吴振华强调：推动县域经济跨越式发展
吴振华强调：推动县域经济跨越式发展
.cn 日10:17 石家庄日报
　　记者魏春学
　　本报讯昨日，我市加快县域经济发展座谈会在正定县召开。会议主要研究了县域经济第一梯队如何加快发展、率先发展，在全市县域经济发展中发挥领跑作用。市委书记吴振华主持会议并讲话。市领导李遵英、杨志辉、孙万勇、张发旺出席了会议。
　　被列为我市全面建设小康社会第一梯队的鹿泉市、藁城市、辛集市、晋州市、新乐市、栾城县、正定县的领导作了发言，他们围绕贯彻科学发展观，落实市委七届五次、七次全会精神，全面建设小康社会，谈经验、找差距，谈思想、定目标，谈重点、议措施。市委农工委、发改委、财政局、统计局等部门负责同志从不同角度对7个县（市）的汇报进行了点评。
　　吴振华在讲话中要求，要充分认识第一梯队在全市经济发展中的地位，进一步增强加快发展的责任感和使命感。他说，县域经济不发达，是制约我市如期在全省率先实现全面建设小康社会目标的重要因素。与省内发展比较快的市相比，我市发展的差距也主要表现在县域经济上。要实现加快发展、富民强市，率先在全省实现全面建设小康社会的目标，一个重要前提就是必须在县域经济发展上取得突破。但是，就中心市区来讲，也正处在聚集发展阶段，辐射带动能力还不够强，没有足够的能力带动17个县（市）发展。正是基于这样一种市情，市委七届五次全会提出，全面建设小康社会必须实施县域经济发展战略，把县域经济提高到一个战略的高度来抓。如果县域经济这一块发展不起来，必然会拖全市的后腿，全面建设小康社会的目标就不能如期实现。就全市范围而言，这7个县（市）经济实力强，速度快，潜力大，后劲足，是县域经济发展的重要推动力量，在我市经济发展的全局中居于举足轻重的地位。在座的7个县（市）必须要有这样的定位，就是要做率先中的领头羊，要目标更高，思路更宽，作风更硬，劲头更足，从而更好地发挥领跑作用，为全市实现全面建设小康社会目标做出更大贡献。
　　吴振华指出，我市第一梯队的7个县（市），必须保持清醒的头脑，万万不可小富即满，小进即止，孤芳自赏，自我陶醉。要充分认识到面临形势的严峻性，切实增强危机感和紧迫感。如果还是满足现状，我们与先进地区的差距会越来越大。看到不足，才能奋起直追，才能迎头赶上。但是，我们查找差距和不足，不能只停留在数字上。要从深层次上分析原因，特别是要从思想观念上、工作思路上、工作措施上、工作作风上和精神状态上找差距、挖根源。通过查找主观上的、工作指导上的差距和根源，制定改进措施，创新思维方式，创新发展机制，创新工作方法，改进工作作风，实现更快更好的发展。
　　吴振华特别强调，要坚持以科学发展观为指导，谋划和推动县域经济跨越式发展。发展壮大县域经济要突出抓好四个重点。
　　一要坚定不移地抓项目。有的同志说，贯彻科学发展观，加强宏观调控，不能再强调上项目了。这种想法是片面的、错误的。培植税源、壮大县域财力要上项目，加快农业产业化、农村工业化、农村城市化要上项目，促进农村劳动力转移要上项目，调整优化产业结构，必须以增量带动存量，也要上项目。一个县没有几个像样的大项目、大产业支撑，怎么能行。要上符合科学发展观的项目，上有效益的大项目、好项目。抓项目，是发展县域经济的重要载体和着力点。在这方面各个县（市）要多动脑子，多下功夫，抓一批立县立乡的大项目，为县域经济发展提供强有力的支撑。
　　二要加大对外开放力度。现在一讲开放，大家往往想的是对外开放，而忽视了对内开放。其实，吸引内资有手续相对简单、语言沟通方便、招商成本较低、成功率高等优势，也应该成为我们招商引资的重点。因此，我们要牢固树立“市外就是外”的思想，不但要吸引外资，也要吸引内资，特别是先进发达地区的民营资本。各县要特别注意挖掘这方面的潜力，最大限度地让境内外资金向我市聚集。
　　三要加快民营经济发展。发展县域经济，必须把蕴藏在群众中发展经济的能量和潜力充分挖掘出来，大力发展民营经济，引导农村干部群众更新观念，大胆创业，形成铺天盖地、大干快上的生动局面，使之成为县域经济新的增长点。
　　四要多渠道促进农民增收。促进农民增收是篇大文章，发展立县大项目、大上民营经济、组织劳务输出、发展农村第三产业等等，都可以促进农民增收。目前直接从事农业生产的群众还占有相当大的比例，在抓好上述工作的同时，大力提高农业本身的综合效益，是我们当前需要认真研究的问题。要继续坚持走“一特三化”的路子，加快农业区域布局和种养结构的调整，大力推广先进实用技术，提高农业产业化水平，培育县域农业特色主导产业，不断提高农业的市场竞争力和综合经济效益。
　　吴振华向第一梯队的“一把手”和市直部门领导提出要求，要加强对经济工作的领导，要以发展是第一要务统一县级领导班子的思想，统一基层广大干部群众的思想，引导方方面面牢固树立经济建设为中心的意识，把大家的心思凝聚到抓经济、促发展上来，不能够中心不中、重心不重，更不允许有“拉偏套”现象存在。要进一步优化县域经济发展环境。当前，抓环境建设，首先是要突出抓好县城建设，搞好县城的基础设施、生态等硬环境建设，其次是要抓好软环境建设，特别是要切实转变政府职能，市直各部门要提高服务质量和效率，营造良好的政务服务环境，全力支持县域经济的发展。
　　市委副书记李遵英在讲话中指出，近几年来，我市县域经济发展取得了一定成绩，但与外地先进地区的差距还是很大。因此，各县（市）领导一定要有紧迫感，要注意研究重要的经济指标，研究各项经济指标之间的关联性，做到“不跑不漏，左顾右盼”，始终保持一个清醒的头脑和发展思路。
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中共合肥市委、合肥市人民政府关于推动县域经济跨越式发展的意见
发布部门: 、
发布文号: 合发[2006]1号
县域是全市的重要基础和支撑力量。加快县域发展，不断壮大县域实力，是全市上下面临的一个重大而紧迫的战略任务。为实施县域突破战略，推动县域跨越式发展，现提出如下意见。
一、明确县域突破的总体要求，增强加快县域发展的紧迫感和责任感　　1、加快县域发展是实现合肥社会跨越式发展的战略选择。近几年来，我市县域取得较快发展，但与先进地区相比差距仍然较大，县域薄弱的状况没有根本改变。县域总量小，人均水平低，产业层次低，占全市比重低，城乡二元结构矛盾突出。大力推进县域发展，是全面落实科学发展观、促进城乡协调发展的必然要求，是促进“三农”问题解决、全面建设小康社会的重要途径，是提高我市综合实力、实现合肥奋力崛起的战略举措。当前，县域发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临结构战略性调整和沿海产业转移的重大机遇。全市各级各部门都要从全局和战略的高度，进一步统一思想认识，增强县域发展的紧迫感和责任感，抓住机遇，乘势而上，推动县域跨越式发展。
　　2、当前和今后一个时期，实施县域突破的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，以工业化为核心，以民营为主体，以为途径，以优化环境为保障，扎实推进社会主义新农村建设，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，不断壮大县域总量，促进城乡协调发展，为实现我市社会跨越式发展提供强力支撑。
　　3、县域发展的主要目标是：在优化结构和提高效益的基础上，全市县域以较快速度增长，到2010年，全市县域地区生产总值达到550亿元，力争600亿元，年均增长25％以上；全部财政收入达到45亿元，力争50亿元，年均增长25％以上；累计全社会固定资产投资达到1000亿元，力争1200亿元，其中工业投入占40％左右；农民人均纯收入达到5500元，力争6000元。三县综合实力均居全省前十位，力争有1个县进入全国综合实力百强县。
二、把握县域突破的工作重点，拓宽县域的发展思路　　4、大力推进县域工业发展。强化“工业立县”意识，把加快县域工业发展放到更加突出的位置，走科技含量高、效益好、低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，大力提高工业在县域中的比重，使工业成为推动县域发展的主导力量。各县要结合合肥先进制造业基地建设，以先进制造业、城市配套工业、农副产品加工业为主攻方向，围绕汽车及汽车配件、家电、能源、精细化工、食品加工、轻纺服装、新型建材等优势产业，提升产业层次，延长产业链条，培育企业集群，形成各具特色的主导产业。要从本县实际出发，立足于现有骨干企业，大力发展块状，促进产业集群化、规模化。到2010年，县域工业总产值达到800亿元，力争900亿元。各县要努力培育一批年销售收入超10亿元的大企业、大集团，形成一批在省内外、国内外知名的品牌或拳头产品。
　　5、抓好县域发展平台建设。把县工业园区和乡镇工业集中区作为县域工业发展的主要载体，按照“统筹规划、合理布局、科学定位、突出特色”的要求进行规划建设。各县要集中力量建设现有的桃花、龙岗、新城、双凤等工业园区，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为推进工业化的增长极、的孵化区、城市建设的新区。县工业园区要围绕全市支柱产业和大型制造企业，主动跟进搞好协作配套，形成有特色的配套企业集群，建立市、县园区共建和合作机制，实现市县工业园区联动协调发展。各县要选择几个具有较好基础、区位优势和发展前景的中心镇，在土地利用总体规划确定的建设用地范围内规划和建设，引导企业集中发展，形成具有产业特色和一定规模的工业集中区，做大做强城镇。
　　6、加大县域投资力度。牢固树立发展为上、投资为本的理念，把扩大投资作为实施县域突破的关键，采取一切有效手段和措施，广辟筹资渠道，重点通过全民、启动民间投资、引导企业上市、搞好城镇经营、项目争取资金、金融机构支持等措施，筹集方方面面的资金，最大限度地满足项目建设需要。优化投资方向和投资结构，坚持大、中、小项目一起上，重点抓牵动力强的大项目、工业和财源项目以及专、精、特、新项目。要从本县实际出发，千方百计上一批事关县域发展大局的大项目、好项目，尤其是投资过亿元甚至过10亿元的大项目，辐射带动县域发展。认真落实项目责任制，把上大项目作为各县党、政“一把手工程”，并将其列入每年县域发展考核的重点内容，促使一批大项目尽快落户各县，增强县域发展后劲。
　　7、全方位扩大对外开放。把作为县域发展的第一要事，以更大的胆略、更灵活的办法，拓展招商思路，广开招商渠道，发挥政府、企业和民间各方面的积极性，多渠道引进县域外资金、项目、技术、管理和人才，在利用外资规模和质量上实现新的突破。大力实施东向发展战略，抓住沿海地区产业梯度转移的机遇，积极引进沿海发达地区的资本和企业。大力开展产业链招商，围绕优势企业引进配套企业，围绕同类中小企业引进龙头企业，围绕优势农产品引进加工企业。对项目，要打破行政区划界限，可采取“分计产值、分享利税”办法，进行集中建设。要积极推进城镇基础设施项目向外招商，加大市政项目的市场化融资开发力度，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。
　　8、强化城镇集聚功能。围绕“一主城、四组团、一滨湖新区”的城市总体框架，加快在县域规划建设城市副中心。加强三县县城建设，不断扩大县城规模，提升县城综合功能。坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，引导、鼓励各类企业向县城和重点中心镇集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，完善城镇市场化、社会化服务功能，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系，加快推进城镇化进程。到2010年，县域城市化水平力争达到40％以上。结合社会主义新农村建设，抓住我省被列为城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点的机遇，开展农村建设用地复垦整理和村庄整治工作，推进农村土地资源的集约化利用，改善农村居住环境，建设一批社会主义新农村示范村。
　　9、加快农业产业化进程。坚持用现代工业的理念抓农业，促进种养方式、加工方式、营销方式向适应市场方向转变，实现农业效益的最大化。要结合各县产业特点，重点发展家禽、生猪、牛奶、菜瓜果、林木、粮油、秸秆等农副产品加工业，培植和引进一批带动作用强的龙头加工企业，积极发展专业协会等各类合作组织，不断完善“+合作组织+农户”等产业化经营机制，提高农业综合效益和农民组织化程度。到2010年，力争各类规模以上农副产品加工销售龙头企业发展到200家以上，形成一批年销售收入超10亿元的大型龙头企业。按照区域化、规模化、专业化、标准化的要求，加快农业区域布局调整，集中建设一批养殖、种植园区，推进优势和特色农产品向优势产区集中，形成多乡一业、多村一品的农业块状。大力发展服务业，培育和完善县域市场体系，搞好农副产品市场、生产要素市场等各类市场建设，重点培育苗木花卉、禽业、草莓、生猪等专业市场，形成一批年交易额10亿元以上的区域性、产地型农副产品大市场。利用三县的旅游资源，开发和壮大旅游产业。
　　10、大力推进全民创业。采取有效形式，广泛进行全民创业的宣传教育和组织发动，充分调动和激活全社会各类创业资源，使一切生产要素的活力竞相迸发，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。要进一步消除束缚民营发展的思想障碍和体制障碍，创造更加宽松有利的政策环境和社会氛围，进一步放宽市场准入，降低创业门槛，支持民营企业参与国有、集体，支持民营资本进入金融服务、基础设施、公用事业等领域。坚持一二三产业并举，上下结合，城乡联动，大力发展中小型民营企业。集中力量培育一批具有县域特色的民营骨干企业群体，特别是对管理基础好、发展潜力大、具有一定规模和自主创新能力的民营企业，市、县都要有重点地进行培育和扶持，使其做大做强。要进一步扩大劳务输出，引导外出务工人员利用在外所学技能和所创资本积累，返乡上项目、办企业，发展民营。
三、加大对县域突破的支持力度，优化县域的发展环境　　11、统筹城乡规划和基础设施建设。把县域与城区的发展作为一个整体来考虑，统一编制城乡建设规划，强化对县区规划的指导，严格县区规划的审批。县域的“两项规划”及各类专项规划要与合肥城市建设规划相衔接，实现发展规划统筹、基础设施共享、产业互补配套和资源高效配置，构建覆盖城乡的环保、交通、供水、供电、供气、信息、教育、文化、卫生、城镇防洪排涝工程等完善的基础设施网络体系。加快道路、公交、供电、供水、供气、环保等市政设施向县域延伸，抓好农村道路、水利、供电、供水、通讯等基础设施建设，尽快改造建设城区至店埠、上派、双墩及三县工业园区的城际通道，城市公交逐步延伸到城市近郊农村，实现村村通水泥路。加快城乡互联网信息交换平台建设，建设连接县城、重点乡镇、重点村的计算机网络系统，提高城乡信息化水平。
　　12、扩大县域管理权限。要进一步建立健全权责统一的管理体制和运行机制，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等社会管理权限。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁收益”的原则，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外，其他项目不再审批，区别不同情况实行核准制和备案制。市直各有关部门要切实加强对县申报项目的服务工作，对需要省级审批的项目，搞好协调服务，及时上报省里审批；除规定的环保、安全等审批权限之外，其他市级审批权限下放给县政府行使。
　　13、完善支持县域发展政策。围绕县域发展的目标任务，制定和完善相关的政策措施，加大对县域发展的政策扶持力度。市和县要调整财政支出结构，进一步增加促进县域发展的财政投入，通过奖补、贴息、担保等形式扶持发展县域主导产业、龙头企业、工业园区、中心城镇和基础设施建设，努力提高使用效益。要逐步扩大市农村中小企业担保资金规模，支持中小企业发展，市财政支农专项资金新增部分原则上用于扩大担保资金规模。市促进工业投资专项资金要加大对县域工业发展扶持力度，逐步整合用于全市中小企业发展的各类担保资金。支持各县做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。对县工业园区建设、重点基础设施项目、重点产业集群和符合产业政策的项目的建设用地，给予优先保证。制定激励措施，引导各类金融机构积极主动支持县域发展，努力改善中小企业融资环境。县域金融机构吸收存款(含)，要有一定比例支持当地发展。加快农村信用社管理体制和产权制度改革，建立完善中小企业信用担保体系，建立适合县域中小企业特点的信用评级和授信制度。完善财政支农资金使用办法，建立财政支农资金稳定增长机制，研究制定推进社会主义新农村建设的扶持政策，认真落实中央关于新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，加大农村社会公共事业投入，推动政府公共服务职能向农村覆盖。
　　14、继续深化各项改革。抓紧完成县域国有企业和集体企业改革改制，推进县属中小企业国有资本从一般竞争性领域退出。加快政府职能转变，推进事业单位社会化、市场化改革，实行事业单位人员聘用制，改革工资分配制度，减少财政供养人员。抓好以乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革，加快建立以服务“三农”为核心的农村工作新机制。探索建立农村社会保障制度，推进县乡医疗卫生体制改革，扩大新型农村合作医疗试点。把统筹城乡就业、加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务，深化户籍制度改革，完善流动人口管理，建立和完善就业服务体系和政策保障体系，消除农民进城的各种体制性障碍。根据依法、自愿、有偿的原则，建立和完善土地承包经营权流转机制，发展多种形式的农业适度规模经营。深化粮食、供销等农村流通体制改革，实行经营主体多元化，激活和开拓农村市场。深化林业、水利等产权制度改革，充分调动各方面投资积极性。
　　15、大力培养县域建设人才。把发展农村职业教育放在重要位置，市、县政府每年都要安排专项资金，并引导社会力量，采取多种形式，加强对农村劳动力以及城镇就业劳动力的职业技能培训。要加强人才队伍建设，着力培养和引进一大批在县域中用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。要创新人才制度，实行人才“柔性”流动政策，鼓励各类人才到县、乡镇创业。建立有效的人才激励机制，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体措施。要加强产学研、农科教相结合，完善高校、科研院所与县合作机制。鼓励各类专业技术人员到基层创办企业，或以技术入股、合作攻关等方式开展研究、应用开发和经营活动。引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层领办企业。鼓励更多大中专毕业生服务县域。
　　16、整治优化发展环境。各级、各部门要为支持县域发展，积极营造务实高效的服务环境、诚信法治的市场环境、稳定和谐的社会环境和积极向上的舆论环境。大力推进机关“效能革命”，严格执行 “四条禁令”，全面推行“三项服务制度”和“三项评议制度”，进一步治理优化发展环境，严肃查处吃拿卡要、以权谋私、执法违法或违规行政的行为。要建立投资环境建设的目标责任制和责任追究制，制定和完善相应的奖惩措施。对驻县省管部门的评议结果，要通报给上级主管部门，并提出处理建议。认真抓好《行政许可法》的贯彻落实，继续清理和减少行政许可事项，真正把政府不该管的事交给企业、市场、行业组织和中介机构。全面清理各级出台的收费项目，凡违反国家和省现行规定的，一律取消；保留的收费项目，进一步降低收费标准，并适当降低市集中比例。在清理基础上逐步创造条件，对进入园区的工业项目免收审批和建设环节有关行政性收费。今后，凡是国家没有明确规定的，原则上不得出台新的收费项目。全面实行收费公示制度，清理、简化年检和报表，改革企业年检制度。对开发区、工业园区实行“封闭管理、独立运行”，推行“宁静生产日”制度，除规定的专项检查外，任何部门不经园区管委会同意，不得进入园区企业进行检查。切实精简各类会议、文件和检查、评比，确保基层集中精力抓工作。
　四、加强对县域突破的组织领导，形成促进县域发展合力　　17、建立强有力的领导协调机构。市里成立加快县域发展领导小组，负责全市县域发展的指导、协调和检查督促。建立定期研究县域工作例会制度，每季度召开一次县域形势分析会，分析通报县域发展情况，研究协调解决县域发展中的重大问题。三县是实施县域突破的责任主体，要研究制定具体实施意见，围绕工业投入、产业结构调整、工业平台建设、大企业培育、发展要素保障等制定行动方案，抓好各项工作的落实。市直部门要加大对县域发展的支持力度，尽快制定相应的配套政策和工作措施。
　　18、加强县和乡镇领导班子建设。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向，重点选配好县和乡镇党政正职，并保持领导班子的相对稳定。不断优化县和乡镇领导班子结构，选拔一批熟悉的干部充实县、乡镇和工业园区领导班子。要从市直各部门、开发区和大中型企业抽调一批后备干部到乡镇挂职锻炼，同时从县选拔优秀年轻干部到市直部门上挂培养。市有关部门每年有计划地组织一定数量的县乡干部、企业经营管理者参加各种培训以及到国内外发达地区挂职锻炼和考察学习。要切实保护县、乡镇改革创新的积极性，正确对待改革发展过程中出现的失误，把发展的实绩作为干部提拔使用的重要标准。对符合党政领导干部选拔任用条件、县域发展成效明显、工作业绩突出的县和乡镇党政领导干部，优先提拔重用、提高职级待遇，对没有作为的要及时调整。
　　19、完善垂直管理部门领导班子地方党委协管机制。垂直管理部门在县的延伸机构党的关系实行属地管理，其领导干部的任免，主管部门要事先征求并充分尊重所在县、乡镇党委的意见。垂直管理部门要切实履行支持、服务地方发展的基本职责，自觉接受地方党委、政府的领导。地方党委要建立对驻县垂直管理部门行政执法、行政管理的监督约束机制，加大对所驻垂直管理部门的监督、考核和管理力度，同时支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。
　　20、完善县域考核评价机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求，制定科学合理的县域考核指标体系和考核办法，并研究制定相应的奖惩制度。重点考核地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、实际利用外资和内资、农民人均纯收入等指标，实行一年一考核。在县域考核评价中位次前移的县，对领导班子和主要领导分别予以表彰奖励；对进入全国百强县行列的县，给予重奖。对在县域考核中位次后退的县，主要领导要向市委、市政府说明情况；对无特殊原因位次下降幅度比较大的县，主要领导要进行调整。
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县域经济是国民经济的基础层次和重要组成部分，是功能较为完备的综合性经济体系，在经济社会发展中具有举足轻重的地位。党的十七大以来，各地从贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展的高度出发，努力发展壮大县域经济，迎来了县域经济发展的新时期。定西是甘肃典型的传统农业大市、人口大市和贫困大市,
随着国家新一轮西部大开发和进一步支持甘肃经济社会发展等若干重大政策措施的启动实施，又使全市县域经济的发展面临千载难逢的历史机遇。我们一定要全面分析县域经济发展面临的形势和任务，充分把握县域经济发展所面临的重大机遇，加快推进县域经济跨越式发展。
一、推进县域经济跨越式发展，必须要在把握发展现状、创新发展思路上取得新突破
近年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持以“三个顺应”为指导，认真贯彻落实省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，以及市委、市政府兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平的总体工作思路，推动县域经济取得明显成效，定西也由此走出了一条自然条件恶劣地区加快科学发展的成功路子。当前，随着全市综合经济实力的进一步增强，经济增长的内生机制初步形成，县域经济进入了提质增效、加快转型、统筹城乡协调发展的关键时期，各县区经济社会总体呈现竞相发展的良好形势，但还存在许多矛盾和问题，比如在县域经济发展思路上，系统性、综合性、前瞻性、针对性、操作性还不够强的问题；在县域经济投入上，投资规模小，基础设施和社会公共事业欠帐大，缺乏大的经济增长点和大项目建设的问题；县域经济结构调整滞后，传统产业发展步伐缓慢，新型产业、下游产业、接续产业、配套产业断档缺位，经济发展质量和效益不高的问题，等等。究其原因，除了受资源禀赋、人文环境、历史条件和自然状况等客观条件制约外，还有主观方面的原因。一是对县域经济发展现状与趋势、实力与潜力、优势与劣势、挑战与机遇等方面分析不全面不到位，对其县域经济在全市和全省发展中所应占据的地位、发挥的作用、承担的功能等情况还缺乏科学论证和综合分析，自身定位还不够准确，优势发挥还不充分；二是对市场经济特别是宏观经济政策和经济发展态势研究不够，在正确处理政府与市场、经济与社会、城市与农村、改革与开放等各种关系上探索不够，统筹经济社会发展缺乏新举措新办法；三是思想保守，观念陈旧，抢抓机遇意识、市场竞争意识、合作共赢意识和开拓创新意识不强，工作缺乏使命感和紧迫感，缺乏创造性和能动性，等等。所有这些问题，都不同程度影响着我们加快发展、科学发展、和谐发展的速度和进程，迫切需要我们把解放思想摆在更加突出重要的位置来抓，以思想的大解放推动经济社会的大发展，善于跳出县域谋划县域，走出县域发展县域；迫切需要我们用抢抓机遇加快发展速度，用改革创新提升发展层次，在激烈竞争的市场经济中抢占发展的制高点，掌握发展的主动权；迫切需要我们把中央精神同本地实际结合起来，坚持以科学发展观为指导,以调整优化经济结构、加快转变经济发展方式为主线,以实现跨越式发展为目标,不断拓展和完善发展思路，努力在把握发展现状、创新发展思路、形成科学发展共识上实现新的突破，在发展中促转变、在转变中促发展,加快走出一条“工业引领、产业支撑、城镇带动、协调发展”的县域经济发展新路子。
二、推进县域经济跨越式发展，必须要在创新发展方式、培育发展优势上取得新突破
当前，县域经济在发展中既面临着传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，又面临着参与产业重组、拓宽发展空间的新机遇。就我市而言，随着国家一系列政策措施的启动实施，发展县域经济所面临的机遇越来越多。国办《意见》提出的加大“两州两市”扶贫攻坚区建设和加快马铃薯贸工农一体化示范区，全国优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场，全省特色农副产品加工循环经济基地建设以及大力发展草食畜牧业、加快实施洮河、渭河等中小河流综合治理等方面政策措施，不仅切中了加快我市发展的要害，进一步明确了定西在全省、全国区域发展中的战略定位，而且为我们加快推进县域经济跨越式发展提供了重要抓手，拓展了新的空间。我们一定要紧密结合贯彻国办《意见》等一系列支持性政策措施，科学选择切合自身实际的发展模式，加快实施错位竞争发展战略，善于在扬长避短中培育特色，在突出特色中推进发展，在发挥优势中实现跨越，着力把良好的政策机遇转化为加快发展的强大动力，进而在夯实发展基础、创新发展方式、培育发展优势、提高发展质量上取得新的突破。
一要以率先发展为突破口，推动区域经济快速发展。深入贯彻区域发展战略，促进区域经济协调发展，是当前和今后一个时期经济社会发展的一项重大战略任务。要打破行政区域界限，大力实施非均衡发展战略，主动融入经济带动能力强的地区，形成组团发展的新格局，打造区域经济增长极。
二要以推进特色优势产业开发为重点，加快发展现代农业。随着经济结构的优化升级，农业在GDP中的比重将会逐渐变小，但农业的基础地位不会改变，仍然是县域经济发展的基础和重点。要围绕建设社会主义新农村，坚持以打造“中国薯都”和“中国药都”以及建设全省畜草产业大市为目标，加快推进省级马铃薯、中医药产业循环经济示范园区建设；加快发展现代农业，大力推进定西特色农副产品加工循环经济基地建设，支持发展以全膜双垄沟播为主的旱作高效农业，以日光温室和塑料大棚为主的设施农业，以母畜扩群、规模养殖、草畜转化为主的草食畜牧业，以民用沼气建设和改圈、改厕、改厨为重点的农村清洁能源建设，促进农业增产、农民增收和农村繁荣。
三要以加快加快培育新兴产业为重点，着力提高工业发展水平。工业化既是从传统农业社会向现代工业社会转变的过程，又是现代化进程中的先导力量，对整个经济社会的发展起着重要的动力和引擎作用。要按照突出重大项目，壮大骨干企业，孵化新兴产业，培育产业集群的思路，围绕建设特色优势农产品生产加工、有色冶金加工、水电矿产开发、劳务输转四大基地，全力抓好工业发展十大行动计划的落实，积极构建以有色冶金冶炼及其加工、现代制药业、农副产品加工、水电矿产开发、精盐化工、建筑建材等为主体的新型工业体系；加快打造重点产业、重点企业、重点产品，合理确定基础产业、主导产业和新型产业，积极促进区域产业集群化发展，努力走出一条新型工业化道路。
四要以增强综合承载功能为重点，加快城镇化进程。要按照十七大提出的加快构建城乡经济社会发展一体化的要求，大力推进旧城改造和新城扩建，努力把县城和重点小城镇打造成区域经济的发展平台，增强城镇的聚集效应和辐射效应。同时按照公共服务均等化要求，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，形成以城带乡新格局。&&&
五要以改善生产生活条件为重点，加快基础设施和生态环境建设。要认真贯彻落实国办《意见》精神，加快引洮工程、农村道路交通、农田水利、电网改造、市场建设等基础设施建设，深入推进渭河、洮河等中小河流综合治理，黄土地区水土流失综合治理等生态建设，加快生态文明示范区创建，不断改善生态环境和生产生活条件，积极发展生态循环经济，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
六要以扩大就业和带动消费为重点，加快发展现代服务业。坚持把服务业作为产业结构优化升级的重点，加快拓展服务业新领域，积极培育新兴服务业态，加快商贸流通、餐饮、现代物流、旅游、房地产、信息、金融、保险、科技教育、文化体育、社区服务等现代服务业，使服务业在扩大城乡居民消费、扩大就业等方面发挥重要作用。
七要以促进经济社会协调发展为重点，加快发展社会事业。促进经济社会协调发展，是“十二五”发展的重点任务。要把发展公共服务与扩大就业、促进教育均衡发展、健全社会保障体系、扶贫开发等民生工程结合起来，统筹规划，逐步落实，使一些关系群众生产生活的热点难点问题得以妥善解决，切实维护好群众的切身利益。
三、推进县域经济跨越式发展，必须要在加快项目建设、充分发挥投资作用上取得新突破
推进县域经济跨越式发展必须充分发挥投资拉动作用、始终坚持以项目建设为抓手。我市是典型的投资拉动型地区，只有全力以赴大抓项目建设，抓大项目建设，以项目拉动投资，以项目扩大消费，以项目优化结构，才能实现经济社会的跨越式发展。为此，我们要努力做好以下工作。
一要高起点筹备项目。新出台的国办《意见》通篇贯穿着项目建设的亮点，不仅为我们加快发展提供了重要的思想方法，也为我们谋划项目提供了极其广阔的空间。我们一定要紧紧围绕《意见》，在认真学习研究深入实施西部大开发战略中提出的财政、税收、投资、金融、产业帮扶等方面扶持政策的基础上，按照“无中生有、有中求大、有中求多、有中求优”的思路，结合“十二五”规划编制，围绕基础设施建设、产业开发、扶贫开发、生态治理、社会事业发展等领域，超前谋划、筛选、论证、储备和申报一批资源型、开发型、造血型项目，使更多项目纳入省上和国家的总体规划。
二要认真搞好融资工作。要加强政府、金融机构、企业之间的沟通合作，大力创新政府融资平台，通过加强银政、银企关系，建立健全中小企业信用担保体系，进一步加大项目建设的信贷支持，尽快形成国家投资、政府主导融资、利用外资的多渠道融资新格局。
三要加大招商引资。环境就是项目，环境就是生产力，只有营造良好环境，才能吸引更多的外来项目。要不断提高政府的公信力和执行力，积极落实促进招引的各项优惠政策，突出抓好经济开发区和工业集中区建设，全面创造“重商、亲商、扶商、富商”的投资环境，为促进项目落地创造有效平台。坚持“走出去”与“请进来”相结合，广泛吸引外来资金、项目、技术、人才和先进的管理经验，不断拓宽招商引资的路子。
四、推进县域经济跨越式发展，必须要在营造发展环境、激发发展活力上取得新突破
推进县域经济跨越式发展必须以创优环境、激发发展活力为保障。一要加强班子，建好队伍。要坚持以人为本，抓人促事，切实加强各级基层党组织建设、领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设，不断提高各级基层党组织驾驭复杂局面和领导科学发展的能力，努力把各级领导班子和干部队伍建设成与时俱进、求真务实的时代先锋，把各级各类人才聚集到改革和发展的最前沿，为县域经济发展提供坚强的组织保障和人才保证。二要深化改革，优化环境。改革是发展的希望所在，环境是发展的优势所在。要全面加快改革步伐，通过营造风清气正的思想环境、规范透明的政策环境、文明诚信的人文环境，公平公正的市场环境、周到便捷的服务环境、稳定和谐的社会环境，加快推进城乡商品和劳动力、资本、技术等生产要素在市场机制基础上自由流动，加快培育市场竞争的新优势，切实为加快发展注入新活力。三要健全制度，真抓实干。作风就是形象，实干就是能力，落实就是水平。要崇尚实干，狠抓落实，进一步弘扬求真务实精神，全面贯彻落实正确的政绩观，抓紧建立健全体现科学发展观要求的政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，进一步建立和完善推动科学发展的体制机制，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩；以开展创先争优活动为抓手，建立健全各项工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，引导各级干部以实现跨越发展论英雄，真正把工作着力点放在干事创业和加快发展上来，形成加快发展县域经济的强大合力。
&(此文发表于《甘肃工作》和中直党建网
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