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新时期领导干部政绩考核指标体系的重构
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新时期领导干部政绩考核指标体系的重构
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刘士余号召“买股票”能振奋市场信心吗？
　　近日，证监会主席刘士余在港区全国人大代表团小组会议上表示，“希望大家都要买股票，不要卖股票”。此话引起了广泛的热议，有分析认为，从刘士余的“引导资金入市”到“希望大家都要买股票”，其本质出发点就是希望市场对中国股市抱有信心。能这样理解吗?　　股市信心不是“吹”出来的　　曹中铭　　新官上任三把火。刘士余任职证监会主席以来，因时间有限，至今一把火也没有烧过。不过，对于股市，其倒是有所表态。比如，刘士余对证监会官员讲话时曾声称，当前任务包括监管市场、严查操纵股市以及引导资金入市等，日前又呼吁投资者“要买股票，不要卖股票”。　　显然，刘士余引导资金入市的观点是值得称道的。引导资金入市，其实是引入更多的机构投资者入市。中国资本市场的发展，离不开机构投资者的发展壮大。而目前A股市场本质上是一个以散户为主的市场，由于投资者本身的素质参差不齐，风险喜好千差万别，并不利于市场的健康发展。　　但刘士余呼吁投资者买股票，不要卖股票的观点，个人以为值得商榷。作为证监会主席，作出如此呼吁，好象晋身为“股评家”。另一方面，投资者听从其表态入场交易，如果产生亏损，又将如何呢?　　但无论是引导资金入市也好，还是呼吁买股票不要卖股票也好，这一切都对提升市场信心有限。其实，引导资金入市已经是市场的“老问题”了。最早可溯及1994年著名的“三大救市政策”，而20余年来，监管部门一直都在大力发展机构投资者，引导资金入市。但从20余年的历程看，引导资金入市，并不能给市场带来信心。至于新任证监会的呼吁投资者买股票，则更是如此。　　当然，刘士余对股市的相关表态，足以说明其本人对市场是有信心的。更何况，目前上证指数处于3000点的下方，许多个股股价也较低，长线投资的机会日益临近。然而值得关注的是，自去年6月中旬以来，行情低迷早已成为市场的标签。而且，在历经股灾的肆虐后，整个市场的投资心态发生了巨大的变化。一个最常见的现象是，只要股市跌幅稍微放大，投资者往往会夺路而逃，进而在市场上引发“羊群效应”，也会进一步加剧市场的下跌，打击投资者对市场的信心。　　因此，仅仅证监会主席对股市的表态，仅仅是呼吁投资者买股票不要卖股票，从根本上无法提振整个市场的信心。提升投资者的信心，也不是靠停发新股、禁止大小非减持等就能达到的。而且，像过去那种“头痛医头，脚痛医脚”的提振信心方式，在如今的市场中已经不再适用了。　　笔者以为，中国资本市场的希望在于投资者保护，只有做好了投资者保护工作，投资者自然就会对市场有信心。否则，牛短熊长、大起大落、暴涨暴跌等堪称极端的走势，都将成为中国资本市场的一大特色。　　做好投资者保护工作，不能空喊口号，首先需要制度建设的保障。比如，目前《证券法》正步入修订阶段，可在其中专门加入投资者保护的章节，并大幅提高违规成本。其次，监管部门在日常工作中，要实施刚性监管，严厉打击市场上的违法失信行为。此外，我们还可推出集团诉讼制度，为投资者维权提供便利。事实上，投资者保护没有那么难，关键在于监管部门是否具有信心与勇气。如果投资者保护工作做到位了，还怕市场没有信心?还需要证监会主席亲自向市场喊话吗?　　市场信心不仅是口头呼吁　　皮海洲　　3月8日上午，参加“两会”的证监会主席刘士余出席了港区全国人大代表团小组会议。面对记者采访，刘士余表示，希望大家都要买股票，不要卖股票。此言一经传出，即受到投资者的热议。有舆论认为，刘士余“希望大家都要买股票”，是希望大家对中国股市要抱有信心。　　作为走马上任不久的新一任证监会主席，刘士余当然希望大家对股市要抱有信心。就任何一任证监会主席来说，都不会在自己走马上任之际，就希望大家都不要对股市抱有信心。若果真如此，这证监会主席的位置还要不要坐下去了?　　但“希望大家都要买股票，不要卖股票”，这句话本身是不能给市场以信心的。毕竟当下的投资者身上都是伤痕累累，而在受伤之前，有官媒告诉投资者“4000点牛市才起步”，也有证监会领导在5000点时表示“改革牛成立”，“股市不差钱”。但最后股灾爆发，投资者的财富被腰斩。所以，对于证监会主席的话，投资者未必言听计从。至少在目前市场人气低迷的情况下，投资者还心有余悸。　　不仅如此，就证监会主席为股票吆喝来说，这种情形投资者也不陌生，甚至非常熟悉。回首郭树清在位的时候，也曾经积极地为股票吆喝，鼓励投资者买进蓝筹股，认为蓝筹股有罕见投资价值。应该说，从价值投资的角度来说，蓝筹股也确实是最有投资价值的一个群体。但当时的市场就是炒作题材股与成长股，蓝筹股被市场所冷落。所以，如今面对刘士余的吆喝，投资者同样也要先观望观望。　　当然，从一个中长期的角度来说，刘士余在2800多点的位置鼓励投资者买进股票的胜算是很大的，但就短线来说，谁也不能保证股市不会再跌200点甚至跌得更多。毕竟目前股市存在太多的不确定性。投资者很难因为刘士余的吆喝而信心大增。作为一个成熟的投资者，不仅要听刘士余怎么说，还要看刘士余怎么做。　　比如当前的当务之急，就是注册制搁置的问题。今年以来，股市节节败退，注册制推出的预期就是导致股市大跌的重要原因之一。也正因如此，在今年的“两会”上，李克强总理的政府工作报告并没有提及注册制事宜。因此，市场普遍认为注册制的推出延缓。然而，在这种背景下，作为证监会副主席的李超，却在“两会”上表示“注册制还在研究”，虽然随后李超辩称“我没说延迟，也没说正要做”，但在李克强总理的政府工作报告都没提及注册制话题的情况下，李超所言对股市的影响还是很明显的。所以，“两会”结束后，刘士余首先需要面对的就是注册制问题。注册制到底是“延迟”，还是“正要做”?这个必须给市场一个说法。如果没有一个明确的说法，或者说证监会坚持“正要做”，那么就别提让投资者对股市充满信心了。毕竟在目前没有严刑峻法的背景下，强推注册制就是对投资者利益最大的损害，投资者又如何能对股市充满信心呢?　　不仅如此，要让投资者对股市抱有信心，证监会还必须积极推动《证券法》的修改，必须加强投资者保护工作，必须从根本上解决中国股市的大小非问题，必须控制上市公司狮子大开口的圈钱行为，必须控制新股发行节奏等等。因此，要让投资者对股市抱有信心，等待刘士余的还有大量的工作要做，而不是一句“希望大家都要买股票”就能解决的。　　第一声职业性吆喝的玄机　　黄湘源　　“希望大家都要买股票，不要卖股票”，这与其说是一种未必专业的股评，不如说是政策市新市长的第一次职业性吆喝。　　刘士余自就任新职证监会主席以来，在公开场合所发表的这一声“希望大家都要买股票，不要卖股票”， 尽管依然表现出了少有的出言谨慎，没有忘记随即便像故弄玄虚的生意人一样故作神秘地声称交易期间莫谈股票。但是，一言既出，不经意间还是暴露了他与其以往的历届前任一样，嘴上说的是以监管而不以调控指数为己任，行动上却无不打上了政策市市长先生的政绩观倾向标记。　　“希望大家都要买股票，不要卖股票”， 如果从专业的股评角度来说，也许是经不起推敲的。因为从来就没有只涨不跌的股市，也没有只涨不跌的股票。所谓正确的投资策略，无非是在该买入的时候买入，在该卖出的时候卖出。至于什么是该买入的时候，什么是该卖出的时候，其中的玄机就全在于各人的领悟和判断了。刘士余此时所说的如果是一种暗示，说的是现在已经快到跌无可跌，可以买入并坐等涨升的时候了，尽管并不符合他在说这话的同时便随即提到的作为证监会主席不能在交易时间谈论股市的清规戒律，由于在某种意义上无巧不巧地恰好与人们对于“牛市雨”的期待不谋而合，或不失为有评论所解读的那样表达了他对中国股市的健康发展抱有着足够的信心。至于人们在听信之后会是一种什么样的结果，则无疑是需要每个人自负其责的。刘主席会不会给你打什么保票呢?这个问题，难道还需要回答吗?　　刘士余在中国股市的最危难之际接任了证监会主席一职，正如其前任的前任或前前任所曾经说过的那样，诚可谓身不由己地坐到了火山口上。他对目前股市可以只买不卖的信心究竟从何而来，说穿了，并不是不值得怀疑的。刘士余言必称监管是一回事，是不是真的相信只要恪守监管本分就能起中国股市于万劫不复之沉珂则又是另一回事。现在看来，他所更深信不移的恐怕还未必就是所谓不以调控指数为己任的什么市场监管规矩，而仅仅是万变不离其宗的政策市政策取向以及与其自己所担当的政策市市长职位相匹配的政绩观倾向，如此而已。　　我们并非怀疑也不愿去轻易怀疑刘士余对于挽中国股市狂澜于既倒的决心和信心，毕竟，拯救中国股市究竟是靠维护现有市场体制和现存交易秩序下的资源配置倾向和利益分配格局，还是不断深入地推进改革，尤其是注册制改革，对于正处在非常危急关头的当前股市来说不可能不是一个非常值得讨论和非常值得关注的大问题。在笔者看来，只要这个市场一天不实施注册制，则我们的这个市场，就不要说一天也不可能改变价格泡沫和业绩价值越来越背离的格局，更改变不了的是维护利益交换和利益输送格局以维护相关利益群体既得利益为出发点的政策市倾向。就此而言，作为一个新任的政策市市长，他对注册制的讳莫如深所表现出的或并不是他与其以往的历届前任是否有所不同的某种简单的例外，而恰恰有可能是以否定注册制实施计划为突破口所给当前和未来市场的发展方向带来非常重大变化的一种特殊的政策性契机。这里，问题的关键显然并不在于他的这一声类似股评的表态专业不专业，而在于他的政策倾向性究竟偏在那一边，他所重视的究竟是市场暂时的维稳和相关利益群体既得利益的维护，还是事关市场长远持久健康稳定发展前途的根本性改革方向。正因为如此，我们对于刘士余的政绩观倾向既不能相信任何先入为主的先验论，就不能不更多地听其言，观其行。毕竟，实践才是检验真理的唯一标准。
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同花顺爱基金着力“三个坚持”树立科学政绩观
　　树立科学的政绩观，是领导干部党性修养的重要体现，是提高领导水平和执政能力的重要方面,是衡量能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。实践中，重在坚持正确认识政绩，坚持务实创造政绩，坚持科学评判政绩。　　　　一、坚持正确认识政绩　　　　1、甄别异化政绩。主要警惕八种错误政绩观：一是重个人轻集体、把政绩私有化，以谋取个人名利地位作为工作基本出发点和着眼点的个人主义政绩观；二是重升迁轻事业、把政绩官本化，只要能给本单位带来实际利益就是创了政绩的本位主义政绩观；三是重形式轻实效、把政绩虚假化，喜好做表面文章，贪图表面好看、不讲求实际的形式主义政绩观；四是重对上轻对下、把政绩功利化，奉行一切惟上是从的为官之道，事事做给上级领导看，不考虑本地区本单位的具体情况，也不考虑群众的需要和意见的惟上是从政绩观；五是重眼前轻长远、把政绩快餐化，追求眼前实惠、忽视社会发展的长远利益，喜欢搞那些费力小、见效快、眼前收益明显的急功近利政绩观；六是重一点轻其余、把政绩片面化，作决策、创政绩不追求经济和社会全面发展，而是追求在某一方面出彩的片面主义政绩观；七是重表象轻实质、把政绩泡沫化，一味地追风潮、赶时髦、盲目决策的追风赶潮政绩观；八是重守摊轻创新、把政绩无为化，思想僵硬、墨守成规，不敢大胆开拓，在观望和徘徊中贻误发展大好时机的消极无为政绩观。　　　　2、准确把握政绩。主要从“五个根本”上去把握：一是形成政绩的根本前提是履行职责。按职责完成任务、做好份内事，是最基本的政绩。不履行职责，就是失职、不作为。二是追求政绩的根本目的是推进发展。要增强责任感和使命感，想方设法把科学发展作为追求政绩的出发点，在推进经济社会又好又快发展中建功立业。三是实现政绩的根本途径是求真务实。作风决定作为。只有坚持求真务实，养成重实干、务实效、求实绩的作风，才能真正有所作为。四是检验政绩的根本标准是人民群众。要坚持“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”的根本标准。五是看待政绩的根本态度是辩证观点。看是否经得起实践、群众和历史这三把尺子检验。　　　　二、坚持务实创造政绩　　　　1、执政为民创政绩。要坚持“两个始终”:一始终践行人民宗旨。要增强宗旨观念，做到立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。要树立群众观点，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。二是始终坚持人民满意。领导干部创造的政绩是大是小、是实是虚，群众自有公正的评价。实践证明，“金杯银杯比不上群众的口碑，这奖那奖顶不上群众的夸奖”。领导干部的政绩，人民群众满意不满意是试金石。　　　　2、科学发展创政绩。主要处理好“四个关系”：一要处理好“唯上与唯实”的关系。要遵循党的思想路线，一切从实际出发，实事求是；要从本地的实际出发，不唯上、不唯书、只唯实，要脚踏实地、遵循规律、尽力而为、量力而行，要增强工作的紧迫感，只争朝夕、把握机遇、加快发展；要防止不顾民力铺摊子、不思进取守摊子；要防止竭泽而渔式地挥霍资源、杀鸡取蛋式地糟蹋环境，超负荷式地举债经营、外科手术式地解决矛盾的做法。二要处理好眼前与长远的关系。近期利益与长远利益都是人民群众的根本利益，要抓好当前，着眼长远。既不能只顾眼前的利益，损害群众的长远利益，又不能借口抓长远发展而忽视解决群众眼前的困难。那种只求眼前政绩，追求短期效益的做法，不是造福，而是造孽；不是政绩，而是包袱。三要处理好局部与整体的关系。坚持局部利益服从整体利益，在整体利益中体现局部利益。四要处理好经济与社会的关系。“单腿跳得再快，不如双腿匀迈”。这一简单的现象昭示了一个深刻的道理，那就是经济快速发展是社会全面进步和人的全面发展的物质基础，而社会全面进步和人的全面发展反过来又为经济发展提供持久的动力。　　　　3、作风务实创政绩。重在做到“三要”：一要弘扬务实精神踏实创业。坚持从实际出发，克服形式主义、官僚主义，尊重客观规律，坚持辩证唯物主义的认识路线，虚心向人民群众学习，不唯书，不唯上，只唯实。二要强化公仆意识廉洁从政。树立公仆意识，艰苦奋斗，居安思危，克服浮夸之风、奢侈之风，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上。弘扬艰苦朴素、勤俭创业的精神；保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。三要发扬优良传统艰苦奋斗。树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，磨练艰苦奋斗的意志，脚踏实地、埋头苦干。　　　　三、坚持科学评判政绩　　　　1、建立科学考核标准。坚持“三突出”：一是指标体系突出经济社会和人的全面和谐发展。调整GDP所占的比重，注重考核经济增长的质量和效益，注重对社会保障率、就业率、家庭财产增长率、九年制义务教育实现率、环境指标达标率、重大责任事故发生率、人口自然增长率等指标的考核。加大班子思想政治建设、基层民主政治建设、精神文明建设考核力度。二是政绩评估突出分析成本看“得”与“失”。评判政绩要看绩效，讲成本、重质量、求效益；要既看经济发展的速度、质量与效益的关系，又看济社会发展与保护资源、保护环境的关系，还要看行政效率，进行客观评价。三是参数设置突出环境条件及原有基础的影响。注重前任对现任领导者的政绩所产生的积极或消极的影响，注重考虑外部因素对政绩的影响。既看结果，又看过程；既看显绩，又看潜绩。　　　　2、建立科学评价机制。要从五个方面着力：一要建立考评队伍。要实行政绩考评人员资格认证制，要建立政绩考核工作责任制，确保考核工作质量。二要加强日常考评。可以采取记载重大工作事项的方式进行，也可以采取定期考察的方式进行，还可以收集新闻媒介、纪检监察等部门的信息和反映。三要交给人民评价。要转换视角，将工作的重心始终围绕人民群众的根本利益而展开，以绝大多数人民群众的认可和赞同作为自己工作的出发点和归宿点；要建立一种让人民群众评价的有效机制，使人民群众掌握有对于政府及其为政者之评价和任用的最终决定权。四要体现群众认同。要按照群众认同度标准科学执政，有效整合不同阶层群体利益。五要把握操作标准。要创新评价主体，要调整考评指标，要完善考评程序，要改进考评方法，全面了解情况，得出科学结论。　　　　3、建立科学运用机制。坚持“三个作为”：一是作为选拔任用干部的重要依据。干部的升、降、去、留首先要看考核结果，优秀提拔重用的提拔重用，一时不能提拔的适当提高级别待遇；不称职或基本称职的，视情况降、免职或转任非领导职务；对失职、渎职的干部则依照法规处罚。二是作为加强领导班子和领导干部自身建设的重要依据。要分析考评中存在的问题，要研究和落实整改措施。三是作为进行干部日常教育管理的重要依据。注重将考核结果与干部培训工作相结合，有针对性地开展培训教育活动，提高干部的领导素质和执政能力。
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