市委办公室 市政府办公室关于切实做好2003年农村年终结算兑现有关问题的通知
市委办公室 市政府办公室
关于切实做好2003年农村年终结算
兑现有关问题的通知
通办发〔2003〕93号
各县（市）区委、人民政府，市有关部门：
　　今年以来，我市各地认真落实农村税费改革政策，农民负担明显减轻，极大地提高了广大农民的积极性，有效地促进了农业和农村经济的发展。当前，农村年终结算兑现在即，为了切实搞好今年年终结算兑现工作，巩固农村税费改革成果，维护农村社会稳定，现就做好2003年农村年终结算兑现工作的有关问题通知如下：
　　 一、加大农村合法税费收缴力度，夯实分配基础。各级党委、政府要继续宣传和落实好农村税费改革政策，严格执行减轻农民负担的各项方针政策，教育群众增强自觉纳税和承担应尽义务的意识，做好深入细致的思想工作，切实帮助农民群众解决实际问题，妥善处理农村各种矛盾，为农村税费收缴扫尾工作打下良好的思想基础。
　　 二、核准各项收支，确保分配资金到位。财政部门要在年底前按税改方案核定农业税附加和财政转移支付资金标准，全额拨付到各村管理资金账户，到村总额不得低于2001年水平，村与村之间可视具体情况作适当调整。任何单位不得挪用、拖欠村级各项资金，不得以农业税附加及应到村的财政转移支付资金抵扣农户结欠的农业税，更不得要求村干部以借款形式垫付（缴）农户欠缴的农业税。对税费改革以来农户欠缴的农业税，要继续组织征收，对尚未收缴到帐且不符合减免政策的欠税，不论村级集体以何种形式垫付，都必须将已开具的农户农业税票退还乡镇财政所，由征收主体发出限期纳税通知书，依法征收,已垫付的资金应由财政所退还村集体，财政所一时难以退还的，年终结算前必须与村集体办理借用手续;个人垫付的，由垫付人负责收缴。各种专业承包上交收入、租赁收入、集体资产占用费收入等都要按合同规定足额收取，防止漏收或少收。村级各项收支要严格执行财务制度，实行民主理财、村务公开。继续抓好乡村集体不良债务的化解工作，收回的陈欠款及财产变现款要及时结账，可首先用于偿还村级涉农债务，但不得坐收坐支。
　　 三、严格资金管理，确保村级组织正常运转。农村税费改革后，村级可用财力明显减少，村级各项支出多呈刚性且变化不大，有些地方借集中地方财力、强化资金管理为名随意挪用村级资金，或将应由乡镇财政开支的费用转嫁到村，加重了村级经济负担，严重侵犯了村级组织的权益，影响了村级组织正常运转和村干部的工作积极性。因此，要正确区分乡级资金与村级资金、财政资金与集体资金、管理资金与建设资金的界限，严禁乡级挤占村级、财政挤占集体、管理资金挤占建设资金。应由乡镇支出的乡村两级办学、计划生育、独生子女费、优抚、民兵训练、选举费、征兵费用等不得挤占村级资金。乡镇农经站要管好用好财政转移支付和农业税附加，一事一议和&两工&以资代劳资金等尚未落实到村的，要迅速转至村级账户。要严格资金使用管理制度，管理资金可实行定项限额、包干使用。凡年初村民代表会议确定的一事一议项目，要确保其资金到位，资金筹资和使用情况要及时张榜公布，接受群众监督；对尚未落实的项目，要通过村民代表向群众说明原因，并拿出相应的措施，以保证来年一事一议资金的顺利筹集。农村“两工”只能用于防汛、农田水利基本建设、植树造林、公路建设、修缮校舍等规定项目，不能用于发放干部报酬等应由管理资金开支的项目。对&两工&的使用，要在年终结算时核实公布，并制定好归户结算表，在农户之间轧平找补，要防止以“两工”结算为名，搞超标准以资代劳。
　　 四、认真落实好“优、供、补”政策。各级党委、政府要高度重视和关心困难群众，切实保障他们的基本生活。“优、供、补”的标准，一般要按照年初确定的标准执行。农业税的“社减”、“灾减”尚未落实到户的要及时落实到户。农村军烈属、残废军人、残疾人、特困户、严重受灾户等纳税确有困难者应按有关规定给予减征或免征；对纯农户、种粮大户因农村税费改革加重负担的，也应继续从“社减”中减免。
　　 五、切实解决好村干部报酬。村干部报酬应以村干部的工作岗位、目标责任制考核情况以及当地经济发展、农民收入水平为基础确定。村干部的报酬来源于税费改革后农业税附加和财政转移支付中的村干部报酬部分，以及上级部门对村干部的补贴、考核奖励和村集体经济收益中可用于分配的部分等。村营纯收入中可以拿出一定比例来增加村干部报酬，具体标准由乡镇根据具体情况确定。各地要制定鼓励村域经济发展的政策措施,对村范围新发展的民营经济纳税乡镇留成部分，可确定一定比例用于奖励村级组织。有条件的地方，要在做好村干部报酬兑现的同时，要落实好村干部的养老保险资金，确保资金到位，并妥善做好离任和分流村干部的安置工作，落实好经济补偿。
　　 六、妥善处置土地补偿费，重视搞好农村小分配。随着城市化进程和农村小城镇以及道路建设步伐的加快，部分城镇近郊、公路沿线村民小组收入增加，其中土地征、租用费占了较大比例。目前因征地补偿引起的上访呈上升趋势，各地要引起高度重视。因征地发生的各项补助费用，有关部门及企业要及时足额划拨，不得以任何名义抵扣或变相截留，以确保政策落实和农村稳定。今年及以往发生的征地土地补偿费，由乡镇农经站统一管理，严格专款专用，严禁侵占、挪用。乡镇农经站必须按规定及时将补助资金划拨到村组账户，并通过村务公开栏等形式进行公布。因涉及失去土地农民今后的生活保障问题，各地要结合实际情况妥善处理好各方面利益关系。对组级的小分配，乡镇农经部门及村集体经济组织要按照政策严格把关，正确处理好分配与积累，村规民约与政策法规之间的关系。组级的各项收支必须全部列入账内核算。各地还要高度重视渔业村的年终分配工作，切实保障渔民的基本生活。
　　 七、指导搞好企业、专业合作经济组织的分配。乡镇企业要按照有关法律法规和章程，正确处理好按生产要素分配和按劳分配的关系，职工工资应随着企业效益的提高而有所增长。要坚持同股同利的分配原则，对乡村集体参股的企业应保证集体股分红利率不低于该企业个人和其他社会法人股的水平。农村各类专业合作经济组织年终有收益结余的，要按章程和有关规定提足公积金、公益金，处理好分配与积累的关系。各乡镇、村要结合年终分配，加强对企业产权转让金和集体资产收益的收缴工作，保证足额到位，乡镇集体资产管理部门要切实承担监管职能，做到专款专用，主要用于扩大再生产。
　　 八、切实加强对农村年终结算兑现工作的领导。做好农村年终结算兑现，落实好农村税费改革政策，是践行“三个代表”重要思想的具体行动，各级党委、政府要以党的十六届三中全会精神为指导，切实加强对年终结算兑现工作的领导。县乡党委、政府主要负责人要亲自过问，分管领导具体负责，相关部门各司其职。要深入乡村研究今年年终结算兑现中出现的新情况、解决新问题。整个农村结算兑现工作必须在2004年1月中旬完成，春节前以县（市）区为单位，向市委、市政府作出书面报告。关于印发高店乡村(居）集体“三资”管理制度的通知——中国·肥西
关于印发高店乡村(居）集体“三资”管理制度的通知
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各村（居）、乡直有关部门：
根据县委《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（肥办〔2009〕78号）、《肥西县村（居）集体&三资&管理制度》、《肥西县村级财务管理暂行办法》（肥财农村〔2010〕32号）、《肥西县村集体资产资源管理暂行办法》（肥财农村〔2010〕33号）等文件精神，为进一步加强全乡村级财务管理，切实改进村集体&三资&管理方面存在的问题，经乡党委、政府研究同意，现将《高店乡村（居）集体&三资&管理制度》印发给你们，希认真组织学习并遵照执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&高店乡人民政府
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
高店乡村（居）集体&三资&管理制度
为了进一步加强和规范村级（以下所称&村级&含村委会、社区居委会）&资金、资产、资源&等管理工作，改进和完善村财乡管&体制，理顺村级&三资&管理关系，提高村级资金运行效率和资产资源使用效益。结合我乡实际，制定高店乡村（居）集体&三资&管理制度。
&&&&一、管理机构
&&&&乡依托财政所设立村级&三资&委托代理中心（以下简称&中心&），全乡村级资金、资产、资源委托给&中心&进行统一会计核算管理，村级原独立核算主体和债权债务关系不变。&中心&实行&六统一&管理（即：统一委托程序、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一档案管理），坚持&三权&（资产所有权、资金使用权、财务审批权）不变的原则，严格按照《肥西县村集体经济组织会计制度》，对村级&三资&会计实行电算化管理和科学规范核算。
二、岗位设置及职责
&中心&隶属于乡财政所，办公地点设在乡为民服务中心。&中心&岗位设置：主任1名，村级代理会计2名，总出纳（资金）会计1名。&中心&主任由乡财政所长兼任；&中心&代理、总出纳会计由乡财政所和农经机构工作人员担任。每村（居）设报账员、资产资源管理员1名（由村文书担任）。
&中心&主任职责：负责&中心&全面工作。组织建立健全&中心&各项制度，参与村级资产出租、转让、入股、变卖等协议（合同）的签约等工作。负责&中心&会计业务监督、支出凭证的审核和会计资料的完整。
代理会计职责：负责处理分工范围内的村级财务会计业务。指导村财务报账员相关工作，协助和配合有关部门加强对村级财务的管理和监督；全面、及时、准确地做好收支票据审核、科目设置、编制记账凭证、登记账簿、编制会计报表、财务预决算、收集、装订会计资料、保管会计档案等工作。
总出纳（资金）会计职责：负责村级现金的收付、转账、汇兑等收支结算业务。督促村集体代收现金及时缴存村级资金专户，村级备用金支取，登记现金、银行存款日记账和分村的明细账；负责现金、银行存款账目的核对，确保账账、账款、账表相符。
村财务报账员职责：负责本村的财务预算编制、日常收支结算、票据使用管理、备用金领取支付、集体资产资源监管、单据报送、资产资源台帐登记更新、村级财务公布榜张贴和公示图片上报等工作。
三、报帐时间
&&&&实行统一报帐制度。每月的3-10日为村（居、社区）定期报账时间。每月25日，由中心负责人将村级财务汇总情况上报乡主要领导和分管领导。每月底，由&委托代理中心&会计将各村（居）的财务情况分别反馈给村（居）主要负责人、监督委和报账员。遇急、重、特大事项的，可及时报帐。&
四、审批手续
&&&&（一）按照《中华人民共和国村民自治法》规定，坚持&三权&不变的原则，村级各项支出实行双审批制度，所有支出单据内容必须齐全，印章清晰，经手人必须注明事由或用途、金额、时间并签名，证明人签字，经村书记审核，村主任审批，村（居）监勤委审签盖章（试点乡包村干部为村级纪检员把关）后，报送至&三资&委托代理中心。
&&&&（二）所有支出发票报账时需由&三资&代理中心代理会计交叉稽核，中心主任审批。
&&&&（三）村报账员严禁未审先报。代理中心记账会计不能将未审批的凭证入账，坚决杜绝先入账后审批违规行为。&&
&&&&五、报账程序&&
&&&&（一）各村报帐员，对村级的各项收支票据，手续完备后，按照村级会计科目进行归类整理，报乡代理中心稽核会计进行稽核；
（二）根据稽核后的票据，报帐员编制结报单，并报代理中心主任批准；
（三）将批准后的票据和结报单，报村代理会计处办理报帐手续，代理会计对稽核后的各项收支进行审核、确认无误后，在结报单签字，在&三资&平台上进行记帐，并将各项收支情况公布表反馈至村（居），由报帐员在村务公开栏上公布，并拍图片上传财政所资金监管会计，同时留存归档；
（四）报帐员将签字后的结报单交资金会计，资金会计按结报单拨付各项费用，并及时登记现金、银行存款等资金帐，资金会计每月要与村报帐员、代理会计核对现金、银行存款余额。对不符帐项要查明原因，及时调整有关收支，确保账账相符、账实相符、账款相符。
（五）支出票据原则上应按月结报，无特殊理由超出期限，下月不准结报。严禁年终突击批报发票。村书记、主任每月对村及时报账负领导责任，村报账员负直接责任，乡中心会计要督促村报账员及时结账、报账。
&&&&六、资金管理制度
(一)预算管理。
村级财务要坚持&收支平衡、略有节余&的原则，按照规定的内容和程序，编制年度财务收支预决算，报&中心&备案。
(二)账户管理。
&中心&在农村商业银行开设&村级资金专户&，村级财务的一切收入、支出和结算全部纳入&中心&统一管理、核算，严禁私设账外账、&小金库&。
&&&（三）收入管理。&&
1、村级取得的经营收入、发包及上交收入、&一事一议&筹资、土地征用补偿费、财政补贴及专项补助、村级对外投资投劳收益以及其他收入都要纳入&中心&统一管理，统一缴存村级资金专户。
2、村级资金主要用于村组干部报酬、管理费用、经营支出、公益事业和其它支出等五个方面。凡在财务预算之外发生的借款和其他一切费用，一律不予入帐。
3、村级资金属于全体村民所有，任何单位和个人不得以任何理由处置、截留、平调和挪用。对村组干部占用、挪用村集体资金的，一经发现，除责令限期归还外，还要依照有关规定进行处理，触犯法律的，依法移交司法机关处理。
（四）支出管理。
&&&&1、村级各项支出票据管理规范，不得以任何名义变相报销任何费用。按照清财化债的要求，各村不得新增任何债务；凡是项目资金必须专款专用，不得挪用、改变项目资金使用范围；若发生新增债务或挪用村级备用金的，谁经手谁归还，不足部分从在任干部工资中扣回，并追究相关责任人的责任。
&&&&2、无法取得合法合规发票的小额办公用品、食堂等支出，金额在100元以下的，可以使用出售人提供的原始凭证，且尽量减少使用。
&&&&3、通过现金结算的支出，支付对象为个人的，需支付对象本人签字，超过1000元的支出，必须实行转账支付。
&&&&4、超过5000元的单项支出，必须经村民代表会议表决通过方可支付。
&&&&5、各村的网络费、电话费、水费、电费凭实际发生的费用报销，预存费用凭证不得报销，村干部个人通讯费一律不得报销。
&&&&6、属公务出差的车费，必须使用差旅费报销单报销，按内容详细填写，并附差旅费发票；村级开展中心工作如计生、防汛、拆迁、秸秆禁烧等租用社会车辆，支出需开具正规税票，同时附车辆使用时间、起始地点、公务内容、使用人签字等明细清单。凡必须到市外抓计生工作的，报乡纪委审批备案后，参照《肥西县县直单位差旅费管理办法》执行，不得超标超限。
7、各村（居）根据资金及工作量大小实际情况，由乡核定生活费用标准。鼓励村级自办食堂，村级食堂支出必须有购物清单，列出明细项目及价格，有经办人、验收人，并要定期对食堂的库存物品进行盘存。食堂生活费支出要严格控制标准，每月不得突破3000元，不得出现烟酒招待。外出工作餐每人每餐不得超过30元，不得有烟酒，报销需提供工作餐审批表、发票、菜单。
&&&&8、除雇用杂工而产生的小额劳务费用可以使用工资清单支付外；其他大额劳务报酬支出必须按工程类开具税票，附工时、标准明细表等明细资料、务工人员身份证及存折复印件实行转账支付。
&&&&9、对村民超过1000元以上的慰问及计生补助等，必须经村民代表大会通过并张贴公示后，经对象户签字后再打卡发放。
&&&&10、召开党员大会、村民代表会议等，每人每次发放误工补贴不得超过50元，不得再安排工作餐。
&&&&11、对于农户田亩租金及各种涉农补贴资金均需通过三资中心打卡发放，代发花名册需注明受益人姓名、事项、银行卡号、金额等内容，并经制表人、审核人、审批人签字再打卡发放。
&&&&12、村级不得以任何名义发放各种值班、加班费用，发放补贴、奖金必须有乡村出台的考核办法及村两委会议、村民代表会议记录，并报乡纪委审核备案。
&&&&13、办公用品及设备采购必须报&三资&中心主任审核同意，由乡分管领导审批，参照《关于2016年肥西县行政事业单位常用设备供货的通知》标准执行。报账时需附发票、合同、签字确认验收单。未经乡纪委许可，随意采购的一律不予报账，由相关责任人自行承担。
&&&&14、村级确需实施的工程项目，必须先将工程名称、工程造价、工程地点、资金来源等报乡党委会议研究同意后实施。工程类支出程序参照《肥西县政府投资小额零星工程项目管理暂行办法》和《高店乡建设工程项目管理办法》执行。工程类发票必须是肥西县国地税务部门开的正规税务发票，同时附：工程预算表、中标通知书或党委会议纪要、村民代表会议决议记录、施工合同、竣工验收表、工程验收决算或审计报告、承包单位开户行及账号或承包人身份证及存折复印件。合同要填写完整，工程概况、日期、标的，价款支付与结算、工程变更、验收、保修及双方责任等明确，支付款项时，必须按合同支付，预留工程质量保证金。
&&&&15、偿还村级债务的，必须以&三资&代理中心账簿为依据，经村民会议通过，凭原始欠条还款。
（五）备用金制度
自2017年起，全乡各村备用金根据村居距离远近和业务量大小，按县核定的村级规模标准分别设置为元，各村不得突破，严格按《高店乡村级集体组织&三资&管理备用金制度》（高办发〔2016〕11号）执行。如急需大额现金，村必须填写大额资金预拨审批表，经包村干部和代理中心会计审核，&三资&中心主任审批后，方可办理现金支取手续。村报账员要及时办理预拨款冲销，否则下月不予报账。
六、票据管理
&&&&（一）在取得收入时，各村一律由乡代三资中心票据管理员开具县财政局监制的《肥西县村级财务收款收据》，并通过转帐及时将款转到村级资金专户，资金会计凭银行小额资金收款凭证，通知报账员拿据做收入，任何人不得&坐支&现金。
（二）在开具收入票据时，各项要素要填写齐全，不得只写金额，不注明来款单位和资金性质。
（三）加强和规范票据使用管理。严禁收入不开票或打白条收款。票据一律由乡三资中心票据管理员统一领用、保管；各村只能由报账员统一申请开具村级票据，其他人员需开具票据，通过村报帐员办理，并负责收入及时足额入帐。
（四）在使用上，严禁为他人或其他单位代开、撕开、严禁领、跳页和存根空白，要妥善保管好存根联。村报帐员对开出的票据负责，对丢失或损坏票据的要作出说明，遗失票据要登报声明，并视情况追究相关责任人的责任。
&&&&&七、&一事一议&筹资筹劳管理制度
&&&（一）&一事一议&筹资筹劳只限于兴办农田水利基础建设，修建村级道路桥梁、植树造林等集体生产公益事业。每年年初，村（居）委会提出筹资筹劳预算方案，经村民代表大会形成决议，报乡中心初审，乡人民政府审核，并上报农民负担监督管理部门批准备案。&&&
&&&&（三）&一事一议&筹资的资金，归本村集体所有，村（居）委会应当向出资人出具合法票据。收取的资金实行村有村用、纳入乡代理中心统一账户，专款专用。
&&&（四）村监督委和乡代理中心对农民出资使用情况进行监督。
&&&&八、集体资产资源的管理制度
（一）规范资产管理。从2017年开始，村级资产每年至少清理核查一次，对照&三资&资产台账，逐一进行盘点。同时，为更好地加强对村集体资产管理，从2017年起，村级必须建立固定资产台账或固定资产台账清单（单位价值达200元都要登记），在村务公开栏张贴，并及时更新，村级统一清理时，对达到标准的固定资产要及时书面报告&三资&中心予以记账。对于村级处置的资产要及时进行注销，注销的大额资产乡纪委、代理中心一定要到现场查看，经查看人现场查看签字后，&三资&代理中心方予进行销账处理。
（二）明确固定资产登记标准。具体为：单位价值达500元且使用年限在1年以上的资产，单位价值达不到500元的大宗耐用商品，村级也要纳入固定资产进行登记。今后，村级新建房屋、道路、塘口、水坝及添置电脑、冰箱、办公桌椅等固定资产，都必须填写新添（新建）固定资产申请表并报告乡&中心&批准，待得到批复后，方可进行施工及购买，工程类支出和大宗采购、购买商品和服务支出必须按程序实行招标或政府采购。否则，乡&三资&代理中心不予报销，不予办理村级资产入账。
（三）规范资源管理。盘活村级资源，合理划定村级资源界限，特别是村集体与自然村的资源界限。规范集体土地、林木、水面、荒滩等资源资产管理，村级资源流转、租赁、合作经营须经村民代表大会讨论，监督委审核后，并依照公开、公平、公正的原则向社会招标，签订规范有效的书面合同，明确专人负责监督和管理，按期收取相关费用。
九、财务公开制度
村级的收支要及时在村（社区）和乡公开栏张榜公布。财务公开的内容要全面完整、具体，并真实可靠，要按科目、分细项进行公布。对群众关心的热点问题要随时专项公开，以便于群众监督。并将公示结果拍成图片上报乡财政资金监管会计。
&&&&十、档案管理制度
& &&（一）村集体经济组织的会计档案包括经济合同、承包合同或协议，各项财务计划，收益分配方案，各种会计凭证，会计帐簿和会计报表，会计人员交接清单，会计档案毁清单等。
& &（二）建立村财务档案专柜。实行统一管理，专人负责，做到完整无缺，存放有序，方便查找。会计年（月）度终了后，中心财务人员应及时按要求整理计档案，并分类编号，装订成册，归档保管
（三）严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、执法机关履行公务需查阅档案外，其它单位和个人凡是要求查问的，要凭介绍信或相关证明，经中心主任同意后，由代理会计按需求提供相关资料复印件，并将查阅情况书面记录，由查阅人签字。阅后要及时归档，防止资料散失，确需将原始凭证带出档案室的要办理交接手续。
&&&（四）财务档案保管期限满需销毁的，应编制好销毁簿册清单，报乡政府批准，并派人监销。
十一、责任追究制度
&&&&（一）任何单位或个人以侵占、挪用、私分、损坏等手段非法动用村集体经济组织资金、资产、资源的，村两委要及时报告乡政府，并责令其限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
&&&（二）未经相关规定和程序，任何组织或个人擅自以集体名义变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均属无效，造成不良后果的，由责任人承担。对拒不改正的，是村党支部成员的，按党内有关规定给予相应的处理，是村民委员会成员的，依法按程序予以罢免；造成危害的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
&&&&（三）农村集体资产、资源承包、工程项目建设未经村（居）民主决策程序讨论、未采取招投标的，任何人所签合同无效；造成经济损失的，主要负责人应当依法予以索偿。
&&&&（四）乡纪委、乡&三资&代理中心负责对村级&三资&管理制度的落实进行日常督查：一是对工作任务完成不尽责，制度执行不到位，报帐不及时的村（居）主要负责人进行谈话，崭停村级各项项目资金和转移支付资金，待整改后再予以拨付。二是因&三资&管理制度执行不到位而引起群体性上访和较大矛盾纠纷的，对村（居）主要负责人进行责任追究。
十二、本管理制度由乡&三资&代理中心负责解释，自日起执行。
（编辑 孙汉柱）
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