& 丽水与金华、衢州经济发展差距之成因
丽水与金华、衢州经济发展差距之成因
　　造成丽水与金华、衢州经济发展差距之因素是多方面的，主要在于一下五个方面：
一、客观因素额差距
自然地理环境和行政体制是制约丽水经济发展的重要因素。金华是位于浙江省中部最大的城市，既是重要的交通枢纽和中西部地区的中心城市，也是重要货物集散地。衢州位于浙江省西南浙闽赣皖四省结合部，四省通衢，交通便利，相对于丽水而言具有明显的区位优势。丽水位于浙江省西南浙闽两省结合部，素有&九山半水半分田&之称，山高坡陡，交通不便，信息闭塞，自1997年金温铁路开通、330复线的建成，才使得交通落后的状况局部得到改观；而通往多数县（市）的交通条件仍较差。金华、衢州早在1985年金华行政区域划分时分别设市，而丽水2000年7月才撤地设市，比金华、衢州晚15年结束省委、省政府派出机构的行政运行体制，这种&二传手&的体制也严重制约了丽水的发展。
二、工业化进程的差距
工业比重长期过低是丽水产业结构存在的突出矛盾，工业落后、对经济增长的贡献率低是丽水经济发展滞后的最主要原因。1999年以后丽水的工业增加值总量才超过农业增加值，真正开始步入工业化初期向中期转型阶段；而金华、衢州分别早在1957年、1987年、1989年工业增加值超过农业增加值；2002年丽水市工业增加值比重仅为36.3%，居全省倒数第二位，仅高于舟山，而金衢分别于1987年、1988年已达到这一水平，丽水的工业化进程比全省至少慢了十年以上。
改革开放20多年来，丽水在产业结构调整上作了较大努力，但原有产业结构过于落后，起点低，欠账多，再加上缺少超常规优化结构的有效措施，工业化进程缓慢。丽水与金华差距拉大，主要源于两个阶段，即1978年&1985年全面发展阶段，由于国家轻重工业比例调整及其严重的短缺经济，乡镇企业在基层政府推动下，遍地开花，全面发展，在此阶段丽水年均增速低于金华6.3个百分点；另一个阶段为1996年至1998年，由于中国经济&软着陆&及&亚洲金融危机&的影响，市场由卖方市场向买方市场转化，多数产品供过于求，一些在经济高速发展过程中建立的企业，缺乏应变能力，企业生产大幅滑坡，工业增长速度迅速回落，强者恒强，弱者恒弱，使得丽水与其他市的差距进一步拉大（见表一），年均增长率只有5.5%，低于金华17.7个百分点。
各发展时期工业总产值平均增长速度比较
表一　　　　　　　　　　　　　　　　　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 单位：%
1978年&1984年(短缺经济)
1985年&1988年(快速扩张)
1989年&1991年(治理整顿)
1992年&1995年(南巡讲话)
1996年&1998年(软着陆)
而此时，金华依托义乌小商品赢得了大市场，工业化进程明显加快，结构形成了&轻、小、集、加&的特点，一大批个私企业在发展中壮大，完成了资本的原始积累，继而得以较快发展。衢州则因为在计划经济时代就形成了以重工为主的工业结构（重工业的比重接近70%），因而由于产业结构的特殊性导致衢州工业发展速度低于全省平均水平，并慢于丽水，其工业增加值比重2002年与1988年相比没有提高，和丽水一样，衢州的经济也未得到较快的发展。丽水与衢州的发展差距缩小。
三、投入不足的差距
众所周知，投资是经济增长的直接推动力，特别是在工业化初期和中期，投资的作用十分明显，在一个经济相对落后的地区，只有依靠大量的投入，才能有效地推动地区经济的跨跃式发展。投资在区域之间的变化是引起区域经济增长及区域经济发展差异的重要原因。从省级生产力布局看，浙江省的主要开发轴线二十世纪50年代初到70年代中期，建设的骨干项目主要集中在从杭州到衢州的浙赣沿线（1950年&1977年衢州全社会固定资产投资额8.68亿元，丽水仅4.16亿元，不到衢州的一半）；70年代末，全省新建大中型项目逐渐转向甬（绍）舟地区，特别是80年代省委、省政府实施非均衡发展战略，让一部分地方优先发展，使得一些大项目与丽水无缘，致使丽水与发达地市的差距进一步拉大。
各发展时期全社会固定资产投资总量和平均增长速度比较
表二　　　　　　　　　　　　　　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 单位：亿元、%
&六五&时期
&七五&时期
&八五&时期
&九五&时期
&十五& 初期
1978年&2002年
1978年以来，金华为1446亿元，衢州为519亿元，丽水仅为406亿元；丽水的投入只及金华的近三分之一（见表二），因而无论从交通、基础设施及工业投入都显不足。与衢州相比，&八五&以来十二年间，丽水累计完成工业投资95.43亿元，占全社会固定资产投资的25.4%，其中用于电力、水的生产和供应业达45.94亿元，占工业投入的48.1%，投入到制造业的相对较少，而水电生产业的产出则受制于自然的因素较大；1992年到2002年的十年间，衢州市累计工业投资124.98亿元，占了全部固定资产投资额的32%。其中有79%以上是投向了重工业，随着我国新一轮经济增长的开始，经济结构、消费结构的升级给衢州市重工业发展带来了新的生机和一个难得的发展机遇。
长期以来，丽水资金外部来源渠道狭窄，内部挖掘深度不够，全社会固定资产投资总量长期偏小，投资不足的矛盾突出。在国家投资领域，丽水争取到的大项目数量较少（仅在&六五&时期国家在丽水投资了一个紧水滩发电厂），国债资金投入微乎其微，地方财力投入严重不足。1995年至2002年8年中，财政投入的基本建设和企业挖潜改造资金仅10.08亿元，占地方财政收入19.5%。在金融信贷方面，撤地设市前，丽水金融机构的贷款余额规模最小，1990年以来十二年间，金融机构存贷比杭州为81.8%、金华73.6%、衢州79.1%，丽水仅为64.8%；而在引入市外资金和启动民间资金上，由于资金积累少，民间资本启动的难度大，加上招商引资起步晚，对投资的拉动明显落后于金、衢。
主要年份人均地方财政收入、财政支出与人均居民储蓄额
表三　　　　　　　　　　　　　　　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 单位：元、%
四、软环境的差距
服务意识和服务水平相对滞后。与金华、衢州相比，丽水政府各部门职能转变差距大，开放、创新和服务意识淡薄，重部门利益倾向仍较严重，办事拖沓，效率低。置身于市场经济的大潮，却思想保守，看问题是老眼光，谋发展是老思路，干工作是老方法，评价是非是老标准，思维定势计划经济的痕迹仍然较深。当值得指出，撤地设市后，政府部门都较好地行使了各自的职责，服务意识和服务水平有了明显好转。
五、发展战略的差距
上世纪80年代省委、省政府实施国家的非均衡发展战略，使一部地方优先发展，但同时由于政策的扶持和导向也加剧了区域经济发展的不平衡，使落后地区与发达地区的差距日渐拉大。另一方面，丽水的产业政策在较长时期内存在前瞻性不够、科学性不强的问题，且在制定政策时，发展战略缺乏连续性。80年代发展经济的着力点在农业，90年代为扩大总量，脱贫致富奔小康，尽管地委、行署曾一度提出举全力发展工业，但侧重点仍在农村，&在山上再造一个丽水&，农村产业结构的调整、农业增收、农民脱贫仍是政府部门关注的重点。在制定发展战略时强调农业基础地位的同时，忽视了工业主导地位的巩固和强化，导致工业相对落后，农业产业化又因缺乏工业的带动力量，进展缓慢。重农轻工现象较长时间存在，影响了丽水国民经济的快速发展。直至九十年代初期，全市仍然保持着一、三、二的重农型产业结构特征，未能在解决温饱问题后，及时实施加快工业化发展战略。然而，有经商传统的义乌市，由于确立并实施了&兴商建市&的发展战略，致力培育小商品市场，以市场为依托，发展千家万户小商品加工业，其经济实力迅速增强，成为全国最大的小商品流通中心，2002年小商品市场商品成交额达230亿元。他们以大市场带动大工业，以大工业带动大市场，并以此带动整个金华经济的发展。
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