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上海地区中小河道整治工程概预算编制需要注意的几个方面(修改稿2)
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【2017年整理】上海市河道管理条例
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上海市河道管理条例
（日上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过日公布，自日起施行, 根据日发布的《关于修改?上海市河道管理条例?的决定》进行修正）
　　第一章 总则
　　第一条为了加强河道管理，保障防汛安全，改善城乡水环境，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条本条例适用于本市行政区域内的河道（包括湖泊洼淀、人工水道、河道沟叉）的整治、利用、保护及其相关的管理活动。
　　河道内的航道，同时适用国家和本市有关航道管理规定。
　　本市现有港区和规划港区内河段的管理，法律、法规另有规定的从其规定。
　　第三条本市河道实行统一规划、综合整治、合理利用、积极保护的原则。
　　本市河道修建、维护和管理（以下统称河道整治）实行统一管理与分级负责相结合的原则。
　　本市河道整治费用，按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集。
　　第四条本市各级人民政府应当加强对河道整治工作的领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，有计划地进行河道整治，提高河道的防洪排涝能力，发挥河道的综合功能。
　　第五条上海市水务局（以下简称市水务局）是本市河道的行政主管部门，负责对本市河道的监督管理和指导，并对市管河道实施管理。市水务局所属的上海市水务行政执法总队（以下简称市水务执法总队）具体负责本市河道的监督检查工作，并按照本条例的规定实施行政处罚。
　　区（县）水行政主管部门是同级人民政府河道行政主管部门，按照其职责权限，负责本行政区域内河道的管理。
　　乡（镇）人民政府和乡（镇）水利机构按照其职责权限，负责乡（镇）管河道的管理；街道办事处按照本条例规定，对所在区域内的河道行使日常监督管理，其业务接受上级河道行政主管部门的指导。
　　本市各有关行政管理部门应当按照各自的职责分工，协同实施本条例。
　　第六条市管河道的确定，由市水务局会同有关部门提出方案，报市人民政府批准；区（县）管河道和乡（镇）管河道的划分，由区（县）河道行政主管部门会同有关部门提出方案、报区（县）人民政府批准，并报市水务局备案。
　　根据河道管理需要，市水务局可以将市管河道委托区（县）河道行政主管部门实施日常监督管理；区（县）河道行政主管部门也可以将区（县）管河道委托乡（镇）人民政府或者街道办事处实施日常监督管理。委托管理部门应当负责落实委托管理项目所需的经费。
　　本市境内的长江河段以及其他跨省、市的重要河段、边界河道的管理分工，国家另有规定的从其规定。
　　第七条有堤防（含防汛墙，下同）的河道管理范围为两岸堤防之间的全部水域、滩地，堤防、防汛通道或者护堤地；无堤防的河道管理范围按河道防洪规划所确定的设计洪水位划定。具体管理范围，由区（县）以上人民政府划定。
　　第八条市水务局、区（县）河道行政主管部门应当依法加强河道监督管理，维护河道堤防等水工程安全，开展河道水质监测工作，协同环保行政管理部门对水污染防治实施监督管理。
　　乡（镇）人民政府和街道办事处应当加强对本区域内河道的日常检查和监督。
　　河道管理人员执行日常监督检查任务时，应当佩戴执法标志，持证执法。
　　第九条任何单位和个人都有保护河道堤防等水工程安全、保护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并有权制止和检举违反河道管理的行为。
　　第二章 河道整治
　　第十条本市河道专业规划应当符合流域水利规划、区域水利综合规划和城市总体规划的要求，符合国家和本市规定的防洪、排涝标准以及其他有关技术规定。
　　本市利用河道的其他各类专业规划应当与河道专业规划相协调。
　　第十一条本市河道专业规划由市水务局会同有关部门组织编制，经市城市规划管理局（以下简称市规划局）综合平衡后，纳入本市城市总体规划。
　　市管河道以及中心城区内其他河道的规划，由市水务局会同有关部门负责编制，经市规划局综合平衡，报市人民政府批准后实施；中心城区外的其他河道规划，由区（县）河道行政主管部门会同有关部门负责编制，经区（县）规划行政管理部门综合平衡，报区（县）人民政府批准后实施，并报市水务局、市规划局备案。
　　编制河道规划涉及航道的，河道行政主管部门应当事先征求航道行政管理部门的意见。
　　河道规划的修改或者调整，应当经原批准机关批准。
　　第十二条编制详细规划涉及河道的，应当事先征求河道行政主管部门意见，并按照规划管理权限，报规划行政管理部门批准后实施。
　　第十三条市管河道以及中心城区内其他河道规划控制线（简称河道蓝线）方案，由市水务局提出，经市规划局批准后施行；中心城区外的其他河道蓝线方案，由区（县）河道行政主管部门提出，经区（县）规划行政管理部门批准后施
正在加载中，请稍后...上海水十条将于11月份出台
24条黑臭河道整治方案制定
　　市环保局介绍，目前申城24条黑臭河道“一河一策”的整治方案都已制定，近一半已经开始河道疏浚、截污纳管等工作，个别已经整治完成。而《上海市清洁水行动计划》正在最后编制中，将于11月左右正式出台，“上海的‘水十条’将比国家《水污染防治行动计划》要求更高、更严格，针对五大类污染源，本市也将采取有力措施，2017年底前基本消除黑臭水体。”　　实地走访：恶臭主要在高温暴雨后　　盛宅浜位于外环线两侧，走进盛宅村，就看见了这条河。河流大约三四米宽，并没有想象中的黑臭。沿着河走上一两百米，记者发现，有的农家厕所的污物直接排进河里，垃圾箱房就建在河边，但有些垃圾并未扔进里面，而是堆在树林中，少量漂浮在水上。正在河旁自留地干农活的村民谭先生说，这河是有臭味，但不是天天都臭，夏天高温时会比较臭。　　顾村镇水务所所长证实，盛宅浜的黑臭，季节性特别强，夏季高温季较明显。盛宅浜全长1400多米，外环线北侧长约500米，南侧长900米。由于北侧已经建成小区，所以那段盛宅浜水质相对较好，而南侧还是农村地区，盛宅村约387户农户未实施生活污水收集处置，还存在人为倾倒生活垃圾、河流沿线厕所污物直排、鸡鸭等畜禽粪便污水排放、雨污水混排等情况，加上水动力不足，种种原因造成了水质间歇性发臭。　　而从军工路东侧开始，经共青森林公园的苗圃、万竹园，最后流入黄浦江，仅约600米的水段叫嫩江河，与嫩江路平行。不过，即便在共青森林公园工作多年的人也不知道有这条小河，更不知道它叫嫩江河。这条嫩江河仅两米左右宽，虽然谈不上清澈干净，但并没有闻到明显的异味，大部分河面上也没有垃圾。　　杨浦区市政和水务管理事务中心主任胡自律介绍，嫩江河的黑臭同样是季节性的，夏季高温、暴雨过后，便会恶臭，周边居民时有投诉。他说，嫩江河黑臭的主要原因是来源水随塘河的水质不好，随塘河通过军工路地下的涵箱与嫩江河相通，水中淤泥沉积在涵箱内，高温时便会发酵，产生恶臭，加上河流水动力不足，换水功能较差，加剧了黑臭情况。　　除污染源：明年底前关闭中小养殖户　　市环境监测中心监测人员发现，24条黑臭河道的主要成因源自生活污水、工业废水、市政放江和农业面源及畜禽养殖等五大污染类别。其中以畜禽养殖为主的农业面源污染占到一半，三成是由生活污水和市政放江造成的，二成是由工业污染所致。据悉，今年6月5日世界环境日前后，市环境监测中心根据市民申请，从近千条市民身边河流中挑选出100条进行了水质监测，其中24条河道为黑臭，此次公布的24条黑臭河道正是当时监测为黑臭的河道。　　市环保局对每条河道提出了因地制宜、一河一策的具体要求，治理责任落实到区镇，区镇将对每条黑臭河道制定“量身定体”的治理方案。对于农业污染，2016年底前本市要完成禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的关闭或搬迁，并关闭调整所有不规范中小养殖场(户)。2020年底前本市要完成规模化养殖场的调整和污染减排设施建设。　　杨彪介绍，目前针对盛宅浜的整治方案已经甄选出2套，近期就将确定最后方案，然后即刻动工，明年完工。届时盛宅浜的面貌一定会有改观。　　胡自律则表示，嫩江河的整治大方向也已经确定，将通过河道疏浚、更换水泵、河道两岸增加仿木护栏等方式，还这条小河一个整洁。　　水清岸绿：最难的是整治后的维护　　嘉定马陆镇后沙泾可谓黑臭中的黑臭。按照方案，这条河将进行控源截污，做好河道沿岸生活污水的收集和处理，加快污水配套管网建设，提高污水收集率。目前，河沿线汽配城已启动截污工作,在原污水井位置将新建3个污水池，并由环卫所定期抽取清理污水。另外还将在生产河四周新建隔离墙，防止生活垃圾及废物直抛生产河，同时疏浚活水，打通断头河，清除、疏浚河床污泥。通过引水冲污水等措施，改良河流水质。　　而浦东宣桥镇的宏伟港已于近日开始逐渐恢复河清岸绿的原样。此前，这条港周围集中畜禽养殖，养猪废水直排河道，河水又黑又臭，附近居民怨声载道。此外，还有浦东的南四灶港、庄家沟、勤奋9号以及青浦的姚河浜、横四河近日也初见整治成效。
　　多位负责人在采访中均谈到，河道本身的整治也许并不难，难的是整治后的维护，这不仅仅需要河道保洁员、相关部门的努力，更需要沿线居民、企业的努力，共同维护环境，绝不再肆意排放、污染河道。　　市环保局介绍，24条河道大部分承诺完成节点为今年和明年，眼下近一半河道已开启截污纳管、河道疏浚等工作。&
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