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在行政法制监督关系中,国家公务员、受行政机关委托的组织以及被授权组织和受委托的组织的行政执法人员与行政主体一道,共同构成一方当事人,同属于监督对象.问：被授权的组织和受委托的组织有什么区别?
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　　二者区别如下：　　1、职权来源不同.行政授权的依据是法律法规的授权条款,而行政委托虽也要依据法律进行,但其直接依据却是行政机关与受委托人达成的行政委托协议.行政授权必须有明确的法律、法规或者规章的依据,如果没有法定依据的,视为行政委托；行政委托不强调有明确的法定依据,只要不违背法律精神和目的即可.　　2、职权性质不同.行政授权的法律后果,或者是使得具有行政主体资格的组织的职权内容增加,或者使得本不具有行政主体资格的组织具有行政主体资格法律、法规、规章授权的组织在授权范围内能以自己名义行使行政职权,并独立承担由此而产生的法律后果.在行政委托,不发生行政职权和职责的转移,受委托的组织并不因此而取得行政职权,也不因此而取得行政主体资格.受委托组织根据行政委托行使职权必须以委托的行政主体的名义,而不是以受委托组织自己的名义进行,其行为对外的法律责任也不是由其承担,而是由委托的行政主体承担.　　3、被授权人和受委托人的法律地位不同.在行政授权中,被授权组织在行使法律、法规所授行政职能是是行政主体,具有与行政机关基本相同的法律地位,被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能,并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任,在非行使行政职能的场合,不享有行政权,不具有行政主体的地位.在行政委托中,受委托组织不是行政主体,它行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义,且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任.受委托组织在内部行政法律关系上,是作为与行政机关相对的独立一方当事人,即内部行政法律关系主体,它享有相应的法定权利和负有相应的法定义务.
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--------------------------Page1------------------------------华中科技大学硕士学位论文摘要我国社会行政管理是一项极为复杂，艰巨的社会工作。大到国家，小到一个家庭、个人，各行业、各领域都离不开行政管理活动。国家行政机关是行政主体的重要组成部分，在我国社会行政管理中是行使行政职权与职责的主要主体。但仅依靠国家行政机关的工作是难以满足整体管理需要的，尤其是在一些专业性、技术性、行业性较强的领域内，国家行政机关的工作量、工作难度较大，行政效率常常表现得比较低。因此，为了行政管理的需要和国家行政职权与行政职责的充分行使，提高行政行为的效率，就需要由一些除国家行政机关以外的其他社会组织，经法律法规授权参与到行政管理活动中，协助行政机关做好行政管理工作，行使行政职权并履行职责。但是，在当今国家体制转型、政府职能转变、权力适度回归社会的过渡时期，这些社会组织的法律地位却具有不确定性。如何在理论上合理界定其法律地位，以达到理论指导实践，促进我国完善立法，避免司法真空现象，成为行政法学界的重要任务之一。本文将以这些被授权组织作为主要的研究对象，以“授权行政主体”的概念对其加以概括，对其性质、功能在理论上加以探讨和研究，明确其法律地位，进而对完善我国授权行政主体制度提出合理的理论建议，以期能对我国的立法与司法实践有所帮助。关键词：授权行政主体授权行政管理法律I--------------------------Page2------------------------------华中科技大学硕士学位论文AbstractAdministrationissoimportantthatitisindispensableforalmostallscoialaspectsofacountry,anindustry,evenafamilyorindividuals.Therefore,itistruethatadministrationinsuchalargecountryasChinaisverycomplicatedandhardtask.Asapartofthemostimportantadministrativeexecutives,administrativedivisionsatnationallevelareplayingamajorroleinsocialadministrativeworkinChina.However,thewholerequirementsforadministrationarefarfromsatisfied,withsoledependenceonnational-leveladministrativework.Duetotoomuchandhardwork,theadministrativedepartmentsoftenperformwithlowefficiency,especiallyinveryspecific,technicalandindustrialwork.Itisthennecessarytotakeadvantageofothersocialorganizations,whichshouldbelegallyauthorized,andletthemtakepartinandhelpnational-leveladministrativedepartmentswiththeadministrativework,inabidtosatisfytherequirementsforthemtodulyperformtheirdutiesonsocialadministration.Nevertheless,itshouldbealsonoticedthatChinanowadaysisstillinthetransitionalprocesswiththecountrypromotingreforminallinstitutions,thegovernmentchangingitswayoffunctioning,andthusthelegislativestatusofthosesocialorganizationsarenotyetconfirmed.ScienceofAdministrativeLawisundertakinganimportanttask,thatis,howtoaccuratelydefinethelegislativestatusofthosesaidorganizations.Oncecompleted,thetaskisquitesignificantfordirectingapplication,improvi
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深圳将全面清理市场主体进驻小区征集意愿现象
[导读]我市今年初公布的《深圳市城市更新办法实施细则》明确规定，禁止开发商私自进驻小区设立各类“改造办公室”、进行意愿征集。
我市今年初公布的《深圳市城市更新办法实施细则》明确规定，禁止开发商私自进驻小区设立各类“改造办公室”、进行意愿征集。但是，记者近日在采访时发现，仍有不少旧小区里盘踞着开发商的驻点办公室或项目部。对此，我市有关方面表示，对于细则公布前已有市场主体进驻征集意愿的，将进行全面清理。宁水花园：开发商入驻两年无结果昨日，记者来到罗湖区东湖公园旁边的宁水花园。记者看到，与其名字一样，宁水花园环境优雅，宁静舒适，但是近两年来，这里却成为开发商关注的目标。去年来，虽然我市已经明确规定不再允许开发商进驻小区设立各类“改造办公室”和进行意愿征集，但是昨日记者一进该小区，就看到路的左边仍然挂着一个“鸿荣源宁水花园项目部”的招牌，项目部里面，有几位业主正在里面聊天。项目部有关人士向记者表示，公司负责人不在。随即记者电话采访了项目部张经理。他表示，“开发商进驻小区的现象，现在大家都是这样，也没什么好说的。不过感谢你们的关注。”据了解，宁水花园总共29栋，989户，有60平方米、82平方米和198平方米等几种户型。鸿荣源地产2010年初即已进驻该小区，进来时，小区的成交均价为每平方米1万元左右，而现在，其单价已经达到每平方米2万元左右。项目部一位开发商的代表向记者表示，去年4月份已经向罗湖区政府递交了改造申请，但是目前没有最后结果。碧波花园：开发商仍在征集意愿随后，记者来到了与宁水花园仅一路之隔的碧波花园。资料显示，该楼盘竣工于1988年3月，现有建筑35栋，918户，占地面积达10万平方米。在小区的中心广场，记者看到一块醒目的大招牌“碧波花园城市更新接待中心”。接待中心大厅里，摆着一个碧波花园城市更新项目概念规划模型，据了解，华来利和城建集团已经联合成立了华来利城建投资发展有限公司，并组建了碧波花园城市更新项目部，于2010年入驻该小区。项目部副经理周昭伟向记者表示，小区改造的意愿工作已经于去年11月份做完，70%的业主与项目部签订了协议。周昭伟表示，现在项目部正在进一步征集意愿，争取与90%的业主达成改造协议。对于当前我市已明确禁止开发商在旧住宅区征集改造意愿的规定，周昭伟则表示，目前实施细则在这方面规定的比较宽泛，项目部已经入驻小区两年，得到了大部分业主的认可。虽然现在已经不再允许开发商在小区征集意愿，但是“目前政府并没有一个明确的规定，而且，经过区政府授权之后，开发商也可以进行申报。”周昭伟认为，“我们现在驻在小区应该是可以的。”市城市更新办：不再受理开发商的改造申请市城市更新办有关负责人向记者表示，《实施细则》明确规定，以旧住宅区为主的城市更新单元，应当由各区政府组织开展旧住宅区城市更新的现状调研、意愿征集、可行性分析、计划申报等前期工作，由区城市更新职能部门进行计划申报；在城市更新单元规划经批准后，由区政府组织制定搬迁补偿安置指导方案和公开招标方案，经占建筑物总面积90%以上的业主同意后，公开选择市场主体。市场主体与所有业主签订搬迁补偿安置协议后，方可形成单一主体。在禁止开发商在旧住宅区收集改造意愿之后，仍有不少开发企业在小区进驻，或者反复向区政府进行申请。对此，城市更新办副主任谭权表示，今后我市旧住宅区以综合整治为主，对确有必要拆除重建的旧住宅区，必须在政府主导的原则下进行，不过，企业可以向区政府提出建议，但是建议是否采纳，则由区政府根据相关政策决定。“经过区政府决定不需要改造的旧住宅区，批准进行拆除重建的可能性很小，建议已进驻小区的开发企业主动退出。”市城市更新办有关负责人表示，将进一步督促区政府对这一政策的执行。该负责人同时表示，全市旧住宅区将优先通过综合整治等方式改善居住环境，对于环境非常恶劣、配套设施严重缺乏确需进行拆除重建的，应当由区政府及其相关部门组织开展前期工作，不再允许开发商私自进驻小区设立各类“改造办公室”、私自发布公告、进行意愿征集、签订改造补偿协议等，计划受理单位也不再受理市场主体上报的旧住宅区改造申请。市城市更新办有关负责人昨日向记者表示， 对于《细则》颁布前已有市场主体进驻征集意愿的，由区政府在《细则》框架内根据自身职权进行处理，并做好宣传工作。对于符合改造要求的，由区政府按照《细则》要求办理；对于不符合改造要求的，建议各区进行清理。今后严禁市场主体进驻旧住宅区征集意愿，对于企业申报计划的，各区政府更新职能部门及该委均不受理。罗湖区城市更新部门有关负责人昨日向记者表示，对于开发商目前仍驻在宁水花园和碧波花园的问题，将对其具体情况进行了解调查，在近期给记者一个答复。本报将进行跟踪报道。
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Copyright & 1998 - 2011 Tencent. All Rights Reserved【以人为本】李克强：让市场主体“法无禁止即可为”让政府法无授权不可为。
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李克强说：今年我们还要继续去啃“硬骨头”，至于说到什么程度满意，那就是正确地处理好政府和市场的关系，市场经济也是法治经济，我们要努力做到让市场主体“法不禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，调动千千万万人的积极性，为中国经济的发展不断地注入新动力。
经常听到“法不禁止即可为”这个概念，其实很多赚到钱的人都知道这个道理，意思就是法律没有直接说明禁止的东西就是可以从事的。下面转栽《中国财富》杂志评论员文章。
　　为改革开放和发展社会主义市场经济开辟道路的两次思想大解放，均以冲破“两个凡是”的传统思维模式展开，决非偶然。
在计划经济体制下，“下达行政指令推动和按照行政指令展开社会生产生活活动”是人们的基本行为模式。“凡是没有明文规定允许做的事情，就不可以做；凡是遇到新情况新问题，按照上级的指示办”是人们的主导思维模式。与此相应，“下达禁令”成为政府对待新事物的主要手段，“加强管制”成为政府遇到新问题的本能反应，“一放就乱、一统就死”成为社会运行发展过程中挥之不去的梦魇。
【法不禁止即可为】
市场经济体制与此截然不同。“每个人去做自己最能做好的事”，即“各尽其能、各得其所”是市场经济存在和发展的基本要求和生命线。然而，人的私欲不限而社会资源有限，要保证“每个人去做自己最能做好的事”，国家必须制定必要的行为规则。于是，在市场经济发展过程中，“制定法律法规规范和依照法律法规开展社会活动”，逐步成为人们的基本活动模式，“凡是法律法规没有禁止的事情都可以做”，即“法不禁止即可为”逐步成为人们的主导思维模式。
市场经济所要求的“法不禁止即可为”思维，与计划经济所要求的“两个凡是”思维完全不同。首先，“凡是没有明文规定允许做的事情，就不可以去做”乃是“画地为牢”，告诉人们只能做什么？而“凡是法律法规禁止的事情，任何人都不可以去做”乃是确定“底限”，告诉人们什么不能做。其次，只做明文规定许可的事情，是“规定动作”，要求人们“照葫芦画瓢”，不能越雷池半步，只做法律法规不禁止的事情，是“自选动作”，只要求人们遵守游戏规则，而不必“萧规曹随”。“法不禁止即可为”的思维模式与开放心态、创造精神相辅相成，它以“实践永不止境，创新永不止境”为思想前提，坚信客观世界是一个开放系统，现实性空间有限而可能性空间不限，已知的事物有限而未知的事物不限，“失败乃成功之母”，“不入虎穴，焉得虎子”。它在“法不禁止”的情况下，敢于“摸着石头过河”、“逆向思维、反弹琵琶”和“大胆假设、小心求证”，创造性地应对新情况，解决新问题。在“知不可为”的情况下，善于通过制定法律法规划清“楚河汉界”，防止重蹈覆辙。没有“天高任鸟飞，海阔从鱼跃”的开放心态和创造精神，就不会有“法不禁止即可为”的思维。反之，只有遇事坚持“法不禁止即可为”，才能保持开放心态，激发创造精神。
只有在实践中坚持“法不禁止即可为”，才能真正树立并贯彻落实科学发展观。因为只有让“每一个人去做自己最能做好的事情”，才是真正尊重人民的主体地位，才能发挥人民的首创精神，促进【人】的全面发展。显而易见，如果坚持计划经济的“两个凡是”的思维模式，全心全意为人民服务就不从谈起，更谈不上发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
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