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海南临高“民间社保局”揭秘
□本报记者邢东伟
　　“一间不足15平方米的房子,里面放置一套办公桌椅,办公桌上配备一台电脑,旁边还有一个装有若干档案材料、收据账单的小柜子……”
　　这是哪儿?这就是海南省临高县加来镇“民间社保局长”王丽婷的办公室,被坊间戏称为县社保局“加来分局”。自2011年9月至2013年5月,家住加来镇、年近六旬的王丽婷就是利用这个租来的办公场所充当“职业掮客”为他人违规办理养老保险,一时间门庭若市。
　　据临高县人民检察院指控,王丽婷、严明进两人为工厂职工办理退休与补缴养老保险和未参保超龄人员参加城镇从业人员基本养老保险过程中,向临高县社保局局长梁信灵行贿14万元,致使88名不符合条件的人员成功参保,骗取国家社保金元。
　　9月21日,《法制日报》记者了解到,临高县人民法院一审以行贿罪分别判处王丽婷有期徒刑3年,判处严明进有期徒刑2年。至此,这一出“民间社保局长”坐堂办社保的闹剧落下帷幕。
　　行贿社保局长违规办社保获批
　　1954年10月出生的王丽婷,绰号“肥婆”,高中文化,系临高县加来镇人。日,因涉嫌诈骗罪被刑事拘留。
　　据临高县人民检察院指控,早在2010年9月,王丽婷便以加来二轻厂名义办理企业人员退休和补缴养老保险,找到时任临高县社保局局长梁信灵(另案处理),咨询关于二轻厂职工补缴养老保险和退休等相关事宜。
　　由于部分职工劳动档案有缺失,按照有关规定,档案不齐难以办理参保手续,王丽婷希望得到梁信灵的帮助。一天,王丽婷到梁信灵办公室送上4万元。梁信灵收到钱后,王丽婷申请的企业人员退休和补缴养老保险顺利通过审批。
　　2011年9月,王丽婷为原铁木社的工人办理养老保险手续后,坊间就传言王丽婷“上头有人”,并流传出“办社保,找肥婆”的说法。
　　“我也是听说‘肥婆’为加来很多人办理了养老保险,我便来到她这里,她还教我如何篡改信息、填写表格等,以便顺利通过审核。”证人谢某告诉办案检察官。
　　骗取国家社保金共90余万元
　　临高县检察院反贪局局长吴冠贤介绍说,王丽婷看到找自己办事的人越来越多,于是,她便在加来镇上租了一间房子,购置了一些办公用品,自己开始办理起“社保业务”,俨然一副“社保局长”的派头。
　　“我知道,在陆续来找我办社保的23人中,他们都不具有未参保超龄人员参加城镇从业人员基本养老保险手续的资格,我便亲自动手或教他们篡改个人信息。”据王丽婷向检方供述。
　　2011年6月,加来镇人严明进也慕名而来,找王丽婷为多文手工业社的工人办理未参保人员参加城镇从业人员基本养老保险手续的事情。王丽婷则要求将之前的23名人员纳入多文手工业社一起办理,并且每名给严明进好处费2000元。
　　据严明进称,多文手工业社等88人均未达到退休年龄、没有劳动关系证明材料,按照法定程序不可能通过审核。2011年11月,有30余人的材料被县社保局退回。为此,他和“肥婆”便动起了“歪脑筋”。
　　2011年11月份,王丽婷、严明进商定,由王丽婷出5万元、严明进出3万元共计8万元向梁信灵行贿。两人一起来到梁信灵楼下,由王丽婷上楼把8万元现金送给梁信灵。2011年12月,严明进还单独送给梁信灵2万元感谢金。
不久,王丽婷、严明进办理的88名不符合参保条件的人员顺利通过审批并领取了养老金,骗取国家社保金共元。
　　辩称帮人办社保不收好处费
　　“指控你联合严明进向他人行贿14万元,你有异议吗?”
　　“没有异议。”
　　“指控你帮助他人骗取国家社保金90余万元,构成诈骗罪,你有异议吗?”
　　“有异议。我并没有取得社保金,不是真正受益人,不应构成诈骗罪。”
　　在法庭上,王丽婷辩称,他们办理工人养老保险也是好心办善事,是经过劳动局批准,申请表是职工自己填写,最终由政府相关部门批准办理,他们在办理过程中没有得到一分钱,是为了职工的利益才帮助办理的。
　　同时,王丽婷还称,申领社保金需要申请人在申请表格上签字确认,这些人明知不符合参保条件,要求她想办法为其办理养老保险,主观上也存在故意。
　　严明进则称,在帮助他人办理养老保险之前,海南省政府已经下发文件,根据该文件,他对参保人员没有采取虚构事实或隐瞒真相的欺诈行为。而且,他收取的款项都是通过“肥婆”之手得到,且用于办事开支,自己并没有获取任何不当利益。
　　近日,临高县人民法院一审以行贿罪分别判处王丽婷有期徒刑3年,判处严明进有期徒刑2年。
　　制图/李晓军
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共青团中央主办　共青团中央网络影视中心承办　版权所有：中国青年网临高17户村干部或其近亲享受低保 6人被立案调查
　　临高和舍镇17户村干部或其近亲属违规纳保
　　该镇布佛村委会村干部还收低保办理手续费临高县纪委已对6名相关当事人立案调查省民政厅公布低保监督投诉电话：
　　2月25日，有媒体刊载读者来信，反映临高县和舍镇在办理低保过程中存在强收手续费和应保未保、不应保的反而违规纳保的问题。2月26日，省民政厅派出调查组赶赴和舍镇，对此事进行认真调查核实。
　　3月5日，省民政厅召开会议，通报调查结果。据调查，临高和舍镇布佛村委会村干部在受理困难群众申请低保的过程中，收取低保手续费一事基本属实。此外，和舍镇存在村干部本人或其近亲属违规享受低保问题。目前，临高县纪委已对6名相关当事人进行立案调查。
　　南国都市报记者徐善应
　　村干部竟收取低保办理手续费
　　省民政厅社会救助局局长杨晓刚介绍，据调查，和舍镇布佛村委会村干部在受理困难群众申请低保的过程中，以复印低保申请对象的身份证、户口本以及其他相关证明材料为由，从2008年起，向低保申请对象收取10-100元不等的费用。据群众反映，其他一些村委会在经办低保过程中也有收取费用情况。
　　杨晓刚表示，关于村干部强制收取低保手续费问题，已责成临高县有关部门立即停止该项收费，退回已经收取的所有款项费用，对相关责任人依纪问责。
　　村干部或其近亲属违规享受低保
　　杨晓刚介绍，目前，和舍镇11个村(居)委会共有干部75人，据调查，村干部本人或其近亲属享受低保有42户，经调查组初步认定，其中不符合保障条件违规纳保的有17户。
　　关于和舍镇村干部或其近亲属违规纳保问题，省民政厅已责成临高县民政局、和舍镇政府对村干部纳保的情况进行重新审核评定，不符合保障条件的必须立即清退。如属于采取虚假、伪造证明材料骗保的还要追缴被骗取的低保金。
　　部门回应
　　省民政厅公布低保监督投诉电话
　　杨晓刚表示，临高县和舍镇村干部强制收取低保手续费的问题和村干部或其近亲属违规享受低保问题，不仅没有任何政策依据，还侵占了群众利益，性质恶劣，影响很坏，伤害了党和人民群众的感情。
　　省民政厅作为全省低保工作业务指导和监督管理部门，高度重视此次媒体揭露临高和舍镇低保工作存在的问题。下一步要抓好低保信息公开制度的落实，积极开展低保政策宣传和信息公开工作，提高群众对低保政策的知晓度，更加规范低保审核审批程序。
　　杨晓刚称，将利用各级政府政务公开栏、网站做好低保的长期公示，要健全投诉举报核查制度，建立监督举报投诉渠道，主动接受社会各界的监督。公布省民政厅的低保监督投诉电话()，欢迎包括新闻媒体在内的社会各界监督举报。本报也同时开通低保违规举报热线966123。
　　制度建设
　　将建低保家庭经济状况核对系统
　　下一步，省民政厅将提高低保管理的信息化水平。目前正督促各市县建立低保家庭经济状况核对机制，通过低保家庭经济状况核对系统，与公安户籍、银行、住建、税务、工商、社保等多部门进行数据交换和共享，改变对低收入家庭的经济收入和财产状况核查难的被动局面，提高低保认定的精确度，也能防止人为作弊。低保家庭经济状况核对系统目前还在设计阶段。
　　杨晓刚表示，还将抓好低保工作责任落实，彻底纠正低保工作中存在的不正之风，切实维护好困难群众基本生活权益。
　　（南国都市报 徐善应）
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临高一卫生院自制手写出生证孩子无法办理入户 家长起诉
　　临高一卫生院自制手写出生证孩子无法办理入户 家长起诉
　　卫生院、卫生局双双成被告，省高院成功调解
　　本报讯 卫生院自制手写票式出生证，卫生局拖延办证，临高的符女士为了孩子的入户花费了大量精力和财力，最终将卫生院和卫生局双双告上了法庭。近日，海南高院审监一庭成功调解这起侵权责任纠纷抗诉案件。通讯员 胡娜 代文强 记者 刘江浩
　　符女士日在临高县新盈中心卫生院（简称新盈卫生院）喜得贵子陈某某，卫生院给符女士出具了自制的手写票式出生证。符女士不承想，这张“出生证”可害苦了她。
　　儿子差不多5岁了，符女士到其户籍所在地派出所给儿子办理入户手续时发现，手写票式出生证根本无法办理入户。于是，符女士向临高卫生局申请补办出生证明。这一等，又是一年多。临高县卫生局至日才为陈某某办好入户所需手续。期间，符女士多次到县里、省里申诉、上访。2011年，愤怒的符女士向临高县法院起诉，以新盈卫生院出具出生证明不合规以及临高卫生局补办出生证明时存在拖延，导致其办理小孩的入户手续花费了大量精力和财力为由，要求上述两单位赔偿其53000余元损失。
　　一、二审法院判决符女士败诉后，海南省人民检察院接受符女士的申诉，向海南高院对本案提出抗诉。
　　省高院法官不懈努力，成功调解
　　海南高院审监一庭副庭长吴浩云承办该案。在庭前阅卷时，他发现本案案情并不复杂，但符女士文化水平不高，举证能力有限，所提诉求确实难以得到法院支持。卫生局和卫生院则认为胜券在握，不愿意调解。一纸判决虽然简单，但势必激化矛盾，不利于卫生院开展工作，也不利于符女士生产生活。吴浩云与合议庭商量，又向审监一庭庭长张红菊汇报，共同确立了本案力争调解的解决思路。
　　“调解”初期，卫生局坚称没错，不承担任何责任，希望法院尽快判决；卫生院则大倒苦水，认为给别人开的手写出生证都能办理入户，是符女士拖延5年才办，政策发生变化，不能追究卫生院的过错。而符女士满腔怨气，对一、二审败诉忿忿不平，对诉求标的额毫不让步。
　　为了让当事人都觉得自己“赢”了官司，法官们设计了新的调解方案，即卫生院和卫生局除支付符女士一万元，另承担一、二审诉讼费2214元的补偿方案。方案确定之后，法官们多次和符女士联系，反复计算解释其能获得法律支持的赔偿金额。经过不懈努力，两单位负责人也慎重权衡，同意了新调解方案。　　（原标题：临高一卫生院自制手写出生证孩子无法办理入户 家长起诉）
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　　南海网海口12月18日消息(南海网记者高鹏 实习生蒙职宇)12月18日，南海网记者由海南省公安厅获悉，经过全省各级公安机关出入境管理部门近1年的共同努力，一系列便民利民新举措已具备全面推广条件，将于12月20日正式集中推出9类23项便民利民措施。
　　实现就近办证
　　省内居民就近办理出入境证件。自日起，海南省居民在全省范围内可就近办理出入境证件。即在非户籍所在市县居住一年(含)以上的我省居民(含登记备案国家工作人员)，可就近在居住地公安机关出入境管理部门申请普通护照、往来港澳通行证及旅游签注、往来台湾通行证及签注。放宽有权出具证明的单位范围。在实行省内就近办证的必备条件中，对可提供在居住地住满一年证明的单位范围由公安机关一家放宽至公安机关、工作单位(包括政府部门、企事业单位)和大中学校。部分人群免交居住证明。三沙市常住户口居民(含登记备案国家工作人员)以及其他未满16周岁或者已满60周岁的申请人，不受居住时间限制，免交居住证明。
　　实施数字化审批
　　简化审批环节。实现出入境证件数字化审批，取消纸质材料从市县到省公安厅的流转交接，取消市县公安局分管领导审批；取消原县市、省每级三级审批制，实行统一的“大三级审批”制(受理、复核、审批各一级)，提高审批效率。缩短办证时限。申请护照和港澳通行证的候证时间由原来的护照15天、港澳台通行证15个工作日统一缩短为10个工作日之内；“绿色通道”候证时间由7个工作日缩短为3个工作日之内；申办无审批再次往来港澳签注立等可取。
　　扩大无审批范围
　　扩大出入境证件无审批业务种类。将赴港澳探亲无审批及海口居民赴港澳个人游无审批扩大为所有赴港澳探亲和旅游业务均可适用无审批模式。即：我省居民在首次申领《往来港澳通行证》及探亲签注或旅游签注之后，经审核获得无审批资格的，在一定的期限内再次申请同类签注时，无须填表，无须提交证明材料，无须经过审核审批，只需提交有效的《往来港澳通行证》，通过系统自动比对，即可获得相应的签注。扩大无审批业务覆盖范围。将原在我省按需申领护照地区实行的赴港澳探亲无审批及在海口地区实行的赴港澳个人游无审批推广至全省范围。即除登记备案的国家工作人员和军人之外，全省居民申办赴港澳探亲及旅游签注均可享受无审批便利服务。延长无审批资格期限。将探亲无审批资格的有效期由一年延长为两年，将旅游无审批资格的有效期设置为与《往来港澳通行证》的有效期等长，即最长可达五年。期满后经过人工审核，即可再次获得相应期限的无审批资格。
　　进一步下放权限
　　下放境外人员证件受理、审批、签发权。授权海口、三亚、洋浦地区公安机关受理、审批、签发《中华人民共和国出入境通行证》、《一次有效台胞证》和《外国人出入境证》。下放台胞业务受理权。下放《一次有效台胞证》及台胞来往大陆签注、居留签注的受理权给文昌、琼海、儋州、万宁、陵水、临高、东方、白沙、保亭9个已设专职出入境管理机构的市县公安局。下放港澳商务报备权。将赴港澳商务报备权下放至各市、县公安机关出入境管理部门，方便报备单位就近完成报备工作。下放再次签注制证权。下放赴港澳再次签注制证权给海口、三亚、洋浦地区公安机关出入境管理部门。
　　放宽申请条件
　　扩大委托代办业务范围。对于已签发电子普通护照的申请人，自签发之日起2年内，申请办理港澳台类业务可委托他人代为办理。降低港澳商务门槛。取消纳税限额和登记备案人数限额，凡在我省合法企业的从业人员以及个体工商户，均可按需申请3个月一次或多次赴港澳地区、或1年多次赴香港地区的商务签注。简化申请手续。申办出入境证件时，申请人无需再提供户口所在派出所或所在单位意见(登记备案国家工作人员仍须提供单位意见)，无需再提交户口本、身份证复印件(由受理民警使用专用设备采集相关信息)。
　　拓宽绿色通道
　　将原有3种绿色通道范围扩大至10种。具备以下情形之一并能提供证明材料的，即可享受绿色通道服务：
　　(1)出境奔丧或探望危重病人的；
　　(2)本人患重病急需出境就医或陪同他人出境就医的；
　　(3)参加学术交流、商务洽谈以及其他国际性会议，时间紧急的；
　　(4)出国留学或赴港澳台地区求学，开学日期临近的；
　　(5)前往国入境许可或者签证有效期即将届满的；
　　(6)持国务院台办“赴台批件”或“立项批复”申请赴台，时间紧急的；
　　(7)符合省政府组成部门以上单位出台的鼓励推动社会经济发展的优惠政策的；
　　(8)外国免签证旅游团成员办理团队分离，以及其他境外人员因过境或者所乘交通工具临近出发时间等特殊原因的；
　　(9)台湾居民申请五年期《台胞证》加注的； (10)公安机关出入境管理部门认可的其他事由。
　　推行延时服务
　　推出非工作时间工作制度。海口市公安局出入境管理支队及各分局出入境服务窗口延长工作时间，每周三晚7:3010:00，周六上午9:00-12：00,下午2:30-5:00开门办公，方便上班族申办出入境证件。
　　开展自助服务
　　推出互联网制证相片质检系统。取消指定照相馆的做法，通过互联网向全社会提供免费出入境制证相片质量检测服务，只要申请人提供的照片通过了质量检测，即可用于制作出入境证件，从而减少申请人因相片质量不合格而多次往返、延误办证的情况。投放自动填表、自助受理设备。向全省各市县公安机关出入境服务窗口配备23台自动填表机，向海口、三亚等12个市县公安机关出入境服务窗口配备14台自助受理机，提供申请人自助申请证件服务，缓解申请人排队滞留现象。启用自助取证设备。在海南省公安厅出入境管理局启用两台自助发证机，方便海口市民自助领取《往来港澳通行证》。
　　实现按需取证
　　实现出入境证件省内异地领取。申请人可自由选择到省公安厅或任一市县公安局出入境服务窗口领取证件。设立便利制证窗口。在海南省公安厅出入境管理局、海口、三亚、洋浦市(区)公安局出入境管理部门接待大厅设立港澳签注打印窗口，方便无审批再次签注申请人现场制证、立等可取。拓展快递服务。一是利用海汽集团遍布全省的客运网批量快捷运送出入境证件，实现省厅当日制证、市县次日发证。二是与邮政合作，在现有通过寄件人付费邮政特快专递在省内实现出入境证件送证上门的基础上，开展收件人付费邮政特快专递业务，实现全国范围内送证上门。
　　今后，全省公安机关出入境管理部门将继续坚持“以人为本、服务优先”的理念，以服务社会经济发展、服务国际旅游岛建设、满足人民群众不断丰富的出入境需求为工作的出发点和着力点，解放思想，不断探索，丰富服务手段，提高服务质量，为国际旅游岛建设提供更加有力的出入境政策保障，为人民群众提供更加便捷、优质的出入境服务，为我省社会经济发展做出积极贡献。
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　　（高鹏 蒙职宇）
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