省人社厅 省财政厅关于进一步规范公益性岗位开发管理工作有关问题的通知
发布时间：　稿件来源：就业促进与失业保险处
鄂人社发〔2012〕47号
各市、州、县人力资源社会保障局、财政局：
近年来，各地认真贯彻落实更加积极的就业政策，千方百计促进劳动者就业创业，特别是加大就业援助工作力度，大力开发公益性岗位，帮助一大批就业困难人员和高校毕业生实现了就业，有效地缓解了就业压力，为保障和改善民生、促进社会和谐发挥了积极作用。与此同时，在工作推进中也出现了一些新情况、新问题，为进一步规范公益性岗位的开发管理，促进就业困难人员就业，现就有关事项通知如下：
一、适度合理开发，严格控制公益性岗位规模
公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务的岗位。主要包括：城市社区公益性岗位、基层公共服务性岗位以及经省委、省政府确定的其他岗位。要坚持公益性岗位的公益性和安置对象的特殊性。公益性岗位的开发应面向基层、面向社区，对经营性、赢利性或有财政来源的以及非公共服务性的岗位不得确定为公益性岗位。开发购买公益性岗位是帮助就业困难人员实现就业的重要渠道，但不是唯一的渠道。各地要继续坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，鼓励各类用人单位吸纳就业困难人员，鼓励困难人员自谋职业、自主创业。在此基础上，对确实难以找到用人单位、难以自主创业的困难人员，可通过购买或开发公益岗位来安置就业。公益性岗位的开发应遵循“因事设岗、适度开发、按需定员、总量控制”的原则。各地要按照本地区就业困难人员状况、现有公益性岗位数量、就业专项资金的规模等具体情况，做好资金测算，合理编制预算，适度确定公益性岗位的开发规模。
二、明确对象范围，充分发挥公益性岗位促进困难人员就业的作用
公益性岗位的安置对象以就业困难人员中的特困人员为主。除省委、省政府确定的特定群体外，主要用于安置在法定劳动年龄内、有就业能力和愿望且处于失业状态的以下人员：大龄失业人员（女性年满40周岁以上，男性年满50周岁以上）；城镇零就业家庭成员或者享受城镇居民最低生活保障的人员；残疾人；各级社会福利机构供养的成年孤儿和社会成年孤儿等。同时，鼓励高校毕业生到基层管理类公益性岗位工作。就业困难人员的认定、审核和管理，应严格按规定程序和要求办理，必须通过社区公示并办理失业登记手续，接受社会和群众监督。对已就业人员和达到法定退休年龄人员等，不能认定为就业困难人员。
三、完善规章制度，进一步规范公益性岗位管理
（一）公益性岗位的设置实行申报制度。凡有公益性岗位需求的用人单位，应提前向县以上人力资源社会保障部门报送公益性岗位开发申请。申请材料包括：提交书面申请；提供机关事业单位组织机构代码证、事业单位法人证书等证明材料的复印件；当地人力资源社会保障部门要求的其他材料。各级人力资源社会保障部门负责对用人单位申请公益性岗位情况进行审核，按照“因事设岗、按需定员”的原则，为其核定岗位数量，经审核认定符合条件的纳入本地公益性岗位开发计划，并面向社会公开发布招聘信息或组织持认定证明的就业困难人员与用人单位进行双向选择。
（二）公益性岗位人员实行动态管理和退出机制。有下列情形之一的，用人单位可终止劳动合同，并及时报告当地人力资源社会保障部门，停止发放岗位补贴和社保补贴：通过其他途径已实现就业的；享受公益性岗位补贴期满的；达到法定退休年龄或死亡的；不能坚持正常工作的；无故旷工连续15天或一年内累计旷工30天的；严重违反用人单位管理制度的；被依法追究刑事责任的；其他不适宜继续工作的法定情形。公益性岗位人员出现自然减员以及解除劳动合同等情况，当地人力资源社会保障部门应及时核减公益性岗位，如确有需要，可重新申请或从其他公益性岗位人员中调用。
（三）公益性岗位补贴的申领实行先发（缴）后补制度。对在公益性岗位安排就业困难人员就业并依法为其签订劳动合同、办理社会保险、支付不低于当地最低工资标准工资的单位（企业），按其安排就业困难人员人数给予不低于当地最低工资标准的60％的公益性岗位补贴。公益性岗位补贴标准一般不得超过当地最低工资标准。同时，按其为符合享受社会保险补贴条件人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予社会保险补贴。对未参加社会保险的单位或未为招用人员缴纳社会保险费的单位，不能享受公益性岗位社会保险补贴。享受公益性岗位补贴人员不得同时享受灵活就业人员社会保险补贴。公益性岗位补贴按季申请，申请材料应附：符合享受公益性岗位补贴条件的人员名单及《登记证》复印件、上季度为这部分人发放工资的明细账（单）、单位在银行开立的账户等凭证材料。
（四）公益性岗位补贴的拨付实行公示制度。各级人力资源社会保障部门负责对公益性岗位补贴申请材料的全面性、真实性进行审核。每次审核后要通过适当方式向社会公示补贴资金审核情况（包括享受补贴的单位名称、享受补贴的人员名单、具体补助人数、金额和标准等）。各级人力资源社会保障部门要认真执行按月或按季受理补贴申请的规定，及时受理用人单位的申请；受理申请后，要在7个工作日内完成申请材料的审核工作，审核中要充分利用社会保障、就业等信息管理系统，并采取实地核查等手段，确保申请资料的真实、完整；审核完成后，要在当地人民政府或人力资源社会保障部门网站上公示申请单位或人员名单、补助项目、拟补助金额等，公示期最短为1周；公示后无异议的，要在5个工作日内出具审核意见报财政部门。财政部门应对人力资源社会保障部门的审核情况进行抽查，并根据抽查或公示情况按规定拨付资金，并将拨款情况抄送人力资源社会保障部门。
（五）公益性岗位管理实行实名制。各级人力资源社会保障部门要建立公益性岗位管理台帐，详细记载岗位类别、人员类别、单位性质、政策落实等内容，实行实名制动态管理。县以上人力资源社会保障部门要定期向社会公布公益性岗位安置就业困难人员情况。对已拨付的公益性岗位补贴和社会保险补贴要建立专账管理，并定期与财政部门对帐。用人单位必须建立公益性岗位安置人员台帐和补贴资金资料档案，并接受人力资源社会保障部门、财政部门的监督检查。
四、加强监督检查，确保就业专项资金安全
各级人力资源社会保障部门要进一步强化监管职能，对公益性岗位实行年审制度，并按季对公益性岗位开发及安置情况进行检查。对虚报、冒领、骗取岗位补贴和社会保险补贴的单位和个人，一经查实，追回全部违规所得资金。情节严重的，取消其享受公益性岗位补贴政策资格，并依照法律法规追究有关人员和单位的职责。
各地要结合本地实际情况，对公益性岗位安置及享受补贴情面清理。对不符合补贴条件的人员，一律予以清理。对违规发放的补贴资金，要限期追回。省人力资源社会保障厅、省财政厅将适时组织对公益性岗位安置人员情况、岗位补贴和社保补贴的使用管理情况进行专项检查。
2012年6月13日就业创业扶持政策问答；日期：浏览次数：274字号：；1、什么是就业小额担保贷款？扶持对象有哪些？；答：就业小额担保贷款是指为解决各类扶持对象自谋职；就业小额担保贷款的扶持对象:主要是在法定劳动年龄；2、就业小额担保贷款在哪里申请？有那些担保方式？；答：经营地址在钟山经济开发区（含红桥新区）、钟山；担保方式主要有：机关事业单位在编在岗的工作
就业创业扶持政策问答
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1、什么是就业小额担保贷款？扶持对象有哪些？
答： 就业小额担保贷款是指为解决各类扶持对象自谋职业和自主创业，以及吸纳安置各类扶持对象的企业自有资金不足，经就业小额贷款担保机构进行担保，由经办银行在规定的额度和期限内发放并由政府给予一定贴息扶持的政策性贷款，贷款期限为两年。
就业小额担保贷款的扶持对象:主要是在法定劳动年龄以内，诚实信用、具有完全民事行为能力，在我市从事个体及合伙经营等自主创业行为，有创业意识，基本具备创业条件的持《就业失业登记证》的人员、复员退役军人 、就业困难人员、应届大、中专毕业生 、被征地农民和返乡创业的农民工以及符合现行就业小额贷款政策的城镇和农村妇女，以及吸纳安置扶持对象的企业（国家明文限制的行业除外）。
2、就业小额担保贷款在哪里申请？有那些担保方式？
答：经营地址在钟山经济开发区（含红桥新区）、钟山区范围内的可向市人社局就业小额贷款机构提交贷款申请；其它原则上按照属地管理原则，在所在县、特区、区人社局就业小额担保贷款中心申请。
担保方式主要有：机关事业单位在编在岗的工作人员信用担保、抵押担保、担保公司（或担保合作社）担保、五户联保等方式。目前主要是工作人员信用担保和担保公司（或担保合作社）担保的方式。
3、就业小额担保贷款那些属于贴息项目？
答：对从事个体及合伙经营的微利项目（微利项目是指国家限制行业以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目）申请就业小额担保贷款，在规定的贷款额度内由政府100%贴息。具体贴息额度为：高校毕业生10万元、妇女8万元、其他人员5万元；合伙经营和组织起来就业的，妇女最高人均贷款贴息额度为10万元。符合就业小额担保贷款条件的劳动密集型企业申请贷款，由公共小额贷款担保机构或专业担保机构提供担保，根据企业实际招用扶持对象人数人均8万元确定贷款额度，但单次申请贷款额度最高不超过200万元，并按中国人民银行同期贷款基准利率的50%给予贴息。
4、自主创业有哪些扶持政策？扶持的对象有哪些？
答：自主创业的登记失业人员、返乡农民工、大中专院校毕业生、残疾人员、复退军人、被征地农民可获就业小额担保贷款、“五项”创业扶持补贴，属于小微企业的还可获得“3个15万”的扶持政策。
就业小额担保贷款的担保方式、贴息额度在前面已进行了介绍，下面主要介绍“五项”创业补贴和“3个15万”创业扶持政策。
“五项”创业扶持补贴是指：一次性创业补贴（一次性创业扶持补贴标准为3500元/人）、经营场所租金补贴（补贴标准为300元/月，总数最高可享受补贴3600元，但高校毕业生最高可享受10800元）、一次性安置人员扶持补贴（3000元／人的一次性安置人员扶持补贴）、创业实训(实习)补贴（2000元／人的创业实训补贴）、社会保险补贴（按其对带动就业人员实际缴纳社会保险费的单位承担部分，给予两年的社会保险补贴）。
“3个15万”微企扶持政策――即投资者出资达到3万元至10万元后，政府给予注册资金的50%补助，最高不超过5万元，15万元的税收奖励和15万元的银行贷款支持。
5、“五项”创业扶持补贴的申报材料和申报程序有哪些？
答：申报一次性创业补贴、经营场所租金补贴、一次性安置人员扶持补贴需提供的资料。
1、自主创业人员一次性创业补贴申请表、经营场所租金补贴申请表、一次性安置人员扶持补贴申请表；
2、创业培训合格证书、学历证书，残疾证书、退役证复印件；
3、城镇户籍的提供身份证和就业失业登记证复印件，农村户籍的提供身份证和农业户口本人页和户主页复印件；
4、营业执照和税务登记证（正、副本）复印件；
5、经营场所租赁合同及其租赁费用收款收据复印件；
6、安置人员花名册、社会保险参保缴费人员花名册、用工备案证明、城镇新增就业登记表；
7、劳动合同（附安置人员个人身份证、户口本、就失业登记证、学历证、残疾证等复印件）。
申报社会保险补贴所需资料主要有：
1、自主创业人员社保补贴申请表；
2、社会保险参保缴费人员个人资料；
3、社会保险经办机构出具的社会保险缴费凭证复印件。
申报创业实训(实习)补贴所需资料主要：
1、创业实训(实习)补贴申请表；
2、创业实训(实习)人员登记表；
3、创业实训(实习)人员考核表；
4、创业培训或创业模拟实训合格证书复印件；
5、创业实训(实习)人员的创业计划书和户口本、身份证、就业失业登记证、残疾证、毕业证书、退伍证、失地证明等复印件。
申报程序是：符合条件的自主创业人员，按照属地管理原则向经营场所所在地人力资源和社会保障部门就业服务机构提供相关申报材料进行审查，符合条件的公示7日后无异议者，就业服务机构在5日内报同级财政部门复核，将相关补贴兑现到自主创业人员开设的账户上。
6、怎样办理《就业失业登记证》？
答：失业人员凭以下资料到公共就业服务机构申办、填写《贵州省就业失业登记表》、《六盘水市职业介绍中心求职登记表》，办理失业登记，申领《就失业登记证》。本省城镇户籍人员，在其户籍所在地就业服务机构办理办理；失业人员原所在单位已参加失业保险的，在参保所在地就业服务机构办理；在城镇常住地稳定就业6个月的农村进城务工人员和其他非本省户籍人员失业后，在城镇常住地就业服务机构办理办理。办理就业失业登记时需提供以下资料：
1、本人有效身份证及户口原件、复印件；
2、学校毕业且未就业的，凭毕业证书或学校毕业证明登记；
3、与用人单位解除（终止）劳动关系的，凭原单位出具的解
除（终止）劳动关系证明登记；
4、本人所在社区出具的失业证明；
5、从事个体经营、开办私营企业或民办非企业的人员，凭工商行政部门或民政部门出具的停业证明登记；
6、城镇复员退伍军人，凭相关部门出具的相关证明或证件登记；
7、城镇刑满释放、假释、监外执行和接除劳动教养人员，凭司法（公安）证明登记；
8、在城镇常住地稳定就业满6个月的农村进城务工和其他非本省户籍人员，凭城镇常住地的居住证明登记。
9、2寸同底彩照3张，1寸同底彩照2张。
7、用工单位到人力资源市场招聘人员，需办理什么手续？
答：用工单位提供营业执照、税务登记证、机构代码证、招聘简章以及经办人身份证，到市县人力资源市场填写《用工登记表》，方可到人力资源市场进行招聘。
8、怎样办理委托管理个人档案？
答：流动人员持有效证件（身份证、报到证、解除聘用合同协议）向市县就业局提出人事档案代管申请，审核后出具调档函，接收档案。
9、个人如何办理档案转移手续？
答：具有档案管理权限的单位出具调档函，核实调档人身份证、委托书原件后，将档案密封后按机要程序寄交单位。
10、什么叫公益性岗位？哪些人群可以在公益性岗位上工作？
答：公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。主要包括：政府部门行使公共管理职能设置的协管岗位；机关事业单位和社会团体设置的后勤保障岗位；政府投入相关基础设施形成的服务性岗位；社会团体设置的公共服务类岗位；政府补贴、社会出资形成的服务性岗位。
可到公益性岗位就业的人员有：城镇户籍失业人员进行失业登记后，办理了《中华人民共和国就业失业登记证》，通过就业援助对象认定后的七类就业困难人员。1、女年满40周岁、
男年满50周岁及以上城镇失业人员；2、持有《残疾证》的城镇残疾失业人员；3、享受城镇最低生活保障待遇的失业人员；4、连续失业一年以上的城镇长期失业人员；5、失去土地的农民转为城镇户口的失业人员；6、就业困难的高校毕业生（《城镇零就业家庭》或享受低保的高校毕业生、在校期间申请并获得助学贷款的高校毕业生、父母双方（单方）持《残疾证》，全部或部分丧失劳动能力或本人持《残疾证》的高校毕业生、学生在校期间家庭发生重大变故或灾难、经民政部门认定属社会扶助对象的高校毕业生及登记失业一年以上仍未就业的高校毕业生等五类高校毕业生）；7、城镇《零就业家庭》人员。
11、公益性岗位可以享受什么政策？
答：用人单位开发公益性岗位安置符合条件的就业困难人员，根据开发岗位性质、工作量等情况合理确定工资待遇，但最低不得低于当地最低工资标准（自日起，六枝特区、水城县每月1100元，盘县和钟山区每月1250元）。用人单位安置公益性岗位人员，必须为其办理社会保险参保手续并按规定缴纳社会保险费。为公益性岗位人员缴纳社会保险费用中的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险三个险种的单位缴费部分可按规定申请补贴，由个人负责的缴费部分由个人自行负责。用人单位享受岗位补贴的标准为当低最低工资标准的60%，其余的40%由用人单位自行承担。享受岗位补贴及社保补贴的期限为三年，离退休不足五年的就业困难人员可享受补贴至退休。
12、公益性岗位工作人员休息休假是怎样规定的？
答：公益性岗位安置人员在聘用期间，其年休假、婚假、丧假、产假，由用人单位按照《职工带薪年休假条例》、《贵州省人口与计划生育条例》的相关规定执行。
13、就业困难人员可享受哪些就业服务及就业援助政策？
答：就业困难人员可在各级公共就业服务机构享受免费求职登记、职业介绍、职业指导服务，还可在定点培训学校免费参加职业技能培训和SIYB创业培训、创业模拟实训。
就业困难人员通过其他途径无法就业的，经认定后可在公益性岗位就业。就业困难人员实现灵活就业后以个人身份缴纳社会保险费的，按规定申报可以享受社会保险补贴。补贴险种为基本养老保险和基本医疗保险两个险种，补贴标准为本人实际缴纳费用的2/3，补贴期限为三年，离退休不足五年的人员补贴时间可延长至退休。
14、我想学习一门就业技能，请问能申请参加免费培训吗？如果可以，能免费提供培训的机构和专业有哪些？
答：如果你想学习技能，只要你是我市城镇登记失业人员、农村转移劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未升学的应届初高中毕业生、退役士兵、被征地农民、残疾人、扶贫生态移民、“计生两户家庭人员”，年龄在16到55周岁之间，都可以到职业技能培训定点机构报名免费参加职业技能培训，提升自己的就业竞争能力。
当前能免费提供培训的定点机构主要有：贵州水城矿业（集团）有限责任公司技工学校、水城刚铁（集团）有限责任公司技工学校、盘江煤电（集团公司）技工学校、贵州省机械职业技术学校、钟山区职业技术学校、盘县职业技术学校、六枝特区职业技术学校、水城县职
业技术学校等二十五家培训机构。
以上学校开设的主要专业有初中级电工、电焊工、钳工、车工、家电维修工、计算机应用与维修、计算机系统操作工、酒店服务员、汽车驾驶员、家政服务员、客房服务员、中式烹调、汽车维修与应用、物业管理、装饰装潢设计、缝纫工、护理员、井下机电、通风安全、井下电钳等工种。
15、我想申请开办职业介绍机构，请问到什么地方提供申请，需要提供哪些材料？
答：如你想申请开办职业介绍机构，可到市县人社局设置的行政审批窗口咨询并提供申请书、章程、管理制度、员工手册、从业人员培训证书、注册资金证明、场地规模及产权资料。
16、我想申办职业培训学校，请问到什么地方申请，提供的材料有哪些？
答：如你想申请开办职业培训学校，可到市县人社局设置的行政审批窗口咨询并提供以下资料：
一是申办报告，内容包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；
二是举办者的姓名、住址或者名称地址；
三是资产的来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；
四是属捐赠性质的校产须提交捐赠协议。
包含各类专业文献、应用写作文书、生活休闲娱乐、幼儿教育、小学教育、中学教育、高等教育、文学作品欣赏、79就业创业扶持政策问答等内容。　
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湖南道县：公益性岗位成就困难人员就业梦&
稿件来源：中国劳动保障新闻网
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“多亏了政府大力帮扶圆了我的再就业梦”。日前，道县原矿厂品公司下岗职工刘某仁深有感触地说。今年50多岁的他下岗多年，由于无一技之长，加上年龄较大，一直没有找到合适的就业岗位，通过公益性岗位援助，他成为一名环卫工人，稳定的收入解决了家庭的后顾之忧。
公益性岗位是由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务的岗位。公益性岗位优先安置就业困难人员中的特困群体（“4555”人员；城镇零就业家庭成员或享受城镇低保人员；残疾人；孤儿等），并从就业专项资金中给予一定的岗位补贴、社保补贴，是援助就业困难群体的一项惠民政策。
今年以来，道县针对那些年龄大、无技术特长、就业困难的下岗职工的实际情况，加大就业援助力度，由政府出资购买各种公益性岗位，优先安置给那些就业困难的下岗职工，涉及工种有环境绿化养化、保安、保洁、后勤服务等。同时，道县还加大力度，采取多种措施加强对困难人员的就业援助：对企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴；对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴；对享受低保家庭的、建档立卡贫困户的、社会孤儿、烈属和残疾毕业年度高校及职业院校、技工院校毕业生，给予一次性求职补贴。
截至目前，道县共为1200名下岗职工提供了公益性岗位，圆了就业困难人员的就业梦。（胡昌爱）
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公益性岗位补贴政策
一、什么是公益性岗位？
公益性岗位，是政府投资，政策扶持，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共服务、公共管理和社会公益性服务岗位。
二、公益性岗位安置的对象有哪些？
公益性岗位安置
一、什么是？
公益性岗位，是政府投资，政策扶持，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共服务、公共管理和社会公益性服务岗位。
二、安置的对象有哪些？
&& 公益性岗位安置的对象是具有本市户籍，有劳动能力和就业意愿、具有岗位要求文化程度，在公共就业服务机构进行了失业登记（即办理了《就业失业登记证》）且经公共就业服务机构认定为就业困难对象的下列登记失业人员：
（一）女年满40周岁、男年满50周岁及以上的失业人员（简称“4050”人员）；
（二）持《残疾证》的残疾失业人员；
（三）享受城市最低生活保障的失业人员；
（四）连续失业1年以上的长期失业人员；
（五）失去土地的农民；
（六）零就业家庭中的劳动适龄成员；
（七）家庭困难和就业困难的“双困”高校毕业生；
&&& （八）其他依法认定为就业困难的人员。
三、哪些单位可开发公益性岗位？
& 各级党政机关、事业单位、社会团体、各类依法注册的企业。
四、公益性岗位开发的原则是什么？
“统筹开发、科学设岗、严格管理、促进就业”和“谁开发、谁管理”的原则。
& 五、如何开发？
根据相关规定，各级党政机关、事业单位、社会团体、各类依法注册的企业（简称用人单位）合理开发设置符合上述公益性岗位的，按照下列程序开发：
用人单位开发公益性岗位并向当地公共就业服务部门申请---→公共就业服务部门对申报的岗位进行核实---→公共就业服务部门采取“面向社会、自愿报名”的方式进行公开招聘---→用人单位与就业困难人员确定劳动关系，并向公共就业机构进行公益性岗位补贴申报，---→公共就业机构对用人单位和已招用的对象按照公益性岗位条件要求进行审查，---→公共就业部门报市人力资源和社会保障部门和财政部门批准。
六、公益性岗位补贴期限有多长？
除距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外，其余人员不得超过3年。
七、公益性岗位开发单位如何申请公益性岗位补贴？
根据《财社[2012]71号》文件规定，公益性岗位补贴，由用人单位按月发放后，于每季度终了后的7日内，持相关材料到公共就业服务机构申请拨付公益性岗位补贴。
（本宣传内容如有疏漏或不当之处，以正式文件政策规定为准，如有新政按新政办理。）
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