“中介超市”已有1113家中介机构进驻
&&&&南都讯&记者蔡雯&通讯员张春芳　2014年以来，惠州按照“实体为辅，虚拟为主”的建设思路，创新“互联网+信用”的中介服务管理体系，建设了“中介超市”。截至今年3月，惠州“中介超市”累计进驻41类1113家中介机构，共成交业务4787宗；成交金额达到1.34亿元，财政资金节支率达到30%以上。&&&&据介绍，惠州“中介超市”依托惠州市网上办事大厅，开辟了中介超市服务专区，实行“信任在先、审核在后、一网办理”网上入驻模式。然后，惠州推进中介超市覆盖各县区“连锁经营”，为中介机构“一次失信，全市受限”的信用管理奠定市场基础。&&&&为了把好准入关环节，除资质证照材料外，惠州明确要求入驻中介机构近2年内无不良信用记录并以企业所在地人民银行或法定征信机构开具的信用报告为依据。中介超市开业以来，443宗入驻申请因为未提供信用报告被要求补齐材料，53家企业因为提供的信用报告中存在未执行法院生效判决、行政处罚等不良信用记录而被拒绝入驻。&&&&项目中选后，各级中介超市根据项目进展情况，对中介机构在中选后存在擅自放弃中选结果、不与业主单位接洽、服务超时等情况，通过口头警告、撤销中选资格、暂停服务、清退等方式对失信中介机构进行惩处。&&&&记者了解到，惠州中介超市开业以来，累计发出口头警告323次，近200个项目中选企业被撤销中选资格，给予50家企业1-3个月不等暂停服务，近10家企业被拉入“黑名单”清退出惠州市中介超市。当前位置：
我市设立“行政审批中介服务超市”
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　　3月27日，记者获悉，为提高行政审批效率，规范我市行政审批事项中介服务行为，更好更快地推进六大攻坚战，我市印发《赣州市行政服务中心“行政审批中介服务超市”管理办法（试行）》，决定在市行政服务中心设立“行政审批中介服务超市”（以下简称“中介超市”），并于4月1日试行。
　　据赣州市行政服务中心工作人员介绍，“中介超市”的设立是为了解决中介服务存在收费高、办事效率低、服务不规范等问题。“中介超市”采用“实体+网络”的形式，中介机构可选择窗口入驻和挂牌入驻两种方式。窗口进驻是中介机构在市行政服务中心设置窗口，选派1名至2名工作人员在窗口开展业务洽谈、服务咨询、现场踏勘、合同签订等事宜；选择挂牌入驻的中介机构，则需要在市行政服务中心网络公共服务平台上公开其执业信息。
　　哪些中介机构能够入驻“中介超市”呢？赣州市行政服务中心工作人员告诉记者，实行“自愿申请制”，服务范围为工程咨询、评估类、工程勘察、设计类、资产评估、资本验证等的中介机构可自行申请，行业主管部门再对其进行资质审查，符合条件的则可入驻。对入驻的中介机构，市行政服务中心将通过网络信息平台向社会逐一公开其有关信息和服务事项，包括业务范围、办理的条件、需提供的材料、办理的程序、地点、时限、联系电话、收费标准和监督渠道及投诉电话等信息，为委托人提供信息、业务咨询和技术指导等服务。
　　入驻“中介超市”后，中介机构应当亮证、亮照经营，对外公开承诺服务质量、服务时限和违约责任，公示收费项目和标准以及执业基本信息。向委托人一次性告知服务内容、权利义务、违约责任和所需材料，实行合同管理，规范服务行为。若在审批过程中，对中介机构服务结果质量较差，达不到项目审批规范要求，累计出现3次的；无正当理由不与项目单位在规定时限内签订服务合同的；违规行为被服务对象投诉并被查实两次的；严重违反执业规定和执业行为被行业主管部门列入“黑名单”的，实行严格的清退机制。（记者罗江丽）【区域?城市】惠州面向全国建“中介超市”
来源：经济网-中国经济周刊
&&&&一次政府简政放权、规范中介服务的有益尝试&&&&【区域路城市】惠州面向全国建&中介超市&&&&&《中国经济周刊》记者 王红茹 黄斌 | 广东惠州报道&&&&如果说政府部门是投资审批的&第一链条&，那么，中介环节就是&第二链条&，中介服务无疑是行政审批重要的前置环节。随着我国简政放权力度加大，环境评估等大量技术性服务被&下放&到中介机构。然而，一些中介组织打着政府的旗号，对企业强制服务，强行收费，成为新的市场&拦路虎&，这样的&红顶中介&无疑正在蚕食简政放权的改革红利。&&&&李克强总理在今年的政府工作报告中提出，要清理规范中介服务。4月底，国务院办公厅印发《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，要求全面清理&红顶中介&, 整治中介服务乱象，规范和引导中介服务。&&&&中共中央办公厅、国务院办公厅于近日印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，其中提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。&&&&就在中央关于规范中介服务的政策频出之时，建立&中介超市&成为一些地方的选择。&&&&&中介超市&成立后，凡是政府投资项目在行政审批环节中需要中介机构服务的，除需公开招投标或项目有特殊要求外，一律采取摇珠的方式选择中介机构。而对于社会投资项目，项目业主也可以在&中介超市&中自行挑选中介服务机构，或委托采取摇珠方式进行选择。&&&&惠州的&中介超市&以网络为主，实体为辅,目前成交额已突破2000 万元。&&&&2014年12月，惠州市建立&中介超市&，与其他地方的&中介超市&有所不同，惠州的&中介超市&以网络为主，实体为辅，同时面向全国，即全国的中介机构均可进驻惠州的&中介超市&。&&&&自日正式投入运行以来，&中介超市&业务量持续增长，累计成交金额已经突破2000万元。4月23日，惠州市政府主创的惠州&中介超市&获得广东省治理创新奖，亦成为广东省10个政府治理创新优秀案例之一。&&&&&中介超市&如何改变一个城市的投资审批环节？惠州在创建&中介超市&的过程中有哪些经验值得分享？《中国经济周刊》记者日前采访了惠州市政府党组成员、市发展和改革局局长胡建斌。&&&&惠州市发展和改革局局长胡建斌表示，入驻&中介超市&的条件还会进一步放宽。&&&&&中介超市& 成交额突破2000万元&&&&《中国经济周刊》：&红顶中介&的危害人所共知，惠州设立&中介超市&的初衷是什么？&&&&胡建斌：随着改革的深入，政府职能能否转得出、接得住、管得好，社会中介机构至关重要。个别中介机构存在收费混乱、效率低下、权力寻租等乱象，有的甚至被称为&红顶中介&，严重影响了市场化、法治化营商环境的构建，也影响了政府职能的转变。&&&&为贯彻落实十八届三中、四中全会精神，构建全面开放、竞争有序、规范高效的中介市场，惠州市按照&网络为主，实体为辅&的建设模式，依托惠州市网上办事大厅，率先在全省建成市县区一体化运行的&中介超市&，并于日正式揭幕投入运行。通过建设&中介超市&，一方面切断了中介机构与部门的依附关系，将部门选取中介机构的自由裁量权锁进了&笼子&；另一方面引入了竞争机制，提升中介机构的服务质量，有效解决&红顶中介&、&中介不中&、&二政府&等问题，实现了数量增加、质量提升、范围拓宽的建设目标。&&&&《中国经济周刊》：&中介超市&成立半年来，具体取得了哪些实效？&&&&胡建斌：取得的第一个实效是中介机构数量增加。截至目前，&中介超市&累计接受报名1000多家，其中950家中介机构通过审核入驻，比原来分散在各部门的中介机构总数增加800多家，增长4倍多。上半年市&中介超市&累计受理业务469宗，成交金额2090.44万元。&&&&第二个实效是中介机构服务实现提速增效。&中介超市&采用&网络为主，实体为辅&的运维模式，日常运行均实行网络化管理。通过与网上办事大厅紧密结合，充分发挥网上办事&全天候&、&全方位&、&全区域&的优势，中介机构不需专门安排人员长期进驻实体大厅办公，报名及公开选取均不需要安排人员到现场，进一步节约了人力成本，实现了提速增效。&中介超市&平均每宗业务报名企业超过 20家，每宗业务现场公开选取不到5分钟即可完成。&&&&第三个实效是中介机构管理实现规范公正。依托网上&中介超市&，惠州市进一步强化中介机构的资质、等级、专业、服务范围管理。中介机构能干什么、不能干什么，&中介超市&会根据中介机构的资质自动匹配电子证照并在网上统一公布。中介机构能否参与公开选取，均由&中介超市&根据资质自动筛选后确定报名资质，减少人为干预，将中介机构从业活动约束在资质许可范围内。&&&&可在&中介超市&货比三家&&&&《中国经济周刊》：惠州的&中介超市&是如何通过网络实现阳光透明的呢？&&&&胡建斌：以政府项目招工程监理为例，业主方在&中介超市&发布公告，网上&中介超市&平台会根据专业资质要求，自动从数据库内匹配符合要求的中介机构并邀请其参加公开选取，有意向的中介机构通过网上&中介超市&参加网上竞价，&中介超市&根据竞价结果确定中选机构。如果多家中介机构的竞价一致，则通过电脑随机摇珠的方式确定。整个过程都在网上公开进行，由过去&面对面&变成了&背靠背&，减少人为干扰因素，还可以&货比三家&，节约成本。同时，&中介超市&也是惠州公共资源交易体制改革的重要补充，政府花的大钱小钱，都将置于有效监管之下。&&&&《中国经济周刊》：很多地方都在建&中介超市&，但像惠州这样面向全国的却不多见，你们是怎么保证&中介超市&被大家熟悉并接受？&&&&胡建斌：基于以资质管理为主线的入驻模式，根据投资项目审批业务涉及中介业务的实际需求，惠州市筛选出包括工程项目咨询资质、工程设计资质、工程招标代理资质、工程监理资质等在内的21类资质作为&中介超市&首批入驻的资质要求，并按照开放、公平的原则，于日起在《南方日报》、《惠州日报》、今日惠州网、市政府门户网站等多家媒体连续5天发布《关于建立惠州市&中介超市&的公告》，面向全国征集符合资质要求的中介机构入驻。中介机构入驻是以&信用关&、&资质关&、&人员关&等&三关&为原则，保证中介机构&货真质优&。同时以透明为抓手，保证中介机构&童叟无欺&。网上&中介超市&统一对外发布涉及中介机构、采购项目等相关信息，确保&中介超市&运作公开透明。&&&&将放宽入驻&中介超市&的条件&&&&《中国经济周刊》：惠州市&中介超市&建设目前已经取得初步成效，但由于运行时间还较短，尚处于起步阶段，在运作中是否存在一些困扰和问题？如何解决？&&&&胡建斌：的确是这样。在运作中存在一些困扰，例如，入驻的中介机构资质专业覆盖面不够广，涉及资产评估、防雷检测、安全评估等常用资质的机构尚未进驻，&中介超市&业务未能形成全流程的业务链。对此，下一步我们打算将入驻条件进一步放宽，例如，有房地产评估资质的入驻机构仅有17家，且大多是二级以下资质，不利于结构优化和服务质量的提升。拥有施工图审查资质的机构仅有3家，满足不了惠州市项目日益增长的实际需要，也不利于公开招投标机制形成。&&&&此外，个别中介机构还联合&围项目&，拉拢中介机构入驻，再通过共同参与公开选取，提高中选几率，中选后，私下转包，扰乱市场。&&&&为解决上述问题，政府将建立后续信用管理体系，计划出台《惠州市&中介超市&管理办法》。将&中介超市&建设上升到制度层面，对已经办理的业务进行跟踪回访，听取业主单位及中选单位的意见，完善相关配套制度以及网上&中介超市&平台的功能，实现管理制度系统化、操作流程具体化和中介选取程序化。&&&&在强化采购服务需求管理方面，市&中介超市&将针对各类资质专业，根据从业规范，从人员、驻场、社保等方面制定采购服务需求文档，并纳入采购公告予以发布。中介机构报名参加公开选取时均要100%响应服务需求。中选后未能响应需求，业主可以撤销中选资格，并将其纳入黑名单管理。&&&&《中国经济周刊》：下一步，在完善&中介超市&建设方面有何设想？有哪些行动？&&&&胡建斌：首先，出台《惠州市&中介超市&管理办法》。将&中介超市&建设上升到制度层面，对已经办理的469宗业务进行跟踪回访，听取业主单位及中选单位的意见，完善相关配套制度以及网上&中介超市&平台的功能，实现管理制度系统化、操作流程具体化和中介选取程序化。&&&&其次，启动第二批中介机构入驻工作。根据业务需要，梳理7～15类资质作为&中介超市&第二批入驻目录，并在近期开展征集工作，扩大中介机构数量、优化中介机构结构。&&&&第三，拓展交易额度。加大与财政、法制部门的沟通和论证，探索20万～50万服务金额的工程业务进入&中介超市&交易。&&&&第四，先行先试，适度放开拥有房地产评估资质及施工图审查资质机构的准入条件。法律法规未明确规定不得在惠州从业的，一律予以入驻。法律法规明确不得入驻的，先行尝试制定准入条件，有条件地放开入驻。&&&&第五，加快推广中介超市应用。近期将为县区开通使用权限并进行人员培训，力争7月底前实现全市7个县区全覆盖。&&&&《市长称部委下普遍存红顶中介：帮跑项目收百万服务费》&&&&如果说政府部门是投资审批的“第一链条”，那么，中介环节就是“第二链条”，中介服务无疑是行政审批重要的前置环节。
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中介超市管理办法(征求意见稿)
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