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中国产品如何出口美国--美国食品市场与食品进口管理机构（一）
　 本文的内容是以实际的食品方针、法律、著名文章以及按照信息自由法可以获得的其它联邦政府文件为依据的。
一、美国食品市场DD美国人吃什么
按1996年一年计算，向每一个美国人供应的食品是：283磅水果，412磅蔬菜，192磅肉，24加仑牛奶，28磅奶酪，237只蛋，66磅脂和油（橄榄油和其它不饱和油），198磅粮食产品和22加仑啤酒。
美国人几乎有一半的饭不是在家里吃的。他们吃快餐、预先包装好的食品以及冷冻食品，快节奏的生活方式已使&方便食品&成了他们日常生活的一部分。在过去5年内，一些地方和国家的副食商店提供的进口食品已增加了一倍以上。美国人已开始不在家里做饭，而是依赖像冷冻、预包装食品和罐头食品。越来越多的进口食品为美国人提供了无数种可供选择的常年消费食品。
在过去25年内美国食品消费发生变化的因素有很多。这些变化主要表现在消费者的口味，食品的价格，常年供应的新鲜、冷冻、包装和罐头食品等方面。目前，食品消费已从在家做饭转变为在餐馆吃快餐，从费时食品转为方便食品，如冷冻晚餐和预包装好的食品，从吃本地产食品转为吃进口食品等。此外，社会经济发展趋势也推动了食品发展和选择的变化，例如更多小家庭的出现，更多&二人世界&，人口老化以及越来越多的种族分化等。
美国的下列地区是采购食品的人口最多的地区：
1）西海岸：加州（洛杉矶、旧金山、圣地亚哥）和华盛顿州（西雅图）；
2）中西部：伊利诺斯（芝加哥），印弟安纳（加里），威斯康新（密尔瓦基），明尼苏达州（明尼阿波尼斯／圣.保罗），密西根州（大急流域、底特律），俄亥俄州的（克利夫兰）；
3）东海岸：马萨诸塞州（波士顿），纽约州（纽约市、水牛城），巴尔地摩（马里兰），弗吉尼亚（里士满）；
4）东南海岸：南卡罗尼纳（查尔斯顿和萨凡纳），德克萨斯（达拉斯、奥斯汀和圣太菲、圣安东尼奥），弗罗里达（迈阿密）。
由于美国地域辽阔，所以从货物入境港口到其消费城市之间的距离很长是一个主要的问题。易腐食品往往用铁路或公路的冷藏运输集装箱装运。从一个州运往另一个州的食品通常由公路或铁路部门承运。在美国从海岸至海岸的长途运输往往要用2.3天的时间，这取决于采用的食品运输工具。有些新鲜食品是加冰包装后用商业或私人飞机运输的，而这种方法的成本是最高的。
　 食品来源
美国国内生长的食品有水果（柑桔类水果），各种蓓子（兰／草莓、葡萄），干果（核桃、美州山核桃），蔬菜（洋葱、青豆、土豆、西红柿），许多这类食品的原产地均在美国。
据美国农业部门报导，90年代，美国当地农民所占的市场有所增加。虽然在过去15年内水果和蔬菜的总体市场并未变化，但出现了新鲜食品和加工食品之间的变化。传统的食品有很多已失去了市场份额，而从世界各地进口的外国食品却在增加。
为了有利于身体健康，美国人在他们的饮食中增加了水果和蔬菜。与70年代中期的150种食品相比，现在的超级市场里有400多种食品可供选择。此外，食品上表明安全和营养指导内容的标签已影响到食品的销售和消费。美国人正在吃瘦肉，但又在食用很多甜食，烹调油，色拉调料，高脂肪奶制品如奶酪，各种资料来源显示一般美国人目前消费的食品和吸入的热量均高于1970年的水平。虽然美国人已转变饮食结构，多吃更有利于健康的食品，但各种快餐的消费，例如爆玉米花、玉米片、土豆片、薄脆饼千、椒盐卷饼等，一直在增长。
对喜欢买少量食品的人来说，&散装&食品越来越受到人们的青睐，他们喜欢买事先未包装的食品，这样可以节省成本。消费者购买散装食品（通常装在大容器中），并且喜欢自己在附近的食品市场上自己包装。散装食品通常是粮食、面粉、大米、糖果、动物食品、健康食品，例如蜂密、油、调料酱和各种全粮食品。
自80年代以来，新鲜、冷冻、预包装和罐头食品的进口量增加很多。例如每一星期，美国都须从肯尼亚进口咖啡，从墨西哥进口新鲜蔬菜，从印度进口虾，从法国进口香水，从丹麦进口药品，从德国进口外科手术器械。为了满足日益增长的需求，联邦食品和药品管理局和美国海关联合监督食品的进口。尽管他们的责职不同，但他们都有管理机构。
　 进口食品
美国进口新鲜的海味、肉、粮食、水果和蔬菜。进口的冷冻食品有：海产品，蔬菜，加工好的食品和肉类。包装食品的进口也有增加，例如意大利通心粉、大米、坚果和粮食，水果干，饮料，果酱，果冻和油类。前面谈及的成品食品的进口也有所增加。美国食品和药品管理局及环境保护局十分关心这些水果、蔬菜和粮食上的杀虫剂残留物的问题。
进口商和食品及药品管理局关心的主要问题是低酸罐头食品和经过酸化的食品进口。食品及药品管理局对经过热加工或较好的酸化处理的食品的安全性控制很严。近年来，新鲜和冷冻海产品的进口量增加，检查其中的汞含量和其它不安全问题的规定也越来越多。
　 二、美国食品进口
在向美国出口食品前首先要做的一件事就是确保你的产品有市场。在引进新产品前，大的生产厂家已对美国人的口味作了调查。美国人现在已开始青睐&健康&食品，例如瘦肉，低盐和烘烤食品代替油炸和低脂肪食品。预包装食品的销量已经增加，例如什锦蔬菜，可以加进大米或土豆中制作快餐的已做好的肉类。可以雇用营销公司帮助你推广某种食品，使它进入商业零售链。
寻找销售代理
在决定向美国出口食品后，你需要在美国建立销售渠道，将你的产品从港口运进库房，再进行推销。在装运以前就要确定在当地的零销点。进口商和海关经纪人可以帮你建立在美国的零销和营销渠道。
寻找进口代理一一美国海关的参与
你要向美国出口食品，需要有美国进口经纪人、海关经纪人或代理商给予你帮助（详见附件A）。
美国有几家私人公司可以帮助你，最大的进口商／海关经纪人可以在如下一些城市找到：弗罗里达州的迈阿密，加州的旧金山、西雅图、华盛顿、波士顿、马萨洛塞、纽约。海关经纪人的名单可以从当地海关或分类电话号码簿上查到。
进入美国的所有商人均需报关清关，并要缴纳关税（依法免税者除外）。货物清关的手续为：入关，检查，评估，分类和清算（运货）。关税占进口货物价值一定的百分比。由国际贸易委员会签发的美国协调关税表（HTSUS）中对关税率和商业分类（按产品种类）作了介绍。
对进口货物，美国海关一般要求以下文件：
1、装箱单，空运货单或承运人证书（写明收货人名称，供海关用）；
2、卖方开具的商业发票，写明货物价值和品名；
3、入关货物清单（海关7533号表格）或入关／立即发货单（海关3461号表格）；
4、装箱单和其它能决定是否可以入关的有关文件。
进口的货物可按未完税（一种保安程序）方法从第一个到达港送到另一个海关港口。未完税装运的安排应在货物离开出口国以前进行。未完税入关会推迟最后的海关手续（包括支付税款和加工费），直到该批货物到达最终港口为止。进口的货物也可以按仓库入关办法送入保税仓库，关税和加工费可以在仓库中的货物提出消费时再付，存储费由进口商支付。
海关不通知你关于你的货物的到达情况，而是通常由货物的承运者通知你。这类安排应由你或你的代理商来进行，这样货物的到达归档并避免不能及时提取货物。未及时提取的货物（30天为限）将由海关送进仓库。进口商要负责支付未及时提取的货物而发生的费用，六个月后仍不提取的货物将被拍卖。
在美国国内运输的货物受联邦食品，药品和化妆品法的控制。对是否符合法律规定，要进行设施的周期性检查，抽样分析，开展教育并按法律程序进行。伪劣产品和标记错误的产品要自觉销毁，或由发货人从市场上追回，或由美国有关方面按食品和药品管理局（FDA）
从联邦地区法庭获得的命令对其予以没收。违犯法律的个人或公司可能会受到联邦法庭的起诉，如发现有犯罪事实，还可能会受到处罚和／或坐牢。
撤回产品现在已成为依法保护消费者利益的一种主要手段。将违法产品或有问题的产品由制造厂家从市场上撤回一般来说是一种最快而且最有效的保护公众利益的方法。这种做法可以是由产品的生产厂家或发货人主动自觉地进行，或者在对人体健康有害的情况下按食品
和药品管理局的要求进行。对产品的生产和装运情况作准确的、完整的记录对成功地从市场上撤回产品十分重要。产品上应有编码标记，以便于识别生产日期和产地。
这里建议所有生产厂家要制定在发生紧急产品撤回时可以有效的计划。在联邦规定法典[21（FR）]中提供了关于FDA撤回手续的大纲以及各行业应负的责任。在公共健康服务法和联邦食品、药品和化妆品法中对生物制品、医疗器械和婴儿食品配方的撤回有特殊的规定（详细内容见附件B）。
食品和药品管理局的进口手续
FDA和海关对进口货物有一整套自动化系统。电子界面使FDA的审查员可以在几分钟内对每一项进口货物进行有效的评估和处理。这种自动化的处理过程使进口商等待其进口货物进入美国商业市场的时间大大缩短。
为了保证FDA了解所有规定的可以进入美国的产品，进口商或他／她的代表必须建立一份迸关通知档案并获取有关票据以便使他／她能从美国海关服务处提取货物。海关将入关情况通知FDA，由FDA决定商品是否允许进入美国。如果FDA不愿意对进口货物进行检查，该产品便被允许进入美国。一般来说，如果FDA对进口货物进行采样，FDA会派员从装运货物中采集样品并在FDA的实验室进行分析。如果分析结果表明该产品符合规定，整批货物即可放行并进入美国市场。如不符合有关要求，则该产品即被拒绝入境。进口商需分几步使产品符合有关法规的要求。不合格产品需要办哪些手续，请与当地的FDA地区办公室联系了解。
由FDA签发的规定是实施联邦食品、药品和化妆品法的重要内容，其中的一些规定尤其重要，例如：
★现行的良好生产工作的有关规定，该规定对卫生情况，原料检查，成品检验和其它质量控制提出了许多要求。
★FDA食品标准，对许多食品提出了具体的要求。
这些规定对消费者和工厂均有帮助，即告诉他们如何才能保证产品合格。FDA的所有规定每年都作最新修改后重新公布。
进口概述：进口商可以加快食品进入美国市场
★装运前保证进口的商品是合法的。
★对要进口的食品在私人实验室内进行样品检查，并对分析结果发放证书。尽管这样的证书不是最终的，但这类分析至少可以表明产品加工者有能力生产合格的，合法的产品。
★在签装运合同前就熟悉FDA的法律要求。
★请求负责你的进口产品的FDA地区办公室给予帮助
★了解FDA进口手续（1－14B）中所述的食品进口手续。
三、安全性和一致性
　 美国仪器和药品管理局实施的法规要求
美国食品和药品管理局（FDA）概述
在《美国食品、药品和化妆品法的要求》第一版（官方称为FDA2号出版物）在1947年公布时，它的副标题是&外国制造厂家和发货人须知&。在此法公布以前，为防止损坏或污染整船货物都被扣在美国港口。为了使外国生产者（制造商能很快地了解当时的美国政策，FDA的2号出版物（1号是联邦食品、药品和化妆品法）在这一方面取得了立竿见影的良好效果。欧洲和南非的商会发布了法文、西班文和德文的翻译版。还有几次，FDA应有关厂家的要求还派出其技术专家对这些外国厂家给予帮助，如防止大量飞虫蔓延和食品受生化细菌污染等。
FDA的2号出版物对美国国内公司依法生产和经营也起到推广作用。因为这些法律要求对跨州运输和对进口货物是相同的。只是在实施手续上有不同之处，即进口货物扣留在港口，而不是查封和／或行政性扣留，这个2号出版物当时成了联邦食品、药品和化妆品法基本规定的FDA工作语言&翻版&。2号出版物一直为这个目的服务，今天，又加进了一些有用的内容，供那些希望知道如何用法律保护自己的人参改。
FDA实施美国工会颁布的法律和保护消费者健康，安全和经济的机构确立的规定。这些法律包括：《联邦食品、药品和化妆品法》美国法典21（V.S.C.）321至394（页），以及《完好包装及标记法》（15V.S.C.页）。
《联邦食品、药品和化妆品法》是美国善于食品和药品的基本法。经过无数次修改后，该法已成为世界上同类法中最全面的一部法律。美国的许多州的这类立法与此法相似，有些州规定将此法的任何新要求自动加入州立法律中。
《完好包装和标记法》包括包装上需要的内容的放置位置问题。&1990年的营养标记和教育法&对食品标记作了很大的改变，主要是关于营养成份的标记，营养成份含量，和对健康的说明。你要向美国出口食品，你仍需购买&CFR标题21&和其它一些关于食品加工、采样、分析、包装、安全装运等其它等其它各类合格文件。
禁止法（违犯法）
《联邦食品、药品和化妆品法》禁止在美国销售或进口伪劣或牌号错误的食品、药品和化妆品。关于伪劣或牌号错误的详细定义在该法中已有说明，并且许多法庭对此均有解释。法律还禁止：销售需经FDA批准而示获得批准的任何物品，未获得所要求的报告的物品，和拒绝对规定设施进行检查的厂家生产的产品。
除大部分肉和家禽外，所有仪器、药品、生物制品、化妆品、医药器械、有放射性的电子产品以及《联邦食品、药品和化妆品法》及相关法律中规定的产品均需在进口时或供出口美国时接受FDA的检查。
所有进口产品均需符合与国内产品相同的标准。进口食品必须纯清、完整并且食用安全，在卫生条件下生产；药品和器械必须安全有效；化妆品必须安全并含经过审批的成份；放射性器械必须符合确定的标准；并且所有产品均必须有英文说明资料和可信的标记。
低酸食品登记和处理归档
所有生产热加工的&低酸罐头食品和酸化食品&的商业性加工制作人均需在食品和药品管理局对所有这类产品进行登记和资料归档并获得合格的表格。登记和归档是美国有关部门及向美国出口这类食品的国家所要求的。
颜色添加剂
《联邦食品、药品和化妆品法》规定如果食品、药品、化妆品和有些医疗器械中含有未经FDA证明的某些特殊用途所需安全性的颜色添加剂时，此类产品即为伪劣产品。颜色添加剂指染料、颜料或其它物质，不管是合成的还是从蔬菜，动物，矿物或其它方面获取的，在加入或作用在食品、药品、化妆品或人体上时会产生颜色的这些产品[见201节（上）]。
科学功能：分析方法
需要用现代科学方法来实施法律，如《联邦食品、药品和化妆品法》。没有可靠的实验分析方法来确定产品是否符合标准而又要确保食品的完整性和药品的安全有效性是不实际的。政府和企业的食品和药品科学家必须了解产品的正常成份．以区别那些失效产品。他们要调查成份的毒性，研究食品有毒的原因，对维生素及成千上万的药品效应进行试验。他们的调查还包括对加工、包装和储存方法的良好控制。依靠实验方法决定产品质量和性能的主要权威有：官方分析、化学家协会的官方分析方法和美国药物／全国配方药典。
个人和公司提出的有关标记控制，配方和对适用于某一专门产品或方法的法律法规的解释问题可以由&食品和药品管理局&的地方办公室来解答，也可送交该管理局设在美国马里兰州活克菲勒澳夫胡同5600号的总部来回答。
英文地址：5600Fsher Lone, Rocknelle, Movryland VSA 20857, VSA）。
本文附件中列出了FDA的一些地区办公室的名单。supplierchannel