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合水县人民政府办公室关于印发《合水县国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见》的通知
&合政办发〔2015〕49号 &
合水县人民政府办公室关于印发
《合水县国民经济和社会发展&十三五&规划编制工作安排意见》的通知
各乡镇人民政府，县直有关部门，省市驻合有关单位：
《合水县国民经济和社会发展&十三五&规划编制工作安排意见》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
　　 & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & 合水县人民政府办公室
　　 & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & 日
合水县国民经济和社会发展&十三五&规划
编制工作安排意见
& & &十三五&时期（2016年-2020年），是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是全面建成小康社会、构建和谐合水的关键时期。科学编制和实施&十三五&规划，对推动我县经济社会转型提速发展，实现由资源优势向经济优势转变具有十分重要意义。按照省、市工作部署，结合我县实际，现就做好全县&十三五&规划编制工作安排如下：
& & &一、指导思想
以邓小平理论、&三个代表&重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党中央和国务院关于全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大部署以及省第十二次党代会精神，立足县情实际，紧紧抓住国家建设&丝绸之路经济带&、深入实施区域发展战略和主体功能区战略，支持中西部地区加快基础设施建设、承接产业转移和推进新型城镇化等政策机遇和有利条件，转变发展方式，完善体制机制，保障和改善民生，促进社会和谐，着力解决关系国民经济和社会发展的重大问题，明确提出&十三五&期间的总体思路、发展目标、指导方针、发展重点和重大举措，使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
& & &二、主要任务和分工
& &（一）做好前期准备
& & 1．全面总结&十二五&规划实施工作。深入开展&十二五&规划终期评估，准确做出实施效果评价，结合历次中长期规划编制工作，总结成功经验，为编制&十三五&规划奠定基础。
& & 2．深入开展调查研究。前期调研是规划编制的重要基础，各规划编制成员单位要结合全县经济社会发展实际，充分吸收&十二五&期间县委、县政府一系列重大决策和研究成果，在深化县情认识的基础上，突出重大问题研究的针对性和可探讨性，重点围绕&十三五&时期我县发展环境、发展思路、发展目标、产业结构调整转型、优化城乡结构、科教文化公共服务、改革开放、区域合作、人民生活水平和资源环境承载等重大问题开展前瞻性的调查和研究，做到资料全面、情况详实、分析透彻、判断准确，使编制形成的规划建立在科学创新、坚实稳固、可靠可行的基础上。由县发改局总牵头，各相关部门具体承担，可委托科研院所、大专院校等机构开展前期研究工作。
& & 3．做好重大项目论证筛选。项目是各类规划的载体和支撑，直接关系到规划的编制质量和未来实施效果。因此，必须突出项目在&十三五&规划中的位置和分量，通过扎实工作，超前谋划，精心筛选，提出一批符合产业政策导向、前瞻性和可操作性强、能够对全县经济社会发展产生重大带动作用的大项目、好项目，并按照全县&十三五&规划的类型，分层次抓紧前期考察、论证、筛选、储备，使各类项目具有针对性和可操作性。坚决克服以往规划项目质量欠佳，不易付诸实施的弊端。
& &（二）做好总体规划编制
总体规划即国民经济社会发展规划纲要，是战略性、综合性、纲领性的规划，在各类规划中处于&龙头&地位，是制定各项经济政策和年度计划的依据。&十三五&规划纲要要突出地方特色，明确全县国民经济和社会发展的总体目标、战略布局、重要任务、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施，突出对各类规划的统筹兼顾、协调支配地位。县上总体规划纲要由县发改局牵头负责，委托有资质的科研院所进行编制。专项规划由县直部门、各乡镇负责编制。
& & （三）做深做实专项规划
& & 专项规划既是总体规划形成的基础和依据，也是总体规划在特定领域的延伸和细化，专业性、技术性、操作性较强，在配合、深化总体规划中发挥着重要的支撑补充作用，必须做实做深。要根据我县国民经济和社会发展特点，以及&十三五&总体规划架构要求，组织编制重点区域、重点产业、重点行业和特定领域的专项发展规划，使之成为指导相关领域发展、生产力布局、实施重大工程项目和安排政府投资的依据。根据《庆阳县人民政府办公县关于印发庆阳县国民经济和社会发展&十三五&规划编制工作安排意见》（庆政办发〔号），初步确定县级重点专项规划包括：土地利用、矿产资源开发、能源化工基地建设、循环经济、工业发展、信息化发展、新型城镇化发展、农业及农业产业化、林业发展、水利发展、生态建设与环境保护、扶贫开发、新农村建设、财政工作、金融业发展、交通运输发展、电网建设、基本公共服务均等化、社会管理、人力资源和社会保障、城乡居民收入增长、科技发展、教育事业、文化产业发展、卫生与人口事业、养老服务体系建设、旅游发展、服务业及现代物流业发展、招商引资、安全生产等30部（附件2）；未纳入全县重点专项规划的其他专项规划由县直部门按行业部门要求负责编制并组织实施，报县发改局备案。
& & 三、进度安排
& & 全县&十三五&规划编制工作参照县上规划进度安排，分为三个阶段：
& & 第一阶段（前期调研）：2015年4月底印发全县&十三五&规划编制工作安排意见，对规划编制工作进行部署和安排；5月30日前，由牵头单位协调相关部门，对县上确定的19项重点专项课题开展调查研究工作，撰写前期重大问题调研报告；并做好各专业&十二五&规划终期评估工作，报送县政府审查。6月中旬，组织召开乡镇、县直部门及专家座谈会，对重点专题调研报告进行讨论，研究确定编制专项规划并初步确定重大建设项目。
& & 第二阶段（纲要草案起草）：日至7月10日，完成各专业规划编制工作，并于7月10日前将专业规划报送县政府审查，7月下旬开始由县发改局组织编制&十三五&规划（纲要）框架起草，召开多层次、大范围的座谈会、咨询会、论证会，征求社会各界对规划纲要草案的意见和建议，修改后报市发改委，与全县&十三五&总体规划衔接一致，完成规划送审稿。
& & 第三阶段（纲要审查）：2015年11月至12月，&十三五&规划纲要报县委、县政府审核后，提交县人大审议并颁布实施；2016年1月底前完成全部专项规划报县政府常务会议审议并颁布实施。县级&十三五&总体规划编制规划草案在送县政府审定前先报市发改委，与全市&十三五&总体规划衔接一致，再经县人大常委会审议，批准后报市发改委备案。
& & 四、保障措施及工作要求
& &（一）加强组织领导，靠实工作责任。县政府成立了以县长为组长的合水县国民经济和社会发展&十三五&规划编制领导小组（附件1），统一协调指导全县&十三五&规划编制工作。领导小组办公室设在县发改局，负责规划编制具体组织协调工作。全县&十三五&总体规划由县发改局组织编制；县级专项规划由县直有关主管部门或行业主管部门负责编制，县发改局予以协调指导，编制完成后报县政府分管领导审查，并提交县政府常务会议审定。
& &（二）贯彻中央和省、市的重大决策部署。坚持以中央、省上作出的战略构想和重大决策部署为根本遵循，围绕全面建成小康社会、深化改革、加快发展方式转变，深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《陇东能源基地开发规划》和县委、县政府部署要求，加强市场经济运行中长期分析，把握国家宏观政策调整机遇，加快实施&3341&项目工程、&365&现代农业发展行动计划和&1236&扶贫攻坚行动计划，把推进主体功能区建设和新型城镇化发展与&十三五&规划结合起来，推动全县经济社会转型跨越发展。
& &（三）增强规划编制的民主性和科学性。规划既要体现国家利益，也要反映公众利益。要让社会各界共同参与规划，认知规划，集思广益，达成共识。在规划编制的各个环节，编制单位要采取多种形式让人民群众了解和参与规划的编制工作。要发挥好科研机构、民间智库等的作用，开展跨学科跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。规划在草案形成后，要公开征询意见，组织专家进行评估、论证，充分发挥专家对规划的指导作用，对重大问题的专题研究以及总体规划发展思路、发展目标、发展重点及对策建议进行咨询，做好对重点专项规划编制的评估工作。充分借助互联网等现代信息平台，通过在县政府网站为&十三五&规划编制建言献策，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、形成共识的过程。
& &（四）加强规划间衔接协调。要做好全县&十三五&总体规划纲要与省、市各类规划的衔接，衔接内容包括宏观调控的重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、有机衔接的关系，使经济社会发展各领域的规划与县城规划、土地利用规划及生态环境保护规划融为一体。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和实用性。
& &（五）保证经费投入。按照省、市统一要求，规划编制工作所需经费由编制部门商同级财政部门后列入预算，保证规划编制工作的顺利开展。
& & 附件：1．合水县&十三五&规划编制领导小组人员名单
& & & & & 2．合水县&十三五&规划前期工作方案
合水县国民经济和社会发展&十三五&规划
编制领导小组人员名单
组 &长：沈文祥 & &县委副书记、县长 & & & &&
副组长：李振昱 & &县委常委、常务副县长
阎春涛 & &县政府副县长
何维莉 & &县政府副县长
李春焕 & &县政府副县长
郭建军 & &县政府副县长
李新国 & &县政协副主席、发改局局长
和鹏华 & &县政府办主任
成 &员：杨智兴 & &县人大副主任、教体局局长
王文武 & &县委办副主任、政策研究室主任 & &&
白 &明 & &县农村部部长
董兴荣 & &县委政法委常务副书记、综治办主任
陈有银 & &县科技局局长
薛永成 & &县工信局局长
赵紫辉 & &县民政局局长&
南俊龙 & &县人社局局长
李 &军 & &县财政局局长
黄 &河 & &县国资局局长
李宵红 & &县环保局局长
李兴忠 & &县住建局局长
马通博 & &县交通局局长
岳虎平 & &县水务局局长
乔宝平 & &县农牧局局长
马飞龙 & &县林业局局长
王文忠 & &县商务局局长
胡关宁 & &县人口局局长
吴建华 & &县文广局局长
李继昌 & &县安监局局长
杨 &勇 & &县统计局局长
邵森奇 & &县扶贫办主任
李培发 & &县旅游局局长
周志君 & &县招商局局长
贺保安 & &县水保局局长
杨占军 & &县防震减灾办主任
张世谋 & &县金融办主任
李云龙 & &县气象局局长
贾 &锐 & &县国土局副局长
王志鹏 & &合水供电公司经理
段吉杰 & &县发改局副局长、项目办主任
麻友泰 & &县发改局副局长、经动办主任
齐兴俭 & &县发改局副局长
张彦斌 & &西华池镇镇长
薛恒义 & &老城镇镇长
高建军 & &太白镇镇长
呼保仁 & &板桥镇镇长
郭小岗 & &何家畔镇镇长
杨锐龙 & &吉岘乡乡长
赵 &宇 & &肖咀乡乡长
南永强 & &段家集乡乡长
严柏荣 & &太莪乡乡长
贾振锋 & &固城乡乡长
南兴浩 & &蒿咀铺乡乡长
柳林青 & &店子乡乡长
领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，段吉杰同志兼任办公室主任，麻友泰、齐兴俭同志兼任办公室副主任。领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由接任工作的同志自行替补，不另行文。
合水县&十三五&规划前期工作方案
　　按照县政府、市发改委的安排，今年将启动&十三五&规划前期工作。为了认真做好本次规划前期，为全县&十三五&规划编制争得主动和创造支撑条件，现提出如下工作方案。
　　一、总体要求和基本原则
　　&十三五&时期，是我国全面建成小康社会的关键期、转变发展方式和深化改革的攻坚期、大有可为的战略机遇期。由此波及到我县&十三五&期间的发展前景与对策尚不明朗，规划制定尚存不可低估的诸多困难。因此，扎实做好前期调研谋划工作，对制定全县&十三五&规划显得尤为重要。
　　（一）总体要求
　　&十三五&规划是未来五年县委、县政府施政方略，事关全县发展前途和广大群众切身利益，包含内容多、涉及领域广、社会关注程度高，是全县上下极为关切的一件大事。为此，各乡镇各部门要高度重视本次规划的前期工作，切实按照十八大和十八届三中全会精神，深入践行党的群众路线教育实践活动，紧密结合当前形势动向和政策导向，突出我县经济发展战略定位，准确把握县情实际，科学研判未来发展形势，精准谋划长远发展对策，创新思路，创新方法，创新举措，提出高质量、高价值的前期研究报告，为编制好全县&十三五&规划，提供可靠依据和强大理论支持。
　　（二）基本原则
　　为深入扎实做好&十三五&规划前期，真正取得有价值、有实效的研究成果，应遵循以下五项基本原则。
　　一是坚持广泛参与，敞开大门做前期。为增大&十三五&规划制定的透明度、公众参与度和建言献策范围，必须创新前期工作方法，改变以往单纯由政府相关部门搞规划，转向由多层面、多行业共同参与搞规划；改变以往直接编规划，转向先前期、后编制的规划工作程序。广开言路，广听民意，广纳智慧，做到政策形势清，县情底子清，谋划思路清，应对措施清，充分体现经济发展规律、体现人民群众意愿。
　　二是坚持顺时应势，打破常规做前期。为使&十三五&规划不断适应形势变化，体现与时俱进的时代特征，前期工作应冲破行为模式固化，创新规划性质和功能定位；冲破贯性思维定式，创新规划编制方法和程序；冲破狭隘观念束缚，创新规划内容和表现形式，保证前期研究成果的前瞻性、权威性、真实性和可操作性。
　　三是坚持抓主保重，突出重点做前期。抓住事关全县长远发展的实质性、全局性、关键性的重点领域和重大事项，认真总结已有成就、总结经验教训，有针对性地进行区位条件对比、有选择地进行发展差距对比，找准关键制约因素及根源；找准观察未来大势的视角及思路，找准未来发展的主攻方向及策略，提出具有宏观全局性、战略决策性、指导方向性的前期研究成果。
四是既要坚持大前提，又要统筹兼顾做前期。 &抓改革、调结构、转方式、促升级&是国家今后一个时期内经济工作的主方针；深入实施工业强县、产业富民&两大战略&，强化交通、水利、人才&三个支撑&，开发红、黑、绿、黄&四大资源&，建设陇东能源大县、产业强县、旅游名县、生态优县是县委、县政府领导集体作出的既定总基调。这是开展&十三五&规划前期工作必须坚持不动摇的大前提、大原则，务必贯穿于前期研究的全过程。既要保持既定总前提、总基调的稳定性和连续性，又要统筹谋划多元并举、优势互补的自主抗风险产业。
　　五是坚持改革开放，把握主流做前期。紧紧围绕改革攻坚的总精神，侧重我县自身存在固化的体制性、机制性、作风性障碍，从全县群众最期盼、最急需的领域改起，从制约全县经济发展的最关键、最突出的环节改起，从最现实、最本质的诸多尖锐矛盾改起，改除体制机制性弊端阻碍，畅通县场配置资源要素渠道。开启改革与开放相伴而生的广度视角，结合国家建立跨地域经济区（带），超前探索多边结盟、区域联合、务实合作、活力迸发的全方位改革开放新举措。
　　二、重大专题研究及任务分工
　　按照上述总体要求和基本原则，抓住事关全县长远发展的全局性、战略性、关键性的领域，初步选择出具有较强针对性、实用性的十九个方面重大专题，全面进行深入研究，提出主线清晰、论理透彻、观点鲜明、对策具体的研究成果，以基本满足各类规划编制的需要。
　　（一）全县&十三五&经济社会发展思路框架专题研究
　　建议参考：面对内外环境形势变化趋向和宏观政策调控动向，紧扣国、省战略定位和既定总目标，回顾总结改革开放以来重点是&十五&以来，我县不同阶段的发展战略，以及各战略的内在关系、实施效果和存在问题；分析研究当前县委县政府重大战略和决策的内涵及其相互关系；在分析外部环境变化及我县阶段性特征的基础上，研究提出关于我县&十三五&战略选择的建议（包括背景、内涵、要义及重点）；研究&十三五&我国宏观经济政策新取向（包括扩大内需、产业政策、财政政策、金融政策等）、重大领域改革进展情况（含经济改革、社会改革、生态建设改革等）、经济增长态势及其对我县发展的影响，结合县情实际，高度总结成就与经验、找准差距及成因，探索我县如何适应国内外宏观发展环境变化和宏观经济政策调整，把握发展机遇，加快经济转型发展的战略举措，提出全县未来五年基本发展思路框架。
　　分工：县委政策研究室牵头形成专题研究报告，宣传部、农村工、发改局、工信局、统计局配合。
　　联系：县发改局综合投资股。
　　（二）全县&十三五&规划主要预期目标体系设置及增长区间研究
　　建议参考：基于国内外经济环境变化，在比较分析基础上，研究我县&十三五&时期发展的阶段性特征、面临的机遇和挑战、主要优势和薄弱环节；结合我县实际和发展目标，提出&十三五&全县经济实现&有质量增长&的动力机制；为适应新的环境形势走向、产业政策导向、政府与市场职能转变动向，兼顾全面建设小康社会，研究提出一套符合县情、体现时代特征、引导产业结构优化升级的规划主要目标体系。结合县情现状与周边发展差距，研究预测我县未来五年主要目标增长的合理区间。
　　分工：县统计局牵头形成专题研究报告，农村部、发改局、工信局、财政局、人社局、文广局、教体局、卫生局、人口局、科技局配合。
　　联系：县发改局综合投资股。
　　（三）全县&十三五&破解&瓶颈&制约难题研究
　　建议参考：在国家投资向西部地区大力倾斜扶持下，探索如何加快破解交通、水利、人才&三大&瓶颈制约难题。提出贯通境内外，连接全县各城镇、工矿、园区的重大水、电、路、管等重大基础设施建设思路，研究以林地、草场、小水（坝池渠）、应对气候变化为主的生态修复对策，探索节能减排、绿色低碳等改善生态环境和增强可持续发展能力的新举措。
　　分工：发改局（以交通能源股为主，农经股、环资股联合）牵头形成专题研究报告，交通局、住建局、水务局、农牧局、林业局、环保局、水保局、气象局、供电公司配合。
　　联系：县发改局交通能源股。
　　（四）全县&十三五&重点领域经济体制改革战略研究
　　建议参考：在积极贯彻落实国家体制改革攻坚政策的同时，着重从自身存在的体制性、机制性障碍改起。抓住制约全县发展最突出的关键环节、人民群众急切盼望的重点领域、社会关注程度高的热点问题，探索改革攻坚的突破口（如：&接放管&行政审批事项的关键性问题、项目建设领域存在的突出问题、招商引资中存在的环境不优问题，关系基本民生的物价、就学、就医、就业、婚礼、丧葬和社会救助等现实问题，公共资源要素占用和利益分配的热点问题等）。
　　分工：县发改局（以体改股为主，其它股室配合）牵头形成专题研究报告，农村部、编办、法制办、财政局、工信局、人社局、住建局、环保局、国土局、农牧局、水务局、林业局、教体局、文广局、卫生局、人口局、民政局、科技局、金融办、党校、商务局、招商局配合。
　　联系：县发改局体改股。
　　（五）全县&十三五&循环经济发展问题研究
　　建议参考：回顾总结我县&十二五&时期循环经济建设取得的主要成效和存在问题；分析&十三五&国家推进循环经济建设的新要求、全县循环经济发展面临的新形势以及到2030年循环经济发展需要突破的新方向；研究提出&十三五&时期我县循环经济发展的思路目标、主要任务和保障措施，并谋划生成一批重点项目。
　　分工：县发改局（以环资股为主，各股室配合）牵头形成专题研究报告，工信局、住建局、农牧局、林业局、水务局、环保局、商务局、旅游局配合。
　　联系：县发改局环资股。
　　（六）全县推进生态文明建设的总体思路、重点任务及应对策略研究
　　建议参考：回顾总结全县&十二五&以来推进生态文明建设取得的主要成效、问题、障碍及原因；分析十八届三中全会关于生态文明建设的新要求，以及&十三五&及到2030年全县生态文明建设将要面对的新形势、新问题、新挑战；借鉴国内先进城市主要做法，突出改革导向和市场化，研究提出全县&十三五&生态文明建设的总体思路、主要任务和对策建议。
　　分工：县环保局牵头形成专题研究报告，国土局、住建局、交通局、林业局、水务局、农牧局、水保局配合。
　　联系：县发改局环资股。
　　（七）全县&十三五&人口发展趋势及对经济社会发展的影响分析
　　建议参考：重点分析研究人口数量对经济社会发展的影响分析（人口与耕地、人口增长对水资源需求、能源开发对经济社会发展与矿区新移民安置点人口生产生活影响）；人口质量（人口素质）对经济社会发展的影响；人口的构成对经济社会的影响分析（人口的年龄结构、人口性别比例对经济社会发展的影响）；流动人口对经济社会发展的影响（户籍人口的分离，流动人口的流入和流出趋势）；并结合经济社会转型发展目标，提出&十三五&促进人口与经济社会协调发展的总体思路、目标和主要对策措施。
　　分工：县卫生局牵头形成专题研究报告，公安局、人口局、人社局、住建局、教体局、统计局、农牧局配合。
　　联系：县发改局社会事业股。
　　（八）全县&十三五&促进资源优势向经济质量效益优势转变的重大问题研究
　　建议参考：面临石油资源开发趋于稳产、煤炭资源开采受控、财源增长乏力的不利局面，结合财税、资源税、资源产品价格、资源开发生态补偿等体制机制改革政策，借鉴周边相邻同类资源开发县的先进经验，探索资源优势向经济优势转变、壮大财源基础与保持财政收入较快增长、提高经济发展质量与效益的出路。
　　分工：县财政局牵头形成专题研究报告，人大财工委、政协经济委、发改局、国土局、环保局、国税局、地税局配合。
　　联系：县发改局综合投资股。
　　（九）全县&十三五&区域首位产业与多元化产业统筹并举的重大战略研究
　　建议参考：按照我县的战略定位，围绕全县区域首位产业和特色优势产业，分析研判国内外相关产业发展的形势和趋势、国家在相关领域对我县的战略定位及影响。分析石油生产、煤炭开发的产业结构、生产力布局、技术装备、环保要求、县场竞争力等现状，研究提出促进能源化工产业结构优化和转型升级的发展思路、主要目标、产业布局、实现路径及政策建议。紧紧围绕特色优势产业--一产中的苹果草畜产业、二产中的石油产业和三产中的现代物流业，重点分析发展现状、发展规律、制约因素、发展潜力等，研究提出产业结构优化和转型升级的发展思路、主要目标、产业布局、实现路径及政策建议。综合分析区域首位产业与多元化产业统筹发展的现状、内在联系、发展规律、发展趋势，研究提出产业间协调互补发展、空间布局、集群崛起、新兴多元产业互补、关联产业循环优化升级、园区平台集聚承载的发展思路、实现路径及对策建议。
分工：县工信局牵头形成专题研究报告，农牧局、商务局、发改局、石化办、煤炭局配合。
联系：县发改局产业协调股
　　（十）全县加快高技术产业和战略性新兴产业发展研究
　　建议参考：研究提出国内先进省市在促进高技术产业和战略性新兴产业发展方面的经验和模式，提出我县的主要特点、比较优势和存在差距；研究提出&十三五&及到2030年我县高技术产业和战略性新兴产业发展的总体思路、重点领域和关键环节，以及推进发展的对策措施；提出每个重点领域的具体发展目标、需要突破的主要瓶颈、推进措施。
　　分工：县工信局牵头形成专题研究报告，发改局、科技局、园区办配合。
　　联系：县发改局产业协调股。
　　（十一）全县信息化发展趋势研究
　　建议参考：分析国内信息化发展新趋势、新特点、新领域，对比分析国内先进城县信息化发展特点与优势，分析我县信息化发展现状、特点和不足；研究提出我县&十三五&信息化发展的总体思路、重点领域、发展对策及推进举措。
　　分工：县工信局牵头形成专题研究报告，政府办、发改局、文广局配合。
　　联系：县发改局产业协调股。
　　（十二）全县&十三五&现代服务业发展与扩大消费需求对策研究
　　建议参考：研究分析服务业发展的一般特点和规律，研判互联网等背景下服务业发展的新趋势、新特点，以及对我县服务业发展带来的机遇、挑战；研究分析国家服务业政策变化（如发展信息消费、养老服务、健康服务及扩大服务业对外开放等），及对我县的新机遇和新要求；结合我县服务业发展历程，分析发展现状、存在问题和主要障碍，研究提出&十三五&及到2030年我县服务业的发展目标、总体空间布局、重点领域、关键环节，提出适应发展新要求、有利于突破发展瓶颈、形成新的服务增长点的对策举措，特别是要对全县第三产业中的特色优势产业--现代物流业做专题研究。
　　分工：县商务局牵头形成专题研究报告，工信局、发改局、交通局、文广局、金融办、民政局、旅游局配合。
　　联系：县发改局综合投资股。
　　（十三）全县&十三五&推进现代新型城镇化问题研究
　　建议参考：创新建设城镇、管理城镇、经营城镇的理念，结合主干交通网络、生态文明、城镇建设、公共服务设施配套，主要围绕旧城区提质改造、新城区扩容增量、重点小城镇功能完善、产业园区、工矿区建设等，研究如何加快基础支撑、产业带动、人口有序转移、住房保障与房地产健康发展的有效途径。探索建筑风格各异、产业特色彰显的新型城镇化格局。提出营造以人为本，宜业宜居，现代气息浓郁，充实发展活力的人文环境的对策。
　　分工：县住建局牵头形成专题研究报告，发改局、工信局、交通局、环保局、文广局、房管局、教体局、商务局、园区办配合。
　　联系：县发改局综合投资股。
　　（十四）全县&十三五&现代农业发展与产业富民战略研究
　　建议参考：分析农业现代化的内涵和特征，研究现代农业发展的特点和规律；分析国家新时期（推进&四化同步&）对我县推进农业现代化和产业发展的新要求和新机遇；研究我县现代农业发展现状、存在问题及原因，提出&十三五&及至2030年我县进一步推进农业现代化发展的重点领域、关键环节和实现路径，提出有针对性的对策措施；研究提出农业产业空间布局优化的方向；探索如何筑牢强农固本之基、资源开发反哺农业、走出一条农村经济持续发展、农业持续增产、产业持续增效、农民持续增收的现代农业发展新思路，特别是要对全县第一产业中的特色优势产业--苹果和草畜产业做专题研究。
　　分工：县农牧局牵头形成专题研究报告，发改局、科技局、扶贫办、国土局、林业局、水务局、粮食局、果业局、农发办、农机局、水保局配合。
　　联系：县发改局农经股。
　　（十五）全县&十三五&扶贫攻坚问题研究（参考完善2013年扶贫大调研成果）
　　分工：县扶贫办牵头形成专题研究报告，县委农村工作部、发改局、农牧局、交通局、水务局、林业局、科技局配合。
　　联系：县发改局农经股。
　　（十六）全县&十三五&社会管理体系建设思路与重点研究
　　建议参考：按照十八届三中全会精神，科学界定社会管理体系的概念和内涵，阐明政府、社会、市场三者关系；回顾总结我县社会管理体系建设的基本进程，主要事件、发展现状和存在问题（重点包括社会公共服务、基层社区管理、社会组织发展、社会风险防范、社会矛盾化解、社会安全维护等）；分析&十三五&对社会管理体系提出的新要求，研究提出主要目标、重点任务和推进措施。
　　分工：县民政局牵头形成专题研究报告，公安局、住建局、人社局、司法局、信访局、维稳办、法制办配合。
　　联系：县发改局社会事业股。
　　（十七）全县&十三五&文化产业开发和基本公共服务均衡发展研究
建议参考：突出民俗文化产业开发，挖掘民俗文化特色资源，以挖掘&黄河古象&文化为基础，促进文化资源向产业发展转变，做大做强以香包、刺绣、剪纸、根雕、石刻为主导的民俗文化首位产业。加大对物质文化、非物质文化的开发和保护工作，充分利用特有的文化资源和自然风光优势，突出地域特色，精心策划以秦直道、子午岭为重点的生态文化体验线，以民俗民间艺术和黄土高原特色地域景观为代表的黄土文化风情线系列文化活动，健全完善&6441&现代文化产业体系。积极培育广播影视、演艺娱乐、文化创意、节庆会展四个新兴产业，加快推进文化与旅游深度融合。分析研究我县均等惠民的基本公共服务体系的现状，探索均等惠民的基本公共服务体系以及公共资源配置和未来发展的规划。
　　分工：县文广局牵头形成专题研究报告，宣传部、政协文史委、发改局、人社局、教体局、人口局、旅游局、卫生局配合。
　　联系：县发改局社会事业股。
　　（十八）全县人口老龄化趋势及养老服务体系建设策略研究
　　建议参考：分析&十五&以来我县人口老龄化趋势，预测分析&十三五&及到2030年的发展趋势，分析提出人口老龄化对我县经济社会发展带来的挑战和机遇；学习借鉴先进地区养老服务体系建设的主要经验，研究提出&十三五&时期进一步完善养老服务体系的总体目标和重点领域；围绕养老服务设施布局，社会资本兴办养老结构，养老服务机构分类管理，医养结合、养老休闲产业发展等问题，研究提出具体的思路对策。
　　分工：县民政局牵头形成专题研究报告，卫生局、人口局、公安局、农牧局、人社局、住建局、统计局、教体局配合。
　　联系：县发改局社会事业股。
　　（十九）全县&十三五&对外开放与区域合作战略研究
　　建议参考：提出借助陕甘宁革命老区振兴、六盘山片区区域发展与扶贫攻坚、关天经济区、丝绸之路经济带等区域经济之机，探索跨区域、跨领域、跨行业的全方位开放合作新举措。
　　分工：县发改局（以综合投资股为主，环资、产业协调、体改股配合）牵头形成专题研究报告，工信局、文广局、农牧局、商务局、招商局、旅游局。
　　联系：县发展局综合投资股。
　　三、工作方法
　　（一）考察、交流和调研
　　根据以上十九项研究专题，由各牵头单位协调相关配合单位，拟定各自的专题研究提纲，并提出需要赴外考察，请进交流和深入有关工矿区、企业调研的具体意见，送县政府分管领导同意后，由各牵头单位安排开展工作。
　　（二）完成专题研究报告
　　由各牵头单位负责，组织相关配合单位完成专题研究报告，并由领导小组办公室组织集中评议。
　　（三）举办研讨会
　　由规划领导小组办公室提前筹划，以县委、县政府名义举办全县&十三五&规划研讨会，邀请有关方面参加，围绕专题研究成果进行会议交流研讨。
　　附件：写作大纲范例
附件3.1：写作大纲范例（以庆阳市城市功能区规划研究为例，仅供参考）
庆阳市城市功能区规划研究
& & 引言 &功能区内涵、规划范围及时限
　　一、发展成就与存在问题
　　（一）发展成就
　　近年来，庆阳充分发挥区位、资源等优势，紧紧围绕建设区域中心城县的奋斗目标，把城市开发建设摆上重要位置，加大投入力度，完善基础设施，城市功能区开发建设取得积极进展，为城市经济快速发展提供了强大支撑。
　　1．总量规模不断扩大
　　（城县功能区开发的个数、面积）
　　2．发展业态不断创新
　　3．空间布局出现集聚
　　4．管理体制不断完善
　　（开发主体多元化、融资模式创新、政府扶持政策等）
　　5．其它
　　（二）存在问题
　　1．特色不明显
　　2．功能不高端
　　3．布局过于分散
　　4．管理主体林立
　　5．导向不合理
　　（主要是招商、产业政策等配套不完善、不科学、不合理）
　　（注：起草中进一步提炼、优化、完善）
　　二、重大意义与发展要求
　　（一）是做大做强城县经济、扩大经济总量的重要载体。
　　（二）是大力发展服务经济、促进产业升级的现实途径。
　　（三）是完善城县功能、提升城县综合竞争力的紧迫任务。
　　（四）是提升城县建设水平、建设宜居城县的有效手段。
　　（注：表述中可以把国际、国内一些做法、经验作适当阐述）
　　三、总体思路与主要目标
　　（一）指导思想
　　（二）基本原则
　　1．坚持主导功能培育原则
　　2．坚持区域整合提升原则
　　3．坚持空间适度发展原则
　　4．坚持基础设施共享原则
　　5．坚持产城融合发展原则
　　（三）主要目标
　　1．总量目标
　　2．结构目标
　　3．管理体制目标
　　4．其它
　　（四）功能培育的战略重点
　　1．围绕区域中心城县功能提升
　　2．围绕资源型产业转型功能提升
　　3．围绕城县新兴功能培育
　　4．围绕生活品质提升
　　四、总体布局与功能定位
　　（一）总体空间结构
　　（二）战略性功能区
　　（三）特色性专业功能区
　　（四）建设时序安排
　　五、主要任务
　　（一）大力发展主导产业
　　（含制订产业准入目录、培育发展企业等内容）
　　（二）推进基础设施建设
　　（三）完善公共服务配套
　　（四）注重机制体制创新
　　（主要是县县联动机制、招商机制、管理运营机制等）
　　六、保障措施
　　（一）加强组织领导
　　（二）强化规划引领
　　（三）加大要素保障
　　（四）完善考核推进
　　（注：第五、六两章是否合并，待初稿形成后进一步研究）
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