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来源：税屋
作者：税屋 人气： 发布时间：
摘要：国家税务总局关于做好中国石油化工集团公司税收风险管理后续工作的通知 税总发[号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局:......
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国家税务总局关于做好中国石油化工集团公司税收风险管理后续工作的通知
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各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局:
为进一步做好税务总局定点联系企业税收服务和管理工作，引导和帮助大型企业集团加强税收管理、防范税务风险，提高企业税法遵从度，税务总局于2012年开展了对中国石油化工集团公司（以下简称中石化集团）部分企业的税收风险管理专项工作（以下简称专项工作）。各地税务机关按照税务总局的统一部署分步实施、稳步推进，基本完成前期各阶段工作任务。现通报前期有关情况，并安排后续工作如下：
一、 前期工作开展情况
（一）整体情况
根据《国家税务总局办公厅关于中国石油化工集团部分企业税收自查工作有关事宜的通知》（国税办函〔号）和《》（）要求，中石化集团的71户企业开展了税务风险自查，各地税务机关对所在地企业税收自查进行了全面督导。在此基础上，按照《国家税务总局关于开展中国石油化工集团公司部分企业税务风险集中分析评估工作的通知》（国税函〔号）要求，各地税务机关组织开展了对71户自查企业的分析评估工作，税务总局抽调税务系统业务骨干组成工作团队，对中石化集团71户自查企业中具有代表性的14户企业进行了集中案头审计和分户现场审计。
此次专项工作寓服务于管理，对中石化集团整体进行了一次全流程的税收风险管理实践，探索实行了税务总局直接牵头组织实施，各地税务机关系统联动、相互配合的工作方式。专项工作得到了税务总局领导的高度重视和坚强领导，税务总局内部各部门密切配合，及时明确相关税收政策，推动了争议问题的及时解决；各地税务机关认真贯彻落实文件精神，按照税务总局的统一部署，成立了国税局、地税局联合工作小组，制定详细工作方案，积极指导企业开展自查。专项工作准备充分、工作开展扎实、工作成效显著。
（二）主要做法
专项工作从理念、方式方法、技术手段等多方面进行了创新和尝试，主要包括：
1.以风险为导向，探索专业化管理和个性化服务。专项工作在税企互动、合作的基础上，从企业集团整体环境入手，了解把握企业内控机制，梳理分析企业重大税收风险，对企业集团整体进行了全流程的税收风险管理。
2.统一部署，分步实施，建立一体化工作机制。税务总局制订了规范的工作标准和制度，统一规划和布置各项工作，统一政策解答口径；各地税务机关按照要求同步开展工作。从工作方案制定、工作实施、信息反馈共享等方面，税务总局及各级国税、地税部门始终上下联动、统筹协作、紧密配合，形成了一体化工作机制。
3.以业务骨干为依托，打造高素质的专业化管理团队。专项工作中，从税务总局到各地税务机关，都组成了相应的管理团队，通过团队方式开展自查督导和评估审计工作。税务总局对团队成员进行了专项培训，使团队成员不仅掌握了专项工作必需的税收政策、法律和财务知识，而且熟悉了企业集团所属行业的相关业务知识以及保密廉政等工作纪律要求。
4.区分业务板块，细化行业专业化管理。以企业产业链为线条，区分不同业务板块，充分考虑不同板块的业务特点，梳理风险点、选定自查和审计对象以及组建相应的工作团队。同时，又把各个业务板块作为一个有机的整体，以此开展工作。
5.抓住重点事项和重要风险点，进行针对性督导。针对中石化集团生产经营核算特点，梳理汇总了9个方面的重点事项，提示企业自查时重点关注，同时要求各地税务机关重点督导。
6.以税务审计为重点，创新风险应对手段。根据税收风险的高低，采取不同的应对措施，充分借鉴和运用国内外先进的审计方法和经验，统一工作底稿，通过案头和现场审计相结合的方式，稳步开展税务审计。
7.以信息技术为支撑，提升整体工作水平。充分利用现代信息技术，直接从企业（集团）服务器抽取企业ERP系统中相应年度的生产经营、财务核算电子数据，在采集大型企业系统数据方面进行了探索实践。编制和使用大企业税收风险管理（自查）软件，通过税务总局FTP开展跨地区、跨层级的工作协作，探索运用多种电算化方法，有力地推动了专项工作整体水平的提升。
8.以提高税法遵从度为目的，有针对性地向企业提出风险管理建议。全面梳理归集企业在税收方面存在的风险问题、性质和成因，提出完善税务风险防控的建议，及时反馈企业，切实帮助企业防范和控制税务风险，提高税法遵从度。
（三）主要成效
通过税企合作和各级税务机关的共同努力，专项工作实现了预期目标，主要成效如下：
1.深入查找分析了企业的主要涉税风险和成因。在企业自查的基础上，各级税务机关对企业存在的税务风险作了进一步查找分析。通过对中石化集团14户企业的案头和现场审计，发现存在一些涉税风险，其中部分涉税风险为企业集团内的共性问题。
2.全面掌握中石化集团的整体情况。通过开展此次专项工作，对中石化集团的组织架构、内控机制、生产经营、财务核算以及税务管理等基本情况进行了全面深入地了解、分析和评价，详细地掌握了中石化集团的整体生产经营和税收管理情况。
3.进一步加强了税企合作互信。专项工作通过税企合作，共同梳理、排查税务风险，实现了服务与管理的有机结合。工作过程中，税务部门认真倾听企业意见，及时研究解决企业反映的涉税诉求和建议。通过专项工作，加深了税企互信，进一步夯实了税企合作的基础。
4.创新丰富了税务审计这一大企业税收风险应对的核心手段。专项工作注意探索税务审计的方法、模式和程序，严格按照规范的审计流程和标准的审计程序开展工作，形成了一套较为完整的税务审计工作底稿，对工作过程实现了有效控制和规范指导。
5.探索实践了跨层级、跨区域的大企业税收管理工作机制。通过采取税务总局牵头组织实施，省及省以下各级国税、地税部门协同参与的工作方式，探索实践了各级联动、跨区域协作、国税局地税局联合等工作机制。
6.培养锻炼了一支专业化的行业管理团队。通过对中石化集团这种特大型企业集团的自查督导、评估审计实践，团队成员的工作经验和实战能力得到提高，团队整体素质进一步加强，为建立一支专业化的大企业税收管理团队奠定了基础。
但是，在工作中还存在一些不足。部分企业工作启动较慢，力量投入不足，对专项工作的意义认识不够，不能按要求及时向税务机关提供相关涉税信息；部分企业对税务机关的工作配合不到位，风险揭示不充分，自查工作流于形式，自查出来的多是浅表问题。
少数地区税务机关对专项工作的重要性认识不足，对企业自查督导不到位，自行开展的分析评估工作不够深入扎实，效果不理想；个别地区工作中过于&放权&，统筹力度不够，过于依赖基层主管税务机关，没有形成跨层级的工作合力。在税源管理方面，掌握企业涉税信息不全且信息质量不高，不熟悉企业会计电算化业务，管理团队不稳定，人员业务素质不能满足要求，税务管理的多层级与集团企业的扁平化、一体化不对称。
本文章更多内容：1 -安监总局要求加强化工过程安全管理 落实风险管控-中新网
安监总局要求加强化工过程安全管理 落实风险管控
　　8月16日电 据国家安全生产监督管理总局网站消息，国家安监总局近日下发《关于加强化工过程安全管理的指导意见》。意见要求，企业要制定化工过程风险管理制度，对涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产储存装置进行风险辨识分析。
　　意见指出，化工过程(chemical process)伴随易燃易爆、有毒有害等物料和产品，涉及工艺、设备、仪表、电气等多个专业和复杂的公用工程系统。加强化工过程安全管理，是国际先进的重大工业事故预防和控制方法，是企业及时消除安全隐患、预防事故、构建安全生产长效机制的重要基础性工作。
　　意见要求，企业要建立安全生产信息管理制度，及时更新信息文件。企业要保证生产管理、过程危害分析、事故调查、符合性审核、安全监督检查、应急救援等方面的相关人员能够及时获取最新安全生产信息。
　　意见强调，企业要制定化工过程风险管理制度，对涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源(以下统称“两重点一重大”)的生产储存装置进行风险辨识分析，要采用危险与可操作性分析(HAZOP)技术，一般每3年进行一次。对其他生产储存装置的风险辨识分析，针对装置不同的复杂程度，选用安全检查表、工作危害分析、预危险性分析、故障类型和影响分析(FMEA)、HAZOP技术等方法或多种方法组合，可每5年进行一次。企业管理机构、人员构成、生产装置等发生重大变化或发生生产安全事故时，要及时进行风险辨识分析。企业要组织所有人员参与风险辨识分析，力求风险辨识分析全覆盖。
　　意见称，企业要制定操作规程管理制度，规范操作规程内容，明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、控制、修改及废止的程序和职责。操作规程的内容应至少包括：开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求；工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤；操作过程的人身安全保障、职业健康注意事项等。
　　意见要求，要落实危险作业安全管理责任。实施危险作业前，必须进行风险分析、确认安全条件，确保作业人员了解作业风险和掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施得到落实。危险作业审批人员要在现场检查确认后签发作业许可证。现场监护人员要熟悉作业范围内的工艺、设备和物料状态，具备应急救援和处置能力。作业过程中，管理人员要加强现场监督检查，严禁监护人员擅离现场。
　　意见强调，企业要建立应急响应系统，明确组成人员，并明确每位成员的职责。要建立应急救援专家库，对应急处置提供技术支持。发生紧急情况后，应急处置人员要在规定时间内到达各自岗位，按照应急预案的要求进行处置。要授权应急处置人员在紧急情况下组织装置紧急停车和相关人员撤离。企业要建立应急物资储备制度，加强应急物资储备和动态管理，定期核查并及时补充和更新。
【编辑:王浩成】
>国内新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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化工行业作为国民经济的重要组成部分，对国家的建设和发展有着举足轻重的作用，化工企业安全工作是重中之重。随着社会经济从粗放式向集约型发展，化工生产企业自身开展系统性的安全评价和风险控制逐渐被提上日程，也越来越被化工企业及社会所重视，下面我们就化工生产企业自身开展安全评价和风险控制这个问题展开分析及深入探讨。
企业通过中介机构开展安全评价已有十多年的时间，也取得了一定的效果，但发挥的作用还远远不足。为了进一步发挥安全评价在安全生产中的指导作用，笔者认为化工生产企业自身开展内部的安全评价和风险控制，对于改变化工生产企业目前的安全形势将具有更大的现实意义，美国杜邦公司、宁波万华聚氨酯有限公司成功的经验充分验证了这点。
1 化工生产企业安全评价方案的设计
安全评价对大多数化工生产企业来讲，是一项新兴的、专业性的、系统性的工作，企业对它的理解和认识还存在许多不足和误解。现在我们对其进行剖析，使化工企业能得到深层次认识，并在安全生产管理过程中发挥重要的现实作用。
化工生产企业使用的原料、中间体等本身几乎都是易燃、易爆、强腐蚀、有毒物质，且生产大多在高温、高压、腐蚀等严酷条件下完成，工艺技术复杂，安全控制环节多，危险因素多，潜在危险因素隐蔽。任何一项设备隐患、制度缺陷、工作疏忽都可能造成安全事故的发生。化工企业要根据安全评价的目的和原则制定适用的安全评价方案，以使事故控制在萌芽状态，消除蔓延条件，防止重大事故发生。我们先从评价方法入手，以下是针对化工企业比较适用的评价方法。
安全检查表法它应用面广、针对性强、结果直观、容易掌握，在日常安全生产管理和安全评价中都发挥到了重要作用。编制中应注意防止漏项，采用新的知识和研究成果，包括新的方法、技术、法规和标准。
危险度评价法是评价、分析装置或单元“介质”、“容量”、“温度”、“压力”、“操作”这 5个参数而对装置或单元进行危险度分级，根据危险程度而采取相应的安全措施。
蒙德法、道化法和快速排序法是广泛应用于火灾、*炸、毒性方面安全评价的方法。在对评价单元火灾*炸影响区域和各种可能损失方面，道化法有独特的优势，但蒙德法在考虑火灾、*炸、毒性危险方面的影响范围以及在考虑安全补偿措施方面都较道化法更为全面，而快速排序法是道化法的简版，它特点是既能找出单元内的*大危险物，又能高效地计算，极大加快了单元危险等级排序，适合于那些大型复杂单元的初评价。
事故树分析法（Faut Tree Analysis，yA），是用来解决复杂系统的可靠性问题，是一套科学的分析和计算方法，适用范围广泛。通过事故树分析既能做到微观指导，又可检查出系统中是否设有可靠的保护措施。
模糊层次综合评价法（FAHP）。FAHP评价法是一种将模糊综合评价法（FCE）和层次分析法（AHP）相结合的评价方法，是一种定性与定量相结合的评价模型。FAHP一般先用层析分析法确定因素集，然后用模糊综合评判确定评判效果。模糊法是在层次法之上，两者相互融合，对评价有着很好的可靠性。
其它还有作业条件危险性评价法（LEC）、事故案例分析、重大危险源评价、预先危险性分析、事故后果模拟分析等。每种安全评价方法都有其适用条件和范围，应根据评价的目的、作用选择合适的评价方法。这些评价方法在具体项目中可以综合利用，取长补短。针对一般化工项目安全评价，提出如下评价方案：
（1）评价准备阶段。在开始进行具体单元评价前，必须准备好相关资料，熟悉工艺流程，查阅类似案例。
（2）单元划分。根据生产工艺、设施功能等划分评价单元，单元划分是评价的基础，尽量全面清楚。
（3）危险有害因素辨识。
（4）快速评价。一般的大型设备都会有上百个单元，为了找出重大危险单元，方便以后的详细评价和分析，必须用快速排序法对单元进行初评。
（5）定性评价。对生产系统的工艺、设施、人员、管理等方面的状况进行定性分析。属于定性的评价法有安全检查表法、作业条件危险性分析、预先危险性分析等。
（6）定量分析。根据实际情况选择危险度、模糊层次综合评价法（FAHP）等方法。对那些危险等级比较高的单元进行故障树分析，能帮我们发现那些不易觉察的故障，并有针对性地防止事故发生。道化法、蒙德法和快速排序法是从宏观上找出危险单元，并制定预防措施，而故障树分析则从微观上对故障进行分析，两者可谓相辅相成。
2 化工生产企业的风险管理
风险管理可分为风险识别、风险估测、风险评价、选择风险管理技术和评估风险管理效果几个环节，风险管理流程如图1：
企业存在的安全隐患应根据危险等级、紧迫性等进行整改，对一时不能整改的要列出整改计划。针对提出的安全问题依据"SW1H”方法制定可行的整改方案，按期限完成。对安全等级高的安全隐患必须立刻进行整改。
总的来说，采取适当的安全评价和风险控制措施对化工企业的安全生产管理有着极为重要的意义，它可以很好的预防化工生产中的危险事故的发生，提高安全管理水平。因此化工生产企业要加大内部开展安全评价的重视力度，使安全生产工作更上一个台阶。
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