美国智库如何影响政府决策？--百度百家
美国智库如何影响政府决策？
分享到微信朋友圈
——评《加图决策者手册》
——评《加图决策者手册》
1&加图是什么？
加图是CATO的音译，早些年大陆译作“卡托”。我2008年的时候，和CATO Institute在华的工作人员在交流的过程中得知，他们更愿意译成“加图研究所”，所以这次的中译本之后，也希望能就这个译名进行统一。
加图研究所是一家思想库。简单来说，就是通过生产思想产品（以政策评论、研究报告、论文书籍、讲座会议、多媒体网络等各种形式呈现）来影响政策的制定和执行，这既包括影响决策者，也包括影响受政策影响的群体。关于更多思想库（或称为智库）的内容，我在《K街观察》这个系列里陆续有介绍。根据麦甘（James G. McGann）教授2010年最新的全球智库报告，加图研究所是全美排名第八的智库，影响巨大。其政策分析曾经与传统基金会等保守派智库一起影响过里根政府和布什政府的政策，对当下中国的决策者，有重要的借鉴意义。
2&什么是《加图决策者手册》？
顾名思义，这本手册是专门为了政策制定者而写的。在这里要叙述长达60几章涉及方方面面的内容，几乎是不可能的。我挑几点说一下。
首先，这是智库界第一本系统全面的给“决策者”的指南，在此之前尽管有很多智库为政府提供政策意见和建议，但一般仅仅涉及一个或几个方面，没有这么全面。这本手册到目前为止，已经出版到第七版，并不意味着它畅销，而是说它的确经受了历史的考验，并且通过不断修订，越来越传达出靠谱的气息。
有人可能会说，加图研究所是右派的大本营，他们的政策难道不是和传统基金会和美国企业研究所等一道被认为很有偏见么？关于这个问题，我想用本书主编大卫·鲍兹的话来简单回应：“我们发表文章批评克林顿滥用行政职权。我们的分析员也最早指出布什政府在财政支出上肆意挥霍和伊拉克战争上政府政策的胆大妄为。但我们也很高兴与两党政府在扩展自由和限制政府方面进行合作。我们与克林顿政府在自由贸易、福利改革、和社会保障改革的起步阶段有合作，而与布什政府则在减税、回应9·11袭击、健康储蓄账户、移民改革、社保账户等方面进行合作。当奥巴马政府延续布什政府最糟糕的错误或者推动增强和平、自由与繁荣的政策时，我们也期待有机会和奥巴马政府合作。”
其次，除去传统的经济政策方面的建议，例如货币政策、财政政策和贸易政策外，我想这本书中关于教育、医疗和养老政策方面的忠告，尤其值得重视。这本书是写给美国的决策者没错，但作者们也没有认为美国的模式就是理想的模式，中间当然也推不出来中国应该在这些方面拷贝美国的公共政策。但对于政府在这些公共政策中作用的警惕，却是值得各国都去思考下的。总之，有一个基本原则，我认为要反复强调，那就是“天下没有免费午餐”，公共政策领域也不例外。
由于现实的残酷性，实际上要推出“帕累托改善”（简单说就是你好我好大家好没有人不好的政策）的公共政策几乎只在理论上存在可能，而在现实中则是不断妥协的结果。中国的决策者在拍脑袋决策的时候，通常只考虑攫取跟自己相关的利益，而看不见损失；而更有部分时评作者，只提出片面性的公共政策建议，而全然不顾自己的建议背后所隐含的成本，有意无意助纣为虐。更遗憾的是他们很多人还是所谓巴斯夏“看得见与看不见的”分析的信徒，他们不仅能把凯恩斯气活过来，我估计用不了多久，也能把巴斯夏气活过来。
另外一个值得一提的方面是外交政策，这一部分着眼于美国的利益，展开细致的分析。说实话，中国的外交政策分析还停留在偷偷摸摸的收集情报的阶段，稍微正式一点的讨论都可能遭到莫名其妙的待遇。如果读者有心，应该还记得2004年《战略与管理》杂志停刊事件。那篇《从新的角度密切关切朝鲜问题与东北亚局势》文章讨论了一个对中国外交战略来说值得认真对待的问题，那就是我们该如何对待朝鲜？结果因为当时有领导人要去那里访问，该杂志惨遭停刊。
而反观《加图决策者手册》，从第46章谈“应对恐怖主义”开始，分别阐释如何加强国内安全，增强全募兵制军队的力量，进而检讨美国对伊拉克、对伊朗、对阿富汗、对巴基斯坦等国的政策，指责与建议并存，实在是为国家操碎了心。决策者当然会听一听其中的声音。不会像中国一样，你为国家操碎了心，它不但不领情，还会操了你的形。
3&谁是读者：我又不想操心，我应该读这本书么？
这样自然就产生一个问题。有人会说我又不想操这份心，那么是不是就不用读这本书了？我的回答是：是的，你不用读。
但是，我也要如实告知你不读可能的损失，然后交由你自己去比较得失。如果你不读，你可能被政策制定者忽悠，你也可能被所谓的专家欺骗，你更有可能听信所谓时评家的妄言。你可能会说，这没关系，我相信党相信人民。这样的话，那我只能祝福你了。实际上，公共政策和每一个人的日常生活息息相关。因此这不仅仅是决策者单方面就能决定的事情，甚至一项理论上能推进“帕累托改善”的公共政策，也会因为老百姓不理解而遭搁置，或执行不下去，或执行下去的时候就走样了。
而作为一个新时代的公民，而不是已过时的草民，你不能把自己当屁民。在一个公共精神普遍凋敝的国家里，你要做一个公共人。这不仅是为了其他人，主要是为了你自己。如果你想不通唇亡齿寒的道理，那么就想想你想自己的下一代生活在什么样的世界吧。
而当你深入思考真实世界的公共政策时，你就自然而然会倾向于更加务实的态度，仔细权衡政策的利弊，以及理论在约束条件下的限度问题，当然就不会嚷嚷“价格永远有效，市场从不失灵”这样贻笑大方的说法了。因为我们从来要问“到底什么约束扭曲了价格信号，到底又是什么约束阻碍了市场扩展”。事实上，如果你想轻松打败国内这样的时评家，通读此书，将其中的原理应用到相关的政策领域即可。我认为最多也就是60天的功夫了，一天一篇，轻松击败他们。
4&这本书是怎么翻译的？
我有过一次译书的经历，那原本是我以为的最后一次。我以前也常常批评其他译者的各种误译、粗鄙和疏漏，自那以后，也收敛了。概因译事艰难，各种辛苦我是知晓的。另一原因是年轻的80、90后们都或多或少接受英文教育长大，比起中断教育的父辈们，对中译本的需求没那么强烈，因为具备直接阅读原文能力的人已经很多了。
但促使我投身并组织此书翻译也有两个原因。一个是网络上美剧和后来公开课的字幕组、东西网以及译者小组大受欢迎，使我意识到公众对翻译作品依旧有巨大的需求，甚至随着英语越来越普及，对好的内容的中译需求不减反增。因为原先不接触此类内容的人，会随着中译版的扩散而关心起来，相当于市场扩大了。
另一个是中国公共政策辩论的水平普遍较低，就像我前面说的那些时评家。他们难以提出对决策而言有效的公共政策建议，使得中国在面临诸如教育、医疗和养老等民生议题的时候，往往捉襟见肘，使得决策无所适从。是以，当一本能提供高品质的公共政策建议的好书摆在眼前时，依旧按捺不住，觉得要将它翻译过来，这就是《加图决策者手册》了。
他山之石，可以攻玉。从马克思主义的译介到中国的革命与改革的实践，这段历史不仅是一部思想的译介史，也是一部观念的演化史。随着改革进程的深入，公共政策制定所要求不再仅仅局限在宏观思潮和理论概念，而扩展到政策的细节和纵深之处。更为谨慎和细致的公共政策制定，需要经过公开来回的争辩。这本《加图决策者手册》从美国顶尖智库的视角出发，以美国公共政策的实际经验为基础，相信不仅对中国的决策者，还是对关心公共政策的公众而言，都是一个有用的借鉴。也能为提升中国的公共政策辩论水平添块砖、加片瓦。
本书的翻译是上海金融与法律研究院多人协作的结果。这里特别要感谢一下秦伟mm，希望你在香港一切都好。希望香港没蚊子，至少没那么多蚊子。感谢那些未来的读者们，希望你们从中发现对你们有用的，也希望你们指出其中的翻译错误，并写信给我：lihuafang[&。让我们有机会在修订的时候感谢你。
5&也许并不多余的话：最和谐
这些话是关于这本书的出版过程的。我2010年春天的时候到美国弗吉尼亚参加一个智库的培训项目，与加图研究所的人联系获得了授权。中间翻译过程就不说了。原本预计2011年初就能出版，不过对初稿的翻译质量不是太满意，包括我自己的。于是研究院请浙大的贾拥民兄再过了一遍。这样想赶在“上海书展”的时候出版。结果还是没赶上。
事情出在大卫·鲍兹写的中译本序言的翻译上，开篇说“美国社会成为史上最自由、最繁荣、最和谐的社会，得益于其遵循了《独立宣言》所确立的原则以及美国宪法所体现的规则。”有审*查*人*士认为“最和谐”的不是美国。我思前想后，虽然认为朝鲜有可能是一个强有力的竞争对手，但最终还是认为中国的确是“最和谐”的国家。所以在出版的时候，我们就把“最”字都和谐掉了。因为“最和谐”，我们要“和谐最”，所以耽误了些时间，好在终于可以在11年11月面市了。
最后让我说一个以前听过的故事吧，说是某大学搞“保持共*产*党*员*先*进 *性*教育”，让一教授谈“三个*代表”重要思想。教授问：谁代表先进生产力？学生答：美国。又问：谁代表先进文化？又答：美国。再问：谁代表最广大人民的根本利益？再答：还是美国。这大概是最好的注释了。
分享到微信朋友圈
在手机阅读、分享本文
还可以输入250个字
推荐文章RECOMMEND
阅读：8125
热门文章HOT NEWS
著名笑星陈佩斯阔别荧屏这20年，他都经历了什么
百度新闻客户端
百度新闻客户端
百度新闻客户端
扫描二维码下载
订阅 "百家" 频道
观看更多百家精彩新闻国外智库有哪些特点
您现在的位置 >> >> 学习园地
国外智库有哪些特点
作者：中国教育报 &&&
供稿单位：中国教育报 &&&&
发布时间： &&&
& &美国：建知识与权力之桥
&&& 目前，美国共有1823个智库。其中尤以布鲁金斯学会、兰德公司、胡佛研究所等机构最为有名。美国智库之所以能发挥重要作用，一个最重要的原因就是智库的&旋转门&运转机制。政府部长等高级阁员大都是来自精英荟萃的智库，卸任的官员很多会到智库从事政策研究，这种学者和官员之间的流通就是美国的&旋转门&。其重要功能主要体现在以下三个方面：一是构建人际传播网络。通过&旋转门&美国智库可以直接与政府决策者进行沟通，进而影响到政策制定。二是搭建知识与权力的桥梁。通过&旋转门&，美国智库不但可以为下届政府培养人才，也打通了知识进入政府决策并转化为权力的通道。三是建立了外交的特殊渠道，智库凭借与官方决策的特殊关系以及自身非官方的身份，在国际政治中发挥着独特而又重要的外交作用。
&&& 英国：为社会问题&预警&
&&& 在英国，智库是指从事政治、经济、外交等多学科研究的非营利性组织、团体和机构，主要研究是为政府、党派或大企业公司决策提供思想支持。成立于1884年，后隶属于工党的费边社是英国最著名的思想库之一。智库从研究主题和功能看，可分为政治类、经济类和外交类智库；从从属关系看，可分为政府型（中央政府和地方政府）、政党型和独立型（含个人类）智库；从思想倾向性来看，可以分为左翼倾向智库、右翼倾向智库和思想倾向中立智库。英国智库主要作用有：为制定政策提供相关背景信息；为政策辩论提供有见地的建议；为政府解释政策和帮助公众理解政策；为政府建立公共信心提供帮助；为中长期社会的重点问题提出&预警&；为政府提供直接的政策建议和解决问题的方法；为英国摆脱经济危机、复苏经济提供国际经验借鉴。英国智库的主要特色是研究领域广泛、注重研究质量、注重实效性；研究人员来源广泛、专业结构合理、鼓励流动性。
&&& 德国：公共财政直接支持
&&& 德国智库的优势在于其政府直接资助的公共智库比重高、影响力强，资金的分配和使用机制好，激励性强，政策研究方式也为了适应新形势的发展做了转变。德国智库主要有学术型智库、代言型智库、&政治基金会&三种类型。学术型智库是德国数量最多的智库类型，其组织形式又可以划分为三类：一是由政府直接建立但在公共部门指导原则之内独立运作的政策研究机构，二是非大学的政策研究机构。三是附属于大学的政策研究中心。德国有75%以上的智库接受政府公共资金的资助，以公共财政资金对智库进行直接支持的运作机制，保证了智库免受利益集团的过多干预，更容易从全局角度开展符合公众利益的政策研究。德国智库发展有了新的趋势：一是以项目资金主导智库发展，二是成果面向公众开放，将大众作为目标群体影响政策制定，三是成果形式适应新媒体传播。
&&& 法国:重视实用性和有效性
&&& 法国主要有几大特点：首先，智库与政府的关系密切。智库在法国的行政体系中具有十分重要的地位，在政府决策过程中发挥着重要的作用。法国政府对智库给予很大关照，不仅提供资金，而且还对投资、人才和情报方面给予很大支持。其次，注重自身形象，善于推广宣传。再次，十分注重智库活动的实用性，一般不搞纯理论的研究，注重对具体的、与社会经济生活密切相关的实际问题进行调查、研究和咨询，重视咨询的实用性、有效性。
&&& 欧盟：主要以项目形式进行
&&& 欧盟智库不针对某个国家开展研究咨询工作，而是将焦点对准整个欧盟的政治、经济、外交等各项事务。欧盟智库属于非营利机构，经费来源主要依靠会员缴纳的会费、企业和基金会的捐赠以及出版物所得收入，也有一部分经费来自欧盟机构的支持。欧盟智库的规模比欧洲其他国家智库要小得多，为加强研究力量，通常吸收一些兼职研究人员加盟。智库的研究主要以项目形式进行，欧盟智库规模不等、规格各异的会议及研讨会很多。
&&& 俄罗斯：注重&跨学科研究&
&&& 俄罗斯智库继承了前苏联智库工作灵活积极、整合信息情报的方式、撰写研究报告的形式和风格、形势分析、&头脑风暴&、&跨学科研究&等优良传统。俄罗斯智库可以分为三类。一是官方智库。官方智库包括俄联邦总统和联邦政府组建的智库。二是学术性智库。这一类智库属于非商业的独立社会团体，侧重于学术研究，研究成果的学术性强于实用性，一般都与科学院机构和各种学会有关联。三是商业性智库。客户包括政党社团、政府机构、商业机构、政界和商界精英等，主要业务包括提供竞选技术咨询、民意调研、公关服务等。
&&& 日本：采取&派出研究员&制度
&&& 日本智库可以分为以下四种主要类型：一是由政府部门或社会公益事业基金设立的智库。这类智库公益性比较强，为社会公共事业的开展和公共政策的制定提供研究服务，独立性差。二是由民间组织出资设立的智库。这类智库兼有公益性和营利性，比较能体现民意，但是有些更代表特殊社会层面的利益。三是由企业出资兴办的智库。其运营机制与企业相似，营利性比较强，一般有特定服务对象，从客户利益出发提供研究服务。四是属于政府系统，在投资上也常常被归类到公益性法人中。在组织方式上，日本智库采取独特的&派出研究员&制度，即政府、大学、企业、研究所向智库派出研究员，工作2-3年，工资由原单位发，工作2-3年后回原单位工作。（文慧）
&&& 【案例研究】
&&& 看兰德公司怎样搞研究
&&& 一提到智库，很多人首先想到的就是大名鼎鼎的美国兰德公司（RAND Corporation）。在60多年的发展中，兰德公司对美国政府决策发挥着巨大的影响力，被世人视为当代独立智库的代表。
&&& 为了使研究分析做到科学化，兰德公司提出了&理性管理&的思想，建立了一整套称之为&兰德式例行程序&的理性化、程式化思考方法模式，即4W思考模式：发生什么事（What&s going on）？这事为什么发生（Why did this happen）？应采取哪一条行动路线（Which course of action should）？前途如何（What lies ahead）？由此而将理性活动即研究分析活动划分为状况评估、问题分析、决策分析和预测分析者等四个方面或环节，并为之发展出一系列可操作的结构化、程序化的研究分析工具和方法。
&&& 跨学科、客观性、独立性、经验方法，这是兰德公司研究总方针。一是注重现实性的战略决策性问题。二是重视预测性研究。关注未来，创造了很多新的研究分析方法，如动态规划、线性规划、启发式规则、非线性规划、哥顿法、菲德尔法、程序预算编制、成本效用分析、系统分析等，其中菲德尔法是著名的预测方法，它成为目前200种预测方法中使用比例最高的一种。
&&& 为了提供全面的专业知识，以充分解决公共政策问题，兰德公司从各种学科人才中聘用员工。兰德公司88%的科研人员拥有高级学位，其中60％获得博士学位或硕士学位。兰德公司的独特的学术环境利于进行客观的分析和创新的政策和决策问题，使得广泛的跨学科领域的解决方案成为可能，因此这一环境适合不同学科的人才开展研究。{username} 欢迎回来|
您现在的位置：&
卜国琴：政府应建高校智库 将项目人才整合对接
发布者: suyunsheng
摘要：今年起连续三年每年花70亿元以上推动全市规模以上工业企业完成新一轮技术改造，计划到2017年年底，累计完成技术改造投资近300亿元，将技术改造纳入市委政府对各区(经济功能区)科学发展观考核指标体系……南都记者近日走访多部门获悉，珠海就推动产业转型再“放大招”，已形成推动珠海工业企业技术改造初步工作方案，将于近期决策出台。
&&&&今年起连续三年每年花70亿元以上推动全市规模以上工业企业完成新一轮技术改造，计划到2017年年底，累计完成技术改造投资近300亿元，将技术改造纳入市委政府对各区(经济功能区)科学发展观考核指标体系&&南都记者近日走访多部门获悉，珠海就推动产业转型再&放大招&，已形成推动珠海工业企业技术改造初步工作方案，将于近期决策出台。
&&&&什么企业会得到技改资金扶持？主营业务5000万元以上企业会被纳入技术改造滚动计划，各区会建立投资额5000万元以上企业技术改造项目工作台账，提供跟踪服务。
&&&&钱花哪里：朝五个方向&输血&
&&&&这300亿元将重点支持企业扩产增能、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设和绿色发展。
&&&&企业扩产增能，目标是延伸产业链，提高产品技术含量和附加值，促进高端制造业、高新技术产业规模化发展。香洲区的格力商用空调基地建设，高栏港区的三一海洋重工，斗门、金湾区的中航通飞、银隆新能源的新型交通装备预期产能，以及生物医药产业集群技改等被列为重点扶持项目。
&&&&企业智能化改造，是鼓励和支持企业使用柔性自动化装配线、大型控制系统、智能化制造设备。信息技术改造传统产品也是扶持重点，提高电子商务水平。金邦达智能卡、罗西尼等企业被纳入改造计划中。
&&&&企业设备更新，主要是实现&机器换人&改造，提高生产效率和产品质量。塞纳打印科技、凯邦电机等应用集机械、电子、控制、机器人、传感人工智能等多学科技术于一体的工业机器人装备将得到大量资金扶持。
&&&&同时，会加强共性技术开发、研发设计、质量认证、试验检测等公共技术服务平台建设，提高服务能力和水平。珠海市将新增5个公共服务平台。
&&&&此外，支持企业开展清洁生产审核、落实清洁生产改造方案，实现能源在线监测、提高能源利用效率及安全生产等也是资金投入重点。
&&&&钱从哪来：财政拨款+金融创新
&&&&300亿元从哪筹集？据悉，一部分是从珠海市现有产业扶持专项资金中统筹安排；珠海市各部门将落实省政府技术改造事后奖补政策，对符合条件的完工技改项目，按照对财政贡献增量额度中市级留成部分的50%、区级留成部分的40%连续三年给予财政补贴；还鼓励企业申报项目，争取国家及财政资金的扶持。
&&&&此外，珠海将积极提升政银企合作水平，利用横琴金融岛资源优势，搭建银企对接平台和融资需求对接信息平台，定期组织企业和银行、保险、融资租赁、产业基金等金融机构进行对接，探索并推广装备保险、融资租赁等金融创新模式。
&&&&值得注意的是，对投资10亿元以上的重大技改项目，市政府会出面商请金融机构安排具体融资解决方案。
&&&&有啥优惠：技改新增面积不收土地出让金
&&&&在年度新增建设用地指标中，优先支持投资强度在500万元/亩以上、有利于产业链完善和产业集聚发展的优质技改项目；在符合规划、不改变土地用途的前提下，技改企业扩建中新增建筑面积部分不再征收土地出让金。
&&&&同时，还简化技术改造项目立项手续，市属权限内技术改造项目立项全部改为备案，取消所有前置审批。还将技术改造纳入市委政府对各区(经济功能区)科学发展观考核指标体系，重点考核各区技术改造投资额及增长率等指标。
&&&&三年技改后达到什么效果？
&&&&通过技术改造提高高端制造业、高新技术产业经济总量，技术改造对高端制造业、高新技术产业增长贡献率达到50%以上。
&&&&通过技术改造推动传统产业转型升级，传统产业技术改造投资年均增长达到35%。
&&&&通过技术改造提升创新能力，新增5个公共服务平台。
&&&&通过技术改造实现绿色发展，以清洁生产、节能降耗、安全生产、职业卫生为目的的技术改造投资达到10亿元。
&&&&专家点评
&&&&政府应建高校智库&将项目人才整合对接
&&&&暨南大学经济学副教授卜国琴对南都记者表示，珠海既有地理、环境、政策等的突出优势，又有先进的制造业、高新工业基础，技术改造方向同工业4.0相结合，可着重在高端制造业、现代服务业与金融业、绿色环保等行业发力。也可多关注如何盘活本地高校人才资源。
&&&&&珠海的高校资源明显优于同等规模城市，珠海迫切需要人才，高校也需要将研究结果迅速转换为现实生产力，但目前政府对高校企业资源利用还是相对传统，政府、高校、企业之间并未形成良好互动模式，联动时不甚通畅，效率较低。政府可以搭建大的智库平台，建立起各部门与学校(不限于珠海高校)、企业定期沟通研讨机制，及时将人才与项目、政策、需解决的问题等整合对接，营造珠海创新创业的氛围。&(，版次：ZB06&&&版名： 策划)
&&&&采写：南都记者&李京&李慧
& & （原标题：3年砸300亿 珠海技改拼了&&主营业务超5000万元企业可入围技改计划）
请选择您看到这篇新闻时的心情
上一篇：[ 06-09 ]
下一篇：没有了！走出去智库：《政府工作报告》中的“走出去”解读
&&&& 编者按｜3月5日，李克强总理在《政府工作报告》里将“推进新一轮高水平对外开放”作为今年8项重点工作之一，其中明确提及了“”、国际产能合作、建设等走出去的关键词。　　如何看待“一带一路”的位序变化？目前，国际产能合作的重点国别和支持政策有哪些？今年汇率将会呈现什么走势？　　走出去智库及各大投行专家，重点对与企业走出去有关的“一带一路”、国际产能合作、国际自贸区及汇率等热词进行解读，希望对企业有所帮助。　　要点　　1、对比去年，对外开放的重点任务顺序发生了变化，“一带一路”上升至首位。　　2、“一带一路”坚持企业为主，意味着产能合作进入实质性阶段。　　3、人民币仍有贬值压力，但全年预计会维持在7以内。　　正文　　“一带一路”上升至首位　　扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。――《政府工作报告》　　(,)指出，对比去年的《政府工作报告》，对外开放的重点任务顺序发生了变化，“一带一路”上升至首位。　　去年的位序是：外贸转型升级、积极有效利用外资、实施走出去产能合作、“一带一路”和自贸区、多边和区域开放合作（自由贸易区战略）。　　今年的位序是：“一带一路”、国际产能合作、外贸创新发展、提高利用外资水平、加快自由贸易区战略（区域开放合作）。　　中泰证券指出，在对外开放政策方面，“一带一路”成为政策重点。　　由于中国国际收支状况严重不平衡，且人民币职能单一，缺乏对冲机制，汇率贬值一旦成为市场预期，经常项目中投资收益账户、金融项目中直接投资、证券投资、其他投资几个账户都将出现资金加速流出。　　中国多年来通过引进国外直接投资积累外汇储备，2014年以来这种发展模式有所扭转，“一带一路”等战略加速实施，对外投资的增长一方面有助于化解对外产能，增加海外投资收益，另一方面有助于推进人民币国际化，推升储备货币地位。　　最重要的是，中国长期以来积累的大量外汇储备得到更为合理的利用，也有利于引导目前的国际收支结构向更为健康的方向发展。　　“一带一路”百人论坛研究部主任梁海明认为，今年政府工作报告中的内容，充分反映出“一带一路”契合了沿线国家和地区发展需要，有利于提升沿线国家实现经济、能源和贸易通道的多元化，有利于沿线各国创造需求和就业，推动世界经济的整体复苏。　　这对世界各国都是有利的，也符合有关各方共同利益，顺应了地区和全球合作潮流。“一带一路”在某种程度而言，更多属于经济工具，更多为沿线国家的经济、民生和文化发展服务。　　国际产能合作进入实质阶段　　扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。――《政府工作报告》　　走出去智库认为，2016年，国际产能合作将进入实质性阶段。　　《政府工作报告》明确提出“产能合作基金”，意味着中国对外开放融入全球化新阶段的金融改革精准性力度加大，用现代金融的“直接融资”支持企业走出去。　　边境贸易和产能合作，要改变当前很多自贸区过于依赖政府补贴，经营思路最终靠土地增值、靠卖地解决发展成本的问题，用金融引领企业竞争和产能升级。　　2015年5月，国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，确定了钢铁、有色等12个重点领域。　　同时，对外建立了与非盟、欧盟、东盟（10+1）及中东欧16国的多（双）边产能合作机制，对内建立了国际产能合作委省协同机制，铁路和电力一批重大项目“走出去”取得突破。　　目前，根据双边关系、资源禀赋、市场需求、合作基础等，已确定了45个产能合作重点国家及“一轴两翼”的发展格局，中国周边15国为“主轴”，非洲、中东和欧洲中东部24国为“西翼”，拉美6国为“东翼”，并确定了关于国际产能合作的《三年行动计划》。　　在政策支持方面，确定了20项重点政策，包括：　　在预算内投资中设立国际产能合作补助资金；　　逐年增加“两优”贷款（优惠出口买方信贷和援外优惠贷款）规模；　　与有关国家商签避免双重征税协定，争取实现重点国家全覆盖；　　通过银团贷款、出口信贷、项目融资等多种方式，扩大政策性金融和开发性金融贷款规模；　　支持符合条件的企业和金融机构通过发行股票、债券、资产证券化产品在境内外市场募集资金；　　首期1000亿元的人民币海外合作基金，为项目提供人民币投资或贷款，等等。　　我们有理由相信，作为“一带一路”的重要抓手，国际产能合作势必将取得突破性的进展。　　区域贸易自由化　　加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。――《政府工作报告》　　走出去智库认为，“一带一路”建设的持续推动和成果保护，离不开相关国家的积极配合、共同努力，区域全面经济伙伴关系、自贸区协定的签署，无疑将是政府间政治层面工作配合之外的更为深层次合作关系。　　近年，区域经济一体化在世界范围内的蓬勃发展，亦为中国借助“一带一路”建设机遇，与相关国家、地区确定自由贸易关系，为两国接下来的经贸合作创造有利局面。　　《政府工作报告》中明确的重点协定谈判工作，以及亚太自贸区联合战略的提出，都反映出顶层对区域贸易自由化的高度重视，为中国企业“走出去”创造良好的经贸环境。　　人民币兑美元汇率：7是底限　　继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。――《政府工作报告》　　九州证券全球首席经济学家邓海清认为，对于汇率问题，明确表示“目前人民币汇率稳定，不存在持续贬值的基础”，这意味着“一次性大幅贬值”的可能性极小。　　“一次性大幅贬值”需要外围环境静态不变，但实际上“一次性贬值”必然导致“竞争性贬值”。长期来看，汇率稳定需要基本面稳定，这又进一步要求积极财政政策和供给侧改革加快步伐。　　研究院执行院长表示，保持人民币汇率基本稳定，预计7是底限。美元相对强势的背景下，要保持对一揽子货币的稳定，人民币仍有贬值压力，但全年预计会维持在7以内。　　从节奏上看，上半年的条件好于下半年。一是货币扩张向信用扩张，经济短期企稳；二是资本管制力度有所加强；三是美联储预期处于阶段性低点。
（责任编辑：孙建楠 HN010）
03/02 08:2002/26 07:4902/24 07:5502/18 14:0402/16 07:5602/10 00:0102/02 08:0301/29 07:55
评论精品策划
特色产品：
社区精华推荐
　　【独家稿件声明】凡注明“和讯”来源之作品（文字、图片、图表），未经和讯网授权，任何媒体和个人不得全部或者部分转载。如需转载，请与010-联系；经许可后转载务必请注明出处，并添加源链接，违者本网将依法追究责任。