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让百姓生活更幸福——甘肃省庆阳市环县农村信用合作联社扎实推进“双联”行动纪实
日期： 08:55
作者：刘峰 陈海霞 李海瑞
来源：甘肃经济日报
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　　３月的甘肃省庆阳市环县，天气依然寒冷，时常遭遇沙尘暴袭击，毫无初春景象。但毛井乡高家洼村的村民冯维存心里却很温暖，51岁的他每天都起得很早，去羊圈给羊喂饲料时嘴里总唠叨着，“六个娃娃念书、看病、盖新房就靠这五十几只羊了。”
　　高家洼村，地处环县西部，平均海拔1758米，年均降雨量370毫米，是我省典型的缺水干旱贫困山村之一，自然条件严酷导致这里的村民收入长期在低位徘徊。然而，去年在我省开展的“联村联户、为民富民”（以下简称“双联”）行动为冯维存等贫困户带来了致富的希望，给这个安静的小山村注入了新的活力。
　　在县委、县政府的正确领导下，环县农村信用合作联社充分发挥自身职能优势，把开展“双联”行动作为一项重大性战备任务来抓。一年来，环县信用联社真抓实干的帮扶举动，让高家洼村的18户贫困户心中充满了感动，也充满了奔小康的信心。
　　“双联”行动，是一场面向贫困宣战的时代宣言。然而，在环县信用联社党委书记、理事长胡鹏翼看来，这更是一场扶贫攻坚战，更是一场持久战。
　　体恤民情深调研 访贫问苦解难题
　　2012年春节过后，冯维存几乎每天都处在焦虑中，“眼看着五个娃娃快开学了，几千元的学费到底从哪里去借啊！”
　　看着先天性患有癫痫病的已15岁的小女儿，在两间年久失修、裂了缝的土窑洞门前跑来跑去，冯维存心里难过极了：“家里实在太困难了，没钱给小女儿看病，也没钱盖新房，几辈人都挤在这两间窑洞里，很不方便啊。”
　　当计算家里的经济来源和花销时，冯维存很无奈：家里主要经济来源靠种地，总共有六十多亩洼地，40亩种小麦，20亩种葵花，遇上雨水多的年份，大概能收入近一万元，但是遇上干旱，连籽种都收不回来。而两个女儿上高中，学杂费、生活费等各种费用一年就得要两万多元；两个女儿上初中，加之小儿子上小学，虽然是义务教育阶段，但一年最少也要花近一万元；平常的家庭日常花销至少也得要两万多元。这么多年来，光借账就有五六万元。
　　贫困一直困扰着冯维存，他曾经想过和妻子打工，但是70多岁的父母和六个孩子挡住了他外出的路，毕竟老人孩子需要人照顾。
　　其实，在高家洼村，像冯维存这样贫困的家庭不只一户：
　　朱志安，30多岁，一岁半的女儿在8个月的时候就被检查出患有脑积水。孩子的病让这个本来就拮据的家庭雪上添霜。为了给孩子看病，他已花去了三万多元，全是靠高利贷和从亲戚朋友家借的，而孩子的病还没好。
　　苏元虎，46岁，全家10口人，其中6个孩子，妻子是半哑巴，全家靠70亩洼地和八十多岁老人养的几只羊生活。
　　正当冯维存、朱志安、苏元虎等困难户进退两难的时候，环县信用联社开展的“双联”行动为他们带来了希望。
　　2012年初，环县信用联社及时召开专题会议研究部署“双联”行动，成立了协调推进领导小组，设立了专门办公室，配备了办公设备，确定专职人员负责此项工作，制定了《环县农村信用合作联社开展联村联户为民富民行动实施方案》及工作制度、职责，明确责任和分工，建立健全了领导小组成员工作例会、督查指导等工作机制。此外，环县信用联社领导班子率先垂范，先后6次深入高家洼村进行调研。
　　当走进朱志安家的窑洞，圆弧形的窑洞在昏暗的灯光下显得暗淡，低矮的屋子内异常潮湿，墙壁出现裂缝，几处墙皮还出现脱落。屋子里住着朱志安的父母，两位老人已年过古稀，头发花白，身体瘦弱。
　　站在两位老人的面前，环县信用联社党委书记、理事长胡鹏翼心里感到异常酸痛，他紧紧握住两位老人的手，坚定地说：“请你们相信，我们一定会帮助大家脱贫致富，给你们盖上新房，想尽办法让大家过上好日子！”
　　就这样，环县信用联社“双联”工作组，行走在山高坡陡的崎岖土路上，从这个山头绕到另一个山头，从这个村庄走到另一个村庄，只为同乡村干部和群众座谈交流，与贫困户面对面谈心，摸实民情民意，宣讲相关政策，共商脱贫之策，进一步增强了贫困户脱贫致富的信心和决心。
　　最终，严格按照省上规定的特困户标准，环县信用联社对高家洼村全村农户进行排查摸底排序，按照每名干部帮扶两户的标准，采用倒排法确定了18户作为被帮扶户，并张榜公示。对于有争议的农户，实地调研查看，认真解释，对于确实未定准的农户，进行了调整，确保了帮联对象的准确性，结合前期调研结果，多次研究讨论，帮助制定了发展规划，提出目标任务，确保制定的帮扶规划具有针对性和可操作性。共建立帮扶档案19份，制定帮扶计划20项，其中：短期计划8项、中长期计划7项、长期计划5项。
　　齐力铺起连心路 真情送来致富经
　　2012年3月，对于冯维存一家来说，是难忘的。胡鹏翼理事长来到家中，拉着他的手坐下，几句寒暄、几句家常、几句细心问候，让冯维存的心热热的，起初的拘束没有了，渐渐打开了话匣子：“六个娃娃，五个在上学，一个有病，两位老人身体不好，一年到头就靠着种的小麦、葵花收来的一点钱过日子，连家里零花都不够，这几年娃们的学费都是从亲戚朋友家借的。”冯维存缓缓道出了自家的心酸。
　　胡鹏翼理事长一边环顾着四周的窑洞，一边关心地询问冯维存今后的打算。“我寻思着再搞一些养殖，这样生活就宽裕一些了，还能让娃娃们安心上完学。”冯维存说。
　　就这样，通过走访18户贫困户，环县信用联社“双联”工作组根据实际，深刻领会，创新载体，落实帮扶措施。为了确保“双联”行动取得实效，环县信用联社在全体帮扶干部中采取“五个一”（送一个脱贫致富的信息，努力拓宽其家庭收入来源；解决一件春耕生产的问题，指导搞好种植结构调整；实施一个扶贫项目，确定每户舍饲养羊30多只；帮助一户贫困户庄基修建，对窑洞和崖面进行加固；开展一次“送温暖、献爱心”活动，对贫困孩子上学，因病致贫的农户给予重点帮扶）的帮扶措施。
　　同时，环县信用联社还要求联村实现“六个变化”（农村基础条件得到明显改善、村级组织得到加强、特色产业发展明显加快、民主管理不断加强、村民收入稳定增长、乡村文化不断繁荣）的目标，联户做到“四个一”（找到一条脱贫致富的路子、提供一项能赚钱的好技术、每年帮助解决一件实事、化解一批矛盾纠纷）的目标。
　　此外，针对帮扶的18户贫困户今后的跟踪服务及帮扶指导进行了沟通和协商，帮助农户出点子，想办法，使他们掌握一技之长，增强“造血”功能，真正实现脱贫致富。先后为17户贫困户送去17000元现金、68袋化肥、34个羊槽、17个水泵、680米水管，并由信用社职工担保，给每户办理了2万元的妇女创业贴息贷款；为特困户朱志安送去2000元现金、4袋化肥、2个羊槽、1个水泵、40米水管和两车砖，现场办理了2万元的妇女创业贴息贷款。
　　“在环县信用联社的帮扶下，2012年初，我买了31只大羊，每只平均1000多元。一年来，31只大羊产下小羊羔20多只，光卖小羊羔我收入过万元了。”尝到了养羊的甜头，冯维存今年又增加了17只大羊，“有了这些羊，借亲戚朋友的钱、娃娃们的学费、看病、日常花销都有了着落。”据了解，去年后半年，在环县信用联社的帮扶下，冯维存还拿到了政府补贴的危房改造款1.2万元，重新修建了3间漂亮的砖瓦房。
　　当环县信用联社干部抬着化肥等物资，沿着山路走进贫困户米利峰家里时，老米激动地说：“干部帮扶实实在在，有了贴息款我能买十几只羊，肥料有了多种草，羊槽也有了，饮羊有水泵省事得很，这么周到的帮扶，摘掉穷帽子我信心十足。”
　　为解决贫困户科技知识匮乏，日，环县信用联社聘请县委农村工作部、县农牧局、畜牧兽医局、司法局第6次来到所联的高家洼村，组织召开“联村联户、为民富民”行动首期科技法律培训班。
　　开班前，胡鹏翼理事长作了动员讲话，深刻阐述了举办这次培训班的目的意义及下一阶段的“双联”工作，要求村党支部在加强自身建设的同时，深入了解农民的所思所想，把这次科技、法律培训班同落实党在农村的各项惠农政策结合起来；同农业产业结构调整、提高农民收入结合起来；同解决农民生产生活困难、改进生活方式结合起来，并要求全体村民认真学习，深刻领会，为实现走科技致富之路打下良好的基础。
　　培训班上，县委农村工作部就惠农政策、县农牧局就旱作农业推广、县畜牧兽医局就舍饲养羊新技术、司法局就常用的法律知识进行了辅导讲解，广大农民群众听得仔细，记得认真，并不时就有关新技术向专业人员现场询问，专业人员一一解答， 各位专业人员的精彩演讲，不时迎来阵阵掌声。培训期间，并向所有村民赠送了《联村联户、为民富民行动宣传资料》、《舍饲养羊新技术》、《绒山羊养殖技术》、《玉米全膜双垄沟播技术》等13种4600多本科技法律知识读本。
　　“此次培训内容多、实用强，提高了我们的认识，增长了知识，启发了思路，增强了加快脱贫致富的决心。”高家洼村60多岁的贫困户米万礼说。
　　为促进“双联”行动深入开展，环县信用联社以农户脱贫、整村致富为目标，及时向“双联”行动中贫困户和特困户开发出“双联致富宝”特色信贷产品。该产品涵盖信用、保证、抵押、质押及组合担保等多种方式，向贫困户和特困户提供生产、生活及创业贷款，满足他们返乡创业、基础设施建设、职业技术培训、劳务输出等方面的资金需求，帮助他们尽快脱贫致富，并根据种植养殖业生产周期及特点适当延长贷款期限，并给予不同幅度的优惠利率。
　　对高家洼村人来说，环县信用联社“双联”行动就像一阵春风，暖暖地吹进心间。当“双联”行动进一步开展时，幸福也悄悄地敲开了高家洼村的大门。
　　打好扶贫攻坚战 为民筑幸福之基
　　“双联”行动，是一场面向贫困宣战的时代宣言。然而，在胡鹏翼看来，这更是一场扶贫攻坚战，更是一场持久战。
　　如何打好这场翻身仗？如何让更多环县农村老百姓过上幸福美好的生活？这个现实问题一直困扰着胡鹏翼理事长，让他寝食难安。
　　近四年来，环县信用联社热衷于公益事业，先后投入资金达５０多万元。作为县政协常委的胡鹏翼，响应“政协委员一对一阳光助学”号召，个人资助鲁波小学一名贫困生每年一千元，直至上完大学，同时资助红星小学两名贫困学生连续两年4000元。2013年，胡鹏翼被授于环县政协八届一次会议以来“优秀政协委员”荣誉称号。
　　2012年，环县农村信用社紧密结合全县经济金融运行形势和发展特点，不断调整信贷结构，全力支持“三农”经济，增量和存量位居全县金融机构第一位。
　　大力推广小额信贷，着力破解农户“贷款难”问题。全县上下牢固树立“农业兴旺我发展、农民增收我增效”的思想观念，想农民之所想、急农民之所急。2012年末，全县农村信用社已评级授信农户为 53295万户，评级授信面达到79%，农户小额信用贷款授信总额为99107万元，累计发放农户小额信用贷款5704万元，余额达到12543万元；妇女小额担保贷款余额26114万元，较年初增加19178万元，增长277%，累计支持9831名妇女创业就业；下岗失业人员再就业小额担保贷款余额2176万元，惠及再就业人员479人，被环县人民政府评为“2012年优秀创业服务先进单位”，连续四年被环县县委、县政府评为“支持环县发展特别贡献奖”，2011年被庆阳市委评为支持庆阳经济社会发展“金融贡献奖”。
　　切实加大信贷支持力度，努力解决涉农中小企业有效信贷需求。根据省联社和庆阳银监分局关于大力支持中小微企业发展的指导意见，县联社确立了涉农企业和涉农微小企业贷款区域战略，不断加大中小微企业的市场营销。积极优化信贷结构、搭建信息平台，已成功对接项目14个，达成合作意向项目32个，共与2家担保公司开展了业务合作。截至2012年末，全县农村信用社累计支持46户中小企业发展壮大，贷款余额达到8400万元，占各项贷款的8.5%，较年初净增3100万元，增长59%，贷款余额和贷款增速较上年均实现了“双提升”。
　　不断提升服务水平，全力做好涉农资金代理发放。全县上下进一步加强与农户的沟通，拉近与农户的距离，并利用多种方式改进服务，改进了强农惠农财政补贴资金“一册明、一折统”的代理服务工作，确保了28项强农惠农资金的代理发放工作；巩固了“新农合”业务的代理关系，加大了“新农保”代理业务拓展力度，与县新型农村医疗保险局签订了“新农保”业务代理协议，代理面达到90%；累计代理发放财政强农惠农资金4.04亿元；代办了《甘肃日报》、《甘肃农民报》等报刊征订与分送。
　　同时，实施“三大工程”，服务方式和手段得到明显提高。
　　全县农村信用社认真贯彻落实省委关于开展“联村联户、为民富民”行动的重大决策部署和中国银监会关于开展农村金融服务“三大工程”的统一安排，不断加大金融创新力度，着力改善农村金融服务，充分发挥农村金融主力军的作用，实现了三项重点工作的全面落实。
　　快速反映，“理事长”工程全面推进。为改善农村支付结算环境，方便农民办理金融业务，提升农村信用社的金融服务水平，县联社在深入调查的基础上，从牢固占领农村金融阵地、扎实做好农村金融服务的战略高度出发，在原吴城子、许家河、西川乡和离乡镇较远的村布放了三农服务终端。截至2012年末，共布放三农特色服务终端17台，使全县90个行政村1.8万多户农民受益，累计完成交易笔数14885笔，交易金额909.5万元。便民金融服务点贴近农户，成为设在“农民家门口的银行”，使农民足不出村便能办理金融业务，受到了广大农户的欢迎和称赞，收到了良好的社会效益，为农村金融业务发展增了光、添了彩。
　　推进改革发展步伐 让百姓生活更美好
　　近年来，环县农村经济取得了长足发展，农村面貌发生了显著变化，中小企业发展速度进一步加快，农民收入持续稳定增长。在这种良好的发展形势下，作为农村金融主力军的农村信用社，对环县经济建设和社会事业发展作出了重要贡献，尤其是在建设社会主义新农村、全面推进小康社会建设的进程中，环县农村信用社正在发挥着越来越重要的作用。
　　2012年，环县农村信用社以深入学习实践科学发展观为指导，始终坚持服务“三农”的宗旨，以加快发展为主题，以提高发展质量为核心，以防范和控制风险为发展的生命线，全面贯彻落实“1235”发展战略，持续深入开展“质量年”建设活动，实现了各项业务持续、健康、快速发展。在2013年全省农村信用社工作会议上，环县联社荣获综合业务经营奖，奖励现金30万元，成为全省连续两年荣获此项奖励的联社。
　　2012年，是可喜的一年，环县信用联社取得了骄人的成绩：
　　截至2012年末，环县信用联社资产总额20.3亿元，比年初增加5.8亿元，增长40%；负债总额19.5亿元，比年初增加5.7亿元，增长42%。各项存款余额15.9亿元，较年初净增4.96亿元，增幅46%，完成全年净增计划任务2亿元的248%，增幅名列全省第二。
　　截至2012年末，各项贷款余额9.86亿元，较年初净增2.1亿元，增幅28%，完成全年净增计划1.3亿元的164%，市场份额为51.4%，居全县银行业金融机构第一位。不良贷款比年初下降3.8个百分点。拨备覆盖率达到了225%，较年初提高了94个百分点；资本充足率达11.14%。
　　2013年，又是一个开门红年。截至2013年2月２６日，环县信用联社各项存款余额突破20亿元,余额达20.6亿元，较2012年底净增4.7亿元，完成省联社“跨越两千亿”存款计划１亿元的470%，名列全省第一；各项贷款较年初净增1.72亿元，余额达11.58亿元。
　　如今，环县到处充满发展活力，展现勃勃生机。我们坚信，环县信用联社定将以一往无前的勇气和不屈不挠的毅力，推进改革发展步伐，努力让百姓过上幸福美好的生活；定将继续负重拼搏，凝聚力量，攻坚克难，为全面建成小康社会作出应有的贡献。
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