【关于加快推进养老服务业放管服改革的通知
民发〔2017〕2】-北京同泰辉煌软件有限公司
关于加快推进养老服务业放管服改革的通知
民发〔2017〕2
发布时间：日
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& & &各省、自治区、直辖市民政厅(局)、发展改革委、公安厅(局)、财政厅(局)、国土资源主管部门、环境保护厅(局)、住房城乡建设厅(建委、建交委、规划委、市政管委)、卫生计生委、工商局、食品药品监督管理局、银监局、老龄办;中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行，各副省级城市中心支行;新疆生产建设兵团民政局、发展改革委、公安局、财务局、国土资源局、建设局(环保局)、卫生局、人口计生委、工商局、食品药品监督管理局、老龄办：
　　为尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，现就在社会领域推进养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革有关事项通知如下：
　　一、总体要求
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求，坚持问题导向，创新工作思路，进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，营造公平规范的发展环境，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织。
　　推进养老服务业放管服改革的指导原则是:
　　&&流程简化优化。整合养老投资项目报建手续，优化养老机构相关审批条件，精简办事环节，加快业务流程再造，明确标准和时限。没有法律法规或规章依据以及能够通过与其他部门信息共享获取相关申请信息的，原则上不再要求提交申请材料。
　　&&管理依法合规。严格遵循法律法规，坚持运用法治思维和法治方式，规范养老服务行业管理，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的服务环境。
　　&&服务便捷高效。拓展服务渠道，创新服务方式，建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度。促进办事部门审批和服务相互衔接，让群众办事更方便、创业更顺畅。
　　&&政策衔接有效。强化服务意识，推动各项扶持政策相互衔接、落地管用，增强政策针对性操作性，切实解决重点难点问题，提高服务创新能力。
　　二、加大简政放权力度
　　(一)规范养老服务投资项目审批报建手续。
　　1.整合审批流程。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。
　　2.明确牵头部门。发展改革部门负责牵头项目审批(或项目核准、备案)阶段工作。国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作。城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作。住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作。
　　3.实行并联审批。打破部门界限,压减和理顺审批事项的前置条件，每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。
　　4.探索实行养老服务建设工程项目区域评估。凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。
　　(二)简化优化养老机构相关审批手续。
　　5.简化设立养老机构的申请材料。申请人设立养老机构许可时，能够提供服务设施产权证明的，不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。
　　6.食品经营实行&先照后证&。养老机构从事餐饮服务活动，应当依法先行取得营业执照等合法主体资格后，申请食品经营许可证。
　　7.简化环境影响评价。对养老机构环境影响评价实施分类管理，对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。
　　8.取消部分机构的消防审验手续。1998年9月以前建设使用，且未发生改、扩建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续;建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。其他养老机构依法办理消防审验或备案手续。
　　9.支持加快完善服务场所的产权登记手续。对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记的，不动产登记机构要通过&首问负责&&一站式服务&等举措，依法加快办理不动产登记手续，提供高效便捷的不动产登记服务，支持申请设立和建设养老机构。对于相关手续不完善，暂时无法办理不动产登记的，支持其依法加快完善相关手续后办理。
　　三、强化监督管理能力
　　10.提升行政监管能力。各级民政部门加强对养老服务的指导、监督和管理，其他有关部门依照职责分工对养老服务实施监管。加强监管能力建设，整合充实工作力量，加强业务培训，确保事有人管、责有人负。
　　11.规范行政执法行为。推行&双随机、一公开&监管模式，制定养老机构管理行政执法工作指南，对养老机构行政违法案件严格按照法定权限和程序办理，主动公开违法案件办理流程、明确告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的权利。对养老服务企业做出的行政处罚信息，通过国家企业信用信息公示系统和&信用中国&网站依法予以公示。
　　12.建立社会评估机制。发挥行业自律、群众举报、媒体监督等方面的作用。鼓励通过政府购买服务方式，委托第三方机构定期对养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价，评估结果应当向社会公布。
　　13.畅通投诉渠道。各有关部门应当建立养老服务举报和投诉制度，接到举报、投诉后应当及时核实、处理。
　　四、提升政府服务水平
　　(一)加强政府信息公开力度。
　　14.及时发布供需信息。各地应当及时、主动公布当地养老服务相关的供需信息，便于社会力量和公众了解、查询和利用。
　　15.加强许可信息公开。创新政务公开方式方法，各地应普遍将法律法规、规章规定的设立养老机构有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本等，在办事服务窗口及政务网站公开。对养老服务企业做出的行政许可信息，通过国家企业信用信息公示系统和&信用中国&网站依法予以公示。
　　16.强化政策宣传引导。对有意设立养老机构和发展社区居家养老服务的自然人、法人或其他社会组织，各地要做好相关法律法规和政策措施的宣传解释。各地可制定统一的筹建指导书，方便申请人到相关部门办理相关行政许可手续。
　　17.实现登记信息共享。按照统一归集、及时准确、共享共用的原则，积极做好经营性养老机构信息统一归集公示工作，明确归集的具体内容，建立数据比对工作机制，促进协同监管和信用约束。
　　(二)提高政府精准推动养老服务发展能力。
　　18.转变运营补贴发放方式。各地养老服务机构运营补贴发放方式应逐步由&补砖头&&补床头&向&补人头&转变，依据实际服务老年人数量发放补贴。对服务失能老年人的补贴标准应予以适当倾斜，对提供相同服务的经营性养老机构应享受与公益性养老机构同等补贴政策。
　　19.创新服务设施供给方式。多渠道筹集资金，加强社区综合为老服务设施建设。现有居住(小)区未配套建有养老服务设施的，各地应通过置换、租赁、购置等方式提供。鼓励各地采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。
　　20.加大优惠扶持力度。梳理政府购买社区居家养老服务内容，并列入政府购买服务指导性目录，培育和扶持合格供应商进入。
　　21.推进连锁化经营。进一步完善制度、规范流程，鼓励养老机构和服务企业依法设立分支机构，实现连锁化、规模化、品牌化发展。
　　22.鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金，吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。
　　五、工作措施
　　(一)加强组织领导。各地区、各有关部门要高度重视养老服务业放管服改革，主要领导要亲自抓，及时协调解决改革中遇到的重大问题。发展改革、民政、公安、住房城乡建设、工商行政管理等部门要各负其责、协同配合，确保改革顺利推进。发挥好老龄工作机构的组织、协调、指导、督促职能。对于与改革精神不相适应的部门规章和政策措施，要及时修订和完善。
　　(二)加强督促检查。各地区、各有关部门要适时对养老服务业放管服改革进展情况进行督促检查，畅通社会监督渠道。对工作积极主动、成效明显的地区，要予以表扬和激励;对落实不力、延误改革进程的，要严肃问责。
　　(三)加强宣传引导。各地区、各有关部门要充分认识推进养老服务业放管服改革的重要意义，积极推广行之有效的经验做法，及时解答和回应公众关切，在全社会营造理解和支持改革的良好氛围。
　　民政部 发展改革委 公安部
　　财政部 国土资源部 环境保护部
　　住房城乡建设部 卫生计生委 中国人民银行
　　工商总局 食品药品监管总局 银监会 全国老龄办
　　2017年1月23日
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居家养老需求分析
& & & & 随着老年人口的不断增多，空巢家庭也越来越多，各方面的负担也越来越突出，一系列的养老问题接踵而至，如老人独自在家无人照料，老人出现紧急情况无人知晓，老人的健康状况、生活状况，子女工作在外也无法实时了解等等。
& & & & 老年人特别是高龄和空巢老人的社会养老服务需求正在快速增长。各级政府机构、企业、社会团体等方面都在对养老服务模式进行积极的探索，因此着力构建新型社会养老服务体系已是刻不容缓。居家养老服务是适合国情的主要方式。按照&9073&的养老策略，依托社区为老人提供服务的居家养老模式，将是对传统家庭养老和机构养老模式的补充与更新，所以迫切需要适合居家养老的产品和平台。
居家养老定义
& & & & 居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住在家庭中安度晚年生活的传统养老方式。居家养老的主体是老年人，居家养老的载体是家庭，养老照料的责任是亲属。
& & & & 居家养老就是让老年人生活在熟悉的家庭环境中，接受家庭各亲属成员对其晚年生活的照顾，享受亲情融合的家庭生活氛围，是符合国情的主要养老传统选择，也是我们制定居家养老服务方案的目标。
居家养老系统及其实现
& & & & &居家养老关爱系统承载了老人信息的采集、分析、紧急情况下报警和定位服务功能等内容。系统需要的配套设备有随身节点、床体压力传感器、厨房（客厅、卧室）路由设备、卫浴报警按钮、门传感设备以及血压、血氧、心电、体重等健康检测设备，整套设备通过居家养老软件系统实现了老年人在居室内的安全健康的生活环境。
& & & & 居家养老关爱系统借助先进的物联网技术，致力于打造全新的以居家为基础、以社区为依托、全面照护独居老人健康生活为宗旨的亲情化居家养老平台。
& & & & 具体实现是通过传感器在自然生活中自动感知老人的生活规律、安全情况、健康状况等。家庭网关设备会将老年人的日常感知数据通过电话网络或互联网通报给分离居住的子女，使得子女不在老人身边也能时刻了解父母的生活情况。
居家养老系统功能& & &&
& & & &&通过居家养老的整套产品实现的智能居家养老关爱系统，能够提供以下功能：
&（1）主动呼救与自动报警：老人有任何不适可长按报警按钮进行主动呼救，系统检测到老人有异常或紧急情况也会自动报警，并短信通知家属。
&（2）室内定位：室内定位：对老人在居室内活动位置的定位，子女可实时感知老人在居室内的位置。
&（3）全天候生活状态：全天候生活状态：在保护老人隐私的情况下，记录老人全天的生活状态，比如夜间睡眠质量、呼救报警情况、生活提醒情况、活动量、询问回应情况、外出情况等。
&（4）随身节点语音提醒：事先设置老人的提醒事项，按时向老人播报语音提醒，如服药提醒、睡眠提醒、起床提醒等。
&（5）子女主动问候：子女可编辑手机短信向老人问好，老人听到语音提醒可短按随身节点报警按钮回应。
&（6）健康数据存储与传输：通过血压、血氧、心电、体重等检测设备测量的老人的健康数据，可通过蓝牙传输到居家养老关爱系统PAD中进行存储，并可以短信的形式发送到子女手机中。
系统适用范围
& & & & 特别适用于60岁以上的居家老人。
& & & & 伴随着各方面政策的完善和生活水平的提高，老年人如何养老的问题在逐渐得到解决，满足了老年人的生理、心理、学习生活等方面的需求。&中科普力康智能居家养老关爱系统&是践行推出的以社区为依托，居家老龄人群为服务对象，近亲社会关系为关爱圈子，企事业服务机构为网点，信息化网络平台为支撑，建立的完善的智能化居家养老服务体系。
& & & & 有了居家养老关爱系统，老年人不会因为自己在家而感到孤独；老人有异常情况不再担心无人知晓；老人的生活情况、健康状况也会让子女们实时了解。居家养老关爱系统为老年人带来了智能的安全健康的生活环境，帮助子女解决遇到的各种养老问题，同时提高了老年人的生活质量，让老年人能够健康快乐地安享晚年。