中央规范土地出让金使用 遏制地方政府卖地冲动
　　　　　　　
　　　　　　　　
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　
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中央规范土地出让金使用 遏制地方政府卖地冲动
日 13:28:23
　来源：南方日报
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&&&&大半年来，被国土资源部视为头等大事之一的土地出让金重分方案，终于进入最后冲刺阶段。据国土资源部人士透露，一份名为《土地出让金收支管理办法》(以下简称《办法》)的文件，已基本修订完成，待国务院审批后，未来几个月内可正式下发。 &&&&规范地方政府对土地出让金的使用，是该《办法》的重点，而与建设用地有关的税费征收标准调整，因跟敏感的地价隐性成本挂钩，尤为被开发商所关注。&&&&&&&&【核心内容】 &&&&“两税一费”新标准变动空间不大 &&&&记者了解到，该《办法》要求，建设用地出让涉及的“两税一费”――城镇土地使用税、新增建设用地有偿使用费和耕地占用税的征收标准将进行调整。初步规定是城镇土地使用税提高两倍，新增建设用地有偿使用费和耕地占用税各提高一倍。 &&&&至于地方政府对土地出让金的收支，将采取在财政部系统(即国库)中设立“国有土地有偿使用专账”的方式，按照国有土地出让金收入的一定比例，建立“国有土地收益基金”，并规定地方政府不得作为当期收入安排使用。在这个过程中，土地出让金将全额纳入地方财政预算，实行“收支两条线”，并接受地方人大的监督。 &&&&《办法》草案中还提出，土地出让金总额的15％必须用于农地复垦和土地整理开发。此前的做法，是要求土地出让金增值部分的15％作此用途。 &&&&那位国土资源部人士告诉记者，刚刚完成的《办法》草案中，涉及到地方政府土地出让金收支规范那部分，可能还需要进一步完善，但“两税一费”征收的新标准不存在太大变动空间。&&&&&&&&【成型前后】 &&&&国务院最终拍板财政部方案 &&&&今年两会期间，国务院总理温家宝明确提出，应对现行土地出让金分配体制进行改革，要求向失地农民倾斜。随后，财政部和国土资源部分别向国务院上报了各自的方案，并由分管该项工作的国务院副总理曾培炎亲自审批。 &&&&不过，当时这两个主管部门的方案在“重新分配”的方式上存在根本冲突。国土部认为，地方政府的土地出让金须向中央集中，并在中央财政设立“地方土地收益基金”，自上而下进行管理。而财政部则希望纳入地方财政预算进行管理。双方一度争持不下。 &&&&这场争论持续近3个月，直至9月份全国国土工作“昆明会议”召开之前，曾培炎代表国务院最终拍板认可了财政部的方案。此前，争论双方只是在“土地出让金的3％用于廉租房建设”等相对次要的问题上取得妥协。“昆明会议”结束后，按国务院要求，在国土资源部配合下，财政部综合司主导起草该《办法》。&&&&&&&&【遏制卖地】 &&&&上调“两税一费”不会直接造成地价上涨 &&&&据悉，自今年年初以来，控制新增城镇建设用地规模，是国务院每月召开的常务办公会的主要议题之一。有国土资源部官员认为，中央调整土地出让金分配制度的本意，是控制各地建设用地增长过快的势头，迫使地方政府盘活存量土地。这也是“两税一费”上调的缘由。国务院政策研究室一位专家向记者印证了决策层这一思路。 &&&&中国城市经济学会副会长、土地专家刘维新告诉记者，目前我国“两费一税”的征收标准，还是上世纪90年代初制定的，不同城市的不同地块，“两税”每平方米分别只有0.5～10元和1～10元，建设用地使用成本明显偏低。 &&&&在方案酝酿过程中，曾有专家向国务院提出，如上调“两税一费”可能造成地价进一步上涨，建设用地增量若受到限制，土地市场供需关系也会失衡，同样将拉高地价。 &&&&对此，国务院研究后的结论是，“两税一费”发生在土地交易之后，而不是交易环节，不会直接造成地价上涨。至于供需关系，通过清理盘活城镇存量建设用地，完全可以平衡。 &&& &&&&较长一段时期以来，许多地方政府无法遏制“以地生财”的冲动，随着大量土地被征用，出现了广大的失地农民，他们失去赖以生存的家园，却未能获得足够的生活补偿，成为失地又失业的弱势群体；而土地价格上扬，房价急剧攀升，又造成大量望房兴叹者与喘息急促的“房奴”。从某种意义上说，土地就是让他们负载沉重的一个“多米诺”之源。&&& &&& 据国土资源部人士透露，《土地出让金收支管理办法》（草案）（以下简称《办法》）已基本修订完成，待国务院审批后，未来几个月内可正式下发。据了解，该《办法》初步规定，建设用地城镇土地使用税提高两倍，新增建设用地有偿使用费和耕地占用税各提高一倍。《办法》提出，土地出让金总额的15%必须用于农地复垦和土地整理开发，而此前只要求把土地出让金增值部分的15%做此用途。 &&&&&&&& 近两年来，人们几乎已经达成一种共识：一些地方政府严重依赖土地财政，严重扭曲了地方政府的治理行为。针对这种情况，各方面也积极地探求地政改革之道。上述改革方案确实可以解决部分问题，但要解决全部问题，问题还要复杂一些。
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　读图时代国土部拟制定政策 土地出让金分配9月出台
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国土部拟制定政策 土地出让金分配9月出台
新华网云南频道 (
来源：新京报0
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（资料图片）
&&&&我国土地出让金管理办法9月即将出台，其具体内容还在确定之中。有关部门31日向记者证实，包括土地出让金的分配比例、征收主体等都将在其中得到体现。
&&&&31日，有媒体率先披露，国土资源部正在会同财政部制订《土地出让金收支管理办法》。办法将对土地出让金的收入、分配、解缴和划拨等工作，给予详细的规范管理。事实上，早在7月5日，国务院就召开常务会议，要求抓紧将土地出让金纳入预算。在这之前，财政部、国土资源部同步酝酿土地出让金改革方案，欲堵土地出让收益流失黑洞、平抑地价。
&&&&31日的报道称，此次制定的办法要建立土地出让金收支专户，土地出让金全额进入地方预算，实行“收支两条线”管理。同时，办法将会在整体调控的基础上，进一步明确土地出让金的分配格局。
&&&&对此，国土资源部有关负责人证实，目前与财政部确实正在制定该项政策，但很多内容还在讨论阶段，尚未最终确定。 (新京报/蒋彦鑫)
&&&&狙击地方二财政 国土部4措施归拢土地出让金
&&&&备受争议的土地出让金，将全额进入地方预算管理。
&&&&8月30日，记者从国土资源部得到确切消息，其正在会同财政部，紧锣密鼓地制订《土地出让金收支管理办法》(以下简称《办法》)。
&&&&《办法》将首次以国务院有关部委的名义，对土地出让金的收入、分配、解缴和划拨等工作，给予详细的规范管理。(完)
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土地出让金管理办法
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1 《土地出让金管理办法》的主要内容包括建立土地出让金收支专户、土地出让金全额进入地方预算、土地出让金分配方式等，其中国有土地出让收益的分配和管理机制是其中的核心问题。 土地出让金纳入地方 土地出让金管理办法：一直以来，土地出让金有中央和地方管理两种思路。其中，国土资源部的意见就是成立国家土地专项基金，由中央政府部门统一管理土地出让金。 此次土地出让金改革是建立土地出让金专用账户，取消预算外的收支专户，将土地出让总收益全部纳入地方财政预算，同时彻底将征收和支出两条线进行了分离。财政把地方财政纳入预算，将加大财政部门在土地管理中的话语权。专家表示，在土地使用、整体规划、土地整理、补偿等问题上，国土资源部仍将起到重要作用。 有别于国土资源部将土地出让金统一上收、建立基金专户、由中央统一调配的思路，财政部当时提出的方案核心，是由地方自行安排土地出让金的使用，土地出让金管理办法但规定其中用于“三农”及社会保障的资金比例，并纳2 财政部 文件 国土资源部 财综[2004]49号 财政部国土资源部关于印发《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源管理厅、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源局、房屋土地资源管理局、国土环境资源厅： 根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发[2004]8号)的规定，从日起，将部分土地出让金用于农业土地开发。为加强对各地用于农业土地开发的土地出让金收入管理情况的检查、监督和考核工作，确保国务院关于将部分土地出让金用于支持农业土地开发的重大决策落到实处，现将《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》印发你们。请结合本地区的实际情况，抓紧组织研究落实。 执行中有何问题，请及时向财政部、国土资源部报告。 二○○四年七月十二日 附件： 用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法 第一条根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发[2004]8号)的规定，从日起，将部分土地出让金用于农业土地开发。为加强对各地用于农业土地开发的土地出让金
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没有缴纳土地出让金，出让方有权解除合同，既然出让方放弃该权利，合同应当履行。这类已经在法院诉讼的案件，建议请律师代理不至于误事。可以
看当地政策出让的话是不应该收取土地出让金的
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