京沪网约车细则正式落地 仍规定本地户口+本地车牌 | 每经网
京沪网约车细则正式落地 仍规定本地户口+本地车牌
核心提示：“网约车司机必须为北京户籍”的意见，表示质疑的只占25%，因此在最终正式发布的文件中没有进行调整
每经记者 赵娜 每经编辑 卢祥勇
今日（12月21日）下午，北京、上海两地正式发布了网络预约出租车（网约车）经营管理实施细则。和之前的征求意见稿相比，引发热议的网约车司机须是本地户籍、车辆须本地车牌等相关规定并未作出修改。
《每日经济新闻》记者第一时间联系了滴滴方面。滴滴表示，北京、上海正式发布了网约车实施细则，相比之前的征求意见稿，在吸纳各方意见基础上，朝着更合理和宽松的方向做了修改。这使得网约车平台能有更多时间来适应新政要求，也有更多低排量车辆符合规定。
滴滴方面同时称，未来一段时间，更多城市会陆续出台网约车实施细则。期待其他城市广纳民意，在车辆轴距、排量、车价、车龄以及过渡期等方面制定出更加符合当地实际情况。
北京延续&京车京人&规定
12月21日下午，北京市发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》以及《北京市私人小客车合乘出行指导意见》，自发布之日起实施。
在车辆和司机准入方面，细则延续了此前&京车京人&规定，即从事网约车驾驶员需具有北京市户籍，驾驶证需为北京市核发，接入网约车平台的个人和车辆须经审核，具备相关资质后方可上路参与营运。
北京网约车细则规定网约车平台经营期为4年，到期经审核合格后可延期，网约车平台要依法承担承运人责任、安全生产责任和相应的社会责任，承担车辆、驾驶员的安全管理职责以及为人员和车辆购买相关保险。
北京网约车细则要求车辆需在北京市登记，满足北京市公布实施的最新机动车排放标准，还要求5座三厢小客车排气量不小于1.8L，车辆轴距不小于2650毫米，含新能源车。新政发布后，网约车将与传统出租车在价格、营运车辆规格、营运规范等方面进行错位发展，形成差异化经营。
据央视新闻报道，在征求意见阶段，北京市政府共收集社会公众有效反馈意见和建议9246条。其中，&网约车车辆资质条件及管理&受关注度最高，占总条数的36%。对网约车营运车辆必须为北京牌照的意见，超过90%的人表示赞同；关注度同样较高的，&网约车司机必须为北京户籍&的意见，表示质疑的只占25%，因此在最终正式发布的文件中没有进行调整。
上海网约车细则坚持&沪人沪牌&规定
21日下午,上海市也正式颁布《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》和《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》三个文件，新政不设缓冲期，即日起正式实施。
跟10月8号公布的征求意见稿相比，其中原则性的规定并未改变，上海市仍坚持网约车需&沪人沪牌&，即从事网约车经营服务的驾驶员，需要具有本市户籍；自申请之日前1年内，无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；自申请之日前5年内，无被吊销出租汽车从业资格证的记录；截至申请之日，无5起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形。
从事在网约车经营服务的车辆，需要在本市注册登记；达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准；车辆轴距达到2600毫米以上；通过营业性车辆环保和安全性能检测；投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险；安装符合标准的固定式车载卫星定位装置，数据信息接入行业监管平台；安装能向公安机关发送应急信息的应急报警装置。
据中新网报道，在三个文件公示期间，来信来访、电子邮件、12345市民热线以及&上海发布&等渠道收集有效反馈意见1417条。意见主要集中在网约车的驾驶员户籍、车辆车籍、车辆轴距、人车一致、营运区域限制，合乘车辆车籍及次数等方面。公示期间，上海市交通委通过专家座谈会、出租汽车企业座谈会等方式听取社会各方意见，滴滴、易到等网约车平台公司也提交了书面意见。
滴滴、易到表态：新政更合理宽松
地方细则的征求意见稿相继公布后，曾有分析称，从业人员减少、车辆准入门槛抬高将减少网约车车辆供给，进而引起价格上涨。对此，知名IT律师赵占领曾在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，让网约车涨价并不是最初制定政策的目的，但一些地方做法有些过于严苛，确实可能会导致涨价结果。
对京沪两地的网约车细则，滴滴方面今天公开回应表示，相比之前的征求意见稿，细则在吸纳各方意见基础上，朝着更合理和宽松的方向做了修改。例如，北京增加了5个月的过渡期（记者注：过渡期表述出现在北京市《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》中），上海将车辆轴距调整为2600毫米，且没有对排量的限制。这使得网约车平台能有更多时间来适应新政要求，也有更多低排量车辆符合规定。
滴滴同时称，未来一段时间，更多城市会陆续出台网约车实施细则。期待在京沪两地带动下，更多地方政府广纳民意，以方便人们出行、绿色环保、推动新业态和城市交通发展为出发点，在车辆轴距、排量、车价、车龄以及过渡期等方面制定出更加符合当地实际情况，更好满足群众出行需求。
易到方面今天也表示，&本次北京、上海正式对外发布的网约车实施细则，与征求意见稿相比，在车辆轴距等方面有所放宽，这体现了政府对于网约车这一新兴业态的开放包容态度。&
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　　非京牌照网约车套用京牌注册接单 黑色产业链浮出水面
　　来源：央广网
　　据中国之声《新闻纵横》报道，上月底，北京网约车新政实施，所有挂外地牌的照车辆在滴滴、易道等约车平台将无法再接单。为了规范网约车市场，这一刀“腰斩”可谓干净利落。但是新政之后，有乘客反映“约的是当地车，而来的却是外地牌照车”。这是什么原因？
　　记者调查发现，新政后一条“改牌套牌”的黑色产业链浮出水面。那么外地车到底是如何“移花接木”，摇身一变成本地车在滴滴上注册成功的呢？
　　在多个滴滴、易到司机群，记者发现“改牌服务”的广告不时出现，记者尝试联系到一位从事该业务的男子，以外地牌照司机身份要求办理外地车改京牌业务，对方表示，220元改一次，保证成功。
　　在缴纳费用后，该男子要求记者提供了此前注册的账户、另外一个手机号和第三人的驾驶证，之后就要求记者提供手机收到的验证码。记者发送后，对方提示，“你这（老）手机不行，你这手机在滴滴里面注册过，换个号就行，你找个朋友的号收验证码，到时候你跑起来之后再改了就行，现在第一次一定要用这个新号码。我现在发你收一下，30秒，发送了，等着收。”
　　记者将此前账户和新手机号接收到的验证码分别发给该男子后，向他提出质疑，为什么他能做到这些？是如何绕过滴滴认证的？改牌之后又该怎么办？他告诉记者，“系统里”能帮记者找一辆没有在滴滴注册的北京牌照车，“你不是开了奥迪A4嘛，我在系统里面查这车没你车好，我是建议给你注册一个号，在系统里有这种没注册的车，我给你克隆一个车，然后给你，见着乘客你就告诉他，你那个车去做保养了，就直接开这个奥迪出来了。因为你那车也好，不用担心别人投诉你啥的。”
　　该男子能从什么系统中找到北京牌照的车辆给记者“冒用”？在记者的疑问下，他表示，都是从北京车管所系统里拿来的，他们会筛选里面没有注册过滴滴的车辆来给记者“顶包”，“因为每个人买车之后，他会在车管所添加这个车辆，然后本身他这个车没有注册滴滴。所有的资料都是真实的，只要不让你验车，后台根本就查不出来，只要别赶巧你俩都弄滴滴这玩意。我给你发了，你看现在注册资料已提交，审核5天之内会通知您，基本上就是两天，两天之内就会通知你。”
男子发给了记者一个表格，里面按照车牌号数字顺序排列着七辆车的信息。
　　之后，该男子发给了记者一个表格，里面按照车牌号数字顺序排列着七辆车的信息，除了车牌号外，车辆品牌、车身颜色、车架号一览无余，他让记者从这些北京注册的车里选一个满意的用作“顶包”。
　　这些本该由政府部门保管的隐私信息，是怎么到他手里的？在记者的追问下，该男子不愿透露，只是说自己也是从别人手里拿到的，只要记者提供驾照的朋友能亲自扫脸做个验证，记者就能顶着北京牌照出车了，“也是从别人那儿弄来的东西，整合资源而已。我是在他那儿技术上把所有东西给改了，我就是给你确认一下，万一你找着个驾照扫不着脸，它就白注册了。白天的时候你下一个APP，扫下脸就可以了，成功了你给我说一声，不成功还要给你退钱呢。”
　　三天之后，记者得到了滴滴认证通过的消息，再让记者的朋友通过APP扫脸认证，记者就能以提供驾照朋友的姓名开着外地车，用新找来的手机号登陆APP，顶着北京牌，接单拉活了。
　　整个过程，该男子不仅号称取得了北京车管所内部的车辆注册信息，还表示可以从技术上破解滴滴程序。除了该男子外，也有多人声称也能做到改牌、破解等。他们是怎么做到的？
　　互联网信息安全专家李铁军介绍，这些人都是“互联网黑色产业链”中的一份子，长久以来，“黑产”针对滴滴、易道等网约车软件，用非法手段绕过审核流程的尝试从来没停过，“这种情况实际上是遇到机动车相应的数据泄漏的问题，在全国来讲应该都比较常见。很多人的驾照的号码，特别是车辆相关的信息，这些基本都掌握在黑客手里，而它拿到这些信息之后去修改滴滴上面的注册程序，这个对他们来讲是比较容易实现的。”
　　李铁军表示，一些政府机构的信息系统存在安全漏洞或者黑客主动攻击，导致不法分子通过公开接口可以接触到本该保密的文件，同时也不排除某些内部人员为了利益，主动出卖资料，“一这些管理机构的信息系统存在安全隐患，造成有一些人直接通过网络公开的接口去访问到了，把这些数据通过网络和其他渠道流出去了。还一个是信息系统存在安全漏洞，有黑客攻击，造成这种局面，除了这个之外，就是一些那所谓的内鬼。”
　　那么面对互联网黑色产业链对隐私的窃取，普通用户又该如何应对？李铁军告诉记者，除了在涉及财产的账户和普通账户的密码区分开之外，还要在“默认自己的隐私早已泄露”的前提下，做好防范，可能会有一些莫名其妙的短信电话邮件等等，要提高警惕。
　　对于黑产分子号称可以破解滴滴程序的问题，滴滴出行公关部负责人叶耘告诉记者，黑产破解滴滴软件是不存在的，滴滴的一整套验证流程，都是建立在正常、合法的基础之上。对于这种违法手段，只能通过法律途径解决。本来应该由有关部门保管的公民个人信息被泄露，这些问题不是由滴滴这样一个公司能解决的，责任应该由泄露信息的个人或部门承担和解决。滴滴要做的，首先我们要在一个合法的基础上，通过技术手段来保证注册的司机和乘客的信息是真实的，通过非法的手段，导致车辆和显示的信息不符，用户可以马上举报，我们核实之后就会马上惩处。
　　数据库疑似遭到泄露的北京市车管所对此又会有哪些举措？中国之声也将持续关注。
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