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SIPOC在检验检疫风险管理中的应用
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3秒自动关闭窗口大数据时代检验检疫工作如何讲规矩守纪律_参考网
大数据时代检验检疫工作如何讲规矩守纪律
肖颖摘要：大数据时代检验检疫工作机遇与挑战并存。大数据的开放性和交互性，同时带来了隐私、机密泄露的风险，凸显了守规矩讲纪律的重要性。本文针对统一标准、科技督防、严格追责三方面探讨在“大数据”时代如何在检验检疫工作中真正让规矩制度立起来、硬起来、严起来。关键词：大数据 规矩制度 风险管控 信息化 追责问责中图分类号：F7 文献标识码：A近年来随着互联网和信息行业的发展，大数据吸引了越来越多的关注。国务院总理李克强在中国大数据产业峰会上表示，中国超过80%的数据在政府手中，“数据就像是一个钻石矿”。自检验检疫综合业务管理系统（CIQ2000）在2000年上线使用以来，经十几年的数据积累，检验检疫货物信息数量也以亿来计算了，然而就目前来看，这个大数据资源更像是一座沉睡的宝藏。但是大数据要求开放、交互，这就带来了隐私、机密泄露的风险。在这样的背景下，守规矩讲纪律就显得尤为重要。习近平总书记反复强调“守规矩”，在部署教育实践活动时，他强调“定了规矩就要照着办”，在湖南考察工作时，他要求“自觉按原则、按规矩办事” [1]。人不讲规矩则废，党不讲规矩则乱。本文针对统一标准、科技督防、严格追责三方面探讨在大数据时代如何在检验检疫工作中真正让规矩制度立起来、硬起来、严起来。一、大数据时代检验检疫工作的机遇与挑战（一）机遇大数据的核心就是分析和预测。通过分析现有的检验检疫大数据，进行风险预警，预测哪些商品更有质量风险，预测疫情的传播源头和途径等。检验检疫拥有了数以亿计的商品信息，就相当于拥有了一个庞大的商业信息库，它既记录了简单的进出口商品类别、数量、金额等，又深层次地涵盖了我国地域性对外发展程度、某国对中国贸易政策趋势，甚至可以与其他领域的大数据结合预测出新的经济方向。合理利用这个商业信息库，小到指导企业开辟进出口贸易领域的蓝海，大到预知风险、规避国际投资暗流。随着中国电子检验检疫主干系统上线，检验检疫系统将全面进入大数据时代，开启“互联网+质检”模式，实现业务统一管理，提升管理和服务效能。中国电子检验检疫系统主干系统上线，将实现检验检疫的数据大集中，全面实现一体化作业，进出口企业、贸易商可选择在全国任何地区办理报检、通关、检验检疫等事宜，可以实现三个统一：业务模式的统一、业务操作的统一、业务管理的统一，同时实现了全国通关一体化和全程无纸化。（二）挑战目前检验检疫拥有的大数据仅限于检验检疫业务范围，未能充分利用大数据体量巨大的优势建立一套反映进出口企业守法自律、质量保证、人员素质等综合的企业诚信评价指标体系；未能充分利用大数据“相互关联”的优势建立一套反映进出口企业依法报检、质量信誉保证能力、产品质量稳定水平等与检验检疫诚信信息相关联的企业诚信信息收集系统；未能充分利用大数据“数据流转”的优势建立与税务、工商、银行、海关、卫生等部门的交互机制，这，数据库独立形成数据孤岛，这些看上去很美的数据，却像散沙般难以充分掌握，大大影响预测的时效；未能将企业诚信度等级与电子监管系统中企业监管模式、监管频次和抽查比例的设定之间建立对应关系。同时，大数据的开放性和互交性，很可能被运用到不适用的领域，可能会泄露商业机密，可能会威胁企业或者个人隐私。在这样的背景下，守规矩讲纪律就显得尤为重要。二、大数据时代如何更好地守规矩讲纪律（一）让规矩“立起来”为实现风险管理系统科学化、精准化、自动化，检验检疫部门不断尝试进行风险管理模式改革，但是“各自为政”的局面亟待破解。一是实行风险管控标准化。在充分运用风险管控理论和技术的基础上，深入研究法检目录中高、中、低风险产品的规律特性，认真分析风险管控的关键环节，加快推进风险管控工作机制，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防[2]。二是统一风险管控标准。建议加强顶层设计，成立以风险管控委员会为主体的风险管控组织机构，负责全系统检验检疫风险管控的管理工作。聘请相关领域的专家担任风险管控顾问团成员，为风险管控决策委员会当参谋。同时，制定检验检疫系统统一的风险管控标准，包括风险管控流程标准、风险识别标准、统一的风险分析工具等，全面防止行政乱作为。在此之前，各直属局可针对自身工作实际，借鉴现有的国内外风险管控实例，制定有针对性的风险管控标准，规范各分支局风险管控过程[3]。（二）让规矩“硬起来”信息化是当今世界的大势和潮流，检验检疫部门应充分运用大数据、云计算为代表的新一代信息化技术，全面规范检验监管行为，不断提升检验监管风险防控效能，以应对新形势下的检验检疫工作。一是构建信息收集工作网。检验检疫应建立稳定的信息获取渠道和途径，通过采集国外退运、召回、通报、相关产品强制性技术法规等预警信息，采集国内监管部门法规要求和产品质量安全信息，整合国内卫生、工商、质检等多部门的消费品安全信息[4]，构建企业诚信信息收集系统，健全并完善风险信息采集系统，形成工作信息网。二是构建风险信息处理和共享平台。由相关部门建立涵盖进出口工业产品所有质量风险信息的国家数据库，将海关、工商、质检、税务等风险信息统一纳入，实现数据共享，最后通过风险信息处理平台对工作信息网的信息进行检测、分析、共享、反馈、预警，将企业诚信度等级与电子监管系统中企业监管模式、监管频次和抽查比例的设定之间建立对应关系，更好的支撑检验检疫事业科学发展。三是构建风险防控监督平台。针对行政审批、“三重一大”等重大制度，建立执行跟踪、评估系统，实行“铁面无私”的电子监督，使制度的刚性约束逐步内化为权力行使者的道德约束，从而筑起抵御“人情文化”侵蚀的“防火墙”，起到防控廉政风险、规范权力运行的目的。（三）让规矩“严起来”规矩和制度的生命力在于落实，认真落实“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”等一系列党的纪律检查体制改革的重大举措，不断完善问责制度，落实“终身追责”，用规矩制度为权力念好紧箍咒，遏制腐败蔓延势头。一是依托大数据，精准监督问责。将各类规矩制度的落实情况汇总至数据库，明确谁来问责、对谁问责、问责内容、问责方式、问责程序。实现信访信息月度更新，纪律审查信息季度更新，并将中纪委等纪律检查部门发布的“四风”问题案例实时更新，对数据进行横向、纵向比对，破除了“就事论事”的处理模式，对于违反纪律的行为发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理[5]。二是依托大数据，建立终身追责机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，重大决策的每一道程序、每一个环节都详细记录在“大数据”平台，同时记录每个参与决策者在决策过程中发挥的影响和作用。若今后发生重大责任事故，造成严重后果和重大损失，通过“大数据”平台可倒查，并追究当事人的责任，追究主体责任、监督责任和相关领导的责任[6]，把党员、干部“守规矩、讲纪律”的要求真正落到实处。参考文献[1] 领导科学论坛特约评论员. 党员干部必须严格遵守政治规矩[J].领导科学论坛，2015（6）：1.[2] 张荣梅.对进出口商品检验鉴定机构监管工作的思考[J].中国检验检疫，2012（2）：17- 18.[3] 倪崇洵. 出入境检验检疫中的风险管控研究——以无锡检验检疫局为例[D].上海. 华东政法大学，.[4] 马晓灵. 流通领域食品安全监管面临的问题和对策研究——以金华市金东区工商行政管理部门为例[D].浙江.浙江师范大学，.[5] 顾海凇. 把纪律挺在法律前面[J].当代贵州，2015（14）：1.[6] 刘满成. 党员领导干部严守政治规矩方法探讨[D].湖北.中央湖北省委党校，.
2016年34期
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福建省进口食品检验检疫风险管理研究
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中文摘要 I
Abstract II
1.1 研究的背景1
1.1.1 研究背景1
1.1.2 问题的提出1
1.2 研究的目的和意义1
1.3 国内外研究现状2
1.3.1 国内外关于风险管理标准化的研究2
1.3.2 国内外关于公共部门风险管理的研究和实践3
1.3.3 关于进口食品检验检疫风险管理的研究5
1.3.4 国内外研究现状评述6
1.4 研究思路和方法7
1.5 研究的创新与不足8
2 进口食品检验检疫风险管理的理论基础9
2.1 相关概念界定9
2.1.1 风险9
2.1.2 检验检疫风险9
2.1.3 风险管理9
2.1.4 检验检疫风险管理10
2.1.5 风险管理过程10
2.2 风险管理理论11
3 福建省进口食品检验检疫业务概况及引入风险管理的必要性13
3.1 福建省进口食品检验检疫机构和业务概况13
3.1.1 福建省进口食品检验检疫机构及职责13
3.1.2 福建省进口食品检验检疫业务概况13
3.2 福建省进口食品检验检疫引入风险管理的必要性14
3.2.1 通关压力亟待缓解15
3.2.2 传统管理模式面临隐患16
3.2.3 组织监管水平有待提升17
4 福建省进口食品检验检疫风险管理现状和问题研究18
4.1 福建省进口食品检验检疫风险管理实施进展18
4.2 福建省进口食品检验检疫风险管理存在的问题19
4.2.1 风险识别的覆盖面不全19
4.2.2 风险评估结果欠缺可参考性20
4.2.3 风险环节间承接性不强21
4.2.4 风险管理过程循环趋于停滞21
4.3 福建省进口食品检验检疫风险管理问题的原因分析22
4.3.1 环境信息收集不充分22
4.3.2 风险评估方式不科学22
4.3.3 风险管理过程不连贯23
4.3.4 监督和检查不完善23
5 进口食品检验检疫风险管理过程的标准化构建——以福建省进口水产品检验
检疫为例25
5.1 案例选择缘由及概况25
5.1.1 案例选择缘由25
5.1.2 案例概况25
5.2 主要风险评估方式及方法26
5.2.1 头脑风暴法27
5.2.2 风险矩阵法27
5.3 明确环境信息28
5.3.1 外部环境信息28
5.3.2 内部环境信息29
5.3.3 确定风险准则32
5.4 风险评估35
5.4.1 识别风险35
5.4.2 风险的可能性和影响分析37
5.4.3 风险等级评价38
5.5 风险应对40
5.5.1 风险应对策略40
5.5.2 风险应对计划40
5.6 监督和检查42
5.7 沟通和记录42
6 保障进口食品检验检疫风险管理实施的设想43
6.1 进一步强化检验检疫风险管理标准化体系建设43
6.2 完善风险管理组织文化建设43
6.3 实现人力资源优化配置44
6.4 构建风险管理信息化平台44
6.5 建立贯穿食品链的
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