今年来，县劳动保障局按照县委、县政府相关要求，在县规服和行政效能办的统一安排部署和具体指导下，以“推进规范化服务型政府建设，提高质量是核心，群众满意是标准”为准则，结合开展科学发展观活动，大力推进规范化服务型政府（机关）建设，积极推进行政审批制度改革，建立健全监督机制，优化内设机构设置，强化公共服务和社会管理，初步建立起了城乡统筹发展的行政管理体制和公共服务体系，有力地促进了全局行政效能提高和服务环境改善。现将有关工作开展情况汇报如下：一、加强领导，务求实效（一）加强组织领导，落实责任按照市、县相关文件精神，我局成立了以局长闵晓春为组长的规范化服务型政府（机关）和加强机关行政效能建设工作领导小组，并及时制定印发了《县劳动和社会保障局关于深化规范化服务型政府加强机关行政效能建设的实施意见》，将工作任务进行分解，明确了局机关各科室、局属各部门负责人为具体责任人，确保了机关行政效能工作的落实。（二）加强学习，增强紧迫感和责任感为提高全局干部职工对规范化服务型政府（机关）建设和加强机关行政效能建设工作的认识，今年，全局系统组织学习了十七大、科学发展观以及规服建设相关文件精神，并先后组织了《劳动合同法》《就业促进法》和新政策的业务培训，让干部职工及时适应劳动保障新形势、新任务的需要。（三）健全目标绩效考核机制认真执行《市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》，以《县劳动和社会保障局机关规章制度》为主要内容，以全市劳动保障系统开展政风行风建设为契机，严格行政纪律。通过座谈会、问卷调查等形式邀请公众参加评议劳动保障机关，拓展社会公众参与评议的途径，扩大民主评议的范围，增强评议的信度和效度；建立和完善投诉举报制度，对外公布投诉举报电话，实行投诉举报结果定期公开制度，并将投诉处理情况纳入目标绩效考核体系，促进问题的有效解决；完善激励约束机制，通过与全县用人单位、劳动者广泛的联系，请用人单位和劳动者对我局规范化服务型政府的制度设计和落实情况、公务员的业绩进行考评，将考评结果融入绩效奖金制，奖优罚劣。二、进一步巩固规范行政审批行为1、巩固行政审批项目清理成果。认真贯彻执行《行政许可法》，结合行政审批电子监察系统的第二次全面升级，继续清理减少行政审批事项，经过清理目，前我局153项审批事项已报请县规服办进入了行政审批电子监察系统。同时，我局加强了对已取消、调整行政审批事项的衔接和后续监管，坚决防止了行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。2、推进行政审批权相对集中改革。按照“两集中、两到位”原则，以“统一窗口受理、集中科室办理、一体化运作”的总体思路，不断优化行政审批流程，减少了行政审批环节，缩短了办结时限，提高服务质量，最大限度地方便人民群众。今年，劳动保障分中心办理各类行政审批和服务事务35万余件，办事效率和工作质量得到了社会各界和广大群众的一致认同。三、进一步建立和完善诚信制度1、加强职业中介机构和职业培训机构管理。一是进一步完善和规范了人力资源市场和职业培训市场的各项政策措施，逐步建立了职业中介机构和培训机构诚信制度，完善市场诚信体系。二是依法实行职业中介机构和职业培训机构行政许可制度，逐步完善了职业中介机构和职业培训机构的准入和退出机制，加强了职业中介机构和职业培训机构的规范管理。帮助职业中介机构和职业培训机构不断提高服务意识，服务水平，服务质量，在行业营造“以诚为本、信守承诺、诚信经营”的氛围，努力创建服务功能全、能力强、效率高，讲信用、重品牌的职业中介机构和职业培训机构。三是加大了人力资源市场和培训市场的整改力度，引导行业自律，培育公平交易、正当竞争、诚实信用的市场秩序，切实保护了劳动者的合法权益。2、强化用人单位（企业）劳动保障守法诚信制度建设。会同有关部门完善了用人单位（企业）征信系统，通过对用人单位（企业）执行劳动保障法律法规信息的征集、汇总、上报和通报，强化用人单位（企业）劳动保障守法诚信制度建设。全面推行了《劳动保障监察网格化管理标准》，严肃查处违法行为。3、切实做好社保基金监督管理工作。按照市社会保险市级统筹工作“五统一”和“三落实”的要求，不断完善社会保险内部控制制度。做到了职责明确，管理规范，确保了各项控制指标落到实处，我局作为全省社保基金内控制度试点单位，不断探索创新，积极构建更加合理的社保经办机构内控机制，取得了明显成效，确保了社保基金安全、完整运行。四、进一步创新行政管理机制1、落实岗位责任。进一步理顺机关科室和局属各部门之间的职能分工和管理权限，推进局机关科室、局属各部门职能和机构设置的科学化、规范化、法制化，解决了职能交叉重叠、责任不清、事权分离以及管理真空等问题，使主办
部门切实负起责任，协办部门加强协同配合，防止和减少推诿扯皮现象的发生。同时，根据内设机构调整后的职能划分和人员配备情况，完善了《职位职责说明》，实行岗位代理制，避免出现空岗。2、减少内部办事环节。按照“环节最少、效率最高、服务最优”的原则，进一步梳理编排和优化了内部办事工作流程，规定办事时限，最终方便部门与部门之间办事。业务联系紧密的部门之间，加强业务联系、工作协调、信息交换，建立了联系协作机制，积极推行了协同办公。3、提高办事效率。局机关科室和局属单位要在为企业和群众服务好务的同时，切实提高为其他科室、单位服务的质量。为其他科室、单位服务的事项，也要明确承诺办理时限、服务标准和工作流程，防止出现内耗，严禁推诿扯皮和办事拖沓，影响工作效率。4、精简会议文件。局机关和局属单位要严格遵守精文简会的规定，把主要精力放在调查研究、督促检查和搞好服务上。采取有效措施加强和改进会议、文件管理，严格执行会议报批程序，从严控制会议规格、数量、规模和会期，改进会议形式，简化会议程序，降低会议成本，提高会议质量和效率。文稿、文件要注重针对性、指导性和可操作性，倡导清新简练文风。严格执行公文处理规范和程序，充分运用oa信息化办公系统和公文交换，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。五、深化政务公开1、全面清理规范化文件。为了维护社会主义法制统一和政令畅通,全面推进依法行政,加快建设法治政府，进一步深化规范化服务型政府建设，促进我县经济社会又好又快发展，根据县政府要求,我局对―4月的规范化文件进行了全面清理。清理结果为5份规范化文件被废止，19份规范化文件被保留。规范化文件的清理为我县项目突破、扩大内需、试验区建设及保持经济平稳较快发展提供良好的法制、政策环境。2、推行公共事业单位办事公开制度。按照市政务公开工作领导小组办公室和县政府的要求，我局严格对照相关标准和要求，完成了对县社会保障事业管理局、县医疗保障事业管理局、县就业服务管理局、县劳动争议仲裁院、现代工业港劳动保障中心5个事业单位的办事公开信息填报工作。3、深化政务信息公开。健全落实了《县政府信息公开规定》，对已制定的劳动保障信息公开指南和公开目录及时进行了维护和更新，全年共更新了300余条相关信息，确保了政务信息公开化、透明化、及时化。同时，充分利用我局“政府信息公开查询示范点”查询工作，为群众提供了一个方便、快捷、高效的政府信息公开查询平台。4、加强县公众信息网维护工作。加强了对县公众信息网上“便民告知”专栏中的“劳务信息”项目内容的更新。落实了一名工作人员随时维护、更新“便民告知”专栏中的内容，让群众在第一时间了解到更多、更新的用工信息。5、建立应急预警机制。建立县劳动和社会保障局应急预警机制，制定了应急预警预案，对上级重要指示、领导批示和基层应办事项、突发公共事项以最快的速度传递到了县领导和相关工作部门迅即办理。六、认真落实四项制度，机关效能建设成效明显我局采取有效措施认真落实“首问责任制”、“限时办结制”、“责任追究制”和“社会评价制”四项制度。全局干部职工日日有考勤、月月有总结、季季有评议、年年有述职，增加了全局干部职工互相交流沟通、互相学习提高的机会，增强了干部职工认真总结经验更好工作的意识，从而提高了工作人员的工作绩效，局机关效能建设进一步加强，机关绩效明显提高。主要表现在：（一）服务意识进一步强化。我局通过坚持面向企业、面向群众，加强机关内部作风建设等一系列措施，全局干部职工树立了“群众满意就是标准”的理念，不断提高服务质量；坚决克服了“官本位”的监管观念，做到了用心想事、用心谋事、用心干事的良好作风，进一步转变行政观念，形成开拓创新、争先创优、勤奋工作的良好风气；做到了思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，多为群众办好事、办实事。（二）绩效理念进一步增强。自觉研究问题，用理论指导实践、推动工作，实现工作创新的主动性进一步增强；探讨工作新思路、新方法，提高工作效率、提高工作质量的理念进一步强化。（三）工作效率进一步提高。机关部门之间、干部之间都能互相协调、互相配合、互相支持，提高了整个机关的运作效率。（四）干部作风建设有新的改进。突出表现在两个提高。一是学习自觉性进一步提高。不少同志认识到建设全民社会保障系统对劳动保障工作者的素质提出了更高的要求，都能结合工作实际，积极主动参加各项业务培训、研讨和学历教育，不断给自己充电，提高自身综合素质。在局机关形成了围绕创新、自觉学习、研究思考问题的良好风气。二是争先创优的积极性进一步提高。通过强化绩效考评，机关干部工作积极性、主动性进一步提高，机关各部门、广大干部职工对工作都能坚持高标准、严要?，主动研究新情况、解决新问题，机关公平竞争、争先创新的氛围进一步形成。七、建设廉洁节约型机关一是认真落实领导干部经济责任审计制度。进一步落实“收支两条线”和预算管理制度；强化对行政执法的监督力度，建立权责分明、相互配合、相互制约、高效运行的行政行为体制。二是认真落实资金采购，公务用车等管理制度。单位公有资金采购都能按照规定实行报建、招投标情况。近年来我局电脑、新装空调等办公设备采购都严格履行了招投标相关手续；单位工作用车的使用和管理。严格按照相关规定和机关车辆管理制度，凡是公务用车，均由用车人申请，办公室填写加油单，再经主要领导批准方可加油出车，杜绝了公车私用。三是规范了公务招待、接待管理。在单位招待、接待费用方面我局严格按照县委、政府的有关规定认真执行。做到对口接待，陪同人数从简，坚持必须、可能、节约的原则，来客接待分管局长负责，经主要领导批准后，办公室安排在指定饭店就餐。由于我局制度健全，执行坚决，各项工作井井有条，杜绝了违纪违规现象。八、推进城乡基本公共服务均等化我局认真贯彻落实《中共市委市人民政府关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》和《中共县县委县人民政府关于开展村级公共服务和社会管理试点工作的实施意见》文件精神，加强城乡一体的劳动保障公共服务平台建设，完成全县所有行政村劳动保障工作站的规范设置和配套建设，并在每个镇选择1―2个村劳动保障工作站作为亮点打造。目前，一是各镇均建立了1―2个亮点村级劳动保障工作站，并按要求落实了工作人员和场地；二是永泉村、云凌村、战旗村、泉水村、天星村5个试点村已全部落实办公场地和工作人员，其中：永泉村、云凌村、战旗村、泉水村均已配备了计算机、打印机、办公电话、文件柜、办公桌等办公设备，并有序开展日常工作。三是各镇村级劳动保障工作站工作流程、工作职责和标识牌已按照省市统一要求，全部上墙安装完毕。今年，通过进一步深化规范化服务政府（机关）建设和提升机关行政效能建设工作，使全局系统实际工作作风持续转变、办事效率持续提高、履职能力持续提升、社会管理和公共服务持续改进，为深入实施城乡统筹、“四位一体”的科学发展总体战略和扎实推进试验区建设提供了优质的劳动保障工作服务。--博才网
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行政机关降低罚款 执法不规范被“叫停”
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　　余开付于1988年至2004年先后在江安县硫铁矿、江安县腾飞公司任采煤工。2005年至2006年底在江安县红桥镇龙凤煤矿任采煤工。龙凤煤矿在2005年和月为余开付缴纳了23个月的工伤保险。2010年11月，龙凤煤矿被依法关闭。余开付因患矽肺、肺结核等被认定为工伤，并被鉴定为4级职业病伤残，经江安县社保局测算，余开付应获得一次性伤残补助金等共计235080元。其中，江安县红桥镇政府一次性补助余开付工伤待遇70500元，并约定余下的164580元可通过法律途径追偿。余开付请求江安县社保局支付工伤保险待遇164580元，被江安县社保局拒绝。余开付遂向法院提起诉讼。
　　宜宾中院认为，江安县社保局应当依法从工伤保险基金中先行支付。二审维持了江安县法院一审判令江安县社保局行政给付的判决。
　　点评：本案以案释法，明确用人单位未足额缴纳工伤保险费不是社保局拒绝先行支付工伤保险待遇的理由，体现了对弱势群体的司法保护，同时提醒社保经办机构督促用人单位及时履行缴纳工伤保险的社会义务。
　　本报记者 开永丽
　　昨（20）日，2015年度全省法院十大典型案例发布，其中包括刑事案例3件、民商事案例5件、行政案例2件。这些案例从全省270余件推荐案例中选出，体现了法院与社会各方的良性互动，丰富了典型案例来源，确保了最终发布的年度全省法院十大典型案例的代表性。
　　其中，梁玉全诉泸州市食药监局行政处罚案体现了法院支持行政机关加强对食品的监管，也告诫行政机关低于法定幅度罚款也属于执法不规范行为。
　　案例1博士加盟团伙盗刷银行卡1600万
　　2013年8月，马庆和王蒙从网上购买被害人的身份证号码、手机号码等信息，通过非法补办被害人手机卡号、登录网上银行、手机银行转账及直接消费等方式，先后盗取117名被害人银行账户资金1600万余元。期间，马庆通过网络找到某大学在读博士研究生孙宇哲，由孙宇哲设计软件对被害人信息进行筛选，提取含有他人身份证号码及网上银行密码、手机号码、账户余额等内容的信息数百条。
　　省高院二审依法维持了成都中院以盗窃罪分别判处三被告人有期徒刑15年、14年、7年，并处罚金50万元、40万元、10万元的刑事判决。
　　点评本案警示社会公众尤其是年轻人，网络世界应当守法。同时提醒社会公众要提高安全防范意识，保护好身份信息、各类用户名及密码等个人信息。
　　诈骗新农合基金 主犯被判7年多
　　罗本凤等人利用他人参加“新农合”的信息，通过编造住院资料等手段，诈骗“新农合”基金33次，涉案总额达56万元（其中未遂22.9万余元，退赃4万余元）。简阳市法院依法以诈骗罪判处被告人罗本凤有期徒刑7年4个月，并处罚金4万元；分别判处其他21名被告人有期徒刑、缓刑、并处或者单处罚金等相应刑罚。
　　点评本案提醒相关部门要强化监管措施，确保“新农合”资金安全。同时，也警示社会公众将自己的“新农合”信息提供给他人用以骗保的行为也属于犯罪行为。
　　组织武装运毒 毒枭被执行死刑
　　2013年3月，被告人巴足木果带领沙马说体、加不作古子、姚小平、呷木卡、俄切热打等携带制式手枪从云南保山分乘两辆车运送毒品回西昌途中被民警查获，民警从运毒车内查获海洛因43块共计15070.2克，甲基苯丙胺2.9克，并缴获制式五四手枪1支、子弹8发。省高院二审依法维持成铁中院以运输毒品罪，判处被告人巴足木果死刑；分别判处被告人加不作古子、沙马说体死缓；分别判处被告人姚小平、呷木卡、俄切热打有期徒刑15年的刑事判决。经报最高人民法院核准，巴足木果已被执行死刑。
　　点评本案表明，包括运输毒品在内的各类毒品犯罪都会受到法律严惩，尤其是以制造、贩卖、运输毒品为业、武装运输毒品等犯罪行为更将受到从严从重惩处。本案对于震慑潜在毒品犯罪分子、有效抑制毒品犯罪具有重要意义。
　　二重集团及二重重装成功破产重整
　　二重集团是国家重大技术装备制造基地。二重重装是二重集团的控股子公司，原为上市公司。截至2014年底，两企业负债总规模已超过200亿元，七千余名职工、两千多家债权人及五万余股东的合法权利亟需得到保护。日，债权人向德阳中院提起了针对二重集团、二重重装的重整申请。法院采取庭外重组向司法重整转换的“预重整”模式，得到了债权人的普遍理解和认可。在此基础上，管理人与重整各方沟通形成两企业的重整计划草案并经各方债权人表决通过。德阳法院审查后，依法批准两企业的重整计划。
　　点评法院在党委和政府的领导、支持下，积极探索重整期间封闭运营模式和司法重整的“二重模式”，使两企业成功重整，最大限度的维护了职工、债权人、企业等的合法权益，实现各方共赢，为类似企业司法重整提供范例。
　　新车被盗索赔遭拒 车主告赢保险公司
　　日，董小宾购买了一辆长丰猎豹车，申请了临时车辆号牌，并在人寿财险青羊公司处购买了保险。其中，《机动车保险单》特别约定一栏载明“盗抢险自领取正式牌照之日起生效，保险止期不变”。日，该车被盗。董小宾申请保险理赔遭拒。董小宾遂起诉至法院。成都中院二审认为，保险单载明的特别约定，属于免除保险人责任的格式条款，应属无效，依法判令人寿财险青羊公司向董小宾支付保险金。
　　点评本案提醒保险公司在制作保险格式合同时应当遵循权利与义务相对等的法律原则，依法诚信合理制定保险条款、厘定保险费，充分履行说明义务，否则将承担合同条款无效的法律后果。
　　摄影师告邮政公司“乐山巨佛”著作权归谁？
　　潘鸿忠系“乐山巨型睡佛”最早发现者。四川省邮政公司、集邮公司于2011年发行《乐山大佛圣景》邮折中包括一张他人拍摄的“乐山睡佛”风景照邮票。潘鸿忠认为四川省邮政公司、集邮公司侵犯了其著作权。成都中院认为，邮票上所载照片与潘鸿忠拍摄的照片系不同作品，不构成侵权，据此驳回潘鸿忠的诉讼请求。省高院二审予以维持。
　　点评　本案提醒社会公众，应当对自身权利的内容和范围有明确认识，在维护自身权益的同时，也应当接受他人的合法创新行为。
　　围墙垮塌污水进门 村民起诉焦化公司
　　2014年7月下旬，焦化公司围墙垮塌，污水流入吴坐连的菜地、果园、鱼塘和房屋等处。2015年7月，吴坐连起诉要求焦化公司赔偿鱼塘、果园及菜地等各项损失共计60650元，修复垮塌的围墙。攀枝花市西区法院经走访了解到，因吴坐连没有及时固定相应证据，损失大小无法确定。法院认为，通过诉讼程序处理该案不利于及时保障当事人的合法权益，遂积极组织双方进行调解。经多次做工作，双方达成调解协议，焦化公司承诺尽快修复围墙，并一次性补偿吴坐连1万元。
　　点评：本案提醒相关企业应当高度重视对废气、废水、废渣等工业废物的处理，同时提醒社会公众强化证据意识和时效意识。
　　川化公司欠薪 340人申请执行
　　川化公司从2015年1月起拖欠柴永洪等340名农民工劳动报酬元。柴永洪等人诉至眉山市彭山区法院。经法院主持调解，双方达成调解协议，由川化公司给付340名农民工工资。但履行期满后川化公司仍拒不支付劳动报酬，柴永洪等340名农民工于日向法院申请强制执行。眉山市彭山区法院多方查找确定，川化公司除在眉山市国土资源局彭山分局存有一笔约240万元的保证金外，无其他可供执行财产。在政府的大力支持和经信、国土、财政等相关部门的配合下，法院从保证金中提取了元执行款。
　　点评：执行法院充分发挥网络执行查控系统作用，全面掌握企业财产信息，通过执行联席会议机制积极争取当地党委、政府和相关部门的支持配合，及时为农民工兑现了工资，有效维护了弱势群体合法权益。
　　食药监降低罚款额度 被判令重新处罚
　　2014年6月，梁玉全从成都青白江新冷食品批发市场购得原产地为美国、法国、丹麦等地的冻肉产品288件，货值金额59856元，存放于泸州市龙马潭区冻库内。储存期间，梁玉全售出部分产品，获利521元。因上述进口食品存在没有标注境内代理商名称、地址、联系方式等问题，同时还存在进口检验检疫证明和海关进口货物报关单材料与实际不符等问题，泸州市食药监局作出没收梁玉全违法所得521元、没收违法食品288件、罚款59856元的行政处罚决定。梁玉全不服行政处罚决定，起诉至法院。
　　泸州中院二审认为，依照《食品安全法》的规定，本案产品应受到行政处罚。同时，泸州市食药监局应当依照《食品安全法》的规定，给予货值金额二倍以上五倍以下罚款的行政处罚，但其作出的行政处罚决定中罚款部分仅为货值金额一倍，低于法定幅度，应当重新作出对梁玉全罚款的行政处罚决定。
　　点评：本案警示经营者要守法经营，严把进货渠道关；另一方面提醒相关监管部门应当严格执行《食品安全法》的规定，不得减轻惩处力度。
　　案例10
　　采煤工患职业病 要求享受工伤待遇
　　新闻发布会现场 姜郑勇 摄
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