所有沈阳人注意！沈阳出台8个政策文件！全都和我们的生活息息相关！所有沈阳人注意！沈阳出台8个政策文件！全都和我们的生活息息相关！社会新闻说百家号8月28日，沈阳市召开贯彻市委十三届五次全会精神新闻发布会并就全会出台政策文件进行解读。市领导韩东太、刘桂香、冯守权、连茂君、王冬石、阎秉哲、邓福林出席发布会。市委常委、宣传部部长冯守权主持新闻发布会。▲市委常委、宣传部部长 冯守权市委副书记韩东太在新闻发布会上代表市委介绍了刚刚闭幕的中共沈阳市委十三届五次全会精神，以及全会出台的8个政策文件情况。▲市委副书记 韩东太8个政策文件对外发布！◆《关于振兴实体经济的若干政策措施》“零收费”试点范围扩大到全市不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际竞争中赢得主动的根基。——这是习近平总书记反复强调的东北振兴的方向眼下，经济下行压力持续增大，实体经济起家的沈阳该如何前行？新发布的《关于振兴实体经济的若干政策措施》给出了答案。《关于振兴实体经济的若干政策措施》共10个方面78条，给实体经济带来重大利好，可谓打出了一套振兴实体经济的政策“组合拳”。●成本高企是实体经济发展面临的一大困难。《措施》提出，将“零收费”政策试点范围从14个试点园区扩大到全市。免征工业和生产性服务业投资项目城市基础设施配套费、建筑基坑降水的污水处理费和水资源费，取消城建档案技术咨询服务费。●为了让企业轻装上阵《措施》还提出，科技型中小企业和科研院所融资租赁先进研发生产设备，按综合费率50%予以租赁费用补贴。鼓励设立私募股权投资机构，符合条件的创投企业、天使投资，可以按投资额70%抵扣应纳税所得额。●沈阳市还将组建东北亚国际物流枢纽中心（沈阳港）股份公司，降低企业参与国际竞争的成本。●鼓励发展总部经济向在我市注册成立的总部企业给予一次性资金补助，企业首次获评中国服务业企业500强，一次性给予200万元奖励。▲市政府党组成员、市发改委主任 阎秉哲“要坚持把深化改革作为转型升级的发展动力，全面推进全面创新改革的向纵深发展，特别是在国企改革、科技创新、军民融合、多规合一等方面形成一批可复制可推广的经验。”◆《关于促进产业转型升级三年行动计划》以重大项目为支撑促进产业转型升级推进供给侧结构性改革推进国有企业改革发展是党中央对辽宁振兴发展提出的明确要求东北振兴看辽宁辽宁振兴看沈阳沈阳的产业布局怎样调整？转型的步子从哪落下？《关于促进产业转型升级三年行动计划》描绘出了一张清晰的路线图《三年行动计划》提出，到2020年，要打造两个亿元的产业群，10个1000亿元级产业群。明年高端装备制造业主营业务收入占装备制造业比重达到20%，高新技术企业超过800家、产值超过工业总产值的55%。●传统工业方面大力发展新能源汽车产业集群，建设新能源汽车国家级生产基地；依托沈鼓集团等骨干企业实现重矿技术装备国产化，到2020年建成国家级燃气轮机研发中心。依托东药、沈化等企业，研制开发一批治疗重大疾病的中药、新药，推进PVC糊树脂行业做大做强。●新兴产业方面加快推进新松机器人智慧园、浑南中国智谷、中德装备园东方机器人谷“创新特区”建设，设立新一代信息技术产业发展专项资金，重点发展IC装备、半导体薄膜设备产业化基地。●现代服务业方面建设沈阳基金小镇，打造“传奇盛京 福运沈阳”旅游品牌，力争每年引进一到两个国际性、国家级经贸展会落户沈阳。重点推进总投资146亿元的24个健康养老项目，2020年社区养老服务机构覆盖率达到80%。◆《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》培育吸引“优才英才” 集聚沈阳创新创业现在最珍贵的是什么？人才沈阳全面振兴需要人才需要源源不断的智力支持未来五年在创新创业人才建设上沈阳要出大手笔了！这次全会，沈阳市出台《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》，沈阳拿出最大的诚意，以实打实的新举措，向海内外人才抛出橄榄枝。若干政策措施提出，沈阳将深入实施“盛京优才英才”聚集培育计划：①在高精尖优才聚集工程方面重点引进10名顶尖人才、30名杰出人才、500名创业型领军人才，对三类人才分别给予1000万元、500万元、100万元资金资助。②在海外优才汇智聚力工程方面对引进的海外高层次人才，按年薪划为30到50万、50到80万、80万以上3个区间，分别按年薪的40%、50%、60%的标准给予资助，资助资金最高达60万元。③在紧缺人才和军民融合人才聚集培育工程方面发布沈阳市紧缺急需人才需求目录，根据人才类别分别给予50万元、30万元、15万元奖励补贴。④在中青年科技英才培养工程方面对沈阳市培育出的“两院”院士给予500万元资金奖励。对入选国家人才工程项目的中青年人才最高给予250万元奖励。对培育出顶尖、杰出人才的用人单位，分别给予200万、100万资金奖励。⑤在创新型企业家培育工程方面对创新型企业家或领办的企业按当年实际还贷额度和银行贷款基准利率，以贷款总额最高2000万元给予最多3年贷款贴息。入选国家“万人计划”的创新型企业家，给予30-250万元资金奖励。⑥ 在实施大学生留沈倍增工程方面高校毕业生“零门槛”落户；对企事业单位引进的全日制博士给予3年每月元资助；对新落户并在沈工作的全日制博士、硕士和本科毕业生，在沈首次购房商品房的，分别给予6万元、3万元和1万元的购房补贴。对引进的各类人才，子女就读幼儿园和义务教育阶段学校，可在全市范围内自主选择就读。▲市委常委、组织部部长 刘桂香“不为地域、引进人才，不求所需、开发人才，不拘一格、用好人才，全面激发社会的创造活力，这样才能为沈阳实现创新发展和全面振兴，提供强有力的智力支撑和人才保证。”◆《坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神的实施意见》十大举措确保事事“马上办”、人人“钉钉子”市委十三届五次全会的一个重要成果，就是围绕优化整治生态和实现振兴发展两大任务，制订出台了一系列具有针对性、操作性的政策措施，目的就是打好推动创新转型发展的组合拳，增强促进全面振兴的新动能。其中，《关于坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神的实施意见》，将成为全市干部队伍的工作习惯。●《意见》提出要深化行政审批制度改革，切实减少审批事项和审批环节、压缩审批时限，确保综合服务效能提升50%以上；推动“平台化”工作机制，完善“多规合一”、综合便民等六个工作平台；推进网上办理，深化“互联网+政府服务”，让数据多跑路，让群众和企业少跑路甚至不跑路；所有公共服务事项严格执行限时办结制度，做到“零超时”；全面推行延时服务、办事无休日等制度，加快推进最多跑一次改革。●为了让“马上办”和“钉钉子”精神成为全市干部队伍的工作习惯，市委将严格追责问责对不落实“马上办”和“钉钉子”各项措施要求的部门和单位，对主要负责人进行问责。▲市委常委、秘书长 连茂君◆《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》“九重用”“九不用”诠释好干部选拔任用标准为政之要，惟在得人选一名干部就是树一面旗帜把好选人用人“风向标”关乎党风政风和全市人民的福祉昨日出台的《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》，明确提出了选人用人“九重用九不用”的标准。---★ “九重用”选拔重用政治坚定、对党忠诚的干部。选拔重用思想解放、改革创新的干部。选拔重用能力出众、业绩突出的干部。选拔重用勤政为民、群众认可的干部。选拔重用埋头干事、潜心创业的干部。选拔重用敢于担当、勇于负责的干部。选拔重用诚实守信、一诺千金的干部。选拔重用光明磊落、坚持原则的干部。选拔重用作风优良、清正廉洁的干部。1---★ “九不用”坚决不用信念不牢、立场摇摆的干部。坚决不用墨守成规、固步自封的干部。坚决不用德才平平、不思进取的干部。坚决不用脱离群众、官气十足的干部。坚决不用华而不实、投机钻营的干部。坚决不用不敢任事、推诿扯皮的干部。坚决不用弄虚作假、言行不一的干部。坚决不用拉帮结派、站队划线的干部。坚决不用以权谋私、纪律松弛的干部。◆《关于为敢于担当的干部担当 为敢于负责的干部负责的若干意见》让干部甩开膀子干事、放开手脚创业面对实际工作中的困难尤其是持续加大的经济下行压力一些干部信心不足、精神不振少数干部明哲保身、但求无过长此以往就会形成懒政怠政、逃避责任的工作作风昨日正式发布的《关于为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责的若干意见》明确提出，要建立机制，激励和引导全市党员干部主动履职尽责、积极担当作为。意见提出要树立鲜明的用人导向，完善考核机制，着力选拔“想为、敢为、勤为、善为”的干部，对面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争的干部，要予以重用。要坚持“有错无为皆问责、不换状态就换人”，切实形成“有为者有位、不为者让位”的干部能上能下机制。对有以下七种情形的干部，应该鼓励、表彰、提拔。包括：① 重实效、求实绩，不搞花架子、不搞“面子工程”“形象工程”“政绩工程”，工作能经得起历史和人民检验的；② 在重大项目引进、产业推进、征地拆迁、拆违控违等重点难点工作中，敢于直面困难、攻坚克难的；③ 在处理历史遗留等复杂问题和突发事件过程中，敢于拍板、敢于决策取得明显成效的；④ 在歪风邪气面前敢于坚持原则、敢于亮剑，维护公平正义的；⑤ 在深化改革过程中敢于突破固有观念，大胆尝试、大胆创新的；⑥ 面对经济发展需求，敢于创造性开展工作，主动想办法、解决问题的；⑦ 在本职工作中，敢于承担，不推诿、不扯皮的。◆《沈阳市容错纠错实施办法（试行）》出现七种情况 干部可免责在推动发展、改革创新维护稳定过程中难免会触及一部分人的利益出现一些小“错误”要鼓励党员干部干事创业的热情与活力，就必须对这，小“错误”进行适当地容忍和纠正，今天发布的《沈阳市容错纠错实施办法（试行）》就明确规定，建立容错纠错的正向激励机制，鼓励创新思维和开拓举措！办法提出要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。坚持鼓励创新、宽容失误，实事求是、客观公正，严明纪律、严守底线原则。实行一事一议。办法明确党员干部在推动发展、改革创新、维护稳定过程中，主观上为公为民，客观上尽职尽责，但工作出现失误，未达到预期效果或造成负面影响和损失，符合以下条件的，可免予追究责任或从轻、减轻处理：① 不违反政治纪律、政治规矩的② 法律法规没有明令禁止的③ 符合中央大政方针，符合省委、省政府以及市委、市政府决策精神的④ 经过集体研究、民主决策并有相关证实材料的⑤ 没有为个人和部门谋取私利的⑥ 积极配合调查，主动采取措施最大限度挽回损失、消除不良影响的⑦ 当事人一贯表现良好的▲省纪委常委、市委常委、市纪委书记王冬石“容错不是容违纪违规，而是要为符合习近平总书记三个区分开来，要求界定的情形予以容错免责。就是要理直气壮地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。”◆《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》既杜绝“亲”而不“清” 又防止“清”而不“亲”政商之间可以有一种关系：既亲切亲密、融洽和谐，又清白干净、清纯清爽。沈阳如何构建这种新型政商关系？《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》，指出了方法与路径。“亲”该如何把握？意见提出对公职人员来说，是要坦荡真诚与企业接触交往，靠前服务，积极为企业排忧解难；对企业来说，要主动讲真话、陈实情、建诤言，满腔热情投身沈阳发展；“清”该如何界定？意见提出是指公职人员与企业有交往但不能搞交易，有联系但不能谋私利。为此，沈阳将在搭建政商交流沟通平台、提供优质高效政务服务、营造公平公正市场环境、完善政府守信践诺体系、推进重大项目落实落地、切实维护企业正当权益、加强重商亲商文化建设等十二个方面发力。---●搭建政商交流沟通平台沈阳将建立领导干部联系企业察真情、办实事制度；完善决策程序，凡涉及企业重大政策制定，必须组织企业家充分论证，认真吸纳各方面意见；同时畅通诉求渠道，对企业提出的意见建议要建立台账，迅速回应，销号处理可。---●在政府守信方面凡是政府向企业承诺事项、与企业的合同契约都要建立统一的备忘录，逐项登记备案，并在适当范围内公开。在维护企业正常权益方面，规范各类监管执法行为，做到法无授权不可为，法定职责必须为。通过构建“亲”“清”新型政商关系，以更大的力度支持企业转型创新、加快发展，结合沈阳实际，推动沈阳老工业基地全面振兴！素材来源：沈阳日报本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。社会新闻说百家号最近更新：简介:只有努力了才会有收获
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解读《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》
来源：沈阳日报&&
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　　在8月28日召开的沈阳市委十三届五次全会上，《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》(以下简称《政策措施》)正式出台，引起社会各界的高度关注。大家普遍认为，市委市政府联合出台这个文件是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”的重要举措，必将全力推进经济平稳健康发展，全面推进改革开放创新，推动沈阳振兴发展迈出新步伐。
　　为了让社会各界更好地理解《政策措施》，近日，记者对《政策措施》起草小组相关负责人和社会各界代表进行了专访，对《政策措施》内容进行了解读。
　　文件起草负责人
　　传递了沈阳市大力振兴实体经济的决心和信心
　　《政策措施》起草小组负责人、沈阳市创改办专职副主任韩博：供给侧结构性改革的核心是制度供给，“放管服”改革的关键是简政放权。习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时强调，“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。”这次市委市政府围绕“推动转型创新发展、提高发展质量和效益”这一目标，提出制定关于振兴实体经济若干举措，意义非常重大。
　　《政策措施》聚焦重点产业、重大项目，体现了“项目为王”的理念。目前，“项目为王”是沈阳市抓实体经济工作的落脚点、着力点和总纲，沈阳市政府坚持把项目建设作为推进沈阳转型创新发展的总抓手。当前，沈阳市最核心的问题就是产业问题，结构调整、转型升级关键要落实在产业上。沈阳市将切实按照“以创新为引领、以项目为支撑、以产业为载体”，做好重大产业项目布局，切实将相关的支持政策落到实处，加快推进经济结构战略性调整和战略性新兴产业发展。
　　《政策措施》中有很大篇幅是支持军民融合发展的政策，这对沈阳军民融合发展非常有意义。军民融合本身不仅是一个巨大的产业，也对沈阳装备制造业转型升级具有全局性、革命性、决定性的意义。推进军民深度融合发展，沈阳的优势和军地双方的积极性很高，特别是以沈飞和601、606所为代表的军工企业和研究所，拥有和掌握大量的有待转化的前沿顶尖独有技术和项目，这都是沈阳装备制造业转型升级的战略资源和重要抓手。沈阳市必须整合人力、物力、财力以及各种要素资源，重点聚焦，精准发力，通过军民融合，杀出一条推动转型创新发展的血路来。
　　《政策措施》中，关于企业降成本的体量占一大部分，不算正在实行的“降本减负20条”，这次沈阳市又提出30条政策措施帮助企业降低成本，力度之大、含金量之高前所未有，可谓是壮士断腕。当然，这不单单是一个降成本的问题，更是倒逼体制机制创新和经济发展环境优化的重要举措。
　　关于《政策措施》中提出的各项支持奖励政策问题，沈阳市将整合各项政府性基金、专项支持资金、各种奖励政策，要统筹规划、科学设定、加强管理，每一笔钱都要有跟踪，每一个项目都要有评估，切实将有限的资金用在刀刃上，集中力量办大事。
　　《政策措施》强调狠抓落实监督。政策管不管用关键在是否能落实，目前，关于振兴实体经济的政策，从中央到地方不缺方案、不缺意见、不缺要求，对市级层面来说，缺的主要是落实。决不能以文件落文件、以会议落会议、以讲话落讲话，要切实解决政策落实的“中梗阻”和“最后一公里”问题。
　　《政策措施》出台以后，沈阳市各单位、各部门将明确责任、细化措施，提出具体落实手段和办法；列出任务清单，做出进度安排，建立工作台账，研究有效手段和方法，确保每一项政策不折不扣地落到实处；对政策落实情况将逐一报账，让落实好坏有说法。
　　企业负责人
　　为正在改革攻坚的国有企业提供强大支撑
　　东北制药集团股份公司董事长魏海军：市委、市政府出台的振兴实体经济政策措施，对于沈阳的振兴发展具有重大的历史意义和现实意义，充分体现了沈阳市对发展实体经济的高度重视，准确把握了沈阳振兴发展的着力点和突破点，科学部署了加快实体经济发展的支持举措，全面回应了广大企业干部员工的关切和期盼。
　　政策措施紧紧围绕沈阳市的发展现实，牢牢抓住了发展实体经济这个核心，从行政审批、资源配置、政务服务、资本、人才等各个重要方面明确了具体、务实的支持办法，力度大、实惠多，可操作性强，为沈阳实体经济的加速发展注入了强大的动力和信心。
　　78条政策措施给正在改革攻坚的东北制药提供了强大的支撑和信心。东药将担好主体责任，按照市委、市政府要求，全面学习、落实、对接政策措施的具体部署，动员带领全体员工乘势而上，大力推进国企综合改革各项任务，以扎实工作发挥新的政策优势，坚持市场导向、问题导向和人本导向，推进“打造投资控股型区域龙头医药健康产业集团”战略实施，以更加开放的心态，大胆探索产业、资本、人才的走出去和引进来，实现企业做强做优做大目标，为沈阳医药产业发展和全面振兴作出新的贡献。
　　政策出台让企业“看得见、摸得着”
　　沈阳中晨集团总裁费晨光：78条振兴政策是市委市政府为当前沈阳经济克服面临的困难开出的一剂药方，这些政策让做实体经济的企业家感到“看得见、摸得着”，非常接地气，体现出政府务实的工作作风。尤其是这次政府进一步加大了涉企行政事业性收费和政府性基金减免力度，免收建筑基坑降水(疏干取水)污水处理费和水资源费，仅这一项就将为我们企业减免百万元。同时，《政策措施》还提出对创新企业家创办企业按当年实际还贷额度和银行贷款基准利率，以贷款总额最高2000万元给予最多三年贷款贴息，体现了政府对民营企业家的尊重，以及营造“尊重企业家精神”的社会氛围的决心。
　　去年以来，由于经济形势偏紧，辽沈地区投资遇冷，企业家对于新的项目普遍存在观望态度，我相信新政策的出台将为本土的投资人注入一剂强心剂，相信不久沈阳的经济将会出现复苏。
　　产业园区代表
　　体现政府对发展经济有态度有决心有温度有力度
　　沈阳国际软件园董事长赵久宏：新政策的出台让园区的软件企业更有“获得感”。这次出台的政策条条都非常有针对性，尤其是把产业园区可以“直购电”写到《政策措施》当中。在此前的两年时间，我们园区一直在争取“直购电”的服务，因为在软件园的企业普遍是ICT产业、新一代信息技术产业和云计算等产业的企业，都是耗电量比较大的企业，电力是其重要的生产要素，“直购电”政策的出台将有力降低沈阳软件企业的运营成本，让企业在市场上更有竞争力。
　　其次，这次沈阳市把涉企行政事业性“零收费”实施范围扩大到全市，当然也扩大到我们国际软件园，让沈阳成了真正意义上的“零收费”城市，这在全国都是没有先例的，不仅在于减轻企业负担，其标志性意义更远大于降本减负的本身。这表明了政府在振兴实体经济上壮士断腕和破釜沉舟的同时，对治理理念的一场深刻的自我革命。
　　总之，这次的政策非常体系化，体现了政府对发展经济有态度、有决心、有温度和有力度。如果条条都能落实，将有助于沈阳汇聚全国的创新资源，成为东北振兴的“领头羊”。
　　协会代表
　　政府服务经济的手段和方法更加精准有力
　　沈阳中小企业协会会长、沈阳中辰钢结构工程有限公司董事长宋彪：这次政府出台的《政策措施》在破解沈阳市实体经济融资难、融资贵问题上，提出了“无还本续贷”“应急转贷资金”“应收账款融资”“小额担保贷款”等融资担保平台体系的建设，还有“直购电改革”“热计量收费”“差别化供地”等企业生产要素供给制度改革，这些都体现了政府服务方式上的创新和突破，使政府服务经济的途径、手段、方式和方法更加科学、有力。
　　当然，政策好不好，关键看落实。如何避免好政策“落地难”也是沈阳中小企业下一步关注的。沈阳的民营企业十分期待能够真真正正地享受到政府在改革中释放的红利，通过政府“搭好台”让企业“好唱戏”。
　　专家观点
　　新政策令人耳目一新为之一振
　　长江学者特聘教授、国家万人计划专家、辽宁大学经济学院教授、博士生导师林木西：认真研读了沈阳市委市政府出台的《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》，感觉很实、很具体、很有靶向性，令人耳目一新和为之一振。当前，在东北振兴正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，打出一套振兴实体经济若干政策的“组合拳”，必将对沈阳市新一轮振兴产生积极影响。从经济学角度来看，沈阳市这次出台的78条政策措施，体现了政府职能的根本改变：一是政府管理理念的根本转变，更好地发挥政府作用，真正放手放权于市场。二是政府服务机制的根本转变，体现了政府服务方式方面的创新和突破。三是政府决策思路的根本转变，政府的决策更科学、更精准、更高效。四是政府务实作风的根本转变。
　　沈阳日报、沈报融媒记者黄超实习生崔欣悦
责任编辑：宋长春
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