熊先根:选择国家支持的企业更能把控融资风险_网易新闻
熊先根:选择国家支持的企业更能把控融资风险
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江苏金融租赁有限公司董事长熊先根
今年，财政部、税务总局、银监会等政府财金部门先后出手，出台多项措施鼓励金融机构扶持小微企业。从11月21日起，新华网联合各家金融机构共同推出系列访谈
“2011金融机构扶持小微企业”。本期是“金融机构扶持小微企业”系列访谈第八场，江苏金融租赁有限公司董事长熊先根做客本网，谈金融机构扶持小微企业。
[主持人]您一直提到风险，那给我们讲讲咱们公司在容忍度上的标准。
[熊先根]我举个例子，因为很多人问我，因为金融租赁是少数机构，是专门做中小企业融资的机构。最近三年，我们已经大概给2000家企业提供一些融资，今年就有600多家中小企业，融资大概是在50亿左右，提供一些服务。那很多人就问中小企业怎么控制风险？有没有出过风险？其实从2003年开始，到现在将近9年时间，我们有出现过逾期，有出现过不良资产，但还没有出现过坏账。这里什么意思？服务中小企业不是像人们想象的风险那么大，就在于我们怎么选择中小企业。第二是怎么样把控好这种风险，(这些情况)不像想象中的，谈到中小企业就谈虎色变，我们还没有出现这种坏账的。但是，在周期波动期间，难免有中小企业会出现风险。所以，对我们来说，只要选择好国家支持的一些企业，只要我们自己把风险把控好，没有太大的风险。
本文来源：新华网
责任编辑：王晓易_NE0011
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近年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，统筹推进，牢牢把握发展主动权，妥善应对重大风险挑战，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。从马鞍山市的发展情况看，面对经济"/>
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深刻把握防控风险重大责任 充分履行服务发展检察职能
——在地方经济战线的主战场吹响检察工作的嘹亮号角
近年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，统筹推进，牢牢把握发展主动权，妥善应对重大风险挑战，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。从马鞍山市的发展情况看，面对经济总体下行和资源型城市转型双重压力，在市委的坚强领导下，全市人民沉着应对，攻坚克难，砥砺奋进，各项事业开创了新局面。同时，随着经济发展进入新常态，经济增长处在结构调整和新旧动能转换之中，金融安全风险加大、经营违约隐患增多、企业间债务矛盾突出和生态环保压力加大等问题逐渐凸显。检察机关作为国家法律监督机关，必须切实担负起&防控风险、服务发展&的重大职责，转变理念，调整方式，统筹运用服务、保护、规范、促进、打击、预防六大职能，促进地方经济发展健康有序、充满生机。
一、树立三个意识，切实增强服务经济发展的自觉性和主动性
习总书记就政法工作作出重要指示强调，&要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，为经济社会发展提供有力保障。&中央政法工作会议、全国全省检察长会议也就服务经济发展新常态、依法打击经济领域犯罪、平等保护企业合法权益等提出明确要求。我们一定要认真学习、深刻领会，紧紧围绕马鞍山转型升级、加快发展的工作主题，牢固树立大局意识、服务意识、规范意识，切实增强保障经济持续健康发展的思想自觉和行动自觉。
树立大局意识，强化责任担当。要进一步增强忧患意识、责任意识，把思想和行动统一到中央、省委、市委对形势的分析判断和决策部署上来，准确把握、认真研判新常态下经济领域犯罪活动的规律特点对策，主动适应新常态带来的新要求新挑战，牢固树立为经济建设服务的大局观，把是否促进经济社会发展作为衡量司法办案水平和效果的重要标尺，切实担当起经济发展安全保障的重大责任。
树立服务意识，强化职责定位。要主动跟进市委&工业强市&、&以港兴市&、发展战略性新兴产业等决策部署，坚持把司法办案作为服务的基本途径和主要手段，努力为经济发展提供有力司法保障。要认真贯彻关于推进供给侧改革的部署要求，促进检察理念、检察方式、检察机制的三大转变，做到帮忙不添乱、参与不干预、到位不越位、服务不代替，积极建设合法受保护、违法受打击、公平有秩序、利益可预期的法治化营商环境。要深入持久开展服务企业活动，积极提供预防、监督、维权等法律服务。
树立规范意识，强化法治思维。有效防范应对新常态下各类风险，是服务发展大局的重要内容。检察机关必须认清当前形势，坚定发展信心，提高司法水平，既要立足职能保障稳增长、促改革、调结构、保民生，又要在司法办案中妥善应对经济下行可能带来的问题和风险，高度重视规范司法行为和改进办案方式方法，严格区分罪与非罪界限，切实防止因执法方式不当、措施不当、对企业主要负责人控制不当，而出现影响经济项目推进、园区发展稳定等问题。
二、营造四个环境，努力为经济发展提供高水平、高质量、高效率的司法供给
经济发展进入新常态，既有新动力、新方式，也会产生新矛盾、新问题。全市检察机关要认真学习领会中央和省委市委关于经济发展新常态的重大战略判断和部署，深入研究经济运行态势，找准结合点、着力点，进一步调整办案重心，强化法律监督，为推动马鞍山转型升级、加快发展营造良好外部环境。
依法惩治破坏市场秩序犯罪，营造诚信有序的市场环境。破坏市场经济秩序犯罪不仅直接影响社会稳定，也直接影响经济持续健康发展。从近两年刑事犯罪发案情况看，合同诈骗、非法集资等经济领域犯罪大幅攀升，一些普通经济犯罪呈现向涉众型转化的态势。检察机关要切实增强风险意识，积极参与互联网金融领域专项整治，突出打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，切实维护群众财产安全和社会稳定。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等犯罪工作，积极为企业维护知识产权权益提供法律帮助，促进创新驱动战略实施。坚决惩治强揽工程、串标围标、强迫交易、欺行霸市、商业贿赂等破坏市场公平竞争的犯罪行为，依法办理企业内部职务侵占、挪用资金等妨害企业经营管理、侵害企业合法权益案件，维护正常生产经营秩序。
重视查办经济领域职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。当前，经济领域职务犯罪仍然易发多发，尤其是一些资金密集、资源紧缺、竞争激烈、权力集中、监管薄弱的行业和领域逐渐成为高发多发部位，甚至出现塌方式腐败迹象。检察机关要认真研究新常态下出现的新情况新问题，及时跟进政府投资的重点领域，重点打击危害企业利益、索取贿赂、滥用职权等职务犯罪。坚决惩治侵吞、窃取、骗取、挪用国家资金的职务犯罪，保障政府投资安全。注重查办招标投标、项目审批、环境评估、产能淘汰、土地征用、税收征收等环节，利用职务便利侵害企业合法权益的职务犯罪案件。健全同步介入重大安全生产事故调查制度，严肃查处破坏生态环境、重大责任事故背后的贪污受贿及失职渎职犯罪。
严厉打击各类严重刑事犯罪，营造安全稳定的经济发展环境。稳定是发展的前提，只有社会环境安全稳定，才能一心一意谋发展，聚精会神搞建设。检察机关承担着审查批捕、指控犯罪等重要职能，肩负着推进法治建设、维护和谐稳定的职责使命。要持续加大对工业园区、重点工程、重点企业周边突出问题排查整治力度，坚决打击盗窃、抢劫、敲诈勒索、破坏生产经营等犯罪，严厉打击破坏交通、能源、信息、环保等基础设施建设的犯罪活动，保障工业园区、重点工程和重点项目顺利推进。要积极参与社会治理创新，妥善化解调结构转方式促升级过程中产生的各类司法性矛盾纠纷。
加强经济领域诉讼活动监督，营造公平公正的法治环境。要依法监督纠正执法司法机关非法插手经济纠纷和违法查封、扣押、冻结企业财产、滥用强制措施等行为。健全两法衔接机制，切实防止有案不立、有罪不究、以罚代刑现象。要依法及时办理合同纠纷、知识产权纠纷、侵权纠纷、不正当竞争等涉及企业的各类申诉案件，平等维护各方权益。要及时监督纠正枉法裁判、虚假诉讼等以正当形式掩盖违法经济活动的行为，促进依法调解经济关系，保障各类市场主体公平竞争。
三、坚持五个注重，着力提升服务经济发展的水平和实效
保障经济持续健康发展，关键是要提升防范风险和服务发展的司法能力和水平。要综合运用打击、预防、监督、教育、保护等法律监督手段，善于运用法治思维和法治方式处理经济发展中的矛盾，切实增强保障经济持续健康发展的针对性和实效性。
注重强化职务犯罪预防。预防职务犯罪出生产率。检察机关作为惩治和预防职务犯罪的专门机关，要加强对重点领域和区域性、普遍性问题的预防调查，为党委政府决策提供建议。围绕全市重大投资、重点工程开展专项预防，加强重点环节廉政隐患提前研判，及时提出预防措施，从源头上减少经济领域职务犯罪。结合查办的涉企职务犯罪案件，及时提出检察建议，帮助堵塞制度漏洞，提高企业依法经营管理水平。
注重完善服务企业机制。坚持把服务经济园区建设和企业发展作为重要平台，完善常态化工作机制，着力打造服务经济发展的主窗口。建立健全联席会议、联合调研、人员培训等制度，积极为经济园区和企业转型升级、自主创新、风险防控等提供法律服务，促进依法解决各类民事经济纠纷，增强防范法律风险能力。探索在工业园区设立检察服务发展工作站，构建覆盖广泛、信息畅通的检察服务网络。
注重把握法律政策界限。坚持执行法律与执行刑事政策相结合，既要依法办案、形成震慑，又要保护发展热情、支持创新创业。要准确理解和把握十八届三中全会和习总书记关于&加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误&的精神，既要依法追究危害经济发展、构成犯罪的刑事责任，又要审慎处理新情况新问题，对于法律政策界限不明、罪与非罪界限不清的，慎重妥善处理，必要时认真听取有关行业主管、监管部门的意见，防止把一般违法违纪、工作失误甚至改革创新简单地视同犯罪。
注重转变执法办案理念。要坚持严格司法和服务发展相统一，结合社会规律和经济规律处理案件，切实转变执法办案理念，避免就案办案、机械执法的问题。要依法平等保护国有企业、民营企业、小微企业、外资企业等各类市场主体合法权益，慎重把握办案力度与办案时机，依法慎用查封、扣押、冻结等强制性侦查措施，做到既严格依法办案，又要努力避免影响经济运行和企业生产经营活动。
注重规范司法办案行为。规范司法行为是改进司法作风、提升司法公信的应有之义。检察机关保障经济持续健康发展，必须高度重视规范司法，切实做到以规范促公正、以公正赢公信。要严格执行高检院职务犯罪侦查工作&八项禁令&和各项办案纪律规定，要继续深入开展规范司法行为专项整治，加大对自身司法不规范问题的查处整治力度，真正在保障经济发展中提升司法公信力。●马鞍山市检察院顾玫帆
中国马鞍山微信公众号
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主办单位：马鞍山市人民政府 承办单位：马鞍山市信息化管理办公室 备案号：皖ICP备号
地址：马鞍山市太白大道2008号 邮箱：masxxb@ 邮编：243000当前位置：
完善业务流程确保风险可控金融支持政府购买服务融资业务中的法律问题
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随着我国公共服务体系和制度建设不断推进，目前初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。为构建多层次、多方式的公共服务供给体系，国务院及地方政府相继出台政策支持政府依托社会力量购买服务，商业银行应牢牢抓住公共服务供给方式变革的机遇，在破解相关法律问题基础上，促进政府购买服务融资业务发展。
助力信贷结构调整
政府购买服务融资业务是指，在购买主体使用财政资金向承接主体采购服务后，为解决承接主体履行政府购买服务协议资金需求提供的信贷业务。政府购买服务为银行业务发展提供了机遇，首先，政府购买服务是政府职能转变的必然趋势，有利于发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本参与公共服务，提升政府服务效率。其次，政府购买服务融资业务既提供信贷投放的新增长点，又有利调整银行信贷结构，推动银行经营转型。第三，政府购买服务融资业务主要还款来源是财政资金，具有较高的安全性。此外，政府购买服务融资业务有利于增加财政存款，争取政府资源，提高综合回报。
未来不确定因素较多
在政府购买服务融资业务快速发展的同时，其中的法律风险也值得关注。
期限“错配”影响还款稳定。目前政府采购服务融资均为固定资产贷款，融资期限长。但财政预算实行一年一预算，受政府换届、未来财政支付能力变动等多重因素影响，未来服务费用是否依旧被纳入当年财政预算，存在不确定性。《预算法》实行“先预算，后支出”制度，其中第13条规定：“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”，如果政府购买服务费未纳入未来财政年度的财政预算，则政府购买服务费用无法进行支付，直接影响还款来源稳定。
债务“隐形”影响风险预判。由于政府购买服务费用在支出中列支，不纳入政府负债，不计入债务率。银行与政府信息的不对称，使其难以全面掌握地方政府在当前及未来的购买服务总量，难以准确判断地方政府未来实际支付能力，地方政府是否能够按时、足额支付服务费用存在不确定性。
担保“同质”影响资金安全。在实践中，受项目土地多为划拨土地等因素影响，项目对应的土地使用权、在建工程等一般未抵押给银行。政府购买协议项下的应收账款质押成为主要担保方式，方式相对单一，实质担保能力较弱。依照政府购买服务协议，只有承接主体依约完成服务时，应收账款才开始形成，政府才会支付服务费用。如果未完成相应服务，应收账款尚未实际形成，质权无实际价值。因此，单纯以政府服务项下未来应收账款设定质押，存在一定风险隐患。政府购买服务融资的第一还款来源为政府购买服务支付的服务费，政府购买服务项下的应收账款质押又是最主要担保方式，这就导致第一、二还款来源趋同，客观上降低银行信贷资金的安全性。
完善相关信贷流程
对银行而言，在为政府购买服务提供融资时，应注意把控潜在风险。
积极与地方政府沟通。首先，实施差异化的信贷策略，对省级中心城市中心城区以上服务项目，银行应尽量取得服务费用纳入人大、政府、财政部门预算管理的证明文件。其次，要与地方政府积极沟通，力争在编制预算时将服务费用纳入年度财政预算。最后，交叉验证政府购买服务总量，应评估当地政府实际风险承受能力，确保还贷来源稳定，避免风险积聚。
严控资金被挪用风险。银行应与政府签订资金监管协议，设立收支两个专用账户，建立资金封闭运行机制，以避免信贷资金被挪用，增加吸存功能。同时，设立专项还贷账户，明确购买主体监管职责，确保每年支付的服务费全额进入承接主体还贷专户中，以锁定还款来源，避免还贷资金被挪用。
严控担保不足风险。对在建项目，由于存在建设期风险，银行应要求提供阶段性担保。同时，应将在建项目中形成的应收账款作为质押担保，防止承接主体另行转让和质押。此外，还要审慎审查承接主体的资质、能力，客观判断购买服务协议项下应收账款是否可及时形成。通过审慎把控项目风险，灵活追加全程全额保证担保，以确保银行风险可控。
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