对搞好国民经济动员应急应战一体化建设的几点看法
《中国的国防》白皮书指出:“国民经济动员的主要目标是,建成比较完善的应付战争兼顾应对突发事件双重功能的国民经济动员体系,形成与国民经济有机融合的国民经济动员基础,能够从经济上保障和应付局部战争及突发事件的需要。”由此可见,国民经济动员作为国家安全机制之一,不仅具有保障战争需求的功能,而且具有应付各种突发事件的功能,即应急、应战双重功能。新的历史时期,如何对国民经济动员的应急应战功能进行有效整合,使之逐步实现一体化,是摆在我们面前的一项重要任务。一、国民经济动员应急应战功能的区别与联系国民经济动员是国家为满足战争和应付突发事件需要,有计划有组织地提高国民经济应变能力,将国民经济由平时状态转入非常状态所进行的一系列活动。急时应急、战时应战,是国民经济动员在抢险救灾、维护稳定、保障国家安全中的重要任务,也是今后一个时期确保国民经济动员工作全面协调可持续发展的重要指导方针。国民经济动员的应战功能就是指其资源配置的最终目的用于保障战争需求...&
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进入“十一五”以来,国民经济动员工作重点逐步由“十五”时期以潜力建设为主转向以能力建设为主。如何适应新的形势,积极探索国民经济动员能力生成的有效途径和办法,不断推动国民经济动员建设向更深层次发展,已成为当前各级国民经济动员部门面临的一个重要课题,亟须在潜力资源整合、需求任务对接、运行机制建设、重点力量培育等方面加强探索和实践。一、科学整合潜力资源,切实打牢动员能力生成基础通过对动员潜力资源的科学整合、优化集约、功能培育,使其能够随时响应国防动员需求而有效转化生成动员能力,是加强国民经济动员建设的根本任务。近年来,各地在进一步巩固和深化动员潜力管理体系建设的基础上,依托现有潜力资源,积极拓展和培育国民经济动员功能,有力地促进了动员潜力向动员能力的转化和生成。但是也要看到,一些地区的国民经济动员建设仍然徘徊在潜力调查等阶段性工作上,只是满足于对动员潜力有什么、在哪里、有多少等基本信息的一般了解和掌握,而对如何将动员潜力转化生成动员能...&
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县级国民经济动员是国家经济动员的最末端,担负着将平时经济潜力转化为战争实力的具体任务,作用十分重要。然而,随着应急应战准备的积极推进,县级国民经济动员出现了诸多新情况新问题,要求我们必须从战略全局高度和长远发展需要进行科学筹划,积极破解难点问题,努力提升国民经济动员水平。一、延伸组织触角,加强经济动员机构建设,提高快速反应能力当前,县级经济动员机构存在着诸多问题,主要表现在:一是主体地位不突出。目前,县级经济动员办公室(以下称经动办)挂靠在县发展改革物价局(以下称发改局),导致县经动办难以发挥组织管理和执法主体作用。二是精力难集中。地方政府精简机构后,经动办只有兼职人员1名～2名,难以把主要精力放在经济动员工作上,严重影响了动员工作。三是动员机构断链。目前,各行各业和乡镇都没有动员机构和人员,县级动员机构纵横向断链,因关系不顺,动员效率不高,任务难完成。因此要适应信息化战争和非战争军事行动的需要,就必须完善经济动员组织机构,提高...&
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新形势下,军队任务及其依赖的经济社会基础发生了巨大变化,国民经济动员系统作为军队保障体系的一个重要组成部分,必须主动适应这些变化。概而言之,主要适应由机械化条件向适应信息化条件转变,由适应应战向适应应对多种安全威胁转变,适应国家新型工业化道路对经济结构和基础的调整要求,适应社会转型对社会组织形态的调整趋势等。因此,深入研究国民经济动员系统的适应性是一项复杂而困难的工作,其研究意义重大。一、适应性研究与国民经济动员以强调“适应性”、“应变能力”等核心理念的生物学范式,在系统工程、经济学、社会学等研究领域越来越受到关注,甚至工程技术、机械制造领域也注重吸收其“适应性”的思想理念,提高产品对外部不确定性的适应能力。近年来,国民经济动员功能由最初的“应战”向兼具“应急”、“服务”等功能拓展,这是国民经济动员系统主动适应越来越复杂、越来越不确定的外部环境的体现。在近几年来的研究中,有把国民经济动员系统作为一个复杂系统看待,运用复杂系统理论...&
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一、分解多样化军事任务的新需求,选定建设重点(一)以多样化需求为牵引国民经济动员中心是新时期国民经济动员资源微观配置的基本模式,担负着通过紧急转扩产满足战争和突发事件需要的任务。新时期新阶段,军队担负的职责从军事斗争向应对多种安全威胁、完成多样化军事任务转变。国民经济动员中心建设也要根据任务变化,调整建设宗旨、内容、程序和方法,既能满足战争时期对装备、物资、器材需求激增的转扩产需要,又能担负特殊产品的研制、开发、技术传播和生产的任务。(二)以区域性产业为载体国民经济动员中心是利用现有企业人员、设施和技术,通过紧急转扩产为部队提供持续保障能力的资源配置形式。在动员中心规划和种类选择上,要与地方区域性产业特色相匹配,充分利用地区行业性技术水平和生产能力,统筹安排、合理划分,做到既能有效满足多样化军事需求,又能充分利用地方性产业优势,便于形成整体合力。(三)以规范性审批为准则企业载体的选择是决定国民经济动员中心建设水平的关键因素。在选...&
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《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的出台,明确了深化国防动员领域改革将成为军民深度融合发展的重要内容,为推动国防动员军民融合发展提供了有利契机。国民经济动员是国防动员的重要组成部分,其走军民融合发展道路,是军民融合深度发展的重要方面,既能强化经济动员工作与经济建设之间的互动关系,对地方经济建设和工作政绩产生正向溢出,也有助于推动经济动员工作的具体实施,提升经济动员效益,促进经济动员可持续发展。在推动国民经济动员军民融合发展过程中,为有效检验工作成效、监督运行过程,需要建立和完善相应的综合评价体系,为科学考核国民经济动员军民融合发展全过程提供理论工具。但目前该领域的相关理论研究还比较滞后,除了在国民经济动员领域和军民融合领域分别有一些零散的评价指标研究外,尚未形成较为完整的综合评价体系。例如,有从成本角度分析国民经济动员效率的成果[1],也有通过军民融合度分析军民融合发展水平的研究[2]。为此,本研究拟从国民经济动...&
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靖安县发展改革委综合应急预案（简本）
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&目 录&&& 1 总则&&& 1.1 目的&&& 1.2 编制依据&&& 1.3 应急工作范围&&& 1.4 应急工作原则&&& 1.5 应急预案体系&&& 2 组织指挥体系及职责任务&&& 2.1 组织机构与职责任务&&& 2.2 应急机构运转原则&&& 3 监测预警机制&&& 3.1 监测预警信息&&& 3.2 监测预警报告&&& 3.3 预警行动&&& 3.4 异常情况识别&&& 4 应急响应&&& 4.1 应急响应级别和启动条件&&& 4.2 应急指挥工作流程&&& 4.3 重点专项工作&&& 4.4 应急岗位实行自动代位制度&&& 5 应急工作保障&&& 5.1 应急信息保障&&& 5.2 应急技术与法律保障&&& 5.3 应急资金与后勤支持保障&&& 6 应急结束和后期处置&&& 6.1 应急结束&&& 6.2 善后处置&&& 7 附则&&& 7.1 名词术语&&& 7.2 预案管理与更新&&& 7.3 奖励与责任追究&&& 7.4 与全县应急预案的关系&&& 7.5 制定与解释部门&&& 7.6 预案实施和生效&&& 8 附录&&& 新闻发布内容框架&&& 1 总则&&& 1.1 目的&&& 保障国民经济全面、协调、可持续发展，及时应对各类突发公共事件以及紧急状态，快速有效地开展应急协调工作，维护经济秩序和社会稳定。&&& 1.2 编制依据&&& 《国防法》、《防空法》、《防震减灾法》、《价格法》、《传染病防治法》，《民用运力国防动员条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《价格违法行为行政处罚规定》、《国家发展改革委综合应急预案》和《江西省国民经济动员办法》、《靖安县突发公共事件总体应急预案》等法律法规规章。&&& 1.3 应急工作范围&&& 1.3.1 组织经济领域异常情况的监测预警、应急处置和恢复阶段经济政策的制定；建立宏观经济监测、预警及应急机制；建立市场价格异常波动预警预报及应急机制；负责经济运行的监测、预测和调节，参与搞好煤电油运等生产保障要素及重要原材料的供需衔接和应急调度；监控粮食、棉花、药品和重要物资等应急储备资源；提出突发公共事件以及紧急状态恢复阶段经济政策建议。&&& 1.3.2 参与应对自然灾害、事故灾难和突发公共卫生事件。负责协调重要物资的应急生产和应急采购(进口)，会同有关部门搞好应急调运等；必要时报请县政府向市政府提出动用市储备建议，并按县政府决定组织实施，会同有关部门保障粮、棉、食用油和煤、电、油、重要原材料以及医药用品等重要物资的有效供应；通过实施价格干预措施或紧急措施，加强价格监管，依法查处价格违法行为，确保市场价格基本稳定。&&& 1.3.3 参加应对突发社会安全事件。组织物资保障和国民经济动员，制定紧急状态或战时保障社会基本生活和经济运行秩序的对策。&&& 1.4 应急工作原则&&& 县发展改革委应急工作遵循预防为主、防患未然的方针，贯彻集中决策、统一指挥，体制完备、运行有序，反应快速、措施到位，分工负责、形成合力，精干高效、保障有力的原则。&&& 1.5 应急预案体系&&& 县发展改革委制定综合应急预案，规定应急工作基本原则、组织指挥机构体系、应急响应基本程序等基础性内容，形成对全县总体应急预案和专项应急预案，以及其他地方或部门应急预案的综合性支撑。为满足特定工作需要，县发展改革委分别制定单项应急预案，作为综合应急预案支撑性程序文件，对特殊工作要求分别做出具体规定。&&& 2 组织指挥体系及职责任务&&& 2.1 组织机构与职责任务&&& 县发展改革委应急指挥体系由应急协调领导小组、领导小组办公室和专项工作组构成。主要针对突发公共事件以及紧急状态预警、预防、缓解、应对和恢复各阶段工作，实施全过程管理，形成集中决策、统一指挥的快速高效工作机制。&&& 2.1.1 县发展改革委成立“应急协调领导小组”(简称领导小组)，统一领导指挥全委应急工作。&&& 2.1.2 领导小组下设办公室，办公室主任由领导小组一名副组长兼任。综合股股长任常务副主任，有关股室主要负责人任副主任。各有关股室各司其职，分工协作，加强沟通，形成合力。&&& 2.1.3 领导小组办公室设立若干“专项工作组”。&&& 2.2 应急机构运转原则&&& 2.2.1 依法行政。&&& 2.2.2 资源共享。&&& 2.2.3 分工协作。&&& 2.2.4 协同配合。3 监测预警机制&&& 3.1 监测预警信息&&& 建立和完善各类信息监测预警机制，重点做好宏观经济、市场价格、经济运行动态等监测预警工作，及时发现异常情况，提出监测预警报告。&&& 3.2 监测预警报告&&& 3.2.1 报告内容&&& 监测预警范围内异常现象，异常原因初步分析，动态趋势判断(消失、持续、扩大)，预防措施建议。如异常情况由突发公共事件以及紧急状态引发，则报告发生的时间地点，主要过程，已产生的影响和损失，有关方面采取的主要措施，当前事态受控制程度和发展态势预测，需要解决的突出问题以及应对措施建议等。&&& 3.2.2 报告程序&&& 3.3 预警行动&&& 3.3.1 领导小组办公室在接到关于异常情况报告或预警信息后，立即组织有关专家进一步分析判断，评估措施建议并协调落实；继续跟踪动向，重大情况及时向领导小组报告，并组织提出预防处置的有关措施建议。&&& 3.3.2 领导小组根据监测预警报告以及办公室的建议，综合判定事态性质和程度，确定响应级别，发出预警信息，采取预防、缓解措施。&&& 3.4 异常情况识别&&& 本预案仅对涉及经济运行调节，动用县物资储备，组织应急生产和采购，采取价格干预和价格紧急措施等可预见的异常情况进行原则性描述。特定异常情况在相关预案中具体规定，不可预见异常情况及时补充提出。&&& 3.4.1 粮食(含食用油)供应方面：粮食供应紧张或粮食市场异常波动，涉及全县，在较大范围内出现价格大幅度上涨、群众大量集中购买或粮食脱销等事件的处置，按照《省粮食应急预案》、《市粮食应急预案》、《县粮食应急预案》有关规定执行。&&& 3.4.2 煤电油运方面：按《煤电油运综合协调应急预案》执行。&&& 3.4.3 市场价格方面：当粮食、药品等重要商品个别品种价格在短时间内发生突发性大幅度上涨，可能对群众特别是享受最低生活保障人群的生活带来严重影响的情况，按照《县粮食应急预案》、《煤电油运综合协调应急预案》、《县医药储备应急预案》、《县物资储备应急预案》有关规定执行。&&& 3.4.4 医药用品方面：县政府及其卫生部门应对突发公共卫生事件、生物化学恐怖袭击事件、核与辐射恐怖袭击事件、自然灾害、事故灾难以及突发社会安全事件等，对医药用品提出紧急需求的情况，按照《省医药储备应急预案》、《市医药储备应急预案》、《县医药储备应急预案》执行。&&& 3.4.5 物资储备方面：自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件，以及初级产品、成品油料等物资严重短缺或过剩时，按照《县物资储备应急预案》执行。&&& 3.4.6 其他方面的异常情况识别原则，根据需要和单项预案内容及时补充提出。&&& 4 应急响应&&& 4.1 应急响应级别和启动条件&&& 根据突发公共事件以及紧急状态的紧急程度和影响范围，参照省、市发展改革委应急响应级别设置，县发展改革委应急响应状态设定为四种模式：&&& 4.1.1 Ⅰ级警戒应急响应(全县应急状态)&&& 4.1.2 Ⅱ级警戒应急响应(局部应急状态)&&& 4.1.3 Ⅲ级警戒应急响应(预警准备状态)&&& 4.1.4 Ⅳ级警戒应急响应(密切关注状态)&&& 4.2 应急指挥工作流程&&& &&& 4.3 重点专项工作&&& 4.3.1新闻发布&&& 按照《靖安县突发公共事件总体应急预案》的有关规定，在办公室统一组织下，新闻宣传工作组(办公室)负责新闻发布的策划和组织工作，并会同有关股室提出新闻发布方案，报指挥部批准后实施，其他部门工作人员未经批准不得对外接受采访或发布信息。&&& 4.3.2 物资供应保障&&& 在应急响应状态下，根据应急工作对特定物资的紧急要求，物资保障专项工作组负责重要物资紧急供应的综合协调工作，确保应急物资按要求供应。&&& 4.3.3 市场价格监管&&& 市场价格专项工作组（设县物价局）加强价格监测预警，提出价格管理政策，价格干预措施或紧急措施，并组织实施；依法查处不执行政府定价、政府指导价、价格干预措施等价格违法行为。&&& 4.3.4 其他专项工作&&& 根据应急工作需要，指挥部(领导小组)可以要求有关科室参加或组建专项工作组，应对突发公共事件以及紧急状态中的有关特定工作。&&& 4.4 应急岗位实行自动代位制度&&& 5 应急工作保障&&& 5.1 应急信息保障&&& 5.2 应急技术与法律保障&&& 5.3 应急资金与后勤支持保障&&& 6 应急结束和后期处置&&& 6.1 应急结束&&& 6.1.1 突发公共事件以及紧急状态得到有效控制，导致次生、衍生事件隐患得到消除，事态得到平息，各方反映趋于平静，经应急协调领导小组确认和批准，可宣布应急状态结束。&&& 6.2 善后处置&&& 6.2.1 会同有关部门积极制定恢复和重建工作建议，并及时报请县政府批准组织实施。&&& 6.2.2 认真做好总结备案。客观评价接警、反应、实施、指挥执行情况，及时总结经验和教训，为加强和改进应急管理、完善应急预案、健全应急处置和救援体系提供有益的借鉴。&&& 6.2.3 做好事件调查。查明事件经过、人员伤亡和经济损失情况，查明事件起因和性质，明确事件责任，提出防止事件再次发生的措施建议，起草并向县政府提交事件调查报告。&&& 7 附则&&& 7.1 名词术语&&& 7.1.1 本预案所称应急，是指为避免或减少突发公共事件以及紧急状态造成巨大生命财产损失以及冲击社会经济和居民生活的正常秩序，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。&&& 7.1.2 本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全县的经济稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。主要包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。&&& 7.1.3 本预案所称紧急状态，是指突发公共事件及其连锁反应在社会经济领域突然产生的大范围急剧严重损害或严重威胁，已经或极有可能造成经济社会秩序持续紊乱，危及经济社会安全，必须由政府采取非常规措施迅速消除、抑制、缓解全社会所遭受的破坏性影响，全面恢复正常社会经济秩序的情形。&&& 7.2 预案管理与更新&&& 预案按部门规范性文件管理。综合应急预案由综合股组织起草和修订，单项应急预案由综合股协调有关股室(专项工作组)起草和修订。预案公布后，根据需要组织不定期评审，适时修订部分或全部内容，评审间隔不超过一年。预案每三年更新一次。&&& 7.3 奖励与责任追究&&& 7.3.1 对应急工作中做出突出贡献的单位和人员，应当给予表彰和奖励。&&& 7.3.2 对应急工作中擅离岗位、玩忽职守、失职渎职的人员，按照有关规定追究责任。&&& 7.4 与县突发公共事件总体应急预案的关系&&& 县发展改革委综合应急预案是我县突发公共事件应急预案体系的组成部分，是县应急预案实施的重要基础，有关预警机制、响应程序参照市发展改革委综合应急预案制定。&&& 7.5 与地方应急预案的关系&&& 县有关部门根据县政府总体应急预案要求，制定本县经济领域应急预案时，可以参照县发展改革委有关应急预案，明确衔接关系，完善相关应急机制。&&& 7.6 制定与解释部门 &&& 本预案由县发展改革委组织制定并解释。&&& 7.7 预案实施和生效&&& 本预案自正式发布之日起实施。&&& 8 附录&&& 新闻发布内容框架：&&& (1)突发公共事件及紧急状态基本情况(包括发生的时间、地点、原因、范围、主要过程、已产生的影响和损失等)；&&& (2)上级部门和有关领导关于应对事件的指示；&&& (3)有关方面采取的主要措施，当前事态受控制程度和发展态势预测；&&& (4)需要解决的突出问题以及进一步采取应对措施计划与建议；&&& (5)需要澄清或说明的问题。&
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