住宅楼内开餐厅禁油烟 只卖面食不能卖“饭”-中新网
住宅楼内开餐厅禁油烟 只卖面食不能卖“饭”
日 13:08　来源：今日早报 　
　　一字之差的背后有怎样的隐情？
　　监管部门：住宅楼内开餐厅禁油烟，只能售卖面条、馄饨等无油烟食品
　　杭州西斗门路上的餐馆这两个月都纷纷玩起文字游戏――
　　“黄焖鸡米饭”变身“黄焖鸡米面”
　　一字之差的背后有怎样的隐情？
　　监管部门：住宅楼内开餐厅禁油烟，只能售卖面条、馄饨等无油烟食品
　　□本报记者 华炜 文/摄
　　说起杭州的美食街，“吃货”们脑子里立马会蹦出胜利河、百井坊、河东路等地名。不过杭州城西近来有一条特别的“面食一条街”，各位可不一定知道。
　　“面食一条街”位于西湖区西斗门路，附近有益乐新村北区、莲花港家园等小区，还有天堂软件园等写字楼，西斗门路西段400米左右的道路两侧共有50多家餐饮店，附近的居民和白领是这些餐厅的主力消费群体。
　　那么，所谓的“特别”之处在哪儿呢？看看这里店家的招牌吧――“黄焖鸡米面”、“杭邦面”，与你平日里见过的招牌比是不是感觉哪里怪怪的？门面上“石锅拌饭”的饭字，也被商家拿胶布粘上；沙县小吃里的商务套餐一栏，被店家用白纸盖了起来。
　　记者昨天观察到，整条西斗门路上见不到任何跟饭有关的店面，放眼望去，所有的餐饮店清一色地贩卖面条、米线、水饺等食品。不少店面已经拉下卷闸门歇业，有的在门上贴了转让告示。
　　这背后，究竟发生了什么？
　　西斗门路餐馆：清一色地只卖面食
　　“其实就在两个月前，这里所有的店面都还是能卖饭的，不过8月28日，市场监督管理部门的工作人员挨家挨户来通知，所有店面都不能售卖跟饭类相关的食品，所以我们才把菜单上的商务套餐等和饭有关的菜品用白纸盖了起来。”沙县小吃的老板娘说。
　　何先生经营的餐馆也在西斗门路上，离沙县小吃并不远。说起不能卖饭，何先生脸上写满了无奈。
　　“以往我们店里每天算上外卖的话，600个人头闭着眼睛都能做到，现在不能卖饭之后，来吃的人少了三分之二以上，很多时候一天算上外卖连100人都达不到。”何先生指着边上的几家店说，“这几家店因为不能卖饭，已经经营不下去关门了，我的店因为开了四五年，所以还有些资本可以撑一撑，但是每个月亏两三万，也不知道还能撑多久。”
　　如店家所说的，原本最热闹的午餐时间段，昨天整条西斗门路上的餐饮店却门口罗雀。
　　“附近的白领天南地北哪儿来的都有，以前不同口味的菜馆都会有不少熟客光顾，现在清一色地改成面食，花样少了，口味雷同了，前来光顾的人就少了很多。”店家们反映说，自从不允许卖饭后，生意惨淡了不说，想转让店铺都难，很多人一打听只能卖些面食，再一看现在这冷清的场面，都打消了盘下店面的念头。
　　俞小姐在西斗门路附近的写字楼上班，以前每到饭点，她便会和同事晃到西斗门路上找家餐馆填饱肚子，但是自从餐馆被清一色改成只卖面食后，俞小姐和同事们前来光顾的次数明显就减少了，更多时候都会选择点外卖。
　　那么，为什么西斗门路上的店家都不被允许卖饭了呢？
　　何先生告诉记者，之前由于道路两旁的店铺大部分都是经营小炒之类的，油烟污染问题比较明显，有周边住户多次进行投诉，所以相关部门就对整条街上的餐饮店进行了整改。
　　监管部门：售卖小炒属于超范围经营
　　在采访过程中，记者正好碰到了西湖区古荡市场监督管理所的工作人员到各家店里检查，一位周姓工作人员向记者解释了“面食一条街”的来龙去脉。
　　“西斗门路道路两侧的房子大都是住宅用房，住宅用房一楼的店面都是不允许做中式快餐的，因为这些店面获取的营业执照上规定了它们的经营范围为湿式点心，包括面条、馄饨、豆浆、粥等，并且有规定限使用清洁能源且无油烟产生，因此之前店家售卖小炒等行为属于超出了经营范围，我们现在每天中午和傍晚都会有工作人员来例行检查，看看是否有店家还存在超范围经营的情况。”
　　周先生表示，今年8月24日起，古荡街道、西湖区市场监管局、西湖区城管执法局和西湖区环保分局联合对西斗门区域餐饮油烟及违法经营行为开展集中整治。经过工作人员排查发现，西斗门路沿街的51家餐饮经营单位，有11家无证无照经营，26家存在不同程度的超范围经营情况。
　　在整治中，有关部门对11家无证无照餐饮和5家超范围经营油烟排放较为严重的餐饮单位采取了关停措施，并督促其余21家虽有超范围经营但有整改意愿的餐饮单位完成整改。
　　“我们的工作人员和这些店家进行了沟通，除了一家店屡次不整改，目前正在走流程要进行处罚外，其余的店面都及时进行了整改。”周先生说。
　　环保规定：居民住宅楼内开餐厅禁油烟
　　在西湖区环保局，工作人员又向记者进一步解释了西斗门路上的餐饮店为何不能售卖饭类。
　　“店家售卖快餐、小炒等需要来环保部门开具排污许可证，我们目前是按照《杭州市服务行业环境保护管理办法》来决定能否给店家开具这份排污许可证的。”工作人员口中的《杭州市服务行业环境保护管理办法》，是从日开始实施的，在管理办法的第六条有如下规定，“禁止在下列区域和场所新设产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目：（一）居民住宅楼；（二）未设立专用烟道的商住楼；（三）与居住楼相邻接的楼层。
　　按照这一条规定中所描述的，西斗门路上的店面是开在居民住宅楼的，那么这些店面是肯定无法获得排污许可证的，而获得环保审批许可，又是进行其他审批的前置条件。
　　那么，西斗门路上这些店家的营业执照是如何审批下来的呢？这就跟营业执照上的经营范围有着密不可分的关系了。
　　今年4月开始实施的《浙江省餐饮油烟管理暂行办法》中，对部分类型的餐饮店做出免环保审批规定。
　　工作人员表示，目前一共有三批店面是免环保审批的，涉及面很广，比如自行车非机动车修理业务店面、停车泊位改造等。
　　这些免环保审批项目中，也有和餐饮有关的，比如第二批规定了“使用清洁能源的真空食品加热销售”与“使用清洁能源的且无油烟产生的面食店（包括包子店、馄饨店、面条店）、粥店、冷热饮店”，第三批规定了“不含灶头的寿司、披萨”。
　　记者在几家西斗门路上经营的店面里，看到的营业执照上规定的经营范围为湿式点心，包括面条、馄饨、豆浆、粥等，后面括号内还标注了“限使用清洁能源且无油烟产生“的字样，按照《浙江省餐饮油烟管理暂行办法》，这类经营范围的店家可以免去环保审批，因此能拿到营业执照。
　　困境：店家质疑为何不能做蒸菜
　　经营范围划分能否更细致
　　在采访过程中，有店家提出：自己可以直接把配好的简餐运送到店里，整个制作过程不在门店进行，可不可以操作？
　　针对从外面把简餐配好送到店里售卖的做法，古荡市场监督管理所的工作人员周先生表示，这个并不可行。
　　“我们要把控的是食品从制作到售卖整个过程中的安全问题，你在其他地方制作简餐的时候，我们并不能及时掌握食品安全的情况。”周先生说，“再者，将简餐运送到店里的过程中，食物会不会发生变质，运输途中会不会受到污染等情况，都是不可控的，因此这个建议不太具有可操作性。”
　　还有店家表示，自己店里的厨房不使用燃气，为什么不能做些煲仔饭之类的不需要炒的食品，而且有些店里配备了油烟净化设施，并表示随时愿意接受相关部门的检查，若检查结果的确不存在明显的油烟污染的情况，是否可以网开一面？
　　何先生就是持以上观点的店家之一，直性子的他直接把记者领进了店里的厨房。“你看，我厨房里连煤气都不用，全是用电进行烹煮的，只有水蒸气。我不炒菜，只做蒸菜或者煲仔饭，不会产生油烟，这和煮面没什么不同，为什么就不行呢？”何先生说。
　　“我们在检查过程中发现，有些店家在油烟净化方面做得的确不错，相关净化设施的净化率能达到85%左右，但我们作为职能部门，只能根据规定让店家按照允许的经营范围进行营业，蒸菜、煲仔饭等不在经营范围内，我们没有权利让店家售卖经营范围外的食品。”针对何先生的说法，周先生解释说。
　　西湖环保分局的工作人员坦言，目前在审批的过程中，经营范围的划分确实还不是特别细致。
【编辑:刘旭辉】
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居民楼下开餐馆 楼上居民反映油烟扰民
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小学路一小区内，尽管1楼的餐馆封了阳台，并安了排烟设施，但的住户仍然受到油烟困扰。
防盗栏上积存的油垢。
华西都市报：家住成都小学路新6号院的，给本报“来信”，反映了困扰她两年的之久的油烟问题。周女士说，餐馆没到饭点都会飘来油烟，窗户、空调外机上全是厚厚的一层油。虽然多次反映过问题，但始终没有得到有效解决。您的小区附近是否也有油烟扰民问题？您有什么好的解决建议？可以“来信”与我们互动。
华西都市报：
你好，我是小学路新6号的居民。我家住在2楼，1楼是临街餐馆，每到吃饭时间，楼下餐饮店油烟不断，熏得我们根本不敢开窗，窗户、空调外机上全是厚厚的一层油，洗都洗不干净。
我们小区居民联名投诉过几次，虽说去年社区做了很多工作，餐馆统一安装了排烟管道和油烟净化装置，但是运行过程中仍有问题，噪音和油烟污染还是很严重，收效并不明显。希望相关部门能够联合整治，从根本上解决这个问题，还我们一个安静、干净和舒适的居住环境。
市民周女士
“一到吃饭时间，我们楼下的餐馆就油烟不断，简直不敢开窗。”从今年5月本报推出“读者来信”以来，几乎每周都会收到读者来信反映餐馆油烟扰民的问题。
有着“美食之都”称号的成都，目前有小餐饮3.6万余家，给市民带来美味与便利的同时，近年来油烟污染投诉呈逐年上升趋势。
记者在采访中发现，住宅楼餐饮油烟扰民，特别是10桌以下的小餐馆最为严重。这些餐饮企业多属于破墙开店、家带店、综合楼开餐饮等性质。
23日中午，家住小学路新6号院的居民周女士，被楼下餐馆飘上来的油烟味，呛得一边咳嗽一边捂住鼻子，赶紧关掉了家里的窗户。
餐馆饭点排油烟 楼上居民困扰两年
23日上午11点过，金陵横街上的餐馆老板们陆续站到店外，开始热情地招揽生意。在这条长约50米的街道一侧开了10家小饭馆，而这些店面的背后，就是小学路新6号院的居民楼。
“我搬进来两年多，常年都是门窗紧闭，夏天屋里热得像蒸笼，阳台上花都不敢种。”中午时分，华西都市报记者在周女士家里看到，本来就光线暗淡的卧室里门窗紧闭，窗台的防护栏和空调外机，已被常年累积的油烟熏黑了一大片。
记者从小区1楼的楼梯间进入了一家餐馆的厨房，厨房面积很小，浓烈的油烟充满了这个狭小的空间，又从安在后墙上的换气扇中，呼呼吹向小区的院子。
餐馆“不守规矩” 称不知要装净化设备
当天下午，记者又走访了成都市区祥和里、望平街、双栅子街、桂王桥南街等街道的数十家餐饮店，看到不少餐馆都位于住宅楼下。这些店铺多在厨房墙壁上装有抽风机，一些规模中等的餐馆安有排气管道，但没有净化装置。店铺老板大多表示，不知道，按照成都市的相关规定，原则上所有餐饮企业都要装上净化装置
据了解，根据烟灶的大小，其油烟净化装置的价格也不同，小的可能几千元，大的则要上万元。记者在调查走访中发现，部分餐饮店虽然安装了油烟净化装置，但运行不正常，有的商家擅自拆卸、停运设施，有的不按要求定期清洗维护，有的从下水道排放，有的甚至以排(抽)风设施替代净化装置等。
住宅楼已开设但未达标的餐馆 应限期改造或停业
“从去年接到居民投诉起，我们就协同武侯区食药监局一起，对小学路、金陵横街片区的小餐饮店进行了规范化整治。”玉林街道办事处城管科科长朱建东告诉记者，整治包括店堂的环境卫生、操作间的监控设备等。去年下半年，这些临街餐饮店还统一安装了油烟净化器和排烟管道。
朱建东称，成都早在日就开始施行《成都市市容市貌管理暂行规定》，该条例第十六条明确规定，“住宅楼不得新开设餐馆，已开设但未达到食品卫生和环保要求的应限期改造、转向经营或停业。”小学路新6号院的临街餐馆，都不是新开设的，而是存在多年的老店。一位城管部门的工作人员告诉记者，油烟扰民这种问题，首先应该由环保部门认定油烟排放是否超标，如果超标，则环保部门可注销其排污许可证。然后才由工商部门介入，吊销其营业执照。对于餐馆与住宅为邻，或上宅下店的现象，则要通过提高市场准入门槛儿，迫使那些小、乱、散和环保设施落后的餐馆退出市场。
百名记者进社区
社区生态大调查
深入400多个社区 发放上千份问卷 期待您的参与
9月17日，本报启动百名记者进社区的“社区生态大调查”活动，连续3天集中关注了小区停车位、社区医院、业主自治权这3个方面的问题，得到了许多居民的共鸣。
9月的最后两周，华西都市报百名记者会深入成都的400多个社区展开问卷调查，问题包括住改商、业主与物业紧密度、居民对社区熟悉度、居民健身习惯、房屋维修基金以及小区门禁(安全)和噪音等方面。请大家真实反馈身边的情况，您的答案对我们来说很重要，回收的上千份调查问卷，我们会将问题和答案进行整理，通过科学、专业的数据分析、总结，从10月起，将推出系列报道，告诉您一个您还不知道的“社区生态”。
华西传媒集群(WMG)将开通多个渠道，展开读者问卷调查。每天，您都可以通过华西传媒呼叫中心96111回答提问；也可以在华西都市报官方微博上就调查问卷作答；当然，您也可以写信给我们，记得在信封上注明“读者来信”。 华西都市报记者王蕾
本文来源：四川在线-华西都市报
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别人做了10年的餐饮店为什么我接手就不能开
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　　这就是方先生的小饭馆
　　浙江在线04月24日讯昨天，金华读者方先生致电本报《浙中城事》热线1：今年3月26日，我接手了金华市区的一家小餐馆。都快一个月了，经营执照还是办不下来。这家店之前也是做餐饮的，为什么到我手上就办不出来了呢？
　　记者核实：方先生的小餐馆位于市区阳光路80号，是小区一楼的临街店面，店面不到50平米。上一个店主拿着正规的经营许可证，已经在这里开了近10年的餐饮店。
　　4月6日，小餐馆的营业进入正轨，各种证件的办理也十分顺利。健康证、餐饮许可证都已经办下来了，只剩营业执照，卡了壳。
　　&工商说，没有社区的章，不能办；社区说，已经不再给商户盖章，要我找工商。&半个月过去了，方先生在工商部门和社区之间两头转，可营业执照一直没办下来。
　　工商：
　　办理营业执照，需要社区或业委会盖章
　　昨天，记者来到城南工商所询问。
　　&按照严格的法律程序，餐饮企业要办理营业执照，应该先到环保部门办理排污许可证。&所长陈剑锋说，排污许可证的标准很高，一般来说，只有大面积的农家乐或酒店才能批下来。小餐馆办理排污许可证十分困难。
　　在实际操作中，经营面积小于80平米的小餐馆，其他手续齐全，如果能取得社区或业委会盖章的，工商部门就给核发营业执照。
　　核发营业执照之前，工商部门会给店主发一份个体饮食业的调查表。如果社区或者居委会在调查表上盖了章，就意味着店面通过了考核。
　　也就是说，如果方先生要取得营业执照，只有3种途径：取得环保部门的排污许可证，或者有社区或业委会的盖章。
　　环保部门：
　　一般小餐馆，排污许可证肯定办不了
　　昨天下午，记者咨询了金华市经济开发区环保局。一位工作人员明确告诉记者，根据《浙江省环境污染监督管理办法》，方先生的这个店铺肯定办不出排污许可证。
　　&除非规划里就是用作餐饮区的，或者餐馆所在的楼房是自建的，离其他住宅区有一定距离，才有可能办理出排污许可证。&工作人员说。
　　&现在办理排污许可证的标准比较严格。&金华市环境保护局总量控制处处长郭传贵说，即使可以申请办理，也要先环评、审批、验收、公示，公示后无人异议，或者有异议经商户做工作消除异议的，才会核发排污许可证。
　　所以，方先生这家在小区的临街餐馆，想走一下环评的程序，看来行不通。
　　社区：
　　去年底开始，我们就不再给餐馆盖章了
　　剩下的两个途径是社区和业委会。但是，方先生所在的店面位于婺城区三江街道阳光社区，并没有业主委员会。那么，社区居委会为什么不给他盖章呢？
　　&不是我们故意刁难店主，是我们担不起这背后的责任啊！&阳光社区居委会书记钱素芳说，&以前，为了商户方便，我们都会给他们盖章。但是，出了问题，也要我们负责。&
　　去年5月份，阳光社区里的一家快餐店因为乱排油烟、乱放污水，被居民投诉。后来，居民了解到，快餐店开业时，是社区盖章同意过的，就把矛头对准了社区居委会。
　　吃过苦头后，去年12月，阳光社区联合其他14个社区联名盖章写了一份&关于社区不再出具经营场所证明的函&交给了市工商局，主动放权。
　　社区认为，店面是否适合开餐饮店，应由工商部门认定。钱素芳认为，法律没有规定，社区需要对餐饮店开具经营符合证明。
　　&如果工商希望我们协助他们来办事，可以正式文件通知我们，并对我们进行统一的业务培训。我们一定会配合。&
　　记者手记
　　法理情理道理
　　昨天下午，我陪同方先生办了一回证。
　　一圈下来，还是没办成。这店开还是不开？方先生没了主意。
　　听起来，不管是工商部门的表述，还是社区的回应，都很有道理。
　　但是，总觉得有什么地方不对。既然大家都没做错，为什么还是办不成事情？
　　政府部门及社区，说到底都是为公众服务的，但服务的质量如何？应该不仅仅停留在&解释规则&。
　　排污要考虑、居民的投诉要考虑、店家的生意也要考虑，毕竟，这些小餐馆也是社区居民生活所需。社区和工商部门能否多多沟通，进一步明确职责？能否在居民区内进行摸排调查，征求一下居民意见？
　　如果这里的确无法开店，那么，请公示一下，以免别人再花盘店的冤枉钱。
　　城南工商所所长陈剑锋说，他会把这个问题向局里反映，再和社区好好沟通。希望，方先生后面的店主们，不要再遭遇同样的事。
　　(感谢方先生报料，您将获得金华横店电影城电影券一张，请拨打1与本报联系。)
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商住楼一层要开饭店住户担心油烟扰民
相关部门称，是否能获得审批需看产权性质
版次： A27
-- 都市 --
&&&&即将装修完工的餐饮店
&&&&东快讯（记者朱耀伟文/图）近日，福州华林路侨益大厦一楼一间沿街店面，准备装修成餐饮店。不少居民担忧一旦餐饮店开业，油烟可能影响居民的正常生活。对此，福州鼓楼区食药监局洪山所称，已经接到投诉。&&&&据住在该楼的市民张先生介绍，楼下的一间店面不知何时起开始装修。起初以为是开服装店，后来才知道要开餐饮店。“一旦开业，店里的油烟、卫生情况和噪音都会影响到楼上住户的生活。”&&&&昨日，东南快报记者在华林路与公益路交叉路口前的侨益大厦看到，几名工人正在现场进行施工，饭店相关负责人不在现场。店面面积为100平方米左右，分为前后两个部分，前方隔成了几小间。&&&&在后方的房间内，记者看到一个用铁皮搭建的油烟管道，一直延伸到房间外，在外墙还放置了一台大型的排气扇。据工人介绍，店面已经装修一个多月了，还要半个多月就可以开业了。&&&&对此，大厦物业处王主任表示，一名业主购下该处店面后，于两个月前转租给他人，他们发现承租店面的单位打算用于开设餐馆后，多次和店面业主沟通，希望他们能够进行整改，但收效甚微。&&&&随后，记者联系上了麦屯餐饮（福建）有限公司的涂经理。涂经理证实，他们公司确实准备在侨益大厦一楼店面开一家餐饮店，具体开业时间还没定。“承租该店面时，对整栋楼的性质不是太了解，房东说做餐饮肯定没问题，我们就租下来了。”&&&&“公司正在办理相关的执照证件。”涂经理事后才知道，这是一处公租和住房混合性质的大厦，但是有关部门也没有明确禁止在商住楼下开设餐营店。涂经理告诉记者，装修中所用的油烟净化器都是使用最先进的设备。&&&&福州鼓楼区食药监局洪山所工作人员介绍，他们之前已经接到过投诉，检查人员到场查看后发现，该店面还处于装修状态，暂时无法取缔。“如果店面属于商业产权性质，是允许开设餐饮店的，但油烟排放必须符合环保部门的标准。”&&&&福州市工商部门工作人员表示，审核店面能否用于餐饮的依据，要看颁证机关出具的证明，确认店面的产权性质。&&&&福州市环保局物管科人员称，商住楼一层店面是否可以开设餐饮饭店，要看建筑的总体规划设计，认可店面是否可以作为餐饮用途，商住楼一层店面如果要开饭店要办理环保审批手续，如果条件不具备，环保部门不会予以批准，没有环保审批手续，就办不了工商执照。如果开业则是无照经营，届时工商部门可以依法予以取缔。
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