业提供便利。到2020年，力争每年发放农民工创业担保贷款1亿元以上。
2．改善金融服务。进一步拓宽抵质押物范围，加快建立农村林权、宅基地、大型农机具、股权、应收账款等抵质押担保机制，开展将农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林地承包（租赁）经营权及林木、畜禽、水产品等活体资产作为有效担保物试点，进一步增加农村资源资产的抵押担保权能，提高农民工返乡创业贷款可获得性。金融部门要建立农民工诚信台账和信息库，对经营正常、信誉较好的可直接给予信用贷款。鼓励金融机构采取多种方式开展“量身定做”特色金融服务，满足农民工返乡创业多样化要求。
五、建立创业保障体系
（一）加强组织领导。各乡镇政府、县政府有关部门要切实加强对农民工返乡创业工作的领导，充分发挥南乐县创建创业型城市工作领导小组和南乐县推进农民工返乡创业工作领导小组的作用，加强组织引导，明确任务分工，协调推进农民工返乡创业工作。
（二）强化示范带动。全面开展农民工返乡创业示范县建设，抓好一批示范园区创建，培育一批返乡创业示范项目和创业培训示范基地。发动和鼓励社会力量建设农民工返乡创业孵化园区，被认定省级、市级农民工返乡创业示范园区的，上级财政分别一次性给予50万元、20万元奖励。被评为省级优秀示范项目，省财政给予一次性奖补2—15万元。被评定为省级“创业之星”的，省财政给予一次性奖励1万元。在“一带一路一园”规划区域内返乡创业的，在享受以上扶持政策的同时，对水费、物业费、卫生费给予全额补贴，对电费、租赁费给予一定补贴。对优质、规模大、就业带动力强的项目，再给予5-100万元的奖励。对使用创业担保贷款的给予贴息3年。
（三）强化社会保障。探索完善养老、失业、医疗等社会保险制度，解除农民工返乡创业的后顾之忧。对已参加城镇社会保险的返乡农民工，为其及时办理社会保险关系转移接续手续，确保其各项社会保险关系顺利衔接。鼓励农民工返乡创办的企业参加城镇职工社会保险，引导和帮助企业和职工办理城镇职工社会保险关系登记、缴费，符合有关规定的给予社会保险补贴。&
（四）强化考核监督。各级政府要进一步强化责任，健全目标责任制，切实将农民工返乡创业工作纳入政绩考核内容，建立统计、监督考核指标体系，细化任务，层层分解，督促落实。
（五）营造社会氛围。加大表彰力度，县政府每年对农民工返乡创业示范乡镇、农民工返乡创业典范、促进农民工返乡创业的先进单位及个人进行表彰。对在返乡创业中做出突出贡献的农民工，在劳动模范、三八红旗手、五一劳动奖章等评选中给予倾斜。充分利用广播、电视、网络、微博、微信等媒介，广泛宣传支持农民工返乡创业的相关政策和措施。加强农民工返乡创业典型宣传，引导全社会共同关心和支持农民工返乡创业工作，积极营造创业、兴业、乐业的良好环境。工厂倒闭了我想自己创业能否申请到扶贫资金_百度知道
工厂倒闭了我想自己创业能否申请到扶贫资金
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工作不好做，工资不够养家，我要回家创业，我是云南省富宁县的！我应该到哪个银行去借款？农民创业有补贴吗？
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一般农机单台不超5万，挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;高性能青饲料收获机单机补贴额不超过15万元。　　项目补贴类　　1、良种补贴　　补贴对象：母猪、奶牛、肉牛养殖场(小区、户)，存栏能繁母羊30只以上、能繁牦牛母牛25头以上的养殖户。　　补贴标准：　　母猪40元;奶牛母牛30元，其他品种母牛20元;肉牛母牛10元;　　绵羊、山羊种公羊800元。牦牛种公牛2000元。　　2、苜蓿种植补贴　　补贴对象：合作社1年以上。饲草生产加工企业注册资本200万元(含)以上。奶牛养殖企业(场)须存栏300头以上。　　补助标准：每3000亩补贴180万元 。　　3、畜禽养殖标准化示范创建　　能繁母猪存栏300头以上，出栏肥猪5000头以上　　奶牛存栏300以上　　蛋鸡10000只以上　　肉鸡年出栏10万以上　　育肥牛500头或存栏能繁母牛50头　　母羊存栏，农区250只以上，牧区400只以上　　肉羊出栏，农区500只以上，农区1000只以上　　注：项目本身没有补贴资金，但拿到这个牌子很重要。以后可以更方便地申请国家、省市县相关扶持资金。　　4、畜禽渔业标准化健康养殖　　扶持对象：规模养殖场、农民合作社　　补贴要求：生猪0.5-5万头;蛋鸡1-10万只;肉鸡5-100万只;肉牛100-2000头;肉羊300-3000只　　池塘类 养殖场200亩(西部地区100亩)以上，工厂化养殖水面3000平方米以上。　　资金额度：25-100万元　　5、奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目　　申报条件：存栏奶牛300头以上　　补助标准：　　300—499头80万元　　500—999头130万元　　1000头以上170万元　　6、生猪标准化规模养殖小区（场）建设项目　　申报条件：存栏生猪500头以上　　补助标准：　　500-999头20万元　　头40万元　　头60万元　　3000头以上80万元　　注：云南、贵州两省安排部分300-499头的养殖场(小区)，补助10万元　　7、肉牛肉羊标准化规模养殖小区（场）建设项目　　申报地区：内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团　　肉羊：300—499头15万元;500—699头25万元;700—999头35万元;1000头50万元。　　肉牛：100-299头30万元;300头以上50万元。
主营：钢格板、丝网
现在国家大力倡导扶贫，扶贫项目有很多。一、特色农产品产业。二、畜牧养殖产业。三、优质粮食产业。四、设施农业。五、特色小镇产业。六、企业带动产业。七、特色加工产业。八、智慧扶贫与电商流通产业。九、农村一二三产业融合发展。十、光伏扶贫产业。十一、农产品上行产业。十二、电商农产品产业。扶贫项目主要是围绕三农问题居多，对应的基础设施和人才匮乏也是制约扶贫的一个原因，所以很多地方会借助企业的力量进行，例如社员网等有农业背景的企业。
教育、医疗、产业、人员培训、整村推进一.教育项目主要涉及校舍的建设、危房改造、对贫困学生和教师的资助。二.医疗卫生主要涉及修建和改建县、乡镇、村卫生院所，购置医疗设备，逐步实现村村有卫生室、开展医生培训和卫生知识普及工作。&三.人员培训“治贫先治愚”。提高贫困人口素质，让农民掌握脱贫致富能力是扶贫开发工作的重要组成部分。外交部每年投入资金对两县各类人员进行培训，内容包括种植、养殖技术等劳动技能、医疗卫生、教育师资，以及普法、扫盲、妇女维权等。&四.整村推进整村推进是国家在新一轮扶贫开发工程中所采取的一项扶贫措施。主要是集中资金、综合扶持，改变村庄的落后面貌，整体推动贫困村的社区建设和经济发展。整村推进是以自然村为单位，在村内修建道路、建人畜饮水和农业灌溉沟渠、兴建沼气、推广种植、养殖项目等。&五.产业扶贫通过招商引资发展农村产业是加快经济发展、实现脱贫致富的有效途径。引资主要领域有：边境商贸开发、房地产开发、矿产开采、水能发电、旅游资源开发、特色农副产品和民族手工艺品加工等。
农村扶贫攻坚是对每一个基层工作人员的挑战。现在的政策很好，扶贫工作差的不是钱，是项目，是能够持续为当地扶贫对象增收的项目。走过很多地方，看过很多扶贫项目，说几点我自己的感觉。你那里能种什么，能养什么，那些能搞，那些不能搞，你要清楚。扶贫绝对不是表面工作，不是面子工程，要实实在在的来。一定要因地制宜。有了项目，产业的发展有没有专门的技术性服务指导。隔行如隔山，一个新的项目新的产业的建立，绝对不是你和别人沟通几次，现场看几次你就以为你会的。一定要有专门的人能够来帮助你，给你指导。我不怀疑你的学习能力，只是希望你能少走弯路。产品销售问题，产业直接变现的就是产品，你对自己产品的市场行情有多了解，千万不要只听信于产业项目投资人的说辞，你一定要自己去调查，去分析。其实最让我们难以实施工作的还是脱贫对象的思想意识形态问题，搞过的人都知道，说起来就伤心，不再提了。最后愿你找到合适的项目。
教育项目：主要涉及校舍的建设、危房改造、对贫困学生和教师的资助。 3. 医疗卫生：主要涉及修建和改建县、乡镇、村卫生院所，购置医疗设备，逐步实现村村有卫生室、开展医生培训和卫生知识普及工作。 4. 人员培训：“治贫先治愚”。提高贫困人
中国老促会副会长李永海、国务院扶贫办外资项目管理中心主任范增玉、农业部农垦局副局长胡建丰、中泰华威国际投资有限公司董事长李清友、中国海林城乡集团总经理张云昌及国务院外资项目管理中心相关处室负责同志在市领导刘学军、丁万明的陪同下参加了合作项目启动仪式。　 围场作为国家扶贫攻坚重点县，与国务院扶贫办外资项目管理中心经过认真协商，共同合作实施“依托优势资源、发展特色产业、促进扶贫开发”试点项目。在启动仪式上，该县与中国海林城乡集团、中泰华威国际投资有限公司分别签订了《投资兴建 BGA土壤调理剂生产基地意向合作协议》、《捐赠协议》和《劳动力转移培训合作协议》。中国海林城乡集团在捐赠价值1000万元人民币的BGA土壤调理剂和ATK植物营养水的同时，将投资兴建 BGA土壤调理剂生产基地，以加快农业科技成果的转化和新产品推广，增加贫困农户收入和中泰华威国际投资有限公司将在今后5年中每年出资400万元人民币用于劳动力转移培训，并每年安置2000名农民工就业，以提高贫困农民生产技能，促进劳动力就业和农民增收。
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