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去产能 增活力 盐业改革再提速
来源：中国产业经济信息网 &&时间：
　　编者按　盐业是我国重要的基础性行业。1996年5月，国务院发布《食盐专营办法》，建立了以食盐专营制度为核心的管理体制。2016年5月，国务院发布的《盐业体制改革方案》提出：从日开始，取消食盐准运证，放开食盐生产批发区域限制，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。由此，我国盐业改革大幕正式拉开。日，国务院发布了新修订的《食盐专营办法》，我国盐业改革进入提速阶段。此次盐业改革对我国食盐行业的发展有何种意义？食盐的质量安全将如何保障？盐业市场竞争加剧将对百姓的日常生活产生哪些影响？
　　百姓开门七件事，柴米油盐酱醋茶。食盐事关千家万户，事关人民群众身体健康。为进一步推进盐业体制改革，保证食盐安全，日，国务院正式公布新修订的《食盐专营办法》（以下简称&新修订《办法》&）。新修订《办法》对食盐专营制度的具体内容作了完善，强化了食盐质量安全的管控措施，完善了食盐供应安全制度。业内人士表示，新修订《办法》的出台将打破盐业区域限制，引入市场竞争，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时有利于更好地发挥政府作用，加强事中事后监管，确保食盐质量安全和供应安全。
　　行业弊端亟待革除
　　1996年5月，国务院发布《食盐专营办法》，建立了以食盐专营制度为核心的管理体制，对加强盐业管理、促进盐业发展发挥了重要作用。然而，随着我国经济市场化进程加快，盐业管理体制的一些弊端逐步显现。
　　中国电子信息产业发展研究院消费品工业研究所蒋国策博士介绍，在过去的盐业管理体制下，行政管理主体和经营主体&政企不分&的情况比较严重，不少地方盐务局与盐业公司是&两块牌子一套人马&。&在这种情形下，市场不能如实反映供求关系，所形成的价格机制也不合理。因此，我国食盐行业整体竞争力不强，企业呈现小、散、乱、多等特征，导致各自为政，产销分离。&蒋国策说。
　　我国食盐资源十分丰富，海盐、井矿盐、湖盐资源都很可观，其中探明的井矿盐储量就有大约1.1万亿吨。相关数据显示，我国食盐年产能达5000多万吨，而消费量大约1000万吨，产能过剩明显。
　　为解决这些问题，2016年5月，国务院发布《盐业体制改革方案》（以下简称《方案》），提出在坚持食盐专营制度的基础上，推进供给侧结构性改革；实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力；为使改革措施有效落地，实现依法治盐。落实《方案》确定的各项改革措施，保障盐业体制改革顺利进行，亟须对原《食盐专营办法》进行修改。日，国务院发布了新修订《办法》，其中明确提出，允许食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。这就意味着，改革后，生产企业作为真正的市场主体可以确立自己的品牌和价格，省级食盐批发企业可跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展经营。而改革之前，食盐生产企业生产的食盐只能卖给食盐批发企业。
　　&新修订《办法》的出台是对《方案》所提出的改革措施的进一步落实。&蒋国策认为，&盐业改革的意义在于适度引入竞争，打破行业缺乏竞争的局面，激励盐企做优做强，为百姓提供更高品质的食盐。同时，避免出现盐业主管机构为维护垄断利益而差别化执法或因失去垄断利益而失去监管动力等情形。&
　　明确坚持专营管理
　　早在2014年，国家发展改革委宣布废止《食盐专营许可证管理办法》时，社会上就曾盛传我国食盐专营制度将被取消。此次改革后，食盐价格放开、流通销售松绑，是否意味着食盐专营制度真的将退出历史舞台呢？
　　对此，中国盐业协会副理事长兼秘书长宋占京表示：&新修订《办法》明确规定&国家对食盐实行专营管理&，充分体现了《方案》中&在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革&的精神，进一步澄清了社会上关于国家取消食盐专营的误解。&
　　国务院法制办、工业和信息化部相关负责人公开表示，为进一步完善食盐专营制度，新修订《办法》重点对食盐定点生产制度和食盐批发环节的专营制度作了明确规定，主要表现为：一是坚持和完善食盐定点生产、定点批发制度。按照《方案》关于坚持食盐专营制度、不再核准新增食盐定点生产、定点批发企业的规定，明确了省级盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求，审批确定食盐定点生产、定点批发企业。二是取消食盐产、运、销等环节的计划管理。删去了原办法中关于食盐生产、批发、分配调拨、运输等实行指令性计划管理，以及核发食盐准运证的规定。三是取消食盐产销隔离、区域限制制度。根据《方案》关于食盐流通的规定，规定食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务，省级盐业主管部门应当颁发食盐定点批发企业证书等。四是改革食盐定价机制。根据《方案》提出的改革食盐政府定价机制的要求，删去原办法中国家规定食盐价格的规定，明确食盐价格由经营者自主确定等。
　　宋占京强调，新修订《办法》继续以现有食盐定点生产企业和食盐定点批发企业为基数，不再核准新增企业。&这是落实《方案》&不再核准新增食盐定点生产企业&和&不再核准新增食盐批发企业&的要求，确保企业数量&只减不增&。&
　　为何强调这两个&只减不增&？国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强在接受媒体采访时曾表示：&食盐的民生敏感度高，先让食盐生产、批发企业内部来竞争，更有利于平稳过渡。如果当下完全放开市场，大量企业涌入，监管还无法立即跟上。&
　　坚定释放市场活力
　　蒋国策表示，新修订《办法》的另一大亮点在于与时俱进，注重释放市场活力。其具体措施主要体现在三方面：一是打破批发资格限制，允许食盐定点生产企业进入流通和销售领域，明确了食盐定点生产企业可以依法获得食盐定点批发企业证书开展食盐批发业务；二是打破批发地域范围限制，允许食盐定点批发企业开展跨区域经营，明确食盐定点批发企业在国家规定的范围内销售食盐，任何单位或者个人不得阻止或者限制；三是终结了我国食盐行业延续多年的政府定价模式，食盐价格由经营者自主确定。
　　蒋国策表示，这些释放市场活力的新举措将有利于进一步强化市场机制作用，实现食盐产品按质论价、随行就市。记者了解到，盐业改革实行以来，在市场活力增强及自主定价机制的影响下，市场上的食盐价格不仅有所降低，而且产品种类也有所增加。去年北京市发展改革委针对北京全市超市、农贸市场以及中盐北京市盐业公司等34家单位所做的监测报告结果显示，北京市场上销售的盐类产品约90余种，外埠进京销售食盐品种增加。其中，沃尔玛、天客隆等超市除了主要销售中盐品牌食盐外，已有广东荔湾湖、云南白象及湖北益盐堂等外埠进京食盐品牌销售。
　　蒋国策认为，此次盐业改革各项措施的最终落实，有利于化解产销矛盾，促进产业结构调整，最终推动形成全国统一的市场。可以预见，以往产销企业市场地位不平等、利润分配不公的情况将不复存在，实力雄厚、产销一体的龙头企业因其占有优势货源、销售渠道而将有更多的话语权和竞争优势。&盐业或将迎来一轮兼并重组、结构优化、转型升级的热潮，预计经过一段时期的洗牌，食盐行业集中度将明显提高。&蒋国策说。
　　有效保障食盐供应与安全
　　前几年，我国部分地区发生过&抢盐&风波，食盐供应能否充足稳定是百姓非常关心的问题。新修订《办法》在保障食盐供应安全方面也做了明确规定。
　　新修订《办法》根据《方案》建立食盐储备体系的要求，从食盐储备制度和保障食盐供应两方面做了相关规定：省级盐业主管部门建立健全食盐储备制度，承担政府储备责任；食盐定点生产、定点批发企业承担企业食盐储备责任。增加规定县级以上地方人民政府应当根据实际情况，采取必要措施，保障边远地区和民族地区的食盐供应。同时，规定盐业主管部门应当会同有关部门制定食盐供应应急预案，在发生突发事件时，协调、保障食盐供应。
　　&食盐是特殊食品，也是百姓生活必需消费品，其供应安全与否关乎社会稳定。&蒋国策表示，由政府储备和企业社会责任储备共同组成的全社会食盐储备体系，能够最大限度保障自然灾害及突发事件等特殊情况发生时的食盐供应安全。
　　相关监测结果显示，目前食盐货源充足，市场需求稳定，未出现脱销断档、排队抢购及价格大幅波动等情况。例如，截至2017年11月，中盐北京市盐业公司袋装食盐销售量为5.84万吨，其中销量最高的深井岩盐和低钠岩盐占比分别为32.03%和12.83%，该公司袋装食盐全年储备量均不低于7700吨，完全可以满足该市消费需求。
　　此外，新修订《办法》还强化了食盐质量安全的管控措施，在规定盐业主管部门负责管理食盐专营工作的基础上，增加规定国家食品药品监管部门和县级以上地方人民政府确定的部门负责食盐质量安全监督管理，为食盐管理&政企分开&奠定基础。
　　宋占京介绍，由中国盐业协会主持的盐行业信用管理与公共服务平台已建设完成并投入使用，盐企一旦因制假售假被拉进&黑名单&，将被永久排除在行业外。同时，全国食盐电子防伪追溯服务平台也已上线。&轻轻一扫码，企业、产地等多项信息一目了然，消费者可以更放心食用。&宋占京表示。
　　盐改大事记
　　1994年国务院发布《国务院关于进一步依法加强盐业管理问题的批复》，同意对食盐实行专营，对工业盐实行计划管理。
　　1996年5月国务院颁布《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。
　　2001年随着经济市场化的推进，原国家经贸委提出实行食盐体制改革。
　　2005年国务院出台《关于2005年深化经济体制改革的意见》，提出&研究制定盐业体制改革方案&。
　　2006年4月国家发展改革委颁布《食盐专营许可证管理办法》。
　　2009年国务院《政府工作报告》中提出加快铁路、电力、盐业等行业改革。
　　2011年3月日本福岛核辐射引发我国食盐抢购潮。盐改暂停。
　　2014年4月国家发展改革委废止《食盐专营许可证管理办法》。
　　日国务院出台《盐业体制改革方案》，提出从日起，放开食盐生产批发区域限制，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。
　　日国务院发布新修订的《食盐专营办法》。（记者 宿志红）
　　转自：中国医药报
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中国报协中国产业经济信息网总编辑王其团2018贺新春
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版权所有：中国产业经济信息网京ICP备号-2京公网安备83民企将成为食盐市场新生力量
【本报北京讯】《盐业体制改革方案》明确表明从日起放开食用盐产品价格，完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。这意味着从此消费者将面对越来越多的食盐品牌和产品，不再只是购买种类有限的品种盐。在此过程中，以益盐堂为代表的民营盐企凭借优质、安全的食盐品质，丰富的品类供应，正成为食用盐供应领域的新生力量。值得注意的是，前不久益盐堂还签约著名主持人为代言人，开启了益盐堂食用盐明星、偶像代言时代。食盐市场放开有利消费者
对于消费者关心的食盐供应及价格问题，益盐堂方面表示，从目前市场供应看，食盐市场整体处于供应充足甚至供大于求局面。我国食盐年需求量约为1000万吨，而目前盐年产量已超7000万吨，是需求量的7倍之多。在此背景下开放市场，势必出现企业引入竞争机制、行业整合的情况，短期内甚至有可能带来食盐价格的小幅下降。随着市场的不断放开，食盐安全质量将通过立法、流通等方式保障。
据了解，目前益盐堂已拥有湖北、河南、广西、广东、辽宁5个食盐供应基地，总占地405亩，年产精制盐120万吨，产品遍布18个省，打造成为覆盖全国多个基地和营销网络的制盐企业。雄厚的制盐基础，使益盐堂有信心也有实力为更广大的百姓提供保质保量且持续的食盐供应，维持食盐价格稳定。
业内人士认为，市场放开不仅不会影响百姓用盐，相反企业的优胜略汰机制将调节市场供求趋于平衡，实现产业健康良性发展，专注于为百姓提供更加高质量的食用盐产品。食盐产品将细分化
在发达国家，食用盐品种常多达上千种，在盐业发达的，仅调味盐一大品类下就有200多种细分产品。目前，中国食盐品类开发相对不足，食盐市场放开后，企业为吸引消费者，将把更多精力用于研发新产品，拓展细分市场，未来我国盐业也将形成消费者导向的、多层级、细分化产品结构。
在此前召开的“第十二届中国（国际）调味品及食品配料博览会”上，益盐堂展示了其旗下6大品牌、120个品种食用盐，让五湖四海的合作伙伴大饱眼福。实际上，益盐堂的产品不止于此，从产品系列上就包括井盐、海盐、高端盐、功能盐四大系列，覆盖了百姓餐桌用盐的多个品类。据介绍，其井盐来自北纬30度附近的井盐产区，自然晶莹纯净。海盐则源自澳洲鲨鱼湾，世界著名的自然遗产保护区，闪耀钻石般光彩。高端盐自建比肩日韩、欧美的高端瓶装包材生产线，而功能盐则将优质食盐与各类鲜美食材精妙结合，极大地拓展了百姓调味、用盐范畴。作为一家高新技术企业，益盐堂拥有超百件商标和专利。高品质的原盐和食盐产品也正是益盐堂品牌主张“少吃盐，吃好盐”的诠释。
分析人士表示，随着《盐业体质改革方案》的实施，我国盐业的同质化竞争、产能过剩现象将逐渐得到改善。无论大众用盐，还是高端用盐，食用盐市场的开放都将为百姓带来更丰富、更健康的用盐选择，造福更广大消费者。（余杰）
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完善盐业体制改革的建议
　　摘要：盐业体制的改革与人们的生活和经济的发展息息相关，盐业体制的完善也会促进经济的发展。本文通过介绍盐业改革的历程及其原因，进一步充分分析了改革后的影响，进而提出了完善盐业体制的法律建议，希望对盐业实践的发展有所帮助。 　　关键词：盐业体制；监管体制；社会责任 　　食盐专营的管理制度在我国由来已久，甚至可以追溯到春秋战国时期。在古代生产力低下的情况下，食盐专营管理制度对于国家的发展有着促进作用，不仅可以增加国家的税收，保证食盐的生产安全和秩序，更重要的还有利于食盐市场的稳定和国家的安定。在近现代，历届政府也大都出台了关于食盐专营的制度。新中国成立后，也是延续食盐专营的制度，相继颁布了《食盐专营办法》。随着经济的发展和社会的进步，原有的专营制度并不能适应现在的市场化经济发展，盐业专营体制改革的呼声越来越高。国家在几次对盐业改革都未成功的情况下，于2014年废除了《食盐专营许可证管理办法》。最终，在2016年公布了《盐业体制改革方案》，对食盐专营体制有所放松，不再是国家强制性的定价，也可以进行跨区域的经营，也不会再出现因跨区域使用食盐而受处罚的现象。 　　一、食盐专营制度改革的原因 　　食盐专营制度因不利于现代经济和社会的发展而进行改革，但并不能因此来否认食盐专营制度的成就。食盐专营制度在消除碘缺乏病和维护食盐安全以及对增加国家的财政收入都起了巨大的作用。但食盐专营制度仍然存在着不合理的地方。总结下来主要是在以下几个方面。 　　首先，是盐业专营体制的运行机制存在弊端，因为食盐专营，只有定点食盐企业才有资格生产食盐，就会造成国家各个地区食盐的整体利用水平低下。食盐专营不利于技术的创新，相比较于美国和日本，我国食盐的提取技术落后、生产经营管理方式不先进。当然也会造成食盐产业结构过于单一，市场没有集聚效应，食盐的提取、生产、运输和储存的流通环节就会增多。其次，管理体制不合理。众所周知，我国政企不分的局面也是由来已久，在食盐管理部门更是存在。食盐的政府管理部门和食盐企业没有独立的分开，不但造成管理效率低下的局面，也为政府的寻租和腐败打开了方便之门，这也是盐业改革的一个动力。最后，是利润分配存在弊端。许多地区借着食盐专营之名，进行食盐的垄断经营，进一步使食盐经营地区垄断的合法化，以此来获得高额的利润。正是因为食盐专营可以以很少的成本获得巨额利润，这也就催生了许多制造和售卖假盐私盐的单位。这些都是促进食盐专营制度改革的重要原因和动力。 　　二、食盐专营制度改革后的影响 　　（一）普通食盐的价格和安全不能得到保证 　　虽然食盐在生活中使用量比较小，而且我们对食盐的价格并不是十分的敏感，但食盐却是在我们的生活中必不可少的。食盐体制改革后，我们最关心的是食盐的价格和食盐的安全问题。日公布了《盐业体制改革方案》，明确指出了食盐不再是政府指导定价，而是由食盐生产企业自主确定价格。我们知道企业具有“经济人”追求利益最大化的特性，这一规定出来后，就不能避免有食盐企业为了追求自身利益最大化而在食盐的价格和质量上做不好的变通。很有可能就会出现食盐企业为了争夺市场份额而进行低价销售等不正当的市场竞争活动。食盐专营放开后也并不能保证食盐企业生产出食盐的安全问题。这就需要盐业主管部门对市场要加强监测，防止价格巨大波动和出现大的安全问题。 　　（二）促进市场竞争，中高端食盐有望发展 　　《盐业体制改革方案》也明确指出了食盐的生产企业可以进行食盐的流通和食盐的销售。我们知道之前食盐专营，食盐生产企业只能进行生产，并不能进行销售，只可以按照指定价出售给盐业公司，再由盐业公司以批发价销售给各大超市、商场等。食盐专营改革后，这一规定对于促进市场竞争有着巨大的作用。 　　食盐生产企业进入流通和销售领域后，就会减少食盐的许多流通环节，利润也会重新分配。这样食盐行业企业竞争力就会增强，市场竞争加大，不仅可以激发食盐行业的创新能力，也会增加食盐行业为了减少成本而去革新技术，促进生产水平和技术的进步。 　　此外，放开对食盐生产企业的约束后，食盐生产企业可以依靠自身的力量建立自己的品牌。因为此次改革还允许生产企业进行跨地区的生产和销售，食盐生产企业也可以扩大自己的影响力，用自身的品牌影响力开展经营，进行生产和销售的一?w化经营，打破原来的食盐生产和销售脱离的现状。食盐企业强大后，进一步，中高端的食盐可能会进一步的发展。 　　长期研究食盐专营制度的四川理工学院法学院副教授罗毅指出，改革方案虽然保留了食盐专营制度，但原有的垄断局面已经被打破，“某种程度上来说，改革方案中的专营已经由原来的垄断经营模式转变成一种行政许可”。改变原来的垄断经营模式，从各方面说，都是对市场竞争有促进的作用，也有利于中高端食盐的出现和发展。 　　（三）食盐专营仍保留，存在于批发行业 　　方案强调，将在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革。方案并未取消食盐专营而是用了“完善食盐批发环节专营制度”的表述。也就是说专营仍然会存在于批发环节。这就意味着并没有直接取消专营，这样的好处是食盐政府部门和企业部门的分开有更多的准备时间，对于盐业公司之后发展留了思考空间。 　　20世纪90年代，我国普遍碘缺乏，为了解决这一问题，国家规定食盐中必须加碘。1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。这就奠定食盐专营的基础，各地也都出台了一些专营的规定。这样食盐公司掌握着食盐的经营权和监管权，并不利于市场经济的发展。随着经济社会的发展，弊端日益显现。这其中最主要的原因，是取消食盐专营会导致国家倡导的碘盐的下降，不利于我国碘缺乏症的持续解决，也不利于食盐生产质量的安全保障。 　　（四）激发企业和行业活力 　　1.激发创新。市场竞争中，由于多元主体的加入，垄断利益必将不复存在。食盐的生产企业和食盐的批发企业也会将重点研发新的食盐产品，这样食盐市场也会有更多的食盐产品供消费者进行选择。竞争就会增大，食盐行业生存面临危机，必然会倒逼食盐行业体制的改革，进而对食盐行业的国有企业改革有了促进作用，改变国企原来不合理的制度，增加企业的创新力和活力。
　　2.激发市场潜力。在2016年的改革方案出台前的食盐管理制度相对不那么宽松，对于食盐企业树立自身品牌价值的实现有一定的阻碍作用，也没有最大程度挖掘和体现食盐市场的潜力。改革后，会促进食盐的产品创新、品牌创新和服务创新，也在一定程度上扩大食盐行业的市场规模，进一步激发食盐市场的潜力。 　　3.促进盐行业的产业结构调整。改革后，也会改变食盐行业企业多而小的产业格局，当然，对于那些生产水平落后、产品创新不足的食盐生产企业和处在竞争劣势的食盐批发企业很可能被市场淘汰，也会提高食盐行业整体的生产水平和研发能力。 　　4.通过市场竞争，培育出具有国际竞争力的大企业。市场开放后，食盐行业很可能会掀起兼并重组的浪潮。优胜劣汰，落后而竞争力弱的食盐企业将会被淘汰，而对于那些产销一体、跨区域经营、有资源品牌技术优势的大企业将会脱颖而出。尤其是制盐企业进入生产、流通领域后，有很大的竞争优势。可以进行生产销售一体经营，也可以通过兼并收购其他的企业扩大自己的市场份额。对于转型条件较好的专业企业也是一个树立自身品牌的机会。通过这些食盐企业的市场竞争及其制度的帮助，对于我国培养具有国际竞争力的大企业有着不可估量的作用。 　　（五）食盐专营企业将受到较大冲击 　　取消食盐专营，冲击最大的不是制盐企业，对于食盐专营企业确是致命的冲击，也会导致绝大部分食盐专营企业陷入生存的危机。市场开放后，单一食盐流通企业将不复存在，必然会分化现有的食盐专营企业。当然食盐专营企业可以有三种选择：一是退出食盐业务去发展其他业务，或者彻底退出进行破产关闭；二是转型成综合型的流通企业，把食盐发展成其一小部分的业务；三是通过与制盐企业联合，形成产销一体的食盐企业。食盐专营企业可以通过这三种选择来减小改革后的冲击。 　　三、完善盐业体制的法律建议 　　（一）完善相关法律 　　改革方案出来后，之前颁布的规章制度必然跟不上改革的步伐。比如《中国盐业管理条例》、《食盐专营办法》都存在着与刚公布的改革方案相冲突的地方。所以就需要对这些规章制度进行修改，通过修改原有的制度来适应最新的盐业改革方案。而且我们发现这些都是国务院颁布的，虽然和法律具有同等效力，但并不是全国人大制定的法律，因此我们也需要提高制度的层级，尽快出台一部专门性的法律对盐业制度进行完善。 　　此外，日，国务院公布《盐业体制改革方案》也只是盐业改革的顶层设计方案，大部分都是概括性的制度，对于具体的例如如何引入社会资本，参股比例多少、外资能否进入以及生产企业如何进入销售、有无区域、方法等限制，还有食盐批发企业如何改革等等一系列的问题都没有做出具体而清晰的规定，不利于实践中的实施、操作，现在急需制定盐业改革的实施细则来指导实践中操作。 　　（二）完善食盐的监管体制，确保食盐安全 　　食盐行业的监管体制与食盐的质量安全密切相关，这就需要食盐行业各个地方的各级主管部门的共同努力。当然也需要工商部门、司法部门、公安部门等部门的积极配合。各部门各司其职，做好自身的监管工作，并提高监管的水平和效率，确保食盐安全。改变还存在的不作为、乱作为、相互推卸责任的态度，对食盐的质量安全及其价格等问题积极监督。食盐行业行政执法部门要严格食盐行政执法，完善食盐行业的安全监管体制，积极解决食盐行业政府部门和企业部门合一的局面。改变之前食盐行业政府和企业合一局面。还有要充分利用网络媒体和舆论的监管，更有益于确保食盐的安全。 　　（三）完善食盐电子追溯体系 　　食盐电子追溯体系的建立，在食盐出现安全问题后，对于责任的追究与承担都有着巨大的帮助作用。我们可以通过食盐电子追溯系统查询到食盐的生产、批发、流通，销售的源头。这样对于预防食盐的安全风险也有帮助，可以随时检测到食盐安全问题的来源，也会提高办事的效率。食用盐可追溯体系建立在很大程度上能保证食盐的安全，假冒食盐进入市场也会得到有效的遏制，对解决人们最关心的食盐安全问题有很大帮助。 　　（四）完善食盐行业信用体系建设 　　信用体系的建立对于食盐企业有着强大的监督作用。这就需要食盐行业主管部门、行业协会、消费者协会等各方的共同努力。对食盐的制造企业、批发企业、流通企业以及他们的负责人和高级管理人员信用进行审查并进行记录，纳入国家统一的社会信用体系。利用现代的互联网技术及其全国的地方政府联网平台定期进行信用信息的公式。尤其是严格把握食盐行业人员准入的标准，对于申请进入食盐行业的企业，要对其企业以及他们的负责人和高级管理人员信用进行公示，并定期审核并公布相关信用信息。同时，也要做好宣传工作，提高广大人民群众的意识，积极进行举报违法行为。对于违反信用的企业和个人，主管部门不仅要加大监管力度，必要时候要依法采取禁止进入这一行?I的措施。各级盐业协会要发挥好协调沟通和行业自律的作用。高质量的食盐毕竟是企业生产出来的，不是监管出来的，对于信用高的食盐企业可以给予一定的奖励，有益于鼓励其他食盐企业生产高质量而又安全的食盐。 　　（五）加强应急机制建设 　　加强食盐应急机制的建设，最重要的是制定符合实践的应急方案，这就需要盐业主管部门以及相关部门的共同努力制定切实可行的应急方案。在遇到紧急突发情况下，食盐行业的应急方案要能够发挥起作用，能够与我国的国情相符合。而不能只是一个流于形式的文件。国家物资储备中心要重视对食用盐的储备，能够及时应对紧急突发情况。 　　（六）给予冲击较大的食盐专营企业帮助 　　食盐专营改革后，专营企业必不可免的面临较大的冲击，最重要的是要做好相应的安抚工作。笔者认为可以从两个方面进行解决：一是要帮助企业解决好人员分流安置，稳定人心和社会秩序。对于保留原职位的人员并不需要担心，对于不需要保留原职位的人员则需要重点照顾。快要退休的人员尽量鼓励他们提前退休，相对年轻的人员可以鼓励自主创业，或者推荐到其他食盐企业进行工作。当然国家也要为他们力所能及的帮助，比如写一些工作介绍信等。二是要给予企业转型发展的机会，提供便利条件，减少对其的冲击。 　　（七）企业要增强社会责任 　　盐业企业负责食盐的生产、加工和销售一系列环节，对于保障食盐的供应和食盐的安全以及预防碘缺乏有着不可推卸的责任。因此盐业企业要增强社会责任感，主动承担自身社会责任，加强自身的诚信建设和企业文化建设，树立良好的企业形象。在制度等方面建设，要履行社会责任，生产合格高质量的产品。 　　参考文献： 　　[1]《盐业体制改革方案》. 　　[2]广发证券-盐业专题报告. 　　[3]网易新闻：专家评盐改方案：垄断被打破，“跨区域用盐”被罚将成历史. 　　[4]广发证券-盐业专题报告. 　　[5]卢力.盐业企业社会责任的几点思考[J].苏盐科技，2013. 　　（作者单位：南京财经大学）
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