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四川广安夫妇拿到全市首个“二胎”《生育服务证》
记者：田祖国等
编辑：邱令璐
白雪燕、程昌民夫妇拿到《生育服务证》。
　　四川新闻网广安1月8日讯（唐西南 冉鹏 记者 田祖国 摄影报道）1月8日上午10点，家住广安市广安区的白雪燕、程昌民夫妇，从广安区广福街道办事处计生办工作人员手里拿到了“二胎”《生育服务证》。这是广安市实行全面两孩政策以来，全市登记发放的首张“二胎”《生育服务证》，白雪燕、程昌民夫妇也成为了全市符合两孩政策并顺利登记领到“二胎”《生育服务证》的第一个家庭。
　　据了解，日，全国人大审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，5天后，中共中央国务院做出了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，标志着全面两孩政策的正式实施。日，国务院召开全国计划生育工作电视电话会议，国务院副总理刘延东对实施全面两孩政策作出了部署。
　　当天上午，白雪燕、程昌民夫妇带着身份证、结婚证、户口簿和照片来到了广安区广福街道办事处计生办，为即将出生的孩子办理生育登记。白雪燕、程昌民夫妇将证件递交给广安区广福街道办事处计生办工作人员，工作人员快速地在电脑上将白雪燕、程昌民夫妇资料填齐，点击打印证件后，打印机咕噜咕噜转动了起来，夫妻俩牵着手高兴地看着即将从打印机中出来的“二胎”《生育服务证》。计生办工作人员拿着刚出打印机出来的《生育服务证》将白雪燕、程昌民夫妇照片贴好后，盖上印章，并将“二胎”《生育服务证》送到白雪燕、程昌民夫妇手里，白雪燕、程昌民夫妇特别高兴。
　　“一个孩子很孤单，所以想再生一个。以前政策没有推行的时候，想要也没有用。在新的两孩政策实施之后，之前一直在关注‘二胎’政策，我们可等不起呀，现在终于政策放开了，非常开心，非常激动。”今年37岁的白雪燕将“二胎”《生育服务证》攥在手中说。她和丈夫的工作都很稳定，完全有能力抚养第二个孩子。
　　“虽然说我们俩都有养老金，要是身体不太好的话，还是需要子女的照顾，2个孩子的话应该更灵活方便一些吧。”程昌民还告诉记者。他们这次登记办证有个特别的感受，就是更加便捷了。
　　“全国两孩政策的正式实施以来，全市各级人口计生部门积极宣传‘二胎’新政策，缩短办事流程，提高办事效率。”广安市人口计生委党委书记、主任郑建军对记者说道。按照中省相关精神，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，实行生育登记服务制度，由家庭自主安排生育，进一步简政便民、优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办理、一站式服务和承诺制，为群众提供高效便捷服务。
　　“如果市民想要登记生育二胎的话，可携带夫妻双方的身份证、结婚证、户口薄、近期免冠两寸照片，前往户籍所在地街道计生办按流程办理。”郑建军还告诉记者。预计，今年全市将是登记生育“二胎”高峰“年”。
　　据了解，全面两孩政策实施以来，根据修改后的《四川省人口与计划生育条例》有关精神和广安市有关部门的具体部署，抓紧研究落实两孩政策，完成了全市各级业务人员的培训，制定了具体的实施意见，并在全市范围内进行了政策宣传，让这项政策家喻户晓。
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广安电话用户实名率达100% 无身份证不能办理业务
日，工信部等6部门联合下发《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，要求电信企业（含移动转售企业）要严格落实电话用户真实身份信息登记制度，确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。那么，备受关注的“手机实名制”在我市落实情况如何？2月21日，记者从我市移动、联通、电信三大通讯运营商了解到，去年11月底，我市绝大部分未进行实名登记的移动电话和固定电话用户补办了实名登记手续，而少量逾期仍未办理实名制登记的用户已做停机处理。截至去年底，我市电话用户实名登记率达100%，这标志着我市已全面进入电话实名时代。无本人身份证办理业务“寸步难行”2月21日下午，记者来到广安()城南金安大道某运营商的一家营业厅。看见有市民正在办理手机号卡业务，只见工作人员让他出示本人身份证，并将其放在二代身份证识别器上识别，然后用高拍仪拍照，在完成选号、付费、登记等流程后，市民才完成办卡业务。“没有身份证，是不能办理号卡业务的。”当一位市民称自己身份证过期了，需要办理号卡业务时，得到营业厅工作人员如此回复。随即，一旁的记者追问若是持有公安部门出具的身份证明，能否办理电话卡业务时，也得到工作人员明确的答复：“按规定，必须是本人持二代身份证原件来办理。”随后，记者在位于广安城南思源大道、广宁路、滨河路等路段的移动、联通、电信三大通讯运营商名下多家营业厅进行了探访，再次证实：没有带身份证是无法办理电话卡业务的。同时，市民在办理停机、改话费套餐等其他相关业务时，也必须持本人二代身份证办理相关业务。“现在，来办理业务，不带身份证是办理不了的。”在思源大道一家营业厅工作人员向记者透露，对于因整容等身份证照片与本人差距非常大的市民，营业厅暂时不会为其办理业务，并需要其他相应证明，“好在用户对此都习以为常了，非常理解、支持这项工作。” 报刊亭、网商纷纷“转型”“我们早就不卖手机号卡了，只卖充值卡。” 2月21日，广安城南万盛西路一家报刊亭老板对记者说道，小摊点已不具备手机号卡销售资质和实力，“现在要买号卡，只有去营业厅！”随后，记者在多个街边报刊亭了解到，过去很多图方便的市民都喜欢到报刊亭购买号卡，推行实名制后，市民就算买了卡，也要到相应的营业厅凭身份证进行登记。街边报刊亭也不再从事销售手机号卡的生意了。而线上销售手机号卡的代理商也不在少数，其售卡模式已不再是过去“收钱即办卡”这样简单了。记者打开淘宝，输入“手机号卡”找到了数百个相应商品。记者随意打开一家店铺，只见主页上除了手机号卡、固定电话、宽带等资费标准，还用黄色大号字体标注“下单必看”，强调严格实行电话实名制，买家下单时需上传买家本人身份证正、反面及本人手持身份证免冠照3张，工作人员会对照片进行审核，符合要求的才予以发货。记者发现淘宝、京东、1号店等多家销售手机号卡的商铺，都会在购卡页面上推出电话实名制的相关公告，有的还对购买号卡的数量进行了严格规定。记者以买家身份与其交谈时，获知这是他们应对电话实名制之举，如果买家不按要求提供照片，他们将拒绝服务。 “电话实名制”更能保障用户利益“其实，早在2010年，工信部就正式推行‘电话实名制’，之前一直属于整改推行阶段，去年，工信部等发文对未进行实名制登记的用户强制性推行双向停机服务，无疑是世上最严‘电话实名制’，是最后冲刺阶段。”中国电信广安分公司相关负责人介绍道。对此，我市移动、电信、联通三大通讯运营商相关负责人也表示，为了保证“真实名”，他们不仅以电话、短信方式通知未进行实名登记的老用户补录身份信息，还在全市所有营业厅全部配备二代身份证识别设备，支持现场身份证芯片信息读取、后台联网公安部核查，同时配齐高拍仪，进行痕迹化管理。目前，全市电话用户实名率已达100%。落实“电话实名制”有何作用？我市移动、联通、电信三大运营商相关负责人一致认为：当前，手机骚扰短信、电信诈骗依然猖獗，落实“电话实名制”后，更有利于保障用户利益，降低消费风险，一定程度上遏制垃圾短信和电信诈骗，还能为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索；生活中，用户还能更好地享受电子商务发展带来的便利。新闻延伸：记者从市公安局获悉，2016年，全市共破获通讯网络诈骗案230件，其中，本地案71件，外地案159件；打掉团伙7个，铲除犯罪窝点9个，查扣银行卡46张，查扣手机卡276张，收缴其他电信设备818件，共收缴赃款563.28万元。记者感言：毋庸置疑，电话实名制的落实能在一定程度上遏制垃圾短信和电信诈骗的蔓延，若要根治这一问题，还需要多管齐下。建议相关部门加强对违法短信、不明来源电话及违法网站的监管，对群发量巨大的短信内容进行过滤检查，通过屏蔽等技术切断违法短信、网站传播渠道，从源头上遏制。配套完善的法治队伍及措施，保障公民个人信息的安全。健全公安机关与银行、通讯企业间的协作机制，创新技术手段，让犯罪分子无处藏身。同时，加大宣传力度，提高群众安全防范意识。（唐思思 刘婧）
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原标题：广安市民已挂失的身份证被冒用 在成都办了信用卡
　　“买房贷款被告知有不良信用记录，一查才知道，丢失的身份证被冒用办理了信用卡，办卡地点竟然在从未去过的成都双流。”3月23日，在从成都返回老家的火车上，广安市邻水县王家镇读者薛勇(化名)给四川日报民情热线打来电话，讲述自己身份证丢失惹来的麻烦事。
　　这究竟怎么回事?民情热线记者进行了调查。
　　丢失的身份证被别人申办信用卡还透支3万多元
　　薛勇在广东打拼多年，去年底，他在老家邻水县城相中了一套满意的房源并交了首付款。1月2日，薛勇来到邻水县工商银行办理按揭贷款。没想到，查询相关信息后，银行工作人员告知薛勇，按揭办理不了。
　　“查询结果显示，你曾经在成都办理过一张信用卡，该卡已透支3.6万余元。”在银行工作人员帮助下，薛勇登陆中国人民银行征信中心，个人信息信用平台上的数据让范勇顿时懵了。“怎么会这样?我从来没去过成都。”薛勇觉得“很冤枉”。“你的身份证是否丢失或者借用给他人?”银行工作人员的提醒，让薛勇回想起两年多前的事。日，在广东淡水打工的薛勇弄丢了自己的二代身份证，3天后，他在当地媒体登报挂失，声明原证作废，同年12月，薛勇回老家邻水重新申领了身份证。
　　据银行系统显示，薛勇名下这张透支的信用卡办理于2014年8月，开户网点为中国工商银行成都双流龙灯山路支行。“我那时根本不在四川。”薛勇说。
　　信息不共通仅靠人工识别身份证难免出错
　　2月25日，带着新身份证以及当初的登报声明，薛勇来到位于成都市高新区中和龙灯山路一段379号的中国工商银行网点，向值班经理讲述了事情的前因后果。值班经理答复称，将对资料进行核实，如果情况属实，会按事故处理。
　　2月29日，记者致电该中国工商银行网点，相关负责人告诉记者，因该案涉及金额较大，银行已经向当地公安部门报案，至于事件发生的原因还在调查之中，不便接受采访。
　　20多天之后，心急如焚的薛勇再次从广安来到成都，咨询银行处理此事进程。“一位姓吴的行长告诉我，5月30日中国人民银行才能取消我的不良信用记录。到时才能办理贷款。”薛勇表示很无奈。
　　其实，薛勇的遭遇并非个案。
　　记者通过互联网搜索发现，身份证被他人冒用办理信用卡的案例不在少数。记者随机走访了成都多家银行，询问信用卡申办事宜，得到的答复均为，“银行会按照‘三亲见’原则，在申领、领卡或激活的任一环节跟申领人当面核实是否为本人办理信用卡。”
　　那么，非本人办理的信用卡又是如何申领成功的呢?
　　一位业内人士告诉记者，银行申领信用卡程序十分严格，一再强调“三亲见”原则，即亲见申请人本人、亲核申请人身份证原件、亲见申请人本人签字，若出现冒领信用卡透支的情况，银行相关工作人员甚至会受到辞退的惩罚。但由于很多银行信用卡办理是有任务量的，办卡任务重，加上都是人工操作，难免出现漏洞，特别是在身份证识别方面，靠人工难以识别是否有长得像的人前来冒领信用卡。此外，因为信息不共通，银行也不能便捷地查询到用于办理信用卡的身份证是否挂失。
　　丢失的身份证只要还在有效期内同样可以使用
　　记者从成都市公安局办证中心获悉，由于身份证无法注销，目前丢失的身份证只要还在有效期内，同样可以使用。但一旦过了有效期，身份证会自动作废。
　　丢失身份证之后应该怎么办?成都市公安局宣传处工作人员根据不同情形给出了建议：“如果身份证是因被盗、被抢造成的丢失，应马上到案发地派出所报案，派出所开具的报案证明可以有效证明原来的身份证作废;如果身份证是自己不慎丢失，应马上到户籍所在地派出所进行补办，开具补办证明，证明丢失的身份证作废。同时可登报声明作为原身份证作废的辅助凭证。”
　　丢失的身份证被他人冒用实施犯罪，身份证本人是否需要承担法律责任?四川公生明律师事务所律师贺朝燕表示，公民在使用身份证证明身份时，用证部门负有核对“人证一致”的义务，确认无误后，方可为持证人办理相关业务。如果身份证丢失被他人冒用，根据《刑法》规定，丢失身份证者无需对自己未实施的行为承担责任,“但丢失者应当及时办理挂失补办手续，以减少麻烦”。
　　规避风险须设立身份证挂失信息共享平台
　　怎么才能规避因为身份证丢失带来的风险呢?“这就需要加快居民身份证申报挂失系统和共享平台的建设。”四川省信息安全测评中心技术总监许宁建议。
　　据悉，公安部去年底已出台《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。根据该意见，公安机关将建立居民身份证挂失申报信息系统，通过公安部部门间信息共享与服务平台和全国人口信息社会应用平台，为社会各用证部门和单位提供居民身份证挂失信息核查服务。
　　贺朝燕表示，目前，银行对身份信息的识别属于形式审核，建议在此过程中引入指纹等实质审核。“二代身份证芯片在设计定型时预留了指纹信息存储区，我省从2014年开始推进居民身份证登记指纹信息工作，若数据库形成并共享，银行等机构在进行人、证核对时，除了比对照片，还可以使用指纹比对，防止身份证被冒用。”林凌 任鸿
(责编：袁菡苓、高红霞)
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