准确把握《规划》和《决定》目标要求 加快培育和发展湖南特色战略性新兴产业_网易新闻
准确把握《规划》和《决定》目标要求 加快培育和发展湖南特色战略性新兴产业
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加快培育战略性新兴产业是党中央、国务院审时度势，适应国际国内经济发展形势，着力培植我国经济新的竞争优势的重大战略部署。省委、省政府高度重视战略性新兴产业培育发展工作。最近，省委、省政府印发了《关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》，省政府印发了《战略性新兴产业发展总体规划纲要》。全省各级各有关部门一定要准确理解和把握《规划》和《决定》的精神实质，明确目标要求，强化责任落实，加快培育发展湖南特色战略性新兴产业，加快推进“四化两型”建设，为推动湖南科学跨越、富民强省作出新的更大贡献。
明确发展思路
加快培育发展湖南特色战略性新兴产业，要紧紧围绕国家确立的发展方向，面向湖南经济社会发展重大需求，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，以加速推进新型工业化、构筑现代产业体系为主线，以扩大产业规模、提升产业水平, 抢占竞争制高点为目标，按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加大引资、引技、引智力度，大力实施“753”战略（优先发展7大重点产业、实施5大基础工程、打造3大支撑平台），做大优势、做强特色、提升水平，力争我省战略性新兴产业在若干领域跻身国内乃至世界前列，成为推动产业发展的主导力量，促进全省经济走上科技引领、创新驱动、内生增长的轨道。
把握目标任务
要坚持政府引导、突出企业主体，创新引领、突出抢占制高点，优势优先、突出项目支撑，集约集聚、突出龙头带动的基本原则，努力把湖南建设成为我国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地，形成全省战略性新兴产业健康发展、协调推进的基本格局。到2015年，战略性新兴产业对产业升级的推动作用明显增强，增加值年均增长20%以上，占GDP的比重超过20%。到2020年，战略性新兴产业成为我省经济社会发展的主要推动力量和重要支撑。
突出发展重点
一是做强做优先进装备制造产业。充分发挥比较优势和龙头企业带动作用，重点发展中高端工程机械装备和关键部件、高端电力牵引轨道交通装备和关键部件、新能源汽车等整车新品种及关键部件、高档数控装备、大型冶金矿山设备、高技术船舶及海洋工程装备、航空航天装备及相关服务，努力把装备制造业打造成湖南的超级产业。
二是整合提升新材料产业。依托有色金属、稀土等战略性资源，加强资源整合，重点发展先进储能材料、先进复合材料、高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料、稀土材料及其他新兴材料，把新材料产业打造成为抢占未来战略制高点和支撑装备制造业快速发展的基石。
三是着力壮大文化创意产业。大力实施文化强省战略，挖掘湖湘文化精髓，重点发展创意设计产业、数字媒体产业、数字出版产业、动漫游戏产业、创意园区平台，将文化创意产业打造成为我国文化产业的一流品牌和湖南经济社会发展的支柱产业。
四是加快发展生物产业。着力突破产业发展制约瓶颈，培育国内领先、跻身世界先进行列的重大创新品种，重点发展现代中药、化学药品、生物制品、医疗器械及装备、粮油作物育种、经济作物育种、畜牧水产育种、特色生物育种，打造一批具有突出品牌效应的大型企业和特色集群。
五是大力发展新能源产业。合力突破技术瓶颈，重点发展风电装备、太阳能综合利用、智能电网及其关键装备、核电辅助装备制造、生物质能源装备、地热能及其他新能源，把新能源产业培育成为我省的先导产业和新的经济增长点。
六是努力振兴信息产业。推进信息化与工业化深度融合，重点发展数字化整机、集成电路、新型元器件、软件和信息服务、移动电子商务、新一代网络、三网融合、物联网等，促进信息产业规模迅速扩大、竞争能力显著提高。
七是重点发展节能环保产业。突破核心技术，培育龙头企业，重点发展节能型工业窑炉、节能灯具、大气污染物控制、水污染控制和固体废弃物处理及综合利用装备，积极培育节能和环保服务市场，加快推动节能产业、资源循环利用产业、环境治理产业发展。
强化保障措施
1、实施五大工程。要通过大力实施新兴产业集聚工程、优势企业培育工程、核心技术攻关工程、名牌产品创建工程、人才资源开发工程，为战略性新兴产业加快发展提供坚强的支撑和保障。
2、建设三大平台。要加快建设技术创新平台、投融资服务平台、共性技术服务平台，促进优势资源和优质生产要素向战略性新兴产业领域集聚，形成我省战略性新兴产业发展的比较优势。
3、强化政策扶持。要从鼓励自主创新、加强技术改造、促进“两化”融合、加快市场培育、增加产业投入、加大融资支持、强化人才支撑、搭建公共平台、扩大内外开放等9个方面，切实加大对战略性新兴产业发展的政策扶持力度。从明年开始，省财政设立湖南省培育发展战略性新兴产业专项引导资金，用于支持战略性新兴产业发展。省财政其它专项资金也将向战略性新兴产业重点项目倾斜。
4、形成工作合力。省加速推进新型工业化工作领导小组统筹负责全省战略性新兴产业培育发展工作。全省各级各部门都要加强对战略性新兴产业培育发展工作的组织领导，配强工作班子。产业园区的管理机构要增强服务意识，及时解决战略性新兴产业培育发展中遇到的困难和问题。落实好战略性新兴产业部门分工责任，创新体制机制，尽快形成政府、企业、社会共同推进战略性新兴产业发展的工作格局。
本文来源：湖南在线-湖南日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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如何大力培育发展战略性新兴产业
&发布时间： 　 点击量：1221
&&&&多年的发展经验告诉我们，大力培育发展战略性新兴产业，必须立足于我国国情和科技、产业基础，必须针对战略性新兴产业的特征和发展阶段的特点，明确发展的重点方向和主要任务。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确指出，要重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。在国内外已有一些较成功的发展案例可供参考。&&&&1、
坚持创新发展，明确先导地位。&&&&坚持创新发展，一定要做好以下四个方面：一、坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合，充分发挥我国市场需求巨大的优势；二、坚持科技创新与实现产业化相结合，大幅度提升自主创新能力；三、坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合，统筹规划战略性新兴产业发展；四、坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合，把握科技和产业发展新方向。&&&&北欧国家芬兰的成功实践很值得我们思考。芬兰在19世纪中期仍属于欧洲贫困落后的地区，但在2007年后富裕程度已经超过了美国和日本。其强国之路就是在战后的各个时期都将选择和发展战略性新兴产业放在首位，从上世纪50年代开发森林资源起家，到60年代发展现代造船业，70年代电信产业发展与技术创新，90年代向以信息通讯业为代表的高新技术产业跨越，到21世纪后又确立发展新能源和节能环保产业的战略目标，芬兰选择和发展每一项战略性新兴产业，都从本国的国情出发，从产业发展的基础出发，瞄准世界先进目标，制定出产业发展的战略规划或行动计划。&&&&2、强化科技创新，提升核心竞争力。&&&&增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。主要包括以下六个方面：一、加强产业关键核心技术和前沿技术研究；二、强化企业技术创新能力建设；三、加快落实人才强国战略和知识产权战略；四、实施重大产业创新发展工程；五、建设产业创新支撑体系；六、推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。&&&&在科技创新方面美国一直处于领先地位，在新能源扶持和利用领域，美国政府鼓励节能技术推广，同时大力开发风能、太阳能、潮汐能等新兴能源，加大对新能源公司的政策扶持。而企业在政府的扶持下大力推广节能措施，促进能源消耗模式的转变和能源消耗效率的提高，有效预防了资源的过度开采和低效开采，为经济的可持续发展奠定基础。新能源的开发和推广也形成了一条依赖政府、科研机构和企业共同推动的系统工程。&&&&3、加大财政扶持力度，引导和鼓励社会投入。&&&&在金融危机的背景下，有不少国家将科技创新作为“救市”的主要措施，不仅没有减少研发的投入，反而有所增加。如美国国会批准了奥巴马政府2010年财政预算，使2009年和2010年联邦科技投入比2008年财政实际增长了8.91%，为美国历史上最大的科技投入；欧盟2009年财政预算加大了对科技创新、就业和区域发展的支持力度；2009年，日本的科技投入基本保持了稳定，但在核心经费和重点领域的投入有所增加。韩国政府将低碳与绿色发展作为重要的主题之一，综合推进新兴产业发展；韩国政府计2010年中期以前，通过政府研究与开发资金，向26个商业项目共投资1550亿韩元，以支持促进经济发展的新兴产业。&&&&因此加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大政策扶持力度，在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化和重大应用示范工程。努力引导和鼓励社会资金投入，引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度，积极推进金融产创新和建立多层次担保体系，积极发展金融机构和金融服务。发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。&&&&4、加强组织领导，推进体制机制创新。&&&&由于对战略性新兴产业的投资具有一定的风险性，产业发展面临着各种各样的不确定性，新兴产业的发展必须由政府出面，大力推进改革创新，加大支持力度，加强组织领导和统筹协调，促进各项政策措施之间的互相配合，引导整个社会投入新兴产业领域，从而以形成一个完整的支撑体系，为战略性新兴产业发展提供动力和条件。事实上，风力发电、新能源汽车及房屋新材料等替代技术早已出现多年，之所以推广缓慢，原因就在于它们虽然比传统技术环保，但也更加昂贵，准入门槛很高，技术的推广不能单纯依靠市场行为，在初期需要依靠政府在法律、政策、资金等多方面的扶持。&&&&如美国政府对具有国家战略价值的新兴产业不仅投入巨资，还通过税收补贴等手段撬动社会资本，鼓励民间的科技计划；欧盟和日本在发展低碳产业的同时，不仅重视科研计划的制定，还注重机制、法律等的保障作用；巴西政府在把生物能源开发确定为国家发展战略后，综合运用金融、法律、经济、科技等多种手段，在每个环节上扎实推进，形成了国家发展战略―科技研发―市场应用的完整链条，从而实现了预期目标；韩国推行的“绿色新政”及所含工程项目中，政府在其中也起了非常积极的作用。从国外的战略性新兴产业发展过程来看，政府支持是取得成功的一个关键因素。&&&&辽宁省在体制机制创新方面取得了一定的成果，&&&&一、建立激励机制，设立辽宁省战略性新兴产业发展技改专项。同时，建立省、市两级考核体系，鼓励和调动各地市发展战略性新兴产业的积极性。&&&&二、建立项目调度机制，及时了解项目建设进度，协调解决存在问题。&&&&三、建立了重大项目监理督导机构，对工程实施实行主管领导和项目业主负责制，加强对项目的监督管理。&&&&四、建立了新兴产业发展通报制度，不定期编制战略性新兴产业发展简报，通报各地战略性新兴产业发展情况，交流最新前沿技术、信息和发展经验。&&&&5、积极培育市场，营造良好市场环境。&&&&要充分发挥市场的基础性作用，充分调动企业积极性，加强基础设施建设，积极培育市场、规范市场秩序，为各类企业健康发展创造公平、良好的环境，可以从以下三个方面入手：一、组织实施重大应用示范工程，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，统筹衔接现有试验示范工程，引导消费模式转变，培育市场，拉动产业发展；二、支持市场拓展和商业模式创新，扩大终端用能产品能效标识实施范围，加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业务；三、完善标准体系和市场准入制度，加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。&&&&芬兰在大力发展战略性新兴产业的同时培育了良好的市场环境。上世纪50年代，芬兰把发展现代造纸业和造纸机械产业放在首位。芬兰政府为了改变原来靠林木加工和传统造纸的落后状况，主要依托技术创新，推动林、浆、纸一体化发展，使其现代造纸技术及其机械制造水平得到整体提升，在全球造纸自动化和技术创新领域一直处于领先水平。目前，芬兰仍然是世界上第二大纸张、纸板出口国，其造纸和纸浆机械占到国际市场的70%。60至70年代，芬兰依托其地理环境推动了向现代造船业和先进装备制造业的跨越，同样占领了国际市场较大份额。&&&&6、深化国际合作，提高国际化水平。&&&&尽管世界经济陷入几十年不遇的危机，但科技创新资源在全球范围内流动和重组的速度却有放缓。一些发达国家为提升全球竞争力，研发产业呈现向发展中国家转移的新趋势，海外设置的一批原创型技术研发基地受金融危机影响，高端人才的引进成本降低，目前已成为引进国际科技人才的最好时机。在此背景下，我国在战略性新兴产业领域可进一步加强国际合作，整合国际资源，大力引进海外高层次人才和团队，同时，鼓励国内企业走出去，支持科研单位或企业到国外收购研发机构，通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技术，吸收国外的高新技术及开拓国际技术市场，提升我国自主发展能力与核心竞争力，为战略性新兴产业发展创造更多的有利条件。&&&&通讯员：徐宝松/鞍山海城市政府办公室　甘肃发展战略性新兴产业培育新经济增长点
　　中新网兰州2月16日电 (杨娜)省政府办公厅日前披露，甘肃将加大培育战略性骨干企业，培育产业集聚发展新优势，形成支撑经济平稳健康发展的新增长点。　　根据甘肃省委经济工作会议的精神和2016年甘肃《政府工作报告》部署，甘肃将重点围绕、新材料、先进装备和智能制造、、、节能环保、新型煤化工、现代服务业、公共安全等领域，做大战略性新兴产业规模，增强战略性新兴产业在转型发展中的带动作用。　　为此，甘肃印发《2016年战略性新兴产业发展总体攻坚战工作要点》提出，2016年，甘肃战略性新兴产业增加值占生产总值的比重提高1个百分点。再培育一批骨干企业，争取国家批准设立3个国家地方联合创新平台、2个国家级企业技术中心、2个国家重点实验室。　　同时，创建一批省级重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等创新平台。战略性新兴产业创业投资引导基金规模增加到5亿元，围绕新能源、信息产业等领域，再设立3―4只参股创业投资基金，使参股创业投资基金总规模达到25亿元。　　按照《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合国家专项规划，甘肃提出要科学编制“十三五”战略性新兴产业发展专项规划，围绕重点领域规划优势产业链培育行动，着力培育发展100户骨干企业，打造50条百亿元产业链，到2020年，实现战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到16%。　　在培育骨干企业方面，除了要完善统计跟踪制度，还要修订完善骨干企业认定管理办法，进一步突出产业优势、技术优势、创新优势、管理优势、竞争力优势等方面的要求，把部分体量较大带动性较强，但由于市场价格波动而未能实现连续增长的企业纳入骨干企业进行扶持，对连续两年达不到发展要求和未起到示范引领作用的骨干企业退出扶持范围，形成倒逼机制，促进骨干企业创新发展。　　另外，还要支持骨干企业的创新平台建设，提升创新要素集聚能力。加快推进能源装备、微电子、电工电器、中药(,)、(,)干燥装备等5个省级工程研究院建设，组织17个国家地方联合创新平台和相关企业，搭建产学研合作交流平台，加快科技成果转化和应用，提升企业创新发展能力。　　甘肃还提出，要加大股权投资和基金运营，增强企业投融资能力。在用好整合的省级财政资金时，要扩大战略性新兴产业引导基金规模，在骨干企业中选择有意愿、投资潜力好、投资渠道畅通的企业，加大股权投资力度，加快企业股改进程，积极推动骨干企业在新三板、和即将启动的战略新兴板上市融资，对国家和省级创新平台、创新项目和成长性好的“+”新业态、新模式，给予适当资金支持。　　同时，强化生物产业、生物医药、现代农业和新材料等国家新兴产业创业投资基金运营和监督管理，围绕国家新兴产业创业投资计划，积极争取国家战略性新兴产业基金参股甘肃新兴产业参股创业投资基金，提升甘肃基金的规模和水平。利用好20亿元兰白试验区技术创新驱动基金，加大对科技型中小企业的支持。继续协调金融机构加大对战略性新兴产业和骨干企业的融资支持。
（责任编辑： HN666）
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　　李毅中部长与万钢部长就工业和信息化部与科技部加强合作进行座谈
　　11月26日上午，工业和信息化部部长李毅中、副部长奚国华一行拜会了全国政协副主席、科技部部长万钢，党组书记、副部长李学勇。双方就工业和信息化部与科技部在“十二五”期间加强合作进行了会谈。
　　首先，李毅中感谢科技部对工业和信息化部的长期支持，并回顾了“十一五”期间两部合作发展情况，工业和信息化部和科技部已建立了良好的合作互信机制，“十一五”期间，科技部对工业和信息化领域的研发和产业化给予了大力支持。科技支撑工作促进了企业竞争力的提升，推动了产业结构调整和经济发展方式转变，为应对国际金融危机、保持我国经济平稳较快发展、改善民生做出了重要贡献。
　　万钢认为，“十一五”期间，科技部和工业和信息化部在调整产业结构、培育战略性新兴产业、节能减排、组织实施重大专项等方面开展了大量合作。通过提升科技水平支撑了新产业的发展，促进了传统产业改造提升，成效显著。
　　针对“十二五”期间工业和信息化领域的科技工作，李毅中就两部合作提出几点希望：一是做好重大专项的组织实施；二是支持行业共性、关键技术攻关；三是促进成果转化和科技成果推广应用；四是支持培育战略性新兴产业并带动传统产业的优化升级；五是建立产学研用深度结合的机制；六是研究推动企业技术进步的有关政策；七是加强军民结合。
　　万钢和李学勇认为，“十二五”发展期间，转变经济发展方式是主线，调结构是主要任务。两部在合作当中，一要做好科技规划和产业规划之间的衔接，共同落实科技发展纲要；二要加强产学研用相结合的创新体系建设，沿着行业的产业链布局，开展创新工作，提升产业创新能力；三要共同做好重大专项得组织实施工作，加强体制机制创新，充分发挥重大专项在产业发展中的引领带动作用。
　　通过此次会议，科技部和我部商定建立两部会商机制，加强合作，全力保障“十二五”期间工业和信息化领域科技健康发展，为我国科技以及工业和信息化发展做出贡献。
（责任编辑：李纬东）
　　“钱荒”效应已迫使银行不得不勒紧裤腰带了。
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