行业研究：光伏发电行业进入优胜劣汰格局
来源：和信投顾
作者：肖玉航
&　　作为绿色清洁能源的代表&&光伏发电行业可谓是近年国际资本与境内大型公司寻找的一个发展方向，但从上市公司层面涉及来看，近年经营业绩的亏损、淘汰、发展共存。光伏企业年的蜂拥而上，期间淘汰或亏损面较大。如果从大型公司发展来看，实际上体现了一个非常发展周期，其发展路径体现了优胜劣汰，而资金、技术、政策构成了此领域能否投资成功的关键。　　【光伏发电概念】光伏发电是根据光生伏特效应原理，利用太阳电池将太阳光能直接转化为电能。不论是独立使用还是并网发电，光伏发电系统主要由太阳电池板(组件)、控制器和逆变器三大部分组成，它们主要由电子元器件构成，不涉及机械部件。　　光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。这种技术的关键元件是太阳能电池。太阳能电池经过串联后进行封装保护可形成大面积的太阳电池组件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏发电装置。　　图1：具备完整产业链的保利协鑫能源控股有限公司光伏电站部分场景　　注：信息来源于保利协鑫公司官网　　【我国光伏发电产业的发展前景】研究认为，光伏领域的形势是机遇和挑战并存。发展前景方面来看，较为可观且前景较好，但行业内公司竞争激烈，淘汰战明显，众多企业或因技术、资本与政策支持有限而面临困境。从其未来前景来看，两个大的因素支撑其未来发展。　　首先，从全球能源的发展趋势来看，光伏发电行业前景较好。一些迹象可以表明，能源转型现在是在加速。可再生能源逐渐成为能源转型新增电力装机的一个主力，比如发达国家加速可再生能源对化石能源的替代，发展中国家对可再生能源的重视和利用等。据中国光伏产业协会初步统计的数字，今年全球光伏发电新增装机 5000 万千瓦，增速大概是15%到 16%，光伏发电行业面临一个较好的机遇。　　其次，在中国的能源变化中，光伏发电依然机遇明显。截至 2015 年底，我国光伏发电累计装机容量 4318 万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。其中，新增装机容量大约 15GW，累计量已经超过了德国，成为全球第一。在规模上，中国连续三年装机都是超过一千万千瓦，并提前完成&十二五&规划目标。而未来&十三五&目前的规划目标，预计是到 2020 年达到 1.5亿千瓦（150GW），最终的数字还要等待各部门协调，因此预计最终目标会再在 1-1.5 亿千瓦范围。但不管最终结果如何，每年平均装机大概都在 1500 到 2000 万千瓦之间，这个数字对光伏产业的支撑应该还是有力度的，光伏产业发展未来前景依然被看好。　　【面临的不确定性因素挑战】　　1、光伏的电价补贴政策变化。　　据中国光伏产业协会信息显示：这两年，光伏发电行业因补贴问题受到不小影响，2013 年 9 月份至2015年年底，新并网的电站机组都没有享受到补贴。2015 年底光伏发电项目累计拖欠补贴大概有 400亿。光伏上网电价补贴主要来自于可再生能源电价附加， 2015年可再生能源附加征收额度为1.5分/千瓦时(现在已调整到1.9分/千瓦时)，2015年征收额约为500亿元，其中用于光伏部分预计仅能满足2013年9月之前纳入可再生能源补贴目录的项目资金需求，2013年9月之后并网的项目基本上没拿到补贴，预计到2015年底，这部分资金缺口高达数百亿。另一方面，现行可再生能源补贴申报程序过于繁琐，补贴发放不及时。补贴资金的申报、审核、拨付由地方财政、价格和能源部门初审后，再经财政部会同国家发改委、国家能源局三家审批，再由中央财政拨付至地方财政，继而或直接发放至发电企业或由电网企业代付，导致资金调配周期过长。这导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、制造企业、零部件企业间的三角债现象，严重影响了企业的技术创新、技术改造、技术升级、正常经营和经济效益。从中长期来看，补贴式发展路径将面临变化，许多企业或因技术与规模难以切入光伏发电并网。　　2、光伏发电用地政策问题　　2015年9月份，国土资源部、国家发改委等六部委出台的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》(国土资规〔2015〕5号)更是对光伏电站项目提出&占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理&，由于我国中东部地区的土地基本上都是&农用地&或&建设用地&，光伏电站建设基本上是以农光互补、渔光互补等形式发展，不改变原有土地利用性质，但此文则以&一刀切&的方式要求占地全部按建设用地管理，一方面增加光伏电站投资成本，另一方面地方政府由于用地指标及规划等问题无法安排光伏电站建设项目，基本上是对光伏等新产业新业态发展起到阻碍而非促进作用，有违该文初衷。二是光伏电站的土地税赋征收不规范、企业税负过重且操作不透明不公开。在全国经济下行的大背景下，部分地方政府开始对已建成投产的光伏电站项目提出征收耕地占用税及土地使用税诉求，并且征收方式、税额标准不规范、差异明显、可调整空间过大，光伏电站投资企业无力承担此部分土地税负形成的巨大投资成本，造成投资收益大幅下滑甚至亏损，严重影响电站投资及整个光伏产业发展积极性。　　3、限电竞争明显　　现在光伏弃光现象已经非常明显。据中国光伏行业协会统计，2015 年全年弃光电量大概是 40 亿。2015 年全国光伏电量是 400 亿，弃光比例是 10%。弃光最重的两个地方，是甘肃和新疆，甘肃的弃光率 31%，新疆的弃光率是 26%。这个弃光情形到 2016 年不仅难以缓解，并且很可能更加恶化。由于火电、水电、核电等装机量继续大增，行业的竞争对于新能源发电依然构成较严峻挑战。　　4、发展政策面临调整。国家能源局日下发《2016年光伏发电建设实施方案的通知》，要求今年全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦，其中普通光伏电站项目1260万千瓦，光伏领跑技术基地规模550万千瓦。从中国光伏产业协会相关分析来看，以政府的目标装机容量来看，为了实现下半年的平衡，业内预计第三季度的光伏装机量将下跌80%。且在近两年产能大幅扩张、加剧供过于求的情况下，下半年中国市场可能引发全球光伏电池组件暴跌，IHSTechnology亦预计这将导致价格急剧下降。日，国家发展改革委下发《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》，核定太阳能热发电标杆上网电价为每千瓦时1.15元，并明确上述电价仅适用于国家能源局2016年组织实施的示范项目，因此从国家产业政策引导来看，对于央企、国企等新能源企业有利，而大量中小型民营资本或面临投资政策风险、竞争劣势风险。　　【国内外目前发展情况】　　据中国光伏产业协会数据显示：截至 2015 年底，我国光伏发电累计装机容量 4318 万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。其中，光伏电站 3712 万千瓦，分布式 606 万千瓦，年发电量 392 亿千瓦时。2015 年新增装机容量 1513 万千瓦，完成了 2015 年度新增并网装机 1500 万千瓦的目标，占全球新增装机的四分之一以上，占我国光伏电池组件年产量的三分之一，为我国光伏制造业提供了有效的市场支撑。全国大多数地区光伏发电运行情况良好，全国全年平均利用小时数为 1133 小时，但西北部分地区出现了较为严重的弃光现象。　　图1 年我国光伏新增装机量、增长率及全球新增装机量　　注：信息来源于中国光伏行　　业协会　　从国外市场情况来看，2015年，全球光伏市场强劲增长，新增装机容量预计超过50GW，同比增长16.3%，累计装机容量超过230GW。传统市场如日本、美国、欧洲的新增装机容量将分别达到9GW、8GW和7.5GW，依然保持强劲发展势头。新兴市场不断涌现，光伏应用在东南亚、拉丁美洲诸国的发展势较快，印度、泰国、智利、墨西哥等国装机规模快速提升，如印度在2015年达到2.5GW。根据 GTM Research 和美国太阳能产业协会(SEIA)数据，美国 2015 年安装 7.3GW 太阳能。这是第一年该国安装的太阳能发电量超过天然气。2015 年太阳能占所有新增电力装机量的 29%。　　图2：美国近年安装的太阳能发电量占比情况　　注：信息来源于中国光伏行业协会　　据美国IHS公司提供的数据，由于可再生能源指令政策的刺激和政府提供的补贴，欧洲的光伏并网装机从万千瓦增长到2016年的逾1亿千瓦。在此期间，光伏成本下降了80%，是装机容量增长的主要驱动力。欧洲主要的太阳能国家，比如意大利和德国，受到早前提出的上网电价补贴（FiT）所刺激，太阳能需求和公用事业规模装机迅速增加。由于各国不断降低FiT或削减补贴，导致需求增长放缓。　　EnergyTrend估计，整个欧洲年新增光伏装机将达到约700万千瓦，其中350万千瓦将来自英国、法国和德国，另外350万千瓦来自于其他的欧洲国家。尽管欧洲公共事业规模装机的增长放缓，但由于光伏的低成本和客户的高接受程度，分布式发电的市场份额将继续增加。　　【光伏发电领域三大关键因素是能否成功重要要件】　　通过对我国及世界主要光伏发电企业研究发现，介入此领域投资或已投资的大型公司而言，在我国需要在资金、技术与政策三方面的因素的共同协同，从目前在此领域取得发展的公司来看，能够成功的主要集中的上市公司、央企、国企背景的企业之中。中、小型光伏发电企业经营业绩较为有限或亏损，技术相对落后等因素存在，其并非是国家鼓励发展的方向。　　资金角度：光伏产业是一个技术密集型企业，需要大量的研发投入与专业人员的组织协调，如果没有大量的资金作为后备，失败与淘汰的概率较大。我们看到在此领域的上市公司保利协鑫、正泰太阳能、比亚迪等，其通过多年的技术与资金准备才初步运营正常化，而实际上多家光伏发电企业，近年业绩总体亏损，只是补贴政策，使得部分企业今年出现好转，但这些主要集中于大型上市公司、国企背景、资金实力充足、技术优势明显的公司之中。光伏产业同样是资金密集型企业，也可以理解为一个烧钱的领域。没有足够的资金，其很难取得成功。天合光能董事长高纪凡日前在G20会议表示：公司在研发资金投入上。原来我们在产能上一年投十几个亿，后来我们集中精力投研发，每年要投5到10个亿。同时提出，中国光伏第三轮大调整即将到来。由此可见，光伏发电企业在技术、产品和标准上的资金支撑非常重要。　　技术方面：研究认为，光伏发电企业从前期技术研发到发电系统的容量设计、配置选型、安装施工、检查测试、并网、运行维护与故障排除等方面均需要具有专业技术的人员队伍，而技术升级与淘汰周期也相对较快，电池组装件、并网设备、电站技术等均需要大量的技术准备与技术人员组织保障，因此在此技术准备方面没有做足的情况下，往往面临技术障碍的挑战，使许多企业面临困境。同时，我们研究发现，国内光伏制造业关键工艺技术研发和基础理论研究不足，创新投入乏力，新产品、新技术储备欠缺，核心竞争力与国际先进水平仍有差距，这也将构成我国光伏发电企业面临一个成本与技术的挑战。　　政策方面：从国家相关政策变化来看，国家中长期支持产业发展明确，但从今年情况来看，突出大型强势企业发展，限制中小规模、落后产能发展的迹象非常明显，而土地政策、税收政策、补贴政策等变化上，利于竞争优势企业的发展，因此要取得此领域的投资成功，需要政策层面的大力支持，对于规模与技术落后企业，其很难取得稳定发展，甚至亏损与淘汰。　　【结论】总体来看，光伏发电行业在我国发展前景较好，市场空间较大，但从行业竞争与投资角度来看，我们认为此领域的新介入体，需要在资金、技术、政策方面做好充足的准备再考虑，如果三个方面没有准备到位，仓促介入风险极大，而上述三个重要因素的准备视不同企业、地方政府支持等具体情况而定。目前来看，由于传统能源在我国能源结构中比例依然较高及国情性质，加之光伏发电企业前些年蜂拥效应，投资规模增加，因此我们预计行业将面临激烈优胜劣汰竞争格局。　　【特别声明】本报告由河南和信证券投资顾问股份有限公司制作。公司具有中国证监会批复的证券投资咨询业务资格资质，本报告为市场分析报告，报告中的信息均来源于我们认为可靠的已公开资料，但我公司对这些信息的准确性及完整性不作任何保证。投资有风险，入市须谨慎。本报告中的信息、意见等均仅供参考之用，不构成所述佐证。
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详解国家补贴政策
今天有朋友在群里问伏妹：全额上网今年补贴是0.98，今年并网的项目到了明年补贴还是0.98吗？还是执行明年的标准呢？全额上网模式还有地方补贴吗？河北省的补贴有没有规定必须是省内组件？0.42元的补贴和0.2元的地方补贴都含税吗？0.3497是指国家补贴的税后价格吗？标杆上网电价是指燃煤发电价格还是什么？　　这一系列问题非常有代表性，问的伏妹感觉自己都不懂政策了。的确是，国家政策动辄好几页，用语又艰深晦涩（模棱两可），大家大多只挑关键的看得懂的部分看，但细细推敲，问题很多，真正落到执行层面，各方解读也偏差很大，今天伏妹就以国家和河北省的政策补贴原文来给大家详细解读下，身在河北省的分布式用户，你们的收益到底该怎么算，怎么拿。　　一、国家政策再解读　　1、什么是标杆上网电价？　　貌似好多人并不太明白这个词到底是什么意思。在光伏行业，有两种电价里都有“标杆上网电价”这几个字。　　一个是脱硫燃煤标杆上网电价，又称燃煤机组标杆上网电价、燃煤发电上网电价，顾名思义，也就是煤电企业卖给电网公司的电价。在分布式领域，测算自发自用余电上网模式的收益时需要用到这个电价，余电上网就是指用不完剩余的电要卖给国家电网，价格呢，就执行当地的脱硫燃煤标杆上网电价。比如河北省2016年的燃煤发电上网电价是0.3497，则如果你是河北省分布式用户，采用了自发自用余电上网模式，那么今年你卖给国家电网的价格，就是0.3497。　　另一个是光伏电站标杆上网电价，又称光伏发电标杆上网电价，有人喜欢简称为标杆上网电价，所以常常有新入行的朋友跟上面的燃煤发电上网电价搞混。这个电价是指光伏电站把所发电量卖给电网公司时收取的售电价格。如果单纯根据市场规则，光伏电价高于煤电价格，肯定没有电网公司愿意高价买电，所以国家出台了政策，指出高于燃煤电价的部分，由国家的可再生能源发展基金予以补贴。也就是说，光伏电站标杆上网电价=燃煤机组标杆上网电价+补贴。　　2、补贴含税吗？　　《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知（发改价格[号）》原文中曾说“对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同）”，但是根据《国家税务总局关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》，月发电销售额小于2万的，可以免征增值税。　　目前在实际操作中，河北地区的分布式用户拿到的国家补贴和地方补贴中，都没有扣税。但以后是否一直不扣税，还要看国家政策后续怎么规定。　　3、分布式系统并网有费用吗？　　根据《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，“对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。”也就是说，电网公司提供的并网验收等服务是免费的。　　4、光伏电站标杆上网电价一直在降低，之前并网的电站电价会随之降低吗？　　就河北省目前已经拿到补贴的地面电站和全额上网分布式项目来看，项目是哪一年并网的，就一直执行哪一年的标杆电价，不随着后续电价的波动而波动，“否则投资收益模型就没法做了，融资也就没法融了，没人愿意做地面电站了。”“电价就写在购电合同里了，不会变的。”　　但这是伏妹打听到的河北省的情况，其他地区还要看具体执行的情况是怎样的，也欢迎相关的朋友们多爆料（伏妹个人微信：wakingsun）。　　二、河北省补贴政策详解　　1、河北省的标杆上网电价是多少？　　河北省电网由于各种原因分成了冀南和冀北两片区域，其中，保定、石家庄、廊坊、沧州、邯郸、邢台属于冀南，承德、唐山、张家口、秦皇岛属于冀北，两片区域分属不同的资源区，执行的光伏发电标杆上网电价不同，燃煤发电上网电价也不同。具体2016年的价格如下表。　　2、河北省的地方补贴政策是怎样的？　　1）地面电站方面　　《河北省人民政府关于进一步促进光伏产业健康发展的指导意见》（冀政[2013]83号）规定，2014年底建成投产的光伏电站项目，其上网电价在国家确定的光伏电站标杆上网电价基础上按照每千瓦补贴0.3元执行，2015年底前建成投产的补贴0.2元，2017年底前投产的补贴0.1元，自投产之日起执行3年。　　2）分布式方面　　《河北省物价局关于光伏发电项目有关电价补贴政策的通知》规定，屋顶分布式光伏发电项目（不包括金太阳示范工程）补贴标准为每千瓦时0.2元。日之前投产的项目，补贴时间自日到日；对日至2017年底以前建成投产的项目，自并网之日起补贴3年。　　3）光伏扶贫电站项目　　2017年底以前建成投产的，自日起补贴标准为每千瓦时0.2元，自并网之日起补贴3年。　　2、全额上网的分布式项目可以拿到地方补贴吗？　　根据《河北省物价局关于光伏发电项目有关电价补贴政策的通知》，只要是屋顶分布式光伏发电项目（不包括金太阳示范工程），都可以拿到0.2元/度的补贴，也就是说，全额上网模式的分布式项目也有地方补贴。　　3、是否只有使用了河北省内厂家的产品才有地方补贴可拿？　　事实上，很多地方的分布式地方补贴都有明显的地方性保护政策，要求必须使用当地厂家的产品才能拿到补贴。比如河南洛阳、山西晋城、浙江嘉兴、陕西商洛、江苏镇江、江苏南通等。　　但河北省的分布式补贴政策并没有做地方性保护规定，无论是否采用省内厂家的产品，都可以拿到补贴。　　不过地面电站的补贴政策有地方性保护规定，也就是说，在河北省内建设光伏地面电站的业主，想要拿到河北省对地面电站的地方补贴的话，必须得使用河北省内企业生产的产品。　　三、案例分析　　根据以上解读，再来详细估算下在河北省做一个光伏项目，每发一度电到底能拿到多少收益。以下估算都假定电站在2016年并网投运。　　1、普通地面电站　　度电收益如下图。(单位：元/度)　　2、分布式　　1）自发自用余电上网　　自用部分度电收益见下图。(单位：元/度)　　余电上网部分度电收益见下图。(单位：元/度)　　2）全额上网　　度电收益如下图。(单位：元/度)　　3、光伏扶贫电站　　度电收益如下图。(单位：元/度)　　以上是河北省的情况，您还希望伏妹讲讲哪个省？欢迎票选下，伏妹将挑选票数高的省份解读一下。有任何疑问可以添加wakingsun找伏妹聊聊。
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屋顶光伏“绿伞”可降低室温受追捧
来源：中电云商光伏易&&
更新时间： 15:46:37
　　小编的朋友圈被一则新闻刷屏，原因是有位上海的网友在气温为40摄氏度的高温下，测试了一组自己家电站的温度数据。当时的屋面温度高达68.5℃，组件表面的温度57.5℃，比屋面温度低11℃。组件下方，没有被太阳直射的屋面温度为48℃，比无遮挡屋面温度整整低20.5℃！可以看出，光伏组件利用了、减少顶层屋面的受热，从而间接降低顶层房间的气温。据业主介绍，自从安装光伏发电系统以后，在最高温天气，顶层房间温度比原来降低约6℃左右。
　　从实验结果看出，光伏发电系统的隔热效果可见一斑。安装光伏电站，不仅节省了从电网购买的电能，还通过隔热降低了室内温度，节省了空调能耗，达到双倍节能的效果！
　　光伏发电作为绿色能源，是国家重点支持发展的领域，今后的发展前景不可估量。
　　河北省凭借着较好的光照资源、优质土地，以及较好的补贴政策，已经成为国内光伏发电大省之一。
　　河北省光伏电站投资收益分析
　　默认条件：按照meteonorm辐照量数据，项目成本7.5元/瓦，租金200元/亩/年，按照100%自投资，其他财务因素默认相同，测算各地区的光伏电站项目投资收益情况如下：
　　根据上表的数据可知，河北省的各个地市均高于行业内默认的8%投资收益水平，均具备开发条件。
　　河北省光伏补贴政策
　　国家补贴：0.42元/度，补贴20年；
　　省级补贴：
　　1）对屋顶分布式光伏发电项目（不包括金太阳示范工程），按照全电量进行电价补贴，补贴标准为每千瓦时0.2元，由省电网企业在转付国家补贴时一并结算。日之前投产的项目，补贴时间自日到日；对日至2017年底以前建成投产的项目，自并网之日起补贴3年。对余量上网电量由省电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价结算，并随标杆上网电价的调整相应调整。
　　2）对河北省光伏扶贫电站项目，2017年底以前建成投产的，自日起补贴标准为每千瓦时0.2元，自并网之日起补贴3年。其他地面光伏电站项目（包括分布式光伏电站项目），按照冀政[2013]83号规定：光伏电站2017年底前投产的补贴0.1元，自投产之日起执行3年。&
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核心提示：自2013年回暖以来，我国光伏行业实现了快速发展，这其中一个重要原因就是得益于国家的补贴政策。补贴模式也早已由过去一次性补贴自2013年回暖以来，我国行业实现了快速发展，这其中一个重要原因就是得益于国家的补贴政策。补贴模式也早已由过去一次性补贴的1.0时代进入到全电量补贴的2.0时代。目前，补贴模式在操作过程中，也不可避免地出现一些问题，致使一部分补贴资金迟迟不能到位。全国工商联新能源商会常务副秘书长史利民告诉记者，导致补贴拖欠的原因主要有两方面，首先就是规则、制度设计上的问题，其中钱不够发不够用的问题更大；另外，由于相关部门工作协调不够，申报流程复杂，导致发放不及时，落实不到位。
补贴拖欠达到550亿元
业内人士对记者说，中国光伏补贴的1.0时代是 &金太阳+建筑一体化&阶段，这时期的项目主要是屋顶项目，补贴的主要形式是电站建造初装成本的一次性补贴。但由于初装补贴仅仅针对装机量，忽视了电站的发电量，导致部分电站的设备和建造质量都差强人意，仅实施了3年，1.0阶段就结束了。该补贴模式出现的问题较多，遗留下了很多问题。如监管不严，有人企图空手套白狼获国家补助等也从另一层面造成了今日的补贴滞留问题。
为此，2013年8月，国家发展改革委在 《关于发挥价格杠杆作用促进健康发展的通知》中明确提出了沿用至今的光伏补贴模式，使得光伏进入了全电量的度电补贴时代。该通知规定，光伏电价超出煤电价格的部分需由财政负担；而分布式光伏发电自用后的剩余电量，则按脱硫煤电上网价收购，同时实行度电0.42元的国家补贴标准，也由国家发放。自此，中国光伏发电装机总量迅猛增长，很快从2013年底的17.5吉瓦跃升至2015年底的43吉瓦。
补贴政策调整后虽然推动了光伏产业的迅猛发展，但随着补贴资金的逐年拖欠，缺口越来越大。
据了解，自2012年开始，财政部公布了５批可再生能源电价附加资金补助目录，包括2013年8月之前建成投产项目，已累计发放补贴资金约1000亿元。
到2015年，我国补贴额度将近1000亿元/年，但就现在的情况而言，我国每年只能上收200亿~250亿元，即使按照附加资金应收尽收计算，目前可再生能源补贴缺口也有550亿元左右。
直接影响行业健康发展
没有过去的补贴，就没有现在光伏产业的辉煌。这是在光伏行业广泛流传的一句话。
晶龙集团董事长靳保芳表示，对于光伏电站这一资本密集型行业来说，目前平均有70%左右的借贷融资。补贴资金的延迟，会加重电站企业的财务成本，侵蚀利润，使其持续发展受到巨大阻碍，甚至会陷入资金链断裂的危机。
记者了解到，受可再生能源附加费不足、补贴发放程序冗杂等影响，15家光伏电站营运商统计的数据显示，其光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。终端光伏电站没有钱，就会逐步向中上游产业链传导，最后形成产业链出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象，严重影响了企业的正常经营和经济效益，间接提高了可再生能源发电成本，进而对整个光伏产业都产生很大的负面影响。
另外，光伏扶贫已在去年年底被中央确认为&十三五&期间的精准扶贫模式，未来几年将是推动光伏行业发展的一个重要支点。我们不难想象，用一个需要帮扶的行业进行扶贫，一旦补贴缺口过大必然影响到扶贫的效益。
据了解，目前光伏扶贫每年需要160亿~800亿元的总投资，即使按照20%的资本金进行估算，国家也需要投入32亿~160亿元的资金。今年3月，国务院扶贫办、国家能源局五部门联合发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》提出，要保障每年每户增加收入3000元以上。然而按照现行的脱硫标杆电价和光伏标杆电价，补贴部分占到收入的55%~62%。如果发生补贴拖欠的情况，则相当于一半以上的收入被拖欠。
国务院扶贫办开发指导司副司长许健民表示，由于目前补助资金发放缺口比较大，为了确保整个光伏扶贫电站的收益率，不能让参与这项工作的企业因为投资规模过大、回款周期过长而陷入资金困难的窘境。对于参与光伏扶贫的电站，整个财政补助资金应优先足额及时发放。
完善可再生能源补贴机制
2015年12月，国家发展改革委下发《关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》，将可再生能源电价附加征收标准上调4厘至0.019元/千瓦时，预计可多征收可再生能源专项资金190亿元。按照这一增收额度，仅能弥补一部分拖欠补贴费用，无法覆盖目前累积的补贴缺口，更难以支持《可再生能源&十三五&发展规划》征求意见稿中提出的&2020年光伏发电装机1.5亿千瓦&发展目标所需的补贴资金规模。
史利民告诉记者，目前而言，最重要的就是上调可再生能源电价附加的征收水平，并保证全部电量足额征收，以确保补贴资金能够满足产业发展需要。 &按照我国人均年用电量约1000千瓦时计算，若可再生能源电价附加从0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，人均年电费支出增加90元，约占农村人均年收入的9&，占城市人均可支配收入的6&，并不会对人民生活水平造成显著影响。&靳保芳表示，对于贫困家庭及特殊群体，可以扶贫方式对该部分支出予以弥补。
史利民还对记者说，调整补贴期限也是一个很重要的手段。可再生能源项目在实现平价上网前，所发电量按可再生能源上网标杆电价收购，直至项目完成贷款还本付息后，调整为按常规化石能源上网电价收购，既保障了可再生能源发电企业的合理经济效益，也保证了补贴资金的有效利用。
针对可再生能源附加审核和拨付部门出现的推诿现象，靳保芳则建议：修改《可再生能源法》第二十四条，并督促有关部门修改配套法规，明确征收可再生能源电价附加是可再生能源补贴的唯一来源，由国家发展改革委统一审核监管，杜绝主管机构推诿现象。
另外，现行可再生能源补贴申报和审批流程过于繁琐，也是补贴不能及时到位的一个重要原因。对此，中国可再生能源学会的相关专家表示：可以简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，规定可再生能源电力附加收支均由电网公司代为完成。&
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