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中小企业安全生产工作的现状和建议
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中小企业安全生产管理的重要性
　　近年来，我国中小企业迅猛发展，合资企业、私营企业及个体经济组织大量产生。但是，中小企业在为国民经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，安全生产问题也日益突出，伤亡事故多发，职业危害严重。
　　1 中小企业安全管理现状
　　结合对中小企业进行安全管理咨询及调查后发现，目前中小企业安全生产管理的现状，主要有以下三个方面：
　　1.1 主体责任没有落实，主观意愿性薄弱 企业作为安全生产的主体，其主体责任还没有真正落到实处。一部分企业，从负责人到普通员工，安全生产意识淡薄，认识不到安全生产的重要性，侥幸心理强，对生产经营活动中的危险因素视而不见或者认为只要小心注意就能够完全规避风险，考虑不到多重因素作用时可能导致的严重后果。
　　同时，安全生产管理必然要求一定的人力物力和资金投入，从短期看对企业增加了运营成本，部分企业尤其是小、微型企业对成本的敏感度很高，主观意愿性薄弱，甚至从主观上有抵制情绪。
　　1.2 安全工作无人管、不会管 一部分企业由于规模较小，未配备安全管理人员，安全生产方面投入不足，使整个企业的安全生产处于无约束真空状态。有些企业虽然配有兼职的安全管理人员，但流于形式，并未对企业的安全管理工作有实质性的推进和监控作用。一些中小企业目前仍没有摆脱个人管理或家族式的管理模式，没有形成科学健全的管理体制和管理制度，虽然认识到了安全生产的重要性，但缺乏安全生产相应的知识结构和技术能力，对国家的安全生产法律法规也不够熟悉，在实际生产中并不能对安全管理工作进行有效的指导。
　　1.3 受安全工作不好管的观念影响与制约 由于在企业中安全生产存在无人管和不会管的情况，往往管理人员本身只知其一不知其二，也就会使安全生产管理难以有效的推进，造成安全生产不好管的结果。
　　部分企业尤其是劳动密集型企业，工人的薪酬与工作量直接挂钩，工人为提高劳动效率，图省事，违章操作的情况屡见不鲜，安全生产工作的主要保护对象对安全生产工作感觉上有对立情绪，这也是导致安全工作不好管的一个重要原因。
　　2 中小企业安全生产管理思路
　　面对中小企业安全生产管理的现状，国家和各地政府部门都十分关注，相继出台了许多措施，力图解决这一难题。
　　为适应中小企业安全生产管理工作的实际需要，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》有关精神，经人事部、国家安全生产监督管理总局研究决定，在注册安全工程师制度中增设助理级资格。通过此举，为中小企业安全生产管理工作提供必要的。
　　为解决中小企业安全生产工作出现&不愿管、不会管、没人管&的问题，2008年深圳创新安全生产监管方式，从机制调整上解决这一难题，召开推行企业安全生产托管工作现场会，推行安全生产托管工作，2008年选择600家中小企业和事故多发企业进行安全托管。基本做法是采取中介机构的专家进驻企业，中介机构进驻后开展事故隐患排查、向企业反馈安全检查意见、制订隐患整改计划并指导企业整改、明确整改责任人和整改时限、对企业老板和从业人员开展有针对性的安全培训、建章立制等。
　　2009年，成都市青白江区在广泛调研的基础上，借鉴&法律顾问&的理念，本着企业自愿和&实事求是、量力而行&的原则，率先在危险、危害程度较高的企业和近年发生过事故的中小企业推行了&安全生产顾问&服务，向企业提供安全生产管理和技术服务，帮助企业培养管理人才，改善安全生产条件，提高安全管理水平，推动了企业的本质安全建设。
　　针对中小企业安全生产管理，提出以下几点建议：
　　2.1 开展社会化的安全生产教育培训 企业作为安全生产工作的责任主体，负有对员工进行安全生产教育培训的职责。但是调查发现许多中小企业的安全生产教育培训达不到要求的课时，或者内容简单重复达不到教育培训的效果。政府职能部门应当创造更多的教育培训机会，采取多种形式开展培训和宣传，或者委托中介机构对中小企业进行全员的安全生产教育培训。培训的重点对象应是高危行业、化工从业单位和劳动密集型企业。通过教育培训不仅提高从业人员的安全意识和安全技能，同时还要让广大的从业人员认识到自己工作环境中的危险因素，知道自身的权利义务，知道如何通过法律保护自己的利益，提高生产劳动的安全系数。把劳动者对安全生产工作感觉上的对立情绪转变成安全生产的自发自觉。
　　2.2 创新安全生产管理体系 要真正落实各地各部门&一把手负责制&和&一岗双责&制度，进一步完善综合协调、联合执法、激励约束等机制，建立健全科学合理、权威有效的安全生产绩效评价体系。要充分发挥安全技术人员和专家在安全咨询、教育、管理、应急救援和事故查处等方面的积极作用，有效构建安全生产专业管理体系。针对当前部分乡镇安监机构工作基础薄弱的实际情况，进一步督促基层做到安全生产机构、人员、待遇和装备&四到位&，同时适时实行执法监察权力委托下放，统筹开展安全生产服务监管。要注重分类指导，加大乡镇级和街道社区级专职安全管理员队伍的管理力度，鼓励各地通过建立镇级安全生产监督管理中队等方式，建立健全科学合理的管理制度和运行机制，加强业务培训和工作指导，打造一支管理科学、工作得力的安全管理队伍。
　　2.3 强化安全生产监管措施 要狠抓重点监管行业企业的隐患排查，实行安全生产隐患定期排查通报制度以及网上报、分类、统计制度，并根据实际，适度扩大安全生产监管对象、区域和范围，定期开展中小企业隐患排查活动。在此基础上，加强分类监管工作，突出整顿治理重点，进一步加大对重点领域安全生产的专项整治和源头控制，严厉打击查处&三非&企业。要进一步完善相关安全生产处罚政策，加大处罚力度，严格落实事故通报、责任倒查、整改措施报告及整改落实督查等&四项制度&。按照&四不放过&原则严肃查处各类生产安生事故。要进一步加强日常监察工作，完善安全生产日常监察办法和工作程序、手段，利用举报奖励、宣传教育等方法，发动广大群众枳极参与安全生产监管。
　　2.4 完善中小企业安全生产扶持政策 中小企业普遍存在资金较为紧张，对生产经营成本敏感度高等特点。对于安全生产方面的投入需要一定的政策扶持，利用经济的杠杆撬动安全生产工作的积极性。为中小企业设立安全生产资金专项低息贷款，加强监管，做到专款专用。对于安全生产情况良好的中小型企业给予税收、工伤保险费率优惠等措施，提高中小企业的安全生产积极性。
　　2.5 加强执法的严肃性 各级安全生产职能管理部门应当对安全生产条件恶劣，隐患排查治理不利的单位进行严格执法。严肃查处一批制度缺失、管理混乱的反面典型，使广大中小企业认识到违法违规的代价不仅仅是发生事故之后才会产生。维护法律法规的严肃性，是中小企业做好安全生产工作的基础。
　　3 结语
　　做好中小企业安全生产管理工作，需要大力推进安全生产标准化建设。各级、各部门都应高度重视，加强领导，广泛宣传，深入发动，结合隐患排查治理和企业安全文化创建，切实发挥先行示范企业的引领辐射作用，推动企业安全生产标准化建设的顺利进行。需要继续深化安全生产宣传教育。扩大宣传教育的覆盖面，增强安全宣传的针对性，根据不同对象的需求细分宣传内容，利用主流媒体和网络、短信等多种宣传渠道，将安全知识送进千家万户，使安全意识深入人心，营造&关注安全、关爱生命&的浓厚氛围。
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如何加强中小企业安全生产工作之我见
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加强现场安全管理之我见
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加强现场安全管理之我见
（龙岩市大豪北坪煤炭有限公司小井尖煤矿 364000）
摘&要：通过分析现场管理过程中存在的一些问题，提出加强现场安全管理办法。
关键词：安全　 管理办法　 措施　 对策
　　搞好现场管理是实现煤矿安全生产的关键，抓不住、抓不好这个关键就搞不好安全生产。煤矿企业要牢固树立“安全第一、生产第二”的思想，从安全生产环节过程入手、注重生产日常细节管理，努力提高煤矿企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。本文根据自己的现场工作经验、结合企业的特点，谈几点对煤矿现场安全生产工作的认识和看法。
1、克服“以包代管”现象
“以包代管”现象大多发生在工程队，少数工程队负责人图省事把工程或工作面转包给二包头而收取一定的管理费，作为二包头的大班长因无法人代表资格、无经济实力，往往只看眼前利益，风筒、坑木、溜槽等材料难以投入到位，给安全生产带来极为不利的因素。如1997年某煤矿就发生一根柱一条命的安全事故，原因就是二包头为节省材料（20～30元/根）而少架一根柱，结果就在缺柱处一块伪顶冒落砸到作业人员。据当班人员反映，要架柱必须征得二包头的同意，且发生事故后二包头无赔偿能力，一走了之。为克服和杜绝“以包代管”现象，可采取向工作面人员调查或给举报人重奖的办法，一经查实，对工程队负责人予以严厉的处罚，并没收产量、进尺。那么，作为生产单位的矿井有没有存在“以包代管”现象呢？答案是肯定的，只是表现形式有所不同，但其影响和危害更不容忽视。这种现象存在于矿井和外包工程队之间，矿井在工程发包之后，只要工程队的产量、进尺能完成，其招工管理、职工安全培训、安全活动、劳动组织、工资分配等方面管的较少或干脆不管，反正安全管理费用已直接打入工程单价中，一旦发生安全事故，其社会影响、家庭灾难自不必说，作为管理单位的矿井仍然难以摆脱管理责任。所以，矿井应当对外包工程队的招工进行严格把关，从文化水平到年龄限定到健康状况，甚至不良的行为习惯等都要制定管理措施，避免私招乱雇，而外包工程队职工的安全教育、安全活动作为“三统一”的内容之一，更应纳入矿井的统一管理范围，条件好的矿井还可以采取由矿统一招工、统一培训合格后分配到各工程队。至于严密的劳动组织直接关系到工作面的有序生产和有效的安全管理，松散的劳动组织关系不利于安全隐患的督促落实整改，矿井不能放松要求，不能任其怎么组织生产就怎么生产，想什么时侯生产就什么时侯生产，应当制定三班倒作业和农忙劳力管理考核等办法，促使工程队按照矿井的规定组织生产；合理的工资分配直接关系到职工的利益和队伍的稳定，工程队给工人定的单价过低，必然使工人为提高工效增加收入而违章冒险作业。为此，矿井也应当由协议队支部书记或工会工作人员深入了解且给予必要的监督和干涉。所以，矿井可以通过加强管理，以克服“以包代管”现象。
2、发挥带班班长的作用
班长是当班安全生产的直接责任人，其责任心、安全意识和管理能力直接关系到工人的人身安全。一旦工作面出现隐患或险情都是在班长安排、指挥下进行整改和排除的。但在日常安全管理工作中，经常会发现有的班长十分勤劳，只顾低头干活，不敢或不懂得安排班员完成某项安全整改工作，有的班长干脆带头违章作业，甚至有的外包队干脆不配备带班班长，如追问班长是谁，工作面作业人员会说：“我们几个人一样大”，而外包队负责人则听信班长需要带班补贴影响班员的收入而听之任之。针对以上情况特提出班长的选用标准和一些工作要求：
2.1、班长必须选用有责任心、敢抓敢管、不怕得罪人的人担任。
个别工人违章作业、冒险蛮干时敢于阻止，敢于安排一些因整改工作量大需花时间整改而工人想偷懒的工作，个别工人违章作业、冒险蛮干或偷懒的情况时有发生，事故就不可避免，所以当井下发生工伤事故刚汇报到地面时，区队人员往往可以预测说肯定是某人工伤，因此，作为班长的安全责任心、敢抓敢管、不怕得罪人是至关重要的。
2.2、班长必须掌握较全面的安全生产知识，要有一定的安全管理经验。
所谓“初生牛犊不怕虎，无知胆自大”就这个道理，矿应当组织班长参加各种形式的培训，提高班长对现场的管理能力，没有一定的安全管理知识、没有一定的管理经验就分不清轻重缓急，班长必须知道什么可以做，什么不能做，否则就无法排除隐患，就会一味的冒险指挥。
2.３、班长要胆大心细又要虚心学习。
作为班长遇事要冷静，要保持清醒的头脑，发生事故时班长往往是在第一时间内指挥抢险，冷静、大胆心细的班长可以把事故损失降低到最低限度，甚至转危为安；相反，作为班长若肯虚心听取管理人员甚至班员的意见，凭自己所谓的经验违章指挥，则发生事故就是必然的。如某矿××工作面的一班长在班员提出在瞎炮未处理的情况下用水泵排水十分危险时，该班长听不进别人的不同意见，甚至说“有事我负责”，结果发生瞎炮爆炸事故，虽然是未遂事故，但后果还是很严重。
2.４、班长必须做好现场交接班工作。
　　当班出现的隐患应当班进行整改，不得把隐患留给下个班，来不及处理的隐患必须向下一个班交待清楚，否则下一个班的人员因情况不明容易发生安全事故。如：瞎炮、贯通、支护、通风等情况都必须认真交代，为下一个班安全生产创造良好的条件。目前矿井各采掘工作面普遍采取当班核算产量和进尺的做法。为赶时间、进尺往往容易忽视交接班工作，作为管理部门的管理人员、区队负责人必须提醒班长做好工作面现场安全情况交接工作。
2.５、加强对外包队工作面班长配备情况的检查监督工作。
矿监员、施工技术员、股站长、矿领导在深入检查工作面安全隐患的同时，监督检查工作面有无带班班长也是一项不可或缺的内容，对查获无带班班长的工作面可以责令停产整顿并给予适当的处罚。同时责令外包队负责人给予协调班补等问题，
2.６、班长的责、权、利三者的关系。
作为采掘面的班长是最辛苦的，肩上的责任也是最重大的，从生产任务的完成到安全管理等各项工作都必须带头做好，所以班员工资分配甚至对班员的处罚、奖励等，只要是合情合理的，作为区队、矿里应尽量给予支持，不必干涉过多，从中可以体现班长的权利，树立班长的威信。作为带班班长的补贴问题，确实需要充分考虑，班补过高会影响班员的积极性，班补过低则没人愿意带班，应由本班全体人员民主讨论决定，队、矿甚至上一级部门应给予适当指导，不必硬性规定。
3、必要的安全投入
　& 安全投入一般是指通过安措资金的投入，使生产系统得到完善、安全设施配置齐全、失修巷道得到维护等，但作为工作面而言：必要的工具、材料、设备投入也是安全工作的一项重要内容，部分采掘工作面为节省材料不愿投入，对次，只能采取一些有针对性的措施。如，撬棍――作为工作面敲邦问顶的一个专用工具，经常会出现用断掉的钢钎代替，或用道撬代替或断掉后不及时更换，这些不符合要求的“撬棍”在使用过程中难以起到应有的作用，因撬棍偏短处理不到挂顶的煤、矸而放弃处理或因撬棍不符合要求直接危及操作人员的人身安全，矿可以采取统一的办法进行强制配备而不能采取一罚了之的办法。同样，风筒、放炮器、放炮线、火工箱也可以采取类似的办法强制配备，由管理人员直接到仓库开单，材料费划给所在区队，如对于使用非阻燃导风筒（编织袋等）破口多影响通风质量的导风筒，可以由安监员带大班长到仓库领出后直接送至工作面。
4、生产作业计划的严肃性
　 不按生产作业计划要求在指定点作业，私自搬迁工作面，以掘带采、乱挖滥采也是引发安全事故的原因之一，随意搬迁潜在隐患多，且管理人员无法及时跟踪检查；而以掘带采、乱挖滥采的危险性还在于当遇到顶板破碎或厚煤层的情况下，不是丢煤就是冒险作业。当出现以上情况时，作为管理人员决不能手软，不能因生产任务完不成或因采掘接替紧张而放松要求，听之任之，必须采取果断措施给予停产整顿并没收产量，追查有关人员的相关责任。
5、相对集中生产
　& 因种种原因，目前许多矿井都存在“点多面广战线长”的现象，这主要是因为单产单进低造成的，靠“点多”来完成矿井的产量任务。点多面广的弊端一是占用设备、材料；二是引起通风风流紊乱；三是不便于安全管理。因此，相对的集中生产是十分必要的，要扭转点多面广这种局面关键在于采取一些有针对性的措施，如集中人力、物力、提供充分的后勤保障，或采取激励与处罚并举的办法限期开采，加快边角块段的收作速度，同时应采取措施切实提高单产单进水平。
6、作业规程的安全技术论证
　& 多年来，采掘工作面作业规程普遍被认为是工程技术人员的护身符，从内容到形式大部分来自教科书和《煤矿安全规程》的有关规定，与矿井日常的安全教育培训内容相类似，都是一些有关安全生产常识性的规定，缺少作业规程应有的指导性、针对性，这样的作业规程既使贯彻后也难以对作业人员起到指导作用，作为起指导性作用的作业规程应当与作业面（点）的实际情况相符合。所以，除了常识性的规定外，应当根据工作面条件制定相关安全技术措施。如，根据煤层瓦期涌出量制定局部通风、测气、贯通等安全技术措施；根据局部煤层厚度或条带沟状煤层或倾角大小制定采煤方法、支护方式。同时，矿井主任工程师应负责组织生产、安监、机电部门的专业人员对所有作业堆积进行安全技术论证，论证矿压、一通三防、周边开采情况、防治水患等方面的内容，形成论证技术报告，制定安全技术措施并附在作业规程中。特别是防治水患论证工作，必须明确现场堪察摸排责任人，明确绘制老塘或下山积水示意图（标明高程、区域、积水量）责任人，明确测量责任人、探放水负责人，跟班监督责任人及监督责任。只有明确了责任人才能使各项工作得到有效的落实。同样，作业规程中的有关内容也应尽可能做到明确责任人，以充分发挥作业规程应有的作用。
7、现场安全监督检查工作
　& 现场安全监督检查和隐患整改落实工作十分重要，该项工作能否到位，除了与各级管理人员的监察水平、监察能力有关系外，其工作责任心可以通过考核、组织现场抽查等办法，促使各级管理人员提高工作责任心，提高跟班质量，避免检查走过场。
　总之，安全工作任重而道远，我们所从事的安全工作艰巨而神圣。在努力完善安全管理各项规章制度的同时，必须采取一些行之有效的手段以加强现场安全管理，避免职工的人身伤害和减少国家的财产损失。
&参考资料：1、《煤矿安全规程》。
&作者简介：2002年7月毕业于福建资源工业学校，现任龙岩市大豪北坪煤炭有限公司小井尖煤矿矿技术负责人。